Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének …../2015. (II….) önkormányzati rendelete Pécs Város közlekedésszervezési feladatainak ellátásáról, közlekedésszervező kijelöléséről Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése a személyszállítási szolgáltatásokról szóló 2012. évi XLI. törvény 49. § (3) bekezdés a) pontjában, kapott felhatalmazás alapján és a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 18. pontjában és a személyszállítási szolgáltatásokról szóló 2012. évi XLI. törvény 22.§ (1) bekezdésében meghatározott feladatköreiben eljárva a következőket rendeli el:
I. Fejezet Általános rendelkezések 1. A rendelet hatálya 1. §
A rendelet hatálya kiterjed Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzatának - e rendeletben meghatározott - helyi közösségi közlekedési feladatai ellátásáért felelősre, a feladat ellátására kijelölt Közlekedés szervezőre és a belső szolgáltatókra. 2.Értelmező rendelkezések
2. §
E rendelet alkalmazásában: 1. Menetrendi év: adott naptári év szeptember 1-jétől a következő év augusztus 31-ig tart. 2. Ellátásért felelős: Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata; 3. Közlekedésszervező: BIOKOM Nonprofit Kft., amely a vasúti és közúti személyszállítási szolgáltatásokról, valamin az 1191/69/EGK és az 1107/70/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2007 október 23-i 1370/2007/EK rendelet(a továbbiakban:1370/2007/EK rendelet) alkalmazásában illetékes hatóságnak minősül. 4. Belső szolgáltató: TÜKE Busz Zrt. II. Fejezet 3. Közlekedésszervező kijelölése, a kijelölés céljai
3. § (1) Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata a személyszállítási szolgáltatásokról szóló 2012. évi XLI. törvény (a továbbiakban: Személyszállítási tv.), továbbá a közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény (a továbbiakban: Kkt.) szerinti helyi közösségi közlekedési közfeladatai közül - e rendelet 6. §- 7. §-aiban meghatározott feladatai ellátására - a BIOKOM Nonprofit Kft.-t, mint közlekedésszervezőt (a továbbiakban: Közlekedésszervező) jelöli ki a 8.§ (2) bekezdésében meghatározott időtartamra. 1
(2) A Közlekedésszervező által történő feladatellátással elérni kívánt célok: a)
a vasúti és közúti személyszállítási szolgáltatásokról, valamint az 1191/69/EGK és az 1107/70/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2007 október 23-i 1370/2007/EK rendelet (a továbbiakban:1370/2007/EK rendelet) alkalmazását szolgáló közlekedésszervezési és közszolgáltatási rendszer létrehozása, valamint működtetése, amely professzionális közlekedésszervezőből és a hatékony üzemeltetőkből álló struktúrát jelent;
b)
a közösségi közlekedés integrált szemléletű tervezésének és szervezésének a többi közlekedési módot is figyelembe vevő megvalósítása, egységes közlekedéspolitika kialakítása;
c)
a közlekedésre fordítható erőforrások összességében legkedvezőbb felhasználása, a társadalmi igényekre, a városszerkezeti adottságokra, az energiahatékonyságra, fenntarthatóságra és környezetvédelemre, valamint a biztonságra is tekintettel;
d)
műszaki fejlesztési, szolgáltatásfejlesztési és hatékonyságjavítási célok elérése;
e)
a regionális szinten is együttműködő, integrált szolgáltatást nyújtó közösségi közlekedési rendszer kiépítésének előmozdítása és működtetése, az érintett partnerekkel együttműködve;
g)
a műszaki eszközökkel, járművekkel és az infrastruktúrával kapcsolatos igények egységes szemléletű megfogalmazása és képviselete, beépítése a közszolgáltatási szerződésbe;
h)
az egységes értékesítési és tájékoztatási rendszer megvalósítása a közösségi közlekedés és a parkolás területén;
i)
közös irányítás révén egységes üzemeltetési rendszer kialakítása.
szemléletű
közlekedési
és
4. A Közlekedésszervező működésének területi határai 4. §
A Közlekedésszervező e rendelet szerinti feladatainak ellátásával kapcsolatos működésének területi határa, Pécs Megyei Jogú Város közigazgatási határa. III. Fejezet 5. A közlekedésszervező feladatai
5. § (1) A közlekedésszervezői feladatok ellátásának részletes szabályait, a feladatok pénzügyi és teljesítményi korlátait – e rendeletben meghatározott feltételek alapján – az Ellátásért felelős és a Közlekedésszervező közötti feladat-ellátási szerződés tartalmazza. (2) Az Ellátásért felelős a Közlekedésszervezővel a feladat ellátására az (1) bekezdés szerint megkötött szerződéssel egyidejűleg (annak részeként), az átadott közösségi közlekedési feladatok ellátásához szükséges vagyontárgyaira (infrastruktúra) nézve a közlekedés szerevező részére ingyenes vagyonkezelői jogot létesít Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének az önkormányzat vagyonával 2
kapcsolatos tulajdonosi jogok gyakorlásának szabályairól szóló 11/2012. (II.24.) önkormányzati rendelet (továbbiakban: vagyonrendelet) 15. § 21.§-aiban és a 4. mellékletében foglalt rendelkezések szerint. 6. § (1) A Közlekedésszervező 3.§ (1) bekezdés szerinti kijelölése a következő feladatok ellátását foglalja magába: a) a helyi menetrend szerinti közösségi közlekedési személyszállítás megszervezése és biztosítása a lehető legmagasabb színvonalon az utazási igények és a rendelkezésre álló pénzügyi lehetőségek figyelembevételével; b) javaslattétel a helyi, tömegközlekedési közszolgáltatás tervezési alapparamétereinek, valamint az alapellátás mértékének meghatározására az Ellátásért felelős részére; c) a helyi személyszállítási közszolgáltatások ellátására, helyi személyszállítási közszolgáltatásnak az Önkormányzat közigazgatási határán kívülre történő kiterjesztésére, valamint, a regionális vagy elővárosi személyszállítási közszolgáltatás közös működtetési feltételeinek biztosítása érdekében megállapodás megkötése a közlekedésért felelős miniszterrel, az Önkormányzat előzetes jóváhagyásával; d) a közszolgáltatási feladatok és az azokkal összefüggő követelmények meghatározása adott területre (területrészre, hálózatra, vonalcsoportra, vonalra vagy járatra), a szolgáltatóval szemben, ennek keretében a közösségi közlekedési hálózat és menetrend meghatározása; e) a Belső szolgáltató személyszállítási közszolgáltatási szerződés megkötésével történő megbízása, tevékenysége folyamatos figyelemmel kísérése, a szolgáltatások teljesítésének ellenőrzése, a helyi személyszállítási közszolgáltatás közszolgáltatási szerződés szerinti ellentételezése; f) a Belső szolgáltató kiválasztása esetén a Közlekedésszervező köteles költség-felülvizsgálati módszertant kidolgozni. A Közlekedésszervező gondoskodik a 8. § (4) bekezdés - c), e), és módszertanának
f)
pontjaiban
felsorolt
indikátorok
számítási
- a d) pontban megjelölt mutatószám számítási módszertanának, továbbá - a g) pontban megjelölt részarány számítási módszertanának kidolgozásáról és a bázisadatok felméréséről. g) a Belső szolgáltató személyszállítási közszolgáltatási tevékenységének, fejlesztéseinek, valamint fejlesztésnek nem minősülő beruházási tevékenységeinek összehangolása, koordinálása; h) a helyi személyszállítási közszolgáltatás ellátására vonatkozó menetrendi koncepciók kidolgozása, közforgalmú menetrend
3
készítése, közzététele a személyszállítási közszolgáltatás elkülönített megjelenítésével; i) a személyszállítási üzletszabályzat, valamint a díjszabás elkészítése, hatósági jóváhagyatása, valamint közzététele a feladat-ellátási és vagyonkezelési szerződés éves mellékletének részeként; j) az országos, regionális és elővárosi személyszállítási közszolgáltatásoknak az utazók számára - a technológiai, műszaki és költségvetési lehetőségek között - összehangolt, egységes feltételek mellett hozzáférhető szolgáltatási rendszer kialakításában való közreműködés; k) az 1370/2007/EK rendelet 7. cikk szerinti tájékoztatási kötelezettség teljesítése, valamint az 1370/2007/EK rendelet 7. cikk (1) bekezdésében meghatározott éves összevont jelentés elkészítése a társaság felelősségi körébe tartozó közszolgáltatási tevékenységről a tárgyévet követő év május 31. napjáig az Ellátásért felelős részére; l) a személyszállítási közszolgáltatási menetrendek egységes egyeztetési eljárásáról szóló miniszteri rendelet szerinti eljárásokban való részvétel; m) javaslattétel a személyszállítási közszolgáltatások díjainak, a pótdíjaknak és a díjalkalmazási feltételeknek, továbbá ezek megsértése esetén érvényesíthető jogkövetkezményeknek szerződés keretében történő megállapítására az Ellátásért felelős részére; n) a közlekedési szolgáltatók általi sztrájk esetére a Közlekedésszervező iránymutatása mellett kidolgozott, a még elégséges szolgáltatásokra vonatkozó menetrendtervezet jóváhagyása; o) az utasok számára elektronikus formában egységesen megismerhető közszolgáltatási menetrend és elektronikus utazásszervező működtetésére és fejlesztésére vonatkozó koncepció készítése és annak végrehajtása; p) az előre tervezett utas-tájékoztatás megvalósítása és a szolgáltatók tájékoztatási feladatainak elrendelése, a rendkívüli utas-tájékoztatási feladatok végrehajtása és a szolgáltatók kötelezése a szükséges tájékoztatási feladatok ellátására; q) a menetrend megtartását kizáró esemény esetén a tömegközlekedési forgalmi rend meghatározása, menetrendi és utas tájékoztatási intézkedések megtétele, az intézkedések rendjének meghatározása, ennek keretében az előre látható ideiglenes tömegközlekedési forgalmi változások elrendelése, rendkívüli és előre nem tervezhető esetekben a tömegközlekedési forgalmi rend meghatározása, továbbá a szolgáltatók kötelezése a rendkívüli tömegközlekedési forgalmi rend és menetrend betartására; r) a jegy- és bérletértékesítés, a jegy- és bérletellenőrzés, valamint a bevételek beszedése, ideértve az ezekhez szorosan kapcsolódó, jogszabályban előírt egyéb feladatokat is; 4
s) a szociálpolitikai menetdíj-támogatás igénylése; sz) a Személyszállítási tv. 33. § (6) bekezdésében meghatározott, támogatás igénybevételére nem jogosító jegy- és bérleteladások darabszám, érték és kedvezményes díjtípus szerint a támogatásra jogosító jegyés bérleteladásoktól elkülönítve történő nyilvántartása; t) sztrájk és rendkívüli akadályoztatás esetére a jegyek és bérletek kölcsönös elfogadását érintő együttműködés általános kereteit meghatározó megállapodás megkötése, az Ellátásért felelős előzetes jóváhagyásával, más ellátásért felelősökkel, továbbá saját működési körében a Közlekedésszervezővel közvetlen szerződéses viszonyban nem álló közszolgáltatókkal; u) a bevételek és kiadások jogszabályoknak megfelelő nyilvántartása, a kötelező és az önként vállalt feladatok számviteli elhatárolás szabályainak rögzítése, belső számvitelében elkülönített nyilvántartás vezetése a feladat-ellátási és vagyonkezelési szerződéshez kapcsolódó eszközökről és forrásokról, bevételekről és ráfordításokról a számvitelről szóló jogszabályoknak megfelelően; ü) javaslattétel az autóbusszal végzett külön célú menetrend szerinti szolgáltatóra vonatkozó járati engedély kiadását szabályozó rendeletalkotás körében a Személyszállítási tv. 42. § (3) (4) bekezdés szerinti feltételekre, továbbá az ilyen tárgyú önkormányzati rendelet betartásának ellenőrzése; v) a helyi közforgalmú autóbusz-megállóhelyek és állomások üzemeltetése, továbbá a Személyszállítási tv. 3. § (1)-(2) bekezdése alapján az együttműködési kötelezettség teljesítése; w) a tömegközlekedési forgalomirányítási folyamatos szolgálat biztosítása,
feladatok
ellátására
x) elektronikus alapú jegy- és bérletértékesítési és ellenőrzési rendszer kialakításához szükséges előkészítő feladatok ellátása, kialakítása, működtetése és fejlesztése; y) javaslattétel Pécs közlekedésfejlesztési koncepciójára, a mindenkori költségvetési és támogatási lehetőségek figyelembevételével, tekintettel műszaki szükségszerűségekre, a környezeti, a közlekedéspolitikai célokra, a megvalósítandó fejlesztések és beruházások prioritására. z) az egyenlő esélyű hozzáférés feltételeinek fokozatos megteremtése és megkövetelése a közforgalmú menetrend alapján végzett személyszállításban részt vevő járműveken, továbbá a pályaudvarokon, az állomás és a megállóhely személyforgalom lebonyolítására és kiszolgálására szolgáló részében, (2) Az (1) bekezdés szerinti feladatok esetében a Közlekedésszervező a feladatellátási és vagyonkezelési szerződésben meghatározottak szerint közreműködőt vonhat be.
5
6. A Közlekedésszervező egyéb feladatai 7. § A Közlekedésszervező, az Ellátásért felelőssel e rendeletben és az ennek alapján készült feladat-ellátási és vagyonkezelési szerződésben meghatározott közlekedésszervezési feladatokon túl közútkezelési, taxiállomás-üzemeltetési, parkolás üzemeltetési, forgalmi behajtással kapcsolatos és integrált közlekedésirányítási szervezetként egyéb közlekedési feladatokat is ellát, az erre vonatkozó külön megállapodás alapján. IV. Fejezet 7. A feladat-ellátási és vagyonkezelési szerződés tartalma 8. § (1) Az 5.§ szerinti feladat-ellátási és vagyonkezelési szerződés tartalmazza: a) az e rendeletben a Közlekedésszervező részére átadott és az önként vállalt közösségi közlekedési feladatokat (teljes részletességgel), b) A helyi közösségi közlekedési szolgáltatással szembeni (3)- (11) bekezdések szerinti követelményeket, c) a Közlekedésszervező döntési jogköreivel, annak gyakorlásával kapcsolatos részletes szabályokat, d) az Ellátásért felelőssel közös döntési jogkörök gyakorolásának a módját, e) az átadott feladat finanszírozás részletes szabályait, f) a szakmai felügyeltre vonatkozó szabályokat, g) a regionális, vagy más ellátásért felelőssel, vagy közszolgáltatóval való együttműködés kereteit, h) az 5. § (2) bekezdés szerint az Ellátásért felelőstől vagyonkezelésbe kapott vagyontárgyakat és az azokkal kapcsolatos feladatokat, továbbá i) a Belső szolgáltató kiválasztására és a Közlekedésszervezőnek a vele kötendő szerződés lényeges tartalmi elemeire vonatkozó szabályokat. (2) Az (1) bekezdés szerinti feladat ellátási- és vagyonkezelési szerződés - a felek által történt aláírás napjától számított 10 éves határozott időtartamra szól. (3) Amennyiben a feladat-ellátási és vagyonkezelési szerződés időtartamából 3 év, vagy ennél kevesebb év van hátra a szerződés lejártáig, akkor a szerződés lejártáig terjedő tervezési időszakokra az Ellátásért felelős gördülő tervezéssel meghatározza a Közlekedésszervező által biztosítandó helyi közösségi közlekedési szolgáltatással szemben támasztott fő mennyiségi és minőségi követelményeket. (4) Mennyiségi és minőségi követelmények, indikátorok: a)
a teljes hasznos személyszállítási férőhely-kilométer teljesítmény;
b)
utas-elégedettségi index;
c)
a közösségi közlekedés járművei által okozott maximális környezetszennyezés, a kibocsátott káros anyagok mennyiségéből képzett mutatószám;
6
d)
a közösségi közlekedés baleseti és biztonsági statisztikai adataiból képzett mutatószám;
e)
a közösségi közlekedési szolgáltatást jogosulatlanul igénybe vevők statisztikai aránya;
f)
az akadálymentesen hozzáférhető szolgáltatások arányát mutató index.
(5) A feladat-ellátási és vagyonkezelési szerződésben az Ellátásért felelős a (4) bekezdés a) pontja szerinti teljes hasznos személyszállítási férőhely-kilométer teljesítményt rendeli meg, és ezzel összhangban felhatalmazza a Közlekedésszervezőt a szolgáltatókkal történő, közszolgáltatási szerződések megkötésére, legfeljebb a (2) bekezdésben foglalt időtartamra, valamint ezen időtartamnak az 1370/2007/EK rendelet 4. cikk (4) bekezdés szerinti legfeljebb 50%-kal történő meghosszabbítására. Ettől eltérő időtartam megállapítására, csak az Ellátásért felelős külön engedélye alapján kerülhet sor A (4) bekezdés a) pontja szerinti teljes hasznos személyszállítási férőhely-kilométer az 1370/2007/EK rendelet 4. cikk (1) bekezdésének i) pontja szerinti paraméternek minősül. (6)
A Közlekedésszervező által a (4) bekezdés szerint megrendelt közszolgáltatások ellentételezéséhez és a Közlekedésszervező működéséhez szükséges, jegy- és bérletbevételekből és egyéb bevételekből nem biztosított forrásokat az Ellátásért felelős a feladat-ellátási és vagyonkezelési szerződés keretében biztosítja.
(7) Az (6) bekezdés szerinti forrásátadás módját és ütemezését, a feladat-ellátási és vagyonkezelési szerződés éves melléklete szabályozza, e rendelet 12. §-a szerint. (8) A (4) bekezdés a) pontjában foglalt indikátor az éves mellékletekben legfeljebb 5%-kal térhet el a szerződésben az adott évre vonatkozóan megállapított mértéktől. (9) A (4) bekezdés c)-f) pontjaiban foglalt indikátorok gördülő tervezéssel történő felülvizsgálatára évente, az éves melléklet elfogadása keretében kerül sor. (10) A Közlekedésszervező köteles évente független szakmai szervezet bevonásával elkészíttetni a (4) bekezdés b) pontja szerinti vizsgálatot, legalább 100, legfeljebb 300 fős reprezentatív minta alapján. A vizsgálatnak a különböző szolgáltatók és a Közlekedésszervező feladatkörébe tartozó szolgáltatásokra, feladatokra is ki kell terjednie. (11) A feladat-ellátási és vagyonkezelési szerződésben rendelkezni kell az ellátásért felelős (6) bekezdés szerinti forrásbiztosításának késedelmes teljesítése esetén követendő eljárásról. 9. § (1) A Közlekedésszervező az Ellátásért felelőssel kötött feladat-ellátási és vagyonkezelési szerződése és az abban foglalt indikátorok alapján, a vonatkozó jogszabályok betartásával a helyi közösségi közlekedési szolgáltatásokra közszolgáltatási szerződést köt. (2) A helyi közösségi közlekedési szolgáltatásokra a közszolgáltatási szerződéseket a Közlekedésszervezőnek olyan tartalommal kell megkötnie, hogy a 8. § (4) bekezdés szerinti mennyiségi és minőségi mutatók teljesülése
7
biztosított legyen és a szolgáltatókat ezen mutatók minél magasabb színvonalú teljesítésére a ösztönözzék. (3) Arra az esetre, ha a mennyiségi és minőségi mutatók nem vagy nem szerződésszerűen teljesülnek, a Közlekedésszervező köteles gondoskodni a közszolgáltatási szerződésben a megfelelő szankciók kikötéséről szükség esetén azok érvényesítéséről. (4) A (2) bekezdés szerinti közszolgáltatási szerződésben a Közlekedésszervező, a közlekedési szolgáltatás teljesítésével kapcsolatos egyéb feltételeket is meghatározhat. V. Fejezet 8. A Közlekedésszervező döntési jogkörei 10. § (1) A Közlekedésszervező döntési jogkörei különösen: a) a 8. § (4) bekezdés a) pontja által meghatározott kereten belül a járatok Személyszállítási tv. 2. § 23. pontja szerinti menetrendjének meghatározása, b) a 8. § (4) bekezdés által meghatározott keretek között az alapvető szolgáltatási jellemzők meghatározása, minőségi paraméterek és minimumkövetelmények beállítása, minőségi és hatékonysági ösztönző rendszerek kialakítása; c) a járműparkkal és az infrastruktúrával kapcsolatos egységes műszaki és szolgáltatási elvárás-rendszer kidolgozása, a műszaki szolgáltatási szintek meghatározása; d) Belső szolgáltató kijelölése esetén az 1370/2007/EK rendelet 5. cikk (2) bekezdése szerinti ellenőrzési és irányítási jogkörök gyakorlása, azt ellátásért felelős és a Közlekedésszervező közötti megállapodásban foglaltak szerint. (2) A Közlekedésszervező (1) bekezdés szerinti jogköreit írásban, önállóan, a költséghatékonyságot, a forgalombiztonságot és a közlekedéspolitikai célkitűzéseket szem előtt tartva gyakorolja. (3) Az (1) bekezdés a) pontja szerinti döntési jogkör gyakorlása során az érintettek előzetes tájékoztatása és véleményük kikérése a Közlekedésszervező feladata. Végleges hálózatmódosulás esetén, vagy az adott viszonylat kapacitását lényegesen befolyásoló menetrendi változás esetén a Közlekedésszervező köteles kikérni az érintettek véleményét oly módon, hogy a módosításra vonatkozó javaslatát 60 nappal a tervezett bevezetés előtt elkészíti és közzéteszi honlapján legalább 14 napig tartó véleményezés céljából. (5) A Közlekedésszervező a véleményezési időszak lezárását követően a véleményeket értékelve dönt a módosítások bevezetésről. A bevezetéséről szóló döntést legalább 30 nappal a bevezetés napját megelőzően kell meghozni és közzétenni. A közzététel a Közlekedésszervező honlapján történik. (6) A Közlekedésszervező köteles olyan rendszert kialakítani, melynek segítségével bárki az általa meghatározott járatok esetében értesítést kérhet a véleményezésre bocsátott, továbbá a bevezetésre kerülő forgalmi változásokról.
8
(7) A véleményezési eljárást elhagyni vagy a határidőket csökkenteni csak akkor lehet, ha azt rendkívüli helyzet, ideiglenes forgalmi változás vagy előre nem tervezhető esemény indokolja. A Közlekedésszervező az erre vonatkozó indoklását köteles közzétenni honlapján. 9. Az ellátásért felelős és a Közlekedésszervező megosztott döntési jogkörei 11. § (1) A Közlekedésszervező feladatait - a (2)-(4) bekezdésekben meghatározott kivételekkel - önállóan látja el. (2) A Közlekedésszervező által alkalmazott személyszállítási közszolgáltatások díjait, pótdíjakat, és a díjalkalmazási feltételeket, továbbá ezek megsértése esetén érvényesíthető jogkövetkezményeket a feladat-ellátási és vagyonkezelési szerződés melléklete tartalmazza. A megállapított díjak, feltételek és jogkövetkezmények legkorábban a szerződésmódosítás aláírását követő 35. naptól alkalmazhatóak és azokat legkésőbb a bevezetést megelőző 30. napon a közlekedésszervező a honlapján köteles közzétenni. (3) A Közlekedésszervező a viteldíjakra vonatkozó árkorrekcióval, tarifarendszerészszerűsítésével kapcsolatban javaslatot tesz az ellátásért felelős részére. A Közlekedésszervező legalább évente, üzleti tervének benyújtásakor értékeli az alkalmazott tarifarendszert és javaslatot tesz annak esetlegesen szükséges módosítására. (4) A Közlekedésszervező a helyi menetrend szerinti autóbusszal történő személyszállításra vonatkozó – az általa készített – menetrendeket, (ideértve járat megszüntetését, új járat indítását) azok életbe léptetése előtti 30 nappal az Ellátásért felelős Városfejlesztési és Kommunális Bizottságával köteles jóváhagyatni. Ezen jóváhagyás hiányában, az adott időszakra kidolgozott menetrend nem lép életbe. (5) Az autóbusszal végzett külön célú menetrend szerinti személyszállítási szolgáltató tevékenységét- a Személyszállítási tv.42.§ (3) bekezdése és a 49. § (3) bekezdés c) pontja szerinti külön rendeletben foglaltak és a kiadott járati engedélyekben foglaltak betartását a Közlekedésszervező ellenőrzi. Az ellenőrzés során tapasztaltakat a Közlekedésszervező jegyzőkönyvben rögzíti, amelynek egy példányát az Ellátásért felelős részére a jegyzőkönyv felvételét követő 15 napon belül a szükséges intézkedések megtétele céljából átad. A jegyzőkönyvhöz mellékelni kell a Közlekedésszervező írásba foglalt álláspontját is. VI. Fejezet 10.A közlekedésszervező részére átadott feladatok finanszírozása 12. § (1) Az Ellátásért felelős az átadott feladatok ellátásához szükséges forrásokat a feladat-ellátási és vagyonkezelési szerződés szerint, a 8. § (4) bekezdésében megjelölt, az 1370/2007/EK rendeletben foglaltak alapján bocsátja a Közlekedésszervező rendelkezésére, melybe beletartoznak a közszolgáltatások ellentételezéséhez és a Közlekedésszervező működéséhez szükséges, jegy- és bérletbevételekből, továbbá egyéb bevételekből nem biztosított források is. Az átadott feladatok pénzügyi és teljesítménykorlátait, valamint az ágazati feladatok számviteli elkülönítésének szabályait a feladat-ellátási és vagyonkezelési szerződés tartalmazza.
9
(2) A 8. § (8) bekezdése szerinti éves melléklet a feladat-ellátási és vagyonkezelési szerződés szerint határozza meg az adott naptári évre vonatkozóan, menetrendi időszakonként a 8. § (4) bekezdés a) pontja szerinti férőhely-kilométer volument és a b)-f) pontok szerinti további minőségi és mennyiségi mutatók által meghatározott szolgáltatási szintet, valamint az ezek teljesítéséhez szükséges forrásátadás mértékét. (3) Az éves mellékletet az Ellátásért felelős és a Közlekedésszervező legkésőbb tárgyév május 31-ig, a Közlekedésszervező adott naptári évre szóló üzleti tervével egyidejűleg fogadja el, a feladat-ellátási és vagyonkezelési szerződésben meghatározott részletszabályoknak megfelelően. (4) A Közlekedésszervező előzetes közlekedési ágazati üzleti tervét - amely előzetes eredménytervét és főbb gazdálkodási és tevékenységi adatait tartalmazza - tárgyévet megelőző év november 15-ig nyújtja be az Ellátásért felelős részére. Az előzetes üzleti terv a következő évi költségvetési koncepció készítésének alapjául szolgál. (5) A költségvetési rendelet elfogadását követően a Közlekedésszervező tárgyév március 15-ig benyújtja az adott évre vonatkozó javaslatát és üzleti tervét, valamint javaslatát a feladat-ellátási és vagyonkezelési szerződés éves mellékletére vonatkozóan. (6) A Közlekedésszervező számára a források átadása az éves melléklet alapján, havonta előfinanszírozással történik. Indokolt többlet előfinanszírozási igény esetére követendő eljárás szabályait a közfeladatellátási és vagyonkezelési szerződésben kell rögzíteni. Az átvett forrásokkal a Közlekedésszervező ágazati, valamint kiadás és bevétel szerinti megosztásban, negyedévente elszámol, a feladat-ellátási és vagyonkezelési szerződés szerinti ütemezésben és tartalommal. (7)
A Közlekedésszervező a közszolgáltatási szerződések nem megfelelő teljesítése miatt érvényesített követeléseit, az így elért megtakarításokat a 8. § (4) bekezdés szerinti minőségi mutatók javítására, azok teljesülését ösztönző intézkedésekre fordítja. Az így keletkezett többletforrásokról a Közlekedésszervező a az Ellátásért felelős számára a feladat-ellátási és vagyonkezelési szerződésben meghatározottak szerint évente beszámol.
(8)
A Közlekedésszervező az 6. § (1) bekezdés 3. és 21. pontja szerinti megállapodásokból befolyó, valamint a (7) bekezdés szerinti bevételeit forrásigényének számítása során figyelembe kell venni. VII. Fejezet 11. A közlekedés szervező szakmai felügyelete
13 § (1) A Közlekedésszervező tevékenységét az Ellátásért felelős felügyeli. A Közlekedésszervező - e rendelet szerinti körben hozott - döntéseit az Ellátásért felelős megváltoztathatja vagy megsemmisítheti. Az Ellátásért felelős a szakmai felügyelet körében legalább évente egy alkalommal értékeli a Közlekedésszervező tevékenységét és a következő időszakra tervezett stratégiai intézkedéseit.
1 0
(2) Az Ellátásért felelős a felügyelet körében jogosult a Közlekedésszervező által az egyes feladatokhoz kapcsolódóan érvényesíteni kívánt költségek indokoltságát, megalapozottságát megvizsgálni, észrevételt tenni, külső szakértő vagy könyvvizsgáló bevonásával vizsgálatot folytatni. (3) A Közlekedésszervező feletti szakmai felügyelet gyakorlásának érdekében a Közlekedésszervező a) bármely közszolgáltatási szerződés megszüntetése; b) a tömegközlekedési hálózat 60 napot meghaladó időtartamú módosítása; c) járat megszüntetése, új járat indítása; d) a 10. § (1) bekezdés a) pontja szerinti döntési jogkör gyakorlása; e) egységes jegy- és bérletrendszer bevezetése körében; továbbá f) a feladat-ellátási és vagyonkezelési szerződésben megjelölt további körben a tervezett döntéseiről azok meghozatalát legalább 60 nappal megelőzően tájékoztatja az Ellátásért felelős önkormányzatot. A tájékoztatásnak a döntést megalapozó minden lényeges körülményre ki kell terjednie. (4) Az Ellátásért felelős a tervezett döntéssel kapcsolatos álláspontjáról 30 napon belül tájékoztatja a Közlekedésszervezőt. (5) Ha az Ellátásért felelős a tervezett döntéssel nem ért egyet, egyeztetést kell tartani. Az egyeztetést a tervezett döntés, intézkedés meghozatalát legalább három munkanappal megelőzően le kell zárni. (6) Ha az (5) bekezdés szerinti egyeztetés nem vezet eredményre, a (3) bekezdés szerinti döntést a Közlekedésszervező nem hozhatja meg. (7) Ha a döntés jellege előreláthatólag nem teszi lehetővé a (3)-(5) bekezdések szerinti határidők betartását, a Közlekedésszervező a tervezett döntésről az eset összes körülményei alapján megállapított határidő tűzésével tájékoztatja az Ellátásért felelőst. A tájékoztatásnak a döntés sürgősségére vonatkozó indokolást is tartalmaznia kell. Ha az Ellátásért felelős a kitűzött határidőn belül nem tájékoztatja a Közlekedésszervezőt a tervezett döntéssel kapcsolatos álláspontjáról, úgy a Közlekedésszervező önállóan dönt, és tájékoztatja az Ellátásért felelős döntéséről és a megtett intézkedésekről. Az Ellátásért felelős ezekben az esetekben a döntést megváltoztathatja vagy megsemmisítheti. (8) A feladat-ellátási és vagyonkezelési szerződésben meghatározott, azonnali intézkedést igénylő esetekben a Közlekedésszervező soron kívül, önállóan dönt és döntéséről utólag tájékoztatja a Ellátásért felelőst. Az Ellátásért felelős ezekben az esetekben a döntést megváltoztathatja vagy megsemmisítheti. VIII. Fejezet
1 1
12. A Közlekedésszervező kötelezettségei, a területileg érintett ellátásért felelősökkel és a közszolgáltatókkal történő együttműködés terén 14. § (1) A Közlekedésszervező a feladatok ellátása során köteles együttműködni az ellátásért felelős önkormányzattal. továbbá a helyi személyszállítással érintett utak tulajdonosaival, kezelőivel. (2) A Közlekedésszervező köteles a közszolgáltatási szerződés odaítélésekor a vonatkozó ágazati jogszabályoknak megfelelően eljárni. (3) Amennyiben a Közlekedésszervező belső szolgáltatót bíz meg az egyes közszolgáltatásokkal, akkor annak költségeit, működését teljes körűen, az üzleti tervezéstől a költségekkel való elszámolásig köteles nyomon követni, felügyelni, ellenőrizni, költségeinek megalapozottságát vizsgálni. (5) A Közlekedésszervező jogosult és köteles a belső szolgáltató által érvényesíteni kívánt költségek indokoltságát, megalapozottságát megvizsgálni, szükség esetén megkérdőjelezni, külső szakértő vagy könyvvizsgáló bevonásával vizsgálatot folytatni. (6) A Közlekedésszervező köteles az általa megrendelt szolgáltatások mennyiségét és minőségi színvonalát rendszeresen ellenőrizni. A Közlekedésszervező jogosult a szolgáltató tevékenységét nyílt és rejtett úton, illetve próbahasználat útján is ellenőrizni. A Közlekedésszervező a szolgáltató alkalmazottjának szabályszegő magatartása esetén jogosult a szolgáltatónál a közszolgáltatási szerződésben meghatározott munkáltatói intézkedést kezdeményezni. (7) A Közlekedésszervező köteles a folyamatos és fenntartható működés feltételeit a közszolgáltatási szerződésekben megfelelő gazdálkodási paraméterek útján biztosítani. 15.§
(1) A Közlekedésszervező tevékenysége során az e rendelet szerinti kötelezettségeinek folyamatosan köteles eleget tenni. (2) A Közlekedésszervezőnek a tevékenység ellátása során rendelkeznie kell a) az átvett feladatok ellátásához szükséges ügyfélszolgálati és – szükség szerint - ügyeleti feladatokat ellátó személyzettel, b) az átvett feladatok ellátásához szükséges nyilvántartási rendszerrel, c) a feladatok ellátásához szükséges képzettséggel rendelkező, megfelelő létszámú szakember-állománnyal. (3) A Közlekedésszervező köteles az általa ellátott feladatok ellátásában érintett hatóságokkal együttműködni és a rendelkezésére álló adatokat a hatóságoknak átadni. IX. Fejezet 13. Záró és átmeneti rendelkezések
16. §
(1) E rendelet 2015. július 1.-jén lép hatályba. (2) A rendeletben foglalt szabályok mindenben megfelelnek a vasúti és közúti személyszállítási közszolgáltatásról, valamint az 1191/69/EGK és az 1 2
1107/70/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 2007. október 23-i 1370/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet előírásainak. 17.§
(1) A 12. § (3) bekezdésében foglaltakat előízben a 2016. évi üzleti terv benyújtásakor kell alkalmazni. (2 A 13. § (2) bekezdés szerinti éves melléklet a feladat-ellátási és vagyonkezelési szerződés megkötésének évében 2015. július 1 - 2015. december 31. közötti időszakra határozza meg a férőhely-kilométer és a további minőségi és mennyiségi mutatók által leírt szolgáltatási szintet. (3) E rendelet hatálybalépését követően a TÜKE Busz Zrt. által korábban kibocsátott jegyek 2016. június 30-ig, míg a bérletek a lejáratukig érvényesek. A jegyek és bérletek elfogadásának részletes szabályait, az abból származó bevételek egymás közötti elszámolásának módját, közszolgáltatási szerződés tartalmazza. A bérletek és a jegyek elfogadásának szabályait a TÜKE Busz Zrt. és a Közlekedésszervező a honlapjukon, valamint az utazó közönség széles köre számára elérhető helyeken és fórumokon közzéteszi 2015. június 15ig. Dr. Páva Zsolt s.k. polgármester
Dr. Lovász István s.k. jegyző
Záradék: Megalkotta: a Közgyűlés a 2015. február 26-i ülésén Kihirdetve: 2015. …………………...-én.
1 3
Általános indokolás Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének Pécs Város közlekedésszervezési feladatainak ellátásáról. közlekedésszervező kijelöléséről szóló …./2015. (…. ….) önkormányzati rendeletéhez Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlése, a 343/2014. (12.10.) számú határozatának a 6. pontjában, arról döntött, hogy „a teljes körű városüzemeltetés érdekében kialakításra kerül a BIOKOM Nonprofit Kft-én belül Pécsi Mobilitási Központ Divízió, amely átveszi és ellátja a helyi közösségi közlekedéssel, a forgalom-irányítással és a repülőtér üzemeltetéssel kapcsolatos önkormányzati közfeladatokat. Ennek a végrehajtása érdekében a jelenlegi közlekedési intézményrendszer átalakítására kerül sor. Ennek első lépéseként a személyszállítási szolgáltatásokról szóló 2012. évi XLI. törvényben és Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvényben a helyi közösségi közlekedés biztosításával kapcsolatos közlekedésszervezési feladatok ellátására a 100%-ban önkormányzati tulajdonú gazdasági társaságát, a BIOKOM Nonprofit Kft.-t jelöli ki. A közlekedésre fordítandó pályázati és saját erőforrások legkedvezőbb felhasználása, a társadalmi igények mind nagyobb kielégítése, a város szerkezeti adottságok figyelembevétele környezetvédelmi, energia hatékonysági- és közlekedésbiztonsági követelmények betartása érdekében feltétlenül szükséges egy integrált, a közösségi közlekedésért felelős professzionális közlekedésszervezőből és hatékonyan működő üzemeltetőből álló rendszer kialakítása A közlekedés szervező a közösségi közlekedéssel kapcsolatos feladatait Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata, az Állam által nyújtott forrásból és saját bevételeiből finanszírozza. A Közlekedésszervező kijelöléséről a részére átadható feladatokról, a finanszírozáshoz szükséges forrásokról, a működésének a kereteiről a rendelet alábbi részletes szabályai rendelkeznek. Részletes indokolás 1-2. §-okhoz A tervezet ezen § -ai olyan általános rendelkezéseket tartalmaznak amelyek a rendelet hatályára vonatkoznak, valamint értelmező rendelkezéseket állapítanak meg. 3.-4. §- okhoz Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata- élve a személyszállítási szolgáltatásokról szóló 2012. évi XLI. törvénynek erre vonatkozón a részére biztosított jogával a helyi közösségi közlekedés közfeladatai ellátására, közlekedés szervezőnek a BIOKOM Nonprofit Kft.-t jelölte ki. Egyben meghatározta a kijelölés
1 4
céljait, valamint a Közlekedésszervező működési területét, Pécs város közigazgatási határaival egyezően. 5.§-hoz A Tervezet 5.§-a egyrészt meghatározza azokat a rendeleti és szerződési kereteket, amelyek tartalmazzák Közlekedés szervező konkrét és részletes feladatait, valamint ezek ellátásának módjait és feltételeit. 6-7. §-okhoz A Tervezet 6.§-a 27 pontban sorolja fel a Közlekedésszervezőnek a helyi személyszállítás biztosításával kapcsolatban ellátandó közlekedésszervezői feladatait, míg a 7.§-a, a BIOKOM Kft.-nek - közlekedésszervezői feladatokon túli egyéb – tömegközlekedéssel kapcsolatos feladatairól szól. 8-9.§-okhoz A Közlekedésszervező feladatait, a feladat ellátás módját és finanszírozását meghatározó konkrét szabályokat az Ellátásért felelős és a Közlekedésszervező között létrejövő feladat ellátási szerződés tartalmazza. Itt kerülnek meghatározásra az említett szerződés leglényegesebb tartalmi elemei és az időtartama. Ilyen fontos elemek a Közlekedésszervező által végzett tevékenység mennyiségi és minőségi paraméterei, illetve a méréshez kapcsolódó szabályok. A Közlekedésszervező ugyanezen paramétereket érvényesíteni köteles az általa megkötendő közszolgálati szerződésekben is. 10. §-hoz A 10.§ rögzíti azon kérdéseket, amelyekben a Közlekedésszervező jogosult dönteni, valamint, hogy a döntései előtt hogyan és milyen társadalmi egyeztetéseket kell lefolytatnia. Ezen túlmenően rendelkezik arról, hogy a Közlekedésszervező a váratlan, előre nem látható forgalmi zavarok elhárítása érdekében milyen intézkedéseket tehet. 11. §-hoz Ez a § az Önkormányzat és a Közlekedésszervező közötti, egyes döntési kompetenciák megosztásáról rendelkezik. (a viteldíj-megállapítás, a külön célú menetrendszerinti autóbuszos személyszállítás ellenőrzése.) 12. §-hoz A Közlekedésszervező által ellátandó feladatok finanszírozási szabályait rögzíti a Tervezet ezen rendelkezése. A feladat ellátáshoz szükséges forrásokat a Közlekedésszervező saját bevételeiből és a részére átadott önkormányzati forrásokból fedezi. A kiszámítható működés miatt szükséges olyan, a forrásátadásra vonatkozó szabályok beépítése, amely ütemezetten biztosítja a működtetéshez szükséges pénzügyi fedezetet. 13. §-hoz A 13.§ a szakmai felügyelet gyakorlásának a módját, a felügyelet gyakorlásához szükséges, felek közötti együttműködést határozza meg. 14. §-hoz
1 5
Ebben a §-ban a közlekedésszervezőnek a más ellátásért felelősökkel és szakmai szervezetekkel történő együttműködési kötelezettsége kerül rögzítésre. Itt kerül szabályozásra a Közlekedésszervezőnek a belső szolgáltatóval kapcsolatos széleskörű ellenőrzési- és felügyeleti jogköre. 15. §-hoz A Közlekedésszervezővel szemben támasztott személyi és tárgyi feltételeket rögzíti. 16-17. §-okhoz Záró rendelkezések keretében ezek a §.-ok rendelkeznek a rendelet hatályba lépésének időpontjáról, az Európai Uniós jognak való megfelelésről, továbbá a kijelölt Közlekedésszervező és a jelenleg a helyi menetrendszerinti autóbusszal végzett személyszállítási szolgáltatást közszolgáltatóként végző és a későbbiekben belső szolgáltatóként működő TÜKE Busz Zrt. közötti feladat átadásra és az ezzel kapcsolatba felmerülő egyes kérdések rendezésére irányuló, átmeneti szabályokról.
1 6
