Országgy űlés Hivatal a Irományszám : -T-//(IJ.g 'f 72.3 Érkezett:
2016 OKT 19,
Az Országgyű lés Fenntartható fejlődés bizottsága
Címzett: Kövér László, az Országgy űlés elnöke Benyújtó : Sallai R. Benedek elnö k Tárgyalási szerepkör a HHSZ alapján : vitához kapcsolódó bizottság, 92 . (3)-(4) bekezdés Az ülés időpontja : 2016. október 18 . A Magyarország 2015 . évi központi költségvetéséről szóló 2014. évi C . törvény végrehajtásáró l szóló törvényjavasla t (T/12284 . szám) Részletes vitáról szóló bizottsági jelenté s A bizottság az egyes házszabályi rendelkezésekről szóló 10/2014 . (II. 24 .) OGY határozat ( a továbbiakban : HHSZ) 44-45 . §-a alapján lefolytatta a törvényjavaslat részletes vitáját . A bizottság a törvényjavaslatnak a FIHSZ 92 . (4) bekezdése szerinti bejelentésében megjelöl t szerkezeti egységeit megvizsgálva megállapította, hogy azok megfelelnek a HIISZ 44 . (1 ) bekezdésében foglalt követelményeknek . A részletes vita során a bizottság az alábbi véleményt fogalmazta meg : Az Országgyűlés Fenntartható fejl ő dés bizottsága megállapította, hogy a Magyarország 2015 . évi központi költségvetésér ől szóló 2014 . évi C . törvény végrehajtásáról szóló T/12284 . szám ú törvényjavaslat megfelel a HHSZ 44 . (1) bekezdése szerinti alkotmányossági, jogi és jogalkotás i követelményeknek . A Kormány 2015-ben folytatta a ciklus elején meghirdetett gazdaságpolitikai céljaina k megvalósítását : a költségvetési hiány alacsony mértéken tartását, az államadósság csökkentését, a z ország versenyképességének javítását, a foglalkoztatás növelését és az ország növekedés i potenciáljának emelését . A 2011 óta meghozott intézkedéseivel több százezer devizahiteles család terheit mérsékelte . 2015 ben sor került a banki elszámoltatásra és a devizahitelek forintosítására . A lakosságot korábban sújtó árfolyamkockázat így eltűnt. 2013-ban növekedési fordulat következett be a magya r gazdaságban . Növekedés közben az egyensúlyi mutatók is jól teljesítettek . A javuló trendb e illeszkedtek a 2015 . évi eredmények is a következ ő területeken : belső kereslet, a háztartáso k fogyasztása, a reálbérek, a foglalkoztatás, ezen belül a versenyszférabeli foglalkoztatás, az export, a külkereskedelmi többlet alakulása. A feszesebbé váló munkaerő piac 2015-ben még nem fokozta érdemben a versenyszféra béreinek növekedését.
A kedvező reálgazdasági és adósságfinanszírozási folyamatok tették lehetővé az év közbeni költségvetési módosításokat, amelyek a következ ő célok sikeresebb ellátását biztosították : a migrációs sokk kezelése, az ingyenes gyermekétkeztetés, a megváltozott munkaképesség űek támogatására, közútépítés, a Modern Városok Program forrásának bővítése, a Budapest Liget Projekt, az adósságátvállalások (például a BKV Zrt .-től és az MTVA-tól) . A környezetvédelem intézményi és ágazati eélfeladatainak kiadása 2015-ben az el őző évi teljesítéshez képest összességében 390 milliárd forinttal (70,5%-kal) n őtt. Az intézmények (Nemzeti Környezetügyi Intézet, nemzeti park igazgatóságok, környezetvédelmi , természetvédelmi és vízügyi hatósági szervek, vízügyi igazgatóságok) 2015 . évi kiadásai 208 milliárd forintot tettek ki. Az ágazat kiadásainak növekedését főként a KEOP projekte k megnövekedett kiadásainak, valamint a vízügyi igazgatóságok (KEOP és határvízi projektek évközi bevételeinek és kiadásainak rendezése) kiadásainak növekedése befolyásolta . A közlekedés fejlesztése területén jelentős előrelépések történtek . A 2014-2015-ös években minteg y 100 km hosszban kerültek átadásra gyorsforgalmi úti fejlesztések . 300 km-en történt meg számo s főút burkolatának 11,5 tonna tengelyterhelésre történő megerősítése. A településeket elkerül ő utak megvalósítása (Győr, Nyíregyháza, Mórahalom, Kecskemét), a vasúti pályák, állomások fejlesztés e esetében is érdemi eredmények voltak . A városi közösségi közlekedés fejlesztése keretében több városban üzembe álltak környezetbarát városi autóbuszok . Az energetika területén megcmlítend ő, hogy az észak-déli energiafolyosó részeként elkészült é s 2015 . július 1-jén megkezdte a kereskedelmi üzemet a szlovák-magyar kétirányú, 111 km hossz ú földgázvezeték . 2015 . február 9-én átadták a magyar-szlovák felújított kétirányú Százhalombattalpolyság kőolajvezetéket . A villamos energia végfogyasztói árai 2014 . szeptember 1 . óta nem változtak. Az Otthon Melege Programnak köszönhet ően több mint 85 ezer háztartás energiahatékonyság i javulása érhető el . Az elavult háztartási készülékek cseréjével akár 20 ezer, míg a lakóépülete k korszerűsítésével akár 150 ezer forintot is megspórolhattak a magyar családok az éve s rezsikiadásaikon. A bizottság támogatja a törvényjavaslat elfogadását .
A jelentés elfogadása során kisebbségben maradt bizottsági tagok véleményét a jelentés függelék e tartalmazza . A bizottsága törvényjavaslat részletes vitáját 2016. október 18-án lezárta. Budapest, 2016. október 18.
Sallai R. Benedek elnök
Az Országgyűlés Fenntartható fejlődés bizottsága
Függelék
Kisebbségi vélemény a Magyarország 2015. évi központi költségvetésér ől szóló 2014, évi C. törvény végrehajtásáról szóló T/12284 . számú törvényjavaslat részletes vitájáról szóló bizottsági jelentéshez Az Országgyűlés Fenntartható fejl ődés bizottsága lefolytatta a törvényjavasla t részletes vitáját . A bizottság részletes vitáról szóló jelentésének elfogadása során kisebbségben maradt bizottsági tagok – az egyes házszabályi rendelkezésekr ől szóló 10/2014. (II. 24.) OGY határozat 92 . § (5) bekezdése és 117 . § (2)-(3) bekezdése alapján – az alább i kisebbségi véleményt terjesztik el ő :
Az MSZP képviselőcsoportjához tartozó bizottsági tag véleménye : Az Orbán-kormány 2015- ős költségvetésének egy varázsgömbb ől kiolvasott kiszámíthatatlan gazdaságpolitika volt az alapja, melyet számtalanszor módosítottak, a végére közel sem vol t az eredeti költségvetéshez . Mára már a 2017-es költségvetést is elfogadtuk, hasonl ó megalapozottsággal, varázsgömbb ől kiolvasott számokkal . Hiába kerültek egyensúlyba Magyarország pénzügyei makroszinten, ha mindeközben a hazai gazdaság egészének versenyképessége történelmi mélypontra zuhant. Lényegében ez t állapította meg a Világgazdasági Fórum legfrissebb elemzése, amely szerint Magyarorszá g hat helyett rontott, ezzel a 69 . helyre esett vissza a listán . Még szembet űnőbb, hogy az Európai Unió 28 tagállama közül hazánk mögött csak a lényegében becs ő dölt Görögország, a hozzá kereskedelmileg ezer szállal kötődő Ciprus és a politikai káoszba süllyedt Horvátország kullog . Már 2015-ben is a közm űszolgáltatók, hulladékgazdálkodó cégek, a víziközm ű-szolgáltató cégek a Fidesz rossz politikája miatt csak azért tudnak m űködni, mert elhivatott szakembere k polgármesterek és dolgozó emberek helyi szinten m űködtetik . Ezeket a rendszereket is a Fidesz-kormány tette tönkre. A rosszul, nem kell ő alapossággal megtervezett költségvetési törvény ismeretében, valamin t az Állami Számvev őszék által megfogalmazott hiányosságok és a fentebb megfogalmazott
észrevételek alapján a Magyar Szocialista Párt képvisel őcsoportja nem tudja elfogadni a 2015 . évi zárszámadásról szóló törvényjavaslatot. Az LMP képviselőcsoportjához tartozó bizottsági tag véleménye : A 2015 . évi költségvetés több szempontból is a leszakadás költségvetése volt . Egyrészt távolodunk a közép- és kelet-európai, hasonló helyzetben lév ő országoktól, min d a pénzügyi mutatókat (pl . GDP-növekedés), mind a társadalmi-fejlettségi mutatóka t tekintve. .. Másrészt folytatódott a magyar társadalom kettészakadása, a nagyobbik feléne k leszakadása . A romló oktatási mutatók, a statisztikai b űvészmutatvánnyal felérő foglalkoztatási mutatók, az egészségügy egyre áldatlanabb helyzete, a létminimum alat t élők arányának növekedése párosult a kormány sz űk ,,baráti'' körének szolgáló bökezű osztogatással és a perverz újraelosztást megvalósító adórendszerrel . Ezek okozzák a társadalom szétszakadását . De ezekre a jelenségekre a kormány alig-alig reagált, s őt inkább súlyosbította a problémákat. 2015-ben vált mindenki számára érezhet ővé a gazdasági fejl ődés első számú akadályává vál t probléma, az elvándorlás . Rengeteg szakmában hiány van munkaeröből . Az LMP erre már hosszú ideje felhívta a figyelmet, és sorolta az ellene ható eszközöket is : általános béremelés a költségvetés átrendezésével, béremelések a közszférában, a közszolgáltatások és a vidé k megerősítése. Ezzel szemben a 2015- ős költségvetés a 2010 utáni megszorítások bebetonozását tartalmazta . Az egészségügyben és a nyugdíjrendszerben, a környezetvédelemben és az oktatás i intézményrendszerben csökkentek a GDP-arányos kiadások . Elmaradtak a fenntartható gazdaságba történ ő beruházások is, tehát távolodunk egy olyan gazdaságtól, ami tartósan tudná biztosítani a jólétet és a jóllétet mindenki számára . Eközben egyre n ő a fölösleges vagy káros kiadás és a korrupció miatti veszteség . Ez 2015-ben különösen nagy volt, tekintve az EU-s pénzek költésének nagy mértékét . Ezek a rossz helyr e irányított források hiányoznak máshonnan, például az egészségügy forrásigénye s rendbetételébő l, és még jobban fognak hiányozni, ha elapadnak az EU-s támogatások . 2015-ben a környezetügy is a kormányzati munka és a költségvetés mostohagyereke volt . A korirány és a Földm űvelésügyi Minisztérium ismét társadalmi érzéketlenségét bizonyította, é s azt, hogy fogalma sincs, melyek az igazán fontos, megoldást igényl ő feladatok. Büszkén jelenti a 2015-2020 . közötti időszakra szóló, 4 . Nemzeti Környezetvédelmi Program 2015 . évi, OGY általi elfogadását, miközben még az el őzőben foglalt legfontosabb feladatokat sem hajtották végre, és az új Program tartalmi elemeit ismerve a tárca 2015 . évi teljesítménye egy gyenge reklámposzter kvalitásait mutatja . De nézzük a tényeket!
2
Miért olyan büszke a kormány, hogy 2015-ben jelentés készült a Kormány részére „ a hátrahagyott környezeti károk felszámolásában érintett területekr ől és a kármentesítési feladatokról”? Ezeket a feladatokat már sok éve nyilvántartották az Országos Környezet i Kármentesítési Program keretében, feladatterv volt az idözített bombaként jellemezhető több ezer környezetszennyezés és kockázat folyamatos felszámolására (lásd Illatos út), a kormán y most mégis az újdonság látszatával számol be két olyan – részleges – kármentesítésr ől, amelyek megvalósításához a civil társadalom súlyos tiltakozása nélkül a mai napig hozzá sem fogott volna. De ha már a civil társadalomról beszélünk : a rendszerváltás óta ilyen mélyre a civil társadalomnak a közfeladatok átvállalását szolgáló támogatása nem süllyedt, nem beszélve a z őket ért egyéb támadásokról (pl . Ökotárs és más szervezetek) . A nekik pályáztatott 81 milli ó forint, vagy a Balaton fejlesztési feladataira FM-forrásból szánt 70 millió forint hogyan ál l összhangban pl . a Hungaroring Sport Zrt .-nek juttatott l I milliárd forint támogatással? Mi magyarázza, hogy a jelentős, ide-oda történő, sok milliárdos forrásallokáció dacára a hulladékgazdálkodási rendszer az összeomlás szélére jutott, és a katasztrófavédelem hivatot t orvosolni a helyenkénti müködésképtelenséget ? Miért van az, hogy a természetvédelmi kártalanításra a tervezett összeg alig fele, az állam i génmegörzési feladatokra alig negyede jutott, miközben a Tokaj Borvidék Hegyközség i Tanács ,szakmai" feladatait ennek sokszorosával, 3700 millió Ft-tal támogatták ? És miért van az, hagy az energiafelhasználás hatékonyságjavítására az illetékes tárcánál eg y fillért sem terveztek, amit éppen csak sikerült felülmúlni ? De az is további tanulmányokat igényel, hogy vajon a KEOP és a KEHOP költségvetés i tervezése és a megvalósulása között miért vannak egy éven belül nagyságrendi eltérések ? Azt már kár is firtatni, hogyan alakultak a paksi atomer őművel kapcsolatos költések (a paks i atomerőmű leszerelésének el őkészítése 88 millió helyett 0 .Ft: a radioaktívhulladék-kezelő működése 4 200 millió ; Paks 11 tőkeemelése 28 helyett csak 14 milliárd) . Mindezen felvetések csak a jéghegy csúcsát jelentik csak a 2015 . évi költségvetés végrehajtása kapcsán, de ahhoz b őven elég adatot tartalmaznak, hogy ne fogadjuk el a z előterjesztést „A Magyarország 2015 . évi központi költségvetéséről szóló 2014 . évi C. törvény” végrehajtásáról .
Budapest, 2016. október 18.
---: Sallai R . Benedek
