Hoofd GHOR-bureau Amsterdam-Amstelland

Jaaroverzicht 2010 Voor het GHOR-bureau Amsterdam-Amstelland was 2010 een druk jaar. Dit kwam onder meer door het grote aantal evenementen dat gedurende de zomer in onze regio plaats vond. Ook de verdere professionalisering van het GHOR-bureau kreeg dit jaar steeds meer vorm. Zo is er veel aandacht besteed aan informatiemanagement en processturing en -bewaking. Tussen de regio’s Amsterdam-Amstelland en Zaanstreek-Waterland is een nieuw bestuurlijk convenant afgesloten over de continuering van de diensten die door het GHOR-bureau aan de veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland geleverd worden. Hiermee wordt de samenwerking tussen veiligheidsregio en GHOR-bureau voortgezet. Tenslotte is de GHOR betrokken geweest bij de ontwikkeling van het GGD Rampen Opvang Plan (GROP) van de GGD Amsterdam. Dit plan is tijdens de Amsterdamse zedenzaak voor de eerste keer gebruikt. Dit is slechts een greep uit de activiteiten waar het GHOR-bureau het afgelopen jaar bij betrokken is geweest. Het Jaaroverzicht bevat uiteraard nog een groot aantal andere voorbeelden! Jan Woldman Adj. Directeur GHOR/Hoofd GHOR-bureau Amsterdam-Amstelland GHOR Amsterdam-Amstelland Jaaroverzicht 2010

Pro-actie/preventie

GAGS-pool De GAGS-pool bestaat uit vier Gezondheidskundig Adviseurs Gevaarlijke Stoffen. In 2010 zijn er in de regio AmsterdamAmstelland (in dit jaaroverzicht verder afgekort als A-A) achttien GAGS-inzetten geweest. In de regio Zaanstreek-Waterland (afgekort als Z-W) was de GAGS bij tien ongevallen met chemische stoffen betrokken. Er is deelgenomen aan een tiental oefeningen, zowel telefonisch als op

locatie. Daarnaast heeft de GAGS met betrekking tot een specifiek incident informatie verstrekt aan de ambulancedienst over veiligheid eigen personeel. Verder is aan de OvD-G’en een presentatie verzorgd over incidenten met chemische stoffen. In de regio Z-W hebben de Adviseurs Gevaarlijke Stoffen (AGS) van de brandweer, de adviseurs Milieu- en Gezondheid van de

GGD en de GAGS overlegd over de verbetering van de onderlinge communicatie bij OGSincidenten. Tenslotte is in 2010 een nieuwe dienstverleningsovereenkomst gesloten tussen alle veiligheidsregio’s in de provincies NoordHolland en Flevoland en de GGD’en in de provincie Utrecht met de GGD Amsterdam (als organisator van de GAGS-pool).

Schouwen vaccinatielocaties Om goed voorbereid te zijn op een eventuele (massa)vaccinatiecampagne is in de regio A-A een groot aantal congreszalen en sporthallen bezocht om te inventariseren of deze geschikt zijn als (massa)vaccinatielocatie. De bezoeken vonden plaats in samenwerking met de GGD, Dienst Werk en Inkomen (DWI), OOV-ambtenaren en de politie. In de maanden juni en juli zijn elf locaties in de gemeenten Amstelveen, Diemen, Duivendrecht, Ouder-Amstel en Duivendrecht bezocht. In november en december waren dertien locaties in de verschillende Amsterdamse stadsdelen aan de beurt. Gekeken is onder meer naar ligging, bereikbaarheid, grootte, veiligheid en beschikbare faciliteiten. De bevindingen worden meegenomen in een definitief generiek draaiboek Massavaccinatie.

Evenementenbeleid In het kader van preventie draagt de GHOR bij aan een veilig en ongestoord verloop van evenementen. Dit gebeurt als adviseur van de gemeenten met betrekking tot vergunningverlening en als regisseur van de operationele inzet. Op evenementengebied was 2010 een druk en enerverend jaar. Naast gebruikelijke evenementen als Koninginnedag, Gay Pride, dancefeesten, de Dam tot Damloop en het Nieuwjaarsfeest, stonden ook Sail en de start van de Giro d’Italia op het programma. Spannend werd het toen - ondanks een verloren finale - de huldiging van het Nederlands elftal in Amsterdam zou plaatsvinden. In korte tijd moest de organisatie opgetuigd worden, wat dankzij het improviserend vermogen en de flexibele instelling van alle betrokken partners uitstekend gelukt is. Ook spannend, maar minder mooi, was het incident op 4 mei tijdens de Nationale Dodenherdenking. Mede door de betrokkenheid en een professioneel optreden van de ketenpartners, is het incident adequaat afgehandeld. Met deze hoogte- en dieptepunten wordt 2010 voor de GHOR - wat evenementen betreft - de geschiedenis in als ‘het jaar met de hete zomer’. Jaaroverzicht 2010

GHOR Amsterdam-Amstelland

Het Cluster Opleiden-Trainen-Oefenen (OTO) is in 2010 versterkt met twee nieuwe collega’s. De formatie is hiermee volledig ingevuld. In de regio A-A moesten extra inspanningen worden geleverd in verband met de ontwikkeling van de nieuwe crisisbeheersingsstructuur. Deelname aan de diverse OTOactiviteiten is gedurende het jaar uitvoerig geregistreerd, inclusief persoonlijke leerdoelen en evaluaties. Hiermee wordt vorm gegeven aan het kwaliteitvolgsysteem van GHOR-functionarissen. Opleiden Door middel van e-learning konden functionarissen zich eenvoudig voorbereiden op het examen Basiskennis GHOR, dat digitaal geëxamineerd werd. Verschillende nieuwe functionarissen hebben de leerstof tot zich genomen, waarvan het merendeel in één keer geslaagd is. Als vervolg op de Basisleerstof GHOR zijn door de GHOR Academie verschillende functiegerichte opleidingen aangeboden. Voor OvD-G en CGV geldt nu dat functionarissen eerst de opleiding gevolgd moeten hebben voordat zij daadwerkelijk worden ingezet. Bij de overige functionarissen (HS-GHOR, HAc, OMAc en HGN) werden ook ‘zittende’ medewerkers geschoold. Deze zijn in het verleden op een andere manier voorbereid op hun functie maar volgen nu alsnog de functiegerichte opleiding. Aan de GHOR Academie wordt nu ook functiegerichte bijscholing ontwikkeld. Een aantal OvDG-en heeft de bijscholing Ongeval Gevaarlijke Stoffen (OGS) gevolgd. Voor de GGD’en en de GGZ-instellingen is in het kader van de Psychosociale Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen (PSHOR) een tweetal opleidingen georganiseerd voor Opvangteamleden. Voor de opleiding van het Kernteam is - in het kader van het interregionale samenwerkingsproject De Arend - samengewerkt met de Veiligheidsregio Kennemerland. Naast de monodisciplinaire activiteiten zijn er ook multidisciplinaire opleidingen geweest waaraan de GHOR op het gebied van ontwikkeling en doceren heeft bijgedragen. Dit betrof de opleidingen Crisisbeheersing Basis (regio’s A-A en Z-W) en een vervolgmodule voor het strategisch niveau voor A-A. De implementatie van de nieuwe crisisbeheersingsstructuur in A-A heeft veel extra werkzaamheden tot gevolg gehad, waaronder het ontwikkelen van lesmateriaal en het organiseren van verschillende sessies voor iedereen die een functie heeft binnen de nieuwe structuur. Trainen Als vervolg op het opleiden is veel aandacht besteed aan het trainen van vaardigheden van functionaris-

sen. In samenwerking met de GHOR-regio’s NoordHolland-Noord en Flevoland zijn voor het derde achtereenvolgende jaar trainingen met Beeld Vormend Materiaal voor de functies Officier van Dienst, Coördinator GewondenVervoer (CGV) en Hoofd GewondenNest (HGN) georganiseerd. Met zes deelnemers werd een dag lang intensief getraind met de inhoud van de eigen functie en de onderlinge communicatie en afstemming, gericht op Beeld-, Oordeels-, en Besluitvorming (BOB).

Preparatie

Opleiden/Trainen/Oefenen

De Virtual Reality Carrouseltrainingen van de RAVAA, gericht op de processen en protocollen voor de 1e ambulance en de meldkamercentralist, zijn gedurende het jaar door de GHOR intensief ondersteund met kennis, ervaring, personeel en middelen. Aansluitend op de multidisciplinaire trainingen in het kader van netcentrisch werken zijn ook op monodisciplinair gebied functionarissen getraind om te kunnen werken met Cedric/LCMS. Oefenen Het meest zichtbaar zijn de operationele oefeningen; deze maken het OTO-traject compleet. Oefeningen kunnen verschillende vormen hebben: mono-of multidisciplinair, operationeel of table-top, klein of groot. Medio 2010 werd in A-A de nieuwe crisisbeheersingstructuur van kracht. Het Operationeel Team (OT) veranderde in een interface met clusters met eigen aandachtsgebieden en werkvelden. Met ingang van 1 juli is deze werkwijze doorgevoerd in de oefeningen. In het derde kwartaal is in A-A netcentrisch werken als een van de standaard oefendoelen opgenomen en vormt een vast onderdeel bij de oefeningen op CoPI-niveau. In Z-W is in het kader van het project InZicht (implementatie netcentrisch werken) geoefend met de systemen Cedric en LCMS. Bij de Arena vonden operationele GRIP 1-oefeningen plaats (explosie, brand, paniek in menigte). De eigen BHV-organisatie en de commandokamer van de Arena oefenden mee met hun eigen processen. In samenwerking met de gemeente en het projectbureau Noord/Zuidlijn werd een ongeval in de in aanbouw zijnde tunnelbuis van de Noord/Zuidlijn GHOR Amsterdam-Amstelland Jaaroverzicht 2010

3

geoefend (instorting, beknelling, evacuatie en opvang van omwonenden). Ter voorbereiding van de Sail-In werd door de regio’s Kennemerland, Z-W en A-A een operationele en bestuurlijke oefening gehouden. Tijdens een groot nautisch evenement werd aan de Veemkade in Amsterdam op en bij een partyboot een oefening gehouden (explosie, brand, personen te water en paniek in menigte). Bij deze oefening werd intensief samengewerkt met het duikteam van de brandweer en de gemeentelijke havendienst. In Z-W werd naast een aantal virtuele GRIP 1-oefeningen (explosie in een XTC-lab, brand, ontruiming) een operationele GRIP 2-oefening gehouden waarin een groot ongeval op de Zaan (OGS vrachtschip, passagiersschip, ontruiming en evacuatie) werd beoefend. De decontaminatie-oefeningen met de Brandweer Z-W zijn in 2010 gecontinueerd. Vier maal oefende de brandweer haar procedure decontaminatie. De GHOR sloot hierbij aan met haar Geneeskundige combinatie (GNK-c). De Coördinator GewondenVervoer (CGV) beoefende de gewondenspreiding in relatie tot de Medische Behandel Capaciteit (MBC). De oefeningen werden opgestart vanuit de meldkamer Z-W. Centraal oefendoel was om elkaar te vinden, goed samen te werken en afstemming te zoeken. De OvD-B de OvD-G gaven leiding aan het geheel. Tijdens de CoPI-meerdaagse in Weeze werd door zowel door de OVD-G als de CGV intensief geoefend. Nieuw dit jaar was het oefenen van de rol van 1e ambulance tijdens de incidenten. De geplande CoPI-week in het najaar moest helaas worden afgelast.

4

Jaaroverzicht 2010


De multidisciplinaire meldkameroefeningen voor brandweer, politie en MKA in de regio A-A, gestart in 2009, zijn dit jaar gecontinueerd. Door de - op verschillende locatie gesitueerde - meldkamers een incident voor te leggen dat zij gezamenlijk moesten afhandelen werd de onderlinge communicatie, beeldvorming en het op elkaar afstemmen van inzet beoefend. Specifiek in deze oefeningen zijn het netcentrisch werken, het gebruik van video conferencing en het werken met de gespreksgroep RMG in C2000. Voor de Beleidsteams Z-W zijn workshops georganiseerd met als onderwerp ‘Taken en bevoegdheden van het Openbaar Ministerie’. Voor het BT in A-A waren er oefeningen over strategische uitgangspunten. Ook de nieuwe crisisstructuur van de regio A-A werd diverse keren beoefend. In Z-W werd een aparte workshop in het kader van de herziene SAMIJ-regeling georganiseerd voor alle teams binnen de crisisstructuur. Monodisciplinair werd de samenwerking tussen Meldkamercentralist, CGV in de VC-wagen en het Actiecentrum GHOR vier keer geoefend. Hierbij draaide het zowel om samenwerking en beeldvorming onderling als om de werkzaamheden van de functionarissen in het Actiecentrum. Voorafgaand aan de oefeningen was er voor de deelnemers een informatiesessie over netcentrisch werken. In het kader van het interregionale samenwerkingsproject De Arend is tenslotte een operationele oefening gehouden waarbij de samenwerking tussen MKA-centralisten, CGV, GNK-c en OVD-G van beide regio’s centraal stond. Deze oefening krijgt in 2011 een vervolg. Voor deelnemersaantallen aan opleidingen, trainingen en oefeningen zie de bijlage.

Ten opzichte van 2009 mag 2010 een druk jaar genoemd worden. In 2010 bedroeg het aantal GRIP 1-incidenten regiobreed 34 (2009: 20), het aantal GRIP 2-incidenten regiobreed 3 (2009: 1) en het aantal GRIP 3-incidenten regiobreed 3 (2009: 1). Het totaal aantal GRIP-incidenten in 2010 (40) betekende bijna een verdubbeling ten opzichte van 2009 (22). Opschaling naar GRIP vond vooral plaats bij branden en incidenten met gevaarlijke stoffen.

Bijzonder was dat een drietal GRIP-incidenten (rioolbuisverzakking Amsterdam, explosie/ asbestincident Amsterdam-Noord en een ongeval gevaarlijke stoffen in Diemen) meer dan één keer tot een GRIP-opschaling leidde. In deze gevallen was er sprake van een interval tussen eerste en tweede opschaling variërend van één dag tot dertien dagen.

Repressie

GRIP

De drie opschalingen naar GRIP 2 betroffen respectievelijk een metro-incident (A-A), een rioolbuisverzakking op een bouwlocatie van de Noord/Zuidlijn (A-A) en een grote brand in Zaandam (Z-W). De drie opschalingen naar GRIP 3 hadden respectievelijk betrekking op een brand in de haven van Volendam (Z-W), een explosie/asbestincident in AmsterdamNoord (A-A) en de zedenzaak in Amsterdam (A-A).

GRIP-situaties: GRIP 1

GRIP 2

GRIP 3

Totaal GRIP per regio

Amsterdam-Amstelland

16

2

2

20

Zaanstreek-Waterland

18

1

1

20

Totaal

34

3

3

40

Regio

OvD-G-inzetten 2010 Het aantal OvD-G-inzetten in 2010 bedroeg 615 (Zuid 495, Noord 195), het hoogste aantal sinds 2002. In 2009 bedroeg het aantal OvD-G-inzetten nog 263, wat toen echter al een verdubbeling betekende ten opzichte van 2008 (130). De in 2009 ingezette stijging heeft zich daarmee voortgezet en versterkt. De grote stijging in 2010 is vrijwel geheel toe te rekenen aan het aantal SMH-inzetten (spoedeisende medische hulpverlening in het kader van dagelijkse routinezorg). Een verdergaande drempelverlaging bij de inzet van de OvD-G als gevolg van opnieuw gewijzigde

Jaar Aantal Inzetten OvDG

inzetcriteria vormt ook in 2010 de belangrijkste reden van de stijging. De drempelverlaging bij inzet heeft ook zijn gevolgen gehad voor wat betreft het aantal voortijdig afgebroken inzetten (geannuleerd tijdens rit naar plaats incident) en incidenten waarbij na telefonisch contact met meldkamer of ambulancebemanning de OvD-G niet is uitgereden. Samen betrof het hier 189 ritten. Uiteindelijk resteert een aantal van 426 OvD-G-inzetten op de incidentlocatie.

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

615

263

130

245

235

218

255

GHOR Amsterdam-Amstelland Jaaroverzicht 2010

5

Multidisciplinaire projecten

Nieuwe GRIP-regeling Zaanstreek-Waterland De invoering van de Wet Veiligheidsregio’s maakte het opstellen van een nieuwe GRIP-regeling noodzakelijk. In de regio Z-W heeft een projectgroep een nieuwe GRIP-regeling opgesteld. Naast de veranderingen op basis van de wet zijn hierbij ook ervaringen en leermomenten uit daadwerkelijke inzetten en oefeningen meegenomen. Het veiligheidsbestuur van Z-W heeft de regeling in zijn vergadering van 12 november vastgesteld waarbij de datum van inwerkingtreding is bepaald op 1 februari 2011.

Nieuwe coördinatiestructuur Crisisbeheersing in Amsterdam-Amstelland Sinds 1 juli 2010 wordt in de veiligheidsregio A-A gewerkt volgens een nieuwe crisisbeheersingsstructuur, deze wordt in 2011 verder ontwikkeld. De nieuwe structuur heeft de ‘klassieke’ structuur waarin werd gewerkt volgens de lijn COPI-ROTGBT-RBT, vervangen. Het ondervangen van een aantal knelpunten in de bestaande structuur ligt aan de keuze van het nieuwe model ten grondslag. Voor de geneeskundige kolom verandert er voor de verschillende functionarissen veel. De verantwoordelijkheid voor de operationele uitvoering verschuift meer naar het CoPI en de actiecentra. Dit betekent dat de OvD-G meer zelfstandig uitvoering geeft aan de operationele geneeskundige hulpver-

lening in het bron- en (fysiek) effectgebied. De focus van de interface (voorheen het HS-GHOR in het Operationeel Team) verschuift van tactisch/operationeel naar tactisch/strategisch (ondersteunende bestuursadvisering). Door de versterking van de functie van het Actiecentrum GHOR verandert ook de taakinhoud van het Hoofd Actiecentrum (HAc). Inmiddels zijn alle GHOR-functionarissen in A-A bekend met de nieuwe structuur en worden verder opgeleid (zie ook pagina 3 en 4). Zowel in de praktijk als tijdens oefeningen is de nieuwe werkwijze al meerdere malen toegepast. Als dynamisch model vindt op basis van de uitkomsten van evaluaties waar nodig doorontwikkeling plaats.

Netcentrisch werken Het afgelopen jaar stond voor beide regio’s in het teken van de implementatie van het netcentrisch werken. Netcentrisch werken ondersteunt de veiligheidsregio bij het invullen van het aspect informatievoorziening van het Besluit Veiligheidsregio’s. De implementatie was niet alleen een puur technische uitdaging. In verschillende werkgroepen is (deels al in 2009) veel voorbereidend werk verricht op gebied van werkwijze, organisatie, opleiden en oefenen en techniek; nu was het tijd om het echt in te gaan voeren en er mee te gaan werken. In A-A is het netcentrisch werken tot en met het CoPI ingevoerd. In Z-W is de hele crisisbeheersingsstructuur tot en met het BT - in maart 2011 live gegaan. Deze nieuwe manier van werken is bij een aantal incidenten al met succes ingezet en wordt in 2011 verder doorontwikkeld. De basis voor de organisatie en de techniek staat nu, maar er zijn nog veel facetten die nog geoptimaliseerd kunnen worden. Denk aan beter en meer gebruik van GEO informatielagen, betere analysemogelijkheden en een betere ontsluiting van preparatieve informatie.

6

Jaaroverzicht 2010


Beleidsplan Crisisbeheersing 2010-2013 In 2010 is het beleidsplan Crisisbeheersing A-A opgeleverd. De GHOR heeft deelgenomen aan de multidisciplinaire projectgroep. Hieruit is een groot aantal multidisciplinaire projecten voortgekomen waaraan de GHOR ook de komende jaren weer een bijdrage levert, zoals het Risicoprofiel, netcentrisch werken, optimaliseren samenwerking meldkamers, versterking van de samenwerking met de veiligheidspartners en multidisciplinaire planvorming.

De GHOR trekt het project Kwaliteitszorg voor de veiligheidsregio; hieraan wordt multidisciplinair invulling gegeven. Hoewel veel projecten goed van start zijn gegaan en op schema liggen, was er ook een tegenslag; het verkleinen van de projectbudgetten. Dit is inmiddels gestabiliseerd, maar vraagt wel het nodige van de organisaties. Een belangrijke taak voor de GHOR is om ook in 2011 haar bijdrage te blijven leveren en om kritisch te blijven kijken naar de beschikbare projectmiddelen.

De Arend In 2010 is de samenwerking met de Veiligheidsregio Kennemerland verder voortgezet. Met name tussen de GHOR-bureaus heeft er een intensieve samenwerking plaatsgevonden. Aan alle GHOR-projecten is veel aandacht besteed. De projecten zijn door externe ontwikkelingen echter nog niet tot een definitieve afronding gekomen. Zo is het project Decontaminatie deels afhankelijk van de landelijke gang van zaken en vindt er eerst een bewustwordingstraject plaats in beide regio’s.

Het project Specifiek Medisch Inzetmateriaal (SPIM) bevindt zich in de laatste fase en afronding vindt in het voorjaar van 2011 plaats. Voor een optimale samenwerking tussen de brandweerkorpsen en GHOR-bureaus van beide veiligheidsregio’s is er voor 2011 een realistisch werkplan opgesteld. Belangrijk voor beide GHORbureaus is de voortzetting van het project ReVo (registeren en volgen van betrokkenen bij rampen). Het afgelopen jaar is er veel tijd en energie in het project gestoken. Zo zijn we maxi-

maal aangehaakt geweest bij het landelijk traject dat in maart 2011 wordt opgeleverd. Ook (inter)regionaal zijn stappen gezet. De multidisciplinaire projectgroep werkt met de twee Veiligheidsregio’s Kennemerland en A-A aan een aantal quick-wins om het landelijk traject niet in de weg te zitten en om in 2011 snel en daadkrachtig verbeteringen te kunnen doorvoeren. Dit is al deels in 2010 gebeurd door de uitwisseling van best practices en de gezamenlijke totstandkoming van een informatiemodel.


7

Monodisciplinaire samenwerking GHOR 8

Platform GHOR In juni heeft de eerste bijeenkomst in het kader van de doelgroep Acute zorg plaatsgevonden. Deze stond in het teken van slachtofferregistratie. Tijdens deze gelegenheid hebben de ZiROP-coördinatoren (coördinatoren van de Ziekenhuis rampenopvangplannen) samen met het GHOR-bureau geïnventariseerd hoe de slachtofferregistratie binnen de ziekenhuizen op dit moment georganiseerd is, hoe de afstemming met de GHOR verloopt en welke wensen

en behoeften er zijn op het gebied van slachtofferregistratie. Naar aanleiding van deze bijeenkomst wordt een nieuwe procedure slachtofferregistratie Ziekenhuizen - GHOR opgesteld. Naast deze bijeenkomst met de ZiROP-coördinatoren is eind december een bijeenkomst door het GHOR-bureau A-A georganiseerd met de GHOR-bureaus van Kennemerland, Noord-Holland-Noord, Flevoland en Gooi & Vechtstreek.

Het doel van deze bijeenkomst was te onderzoeken hoe de slachtofferregistratie binnen de regio’s verbeterd kan worden en op welke wijze op een eenduidige manier informatie door de GHOR aan de ziekenhuizen gevraagd kan worden. De uitkomsten van dit overleg worden interregionaal meegenomen in de procedure slachtofferregistratie GHOR - ziekenhuizen.

Zorgcontinuïteit en GHOR4all In juni is het Regionaal Zorgcontinuïteitsplan vastgesteld. Iedere zorginstelling en elke zelfstandige beroepsbeoefenaar is ook onder bijzondere omstandigheden verantwoordelijk voor het verlenen van zorg. Daarom moeten zij plannen hebben waarin de maatregelen beschreven staan die de zorgcontinuïteit ook onder bijzondere omstandigheden garanderen. Deze plannen moeten binnen de beroepsgroepen en zorgketen onderling afgestemd worden om de ketencontinuïteit (ook wel meso-continuïteit genoemd) te handhaven. Het GHOR-bureau voert hierover de regie en hanteert het Regionaal Zorgcontinuïteitsplan. Dit plan is opgesteld onder leiding van de Directeur GHOR (voorheen RGF). Het GHOR-bureau A-A en de regio Z-W maken gebruik van een internettoepassing die de taken van de GHOR op het gebied van zorgcontinuïteit ondersteunt. Deze applicatie, GHOR4all, helpt het GHORbureau om inzicht te krijgen in de continuïteitsgegevens van alle relevante partners. Het GHOR-bureau heeft het GHOR4all-systeem in het voorjaar gevuld. Dit houdt in dat alle zorginstellingen uit de regio zijn opgenomen in het programma.

Modulair handboekensysteem In 2010 hebben zich het gebied van planvorming veel nieuwe ontwikkelingen voorgedaan. Het netcentrisch werken in de regio’s A-A en Z-W en de nieuwe structuur van de crisisbeheersingsorganisatie in A-A zorgden ervoor dat de vastgelegde afspraken in de handboeken niet meer geheel actueel waren. Het GHOR-bureau heeft ervoor gekozen om met de actualisatie en herziening van de handboeken te wachten totdat er meer duidelijkheid is met betrekking tot deze onderwerpen. Belangrijke wijzigingen zijn per e-mail verstuurd met het verzoek de wijziging/aanvulling op te nemen in het persoonlijk handboek. Op de Meldkamer zijn de handboeken op de zes bedienplaatsen wel geactualiseerd. Daarnaast is de backuplijst sleutelfunctionarissen GHOR in november ter actualisatie rondgestuurd. Jaaroverzicht 2010


Psychosociale hulpverlening Begin november heeft het GHOR-bureau A-A samen met de GGD Z-W een themamiddag Psychosociale Hulpverlening georganiseerd. Deze middag was bestemd voor de PSHOR-medewerkers (leider en leden Kernteam en leider en leden Opvangteam) in de regio Z-W. Aan het einde van het jaar is in verband met de Amsterdamse zedenzaak en in het kader van het GGD Rampen Opvang Plan (GROP) een uitgebreid beroep gedaan op de Psychosociale hulpverlening.

Informatievoorziening Naast de verdere versterking van de operationele informatievoorziening (tijdens crises), inmiddels vooral bekend onder de noemer netcentrisch werken, stond 2010 in het teken van informatiebeleid voor ons netwerk van monodisciplinaire partners. Keten-informatisering speelt hierin een belangrijke rol.

Begin 2010 is het landelijk informatiebeleidsplan GHOR opgeleverd. Een van de belangrijkste doelstellingen hiervan is een kader te bieden waarbinnen prioriteiten gesteld kunnen worden. De initiatieven op het gebied van informatievoorziening gaan immers steeds harder en zijn bijna niet meer bij te houden. Enkele voorbeelden zijn GHOR4all, Slachtofferregistratie Systematiek, Vraagorganisatie, Octopus, Noodnet/NCV, C2000, Digistroom, NL-alert etc. Stapten we voorheen in elke trein die langskwam, inmiddels is het belangrijker gefundeerde keuzes te maken. Om dit te kunnen doen moeten we een goed inzicht hebben in de informatiebehoefte van de keten. Pas dan kunnen we zinvol slimme toepassingen inzetten om het werk te ondersteunen en de keten beter op elkaar te laten aansluiten. Vraaggericht, niet aanbodgericht. De Masterclass Informatiemanagement die succesvol afgerond is door de Beleidsmedewerker Informatie

& Organisatie bood de theorieën en modellen om de processen door te lichten, hieruit de informatiebehoefte te halen en vervolgens uitgangspunten en speerpunten te formuleren. Voor deze eerste aanzet is alleen naar het proces SMH gekeken. In 2011 wordt het uitgebreid naar de andere crisisprocessen en het dagelijkse GHOR-werk, wat een belangrijke relatie heeft met de informatiebehoefte tijdens crises. De strategie van de GHOR voor snelle en betrouwbare informatievoorziening is het innemen van een regiepositie. Dit betekent niet langer ontwikkelen, maar arrangeren van informatievoorziening in de keten. Daarvoor hanteren we nu drie uitgangspunten: • We zoeken in een vroeg stadium aansluiting bij projecten die dagelijkse zorg digitaliseren • We stappen af van regionale oplossingen als landelijke oplossing bestaan • We leggen de focus op koppeling en standaarden en ontwikkelen niet langer zelf systemen GHOR Amsterdam-Amstelland Jaaroverzicht 2010

9

Procesondersteuning

Partnersamenwerkingsonderzoek Eind 2009 is een Partnersamenwerkingsonderzoek (PSO) uitgezet onder GHORfunctionarissen en mono- en multidisciplinaire ketenpartners. De vragen gingen over de thema’s bereikbaarheid, overleg en samenwerken, opleiden en oefenen, hulpmiddelen, inzet, bejegening, communicatie en informatie en tenslotte een algemeen

oordeel. Gedurende de eerste helft van 2010 zijn de resultaten van het onderzoek geanalyseerd en in een rapport verwerkt. Begin juni zijn tijdens een bijeenkomst de resultaten gepresenteerd. GHOR-functionarissen gaven het GHOR-bureau gemiddeld een 7,2, terwijl overige mono- en multidisciplinaire

partners het functioneren van het GHOR-bureau met een 7,4 waardeerden. Ondanks dit mooie resultaat waren er natuurlijk ook minder goede scores en kritische opmerkingen. Deze punten zijn binnen het GHOR-bureau besproken en op diverse gebieden zijn verbeteringen opgepakt.

Kwaliteitsmanagement Ook in 2010 is de verbetercyclus leidraad geweest voor het kwaliteitsmanagementsysteem. De verbeteracties uit diverse bronnen (resultaten uit audits, klachten, opmerkingen) zijn in het verbetersysteem opgenomen. Dit jaar namen tevens de opmerkingen die voortkwamen uit het hierboven genoemde Partnersamenwerkingsonderzoek een bijzondere plaats in. De vastgelegde doelen en taken uit het jaarplan 2010 zijn opgepakt en de uitvoering daarvan is bewaakt. Daarnaast hebben de interne en externe audit plaats gevonden, waarin de kwaliteit van de uitvoering is getoetst. De interne audit is uitgevoerd door medewerkers van de GHOR-bureaus Gooi- & Vechtstreek en Flevoland, met een positief oordeel over de onderzochte taakgebieden. De externe audit, door Lloyds (LRQA), had naast het positieve oordeel over de onderzochte processen, een tweetal aandachtspunten voor het management, namelijk het duidelijk stellen van prioriteiten en het ‘SMART’ formuleren van de uitvoeringsplannen. De verbetersystematiek maakt zichtbaar dat verbeteracties veelal binnen de geplande tijd of met gering uitstel werden opgepakt. Er is echter ook een aantal acties dat het vooraf bepaalde tijdstip aanzienlijk wist

te overschrijden. De oorzaak hiervan lag enerzijds aan externe factoren waar het GHOR-bureau geen directe invloed op kon uitoefenen, anderzijds aan de grote werkdruk. Er zijn veel nieuwe ontwikkelingen die effect gaan hebben op de uitvoering van de GHOR-taken en daarmee ook op het kwaliteitsmanagementsysteem. Daarbij moet vooral gedacht worden aan de veranderde regelgeving over de Veiligheidsregio’s, Publieke Gezondheidszorg en Ambulancezorg. Maar ook het nieuwe HKZ-schema GHOR en de wens van het veiligheidsbestuur A-A om een multidisciplinair kwaliteitszorgsysteem op te zetten. Er is een plan van aanpak opgesteld om deze ontwikkelingen in 2011 in het kwaliteitsmanagementsysteem te verwerken. De conclusie is gerechtvaardigd dat het kwaliteitsmanagementsysteem in 2010 heeft bijgedragen aan bewaking van de kwaliteit van de werkzaamheden. Het maakt verbeteringen en risico’s zichtbaar, bewaakt de uitvoering van geplande acties en analyseert de totale werking van het systeem in het kwaliteitsjaarverslag. Op basis daarvan kunnen zo nodig nieuwe verbeteringen worden geïnitieerd. Daarmee is de plan-do-check-act cyclus gerealiseerd.

GROP Namens de GGD is de GHOR de trekker geweest van de werkgroep die zich bezig heeft gehouden met het GGD Rampen Opvang Plan (GROP). Het GROP is in de zomer door het MT van de GGD vastgesteld. Het heeft aan het einde van het jaar succesvol gefunctioneerd tijdens de Amsterdamse zedenzaak.

10

Jaaroverzicht 2010


PR, communicatie en beleidsondersteuning Naast de reguliere communicatiewerkzaamheden (nieuwsbrief, jaaroverzicht, inter- en intranet) is dit jaar veel aandacht besteed aan het Partnersamenwerkingsonderzoek en de communicatie daarover. In de regio Z-W is een bijdrage geleverd aan de nieuwsbrieven van het project InZicht (netcentrisch werken) en aan de verdere uitwerking van het risicocommunicatieplan van deze regio.

Ontwikkelingen Geneeskundige Combinatie Het onderzoek naar en de discussie over de landelijke spreiding van de Geneeskundige Combinatie is in 2010 voortgezet. Op basis van de rekenkundige spreidingsmodellen was eerder al duidelijk geworden dat de regio’s A-A en Z-W een dekkingsgraad van meer dan 100% hebben. Eind 2010 is het besluit genomen dat de Geneeskundige Combinatie Z-W per 1 januari 2012 wordt opgeheven. De resterende combinatie (A-A) en de bijstandsmogelijkheden vanuit aanliggende regio’s garanderen dat ook na 2011 de tijdige inzet van één of meer combinaties binnen zowel Z-W als A-A mogelijk blijft.

De betrokken organisaties (Regionale Ambulancevoorziening en Rode Kruis) zijn eind 2010 op de hoogte gebracht. Voor de leden van het SIGMA Z-W is in december een goedbezochte bijeenkomst georganiseerd waar tekst en uitleg over het besluit zijn gegeven en gelegenheid is geboden tot het stellen van vragen. In het overgangsjaar 2011 blijft de GNK-Combinatie Z-W volledig operationeel en wordt het reguliere oefenen trainingsprogramma uitgevoerd conform het oefenplan.

Overig

In het voor- en najaar zijn Evenementenspecials verschenen die de drukke Amsterdamse evenementenzomer en de gevolgen daarvan voor de hulpdiensten op de kaart hebben gezet. Tenslotte heeft een professionele fotograaf alle medewerkers van het GHOR-bureau op de gevoelige plaat vastgelegd. Deze foto’s zullen in de toekomst voor diverse communicatie-uitingen gebruikt worden.

Logistiek De werkzaamheden van de medewerker Logistiek zijn divers en gevarieerd. In 2010 is een aantal nieuwe voertuigen aangeschaft; twee OvD-G-voertuigen, een bureau-auto en auto voor de logistiek. De voertuigen van de GNK-c zijn voorzien van nieuwe zwaailichten en sirenes. Er is deelgenomen aan een werkgroep die de aankoop van nieuwe portofoons heeft voorbereid. Verder zijn - in verband met langdurige afwezigheid van een collega - veel hand- en spandiensten verricht voor de Meldkamer. Logistieke ondersteuning is geboden bij diverse evenementen zoals de Giro d’Italia, Sail, de Dam tot Damloop en de Amsterdam Marathon. Ook bij verschillende oefeningen is ondersteuning geboden en na afloop is het materiaal aangevuld.


11

Bureau/Personeel

Bijlagen

Per 1 mei 2010 heeft Hendrik Braam, beleidsmedewerker Opleiden, Trainen en Oefenen, het GHORbureau verlaten in verband met indiensttreding elders. Zijn opvolger is Alex Klok, beleidsmedewerker OTO met als voornaamste aandachtsveld Oefenen. Femke Janse, beleidsondersteunend medewerker OTO, heeft in de loop van het jaar haar volledig dienstverband op eigen verzoek teruggebracht naar 0,89%. De gemiddelde jaarbezetting van het GHOR-bureau over 2010 bedraagt 14,06 fte. Per 31 december 2010 bestaat de personele formatie van het GHOR-bureau uit 13,84 fte. (31/12/2009: 13,39 fte.)

Georganiseerde opleidingen, trainingen en oefeningen Opleidingen

Aantal deelnemers

Basiskennis GHOR GHOR Academie Opl. HAC

1

GHOR Academie Opl. HGN

3

GHOR Academie Opl. HS-GHOR

2

GHOR Academie Opl. OMAC

2

GHOR Academie Opl. OvD-G

3

GHOR Academie nascholing OVD-G

3

OCB module OT/BT

1

OCB Basismodule

2

Oriënterende sessie nieuwe crisisbeheersingsstructuur A-A

3

Kernteam PSHOR

7

Opvangteam PSHOR

24

Totaal

65

Trainingen

Aantal deelnemers

3 hoekstraining - 5 GHOR regio's

29

Carrousel 1e ambulance / MKA

78

CoPI meerdaagse

18

Netcentrisch werken

23

Workshop

4

Totaal

152

Rijvaardigheid GHOR piketvoertuig Totaal

12

14

Jaaroverzicht 2010

22 278


Oefeningen

Aantal deelnemers

AC VC MKA

48

GNK-C operationeel

53

GRIP 1 COPI - Operationeel

67

GRIP 1 COPI - Virtual Reality

23

GRIP 2 ROT

6

GRIP 2 ROT - COPI

10

GRIP 2 ROT - COPI Operationeel

15

GRIP 3 GBT

17

GRIP 4 RBT

2

GRIP 4 RBT - ROT

1

Interregionaal RBT - ROT

2

Kernteam PSHOR

4

Meldkamers Politie - Brandweer - MKA Totaal

10 258


13

Afkortingenlijst A-A Amsterdam-Amstelland AGS Adviseur Gevaarlijke Stoffen CGV Coördinator Gewondenvervoer CoPI Commando Plaats Incident DWI Dienst Werk en Inkomen GAGS Gezondheidskundig Adviseur Gevaarlijke Stoffen GGD Geneeskundige en Gezondheidsdienst GGZ Geestelijke Gezondheidszorg GHOR geneeskundige hulpverleningsorganisatie in de regio GNK-C Geneeskundige Combinatie GRIP Gecoördineerde Regionale Incidentenbestrijdings Procedure GROP GGD Rampen Opvang Plan Hac Hoofd Actiecentrum HGN Hoofd Gewondennest HKZ Harmonisatie Kwaliteitszorg in de Zorgsector HS-GHOR Hoofd Sectie GHOR LCMS Landelijk Crisis Management Systeem MBC Medische Behandel Capaciteit MKA Meldkamer Ambulancezorg OGS Ongeval Gevaarlijke Stoffen OMAc Operationeel Medewerker Actiecentrum OOV Openbare Orde & Veiligheid OTO Opleiden, Trainen, Oefenen OvD-G Officier van Dienst-Geneeskundig PSHOR PsychoSociale Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen PSO Partnersamenwerkingsonderzoek RAVAA Regionale Ambulancevoorziening Agglomeratie Amsterdam RGF Regionaal Geneeskundig Functionaris (nu Directeur GHOR) SAMIJ Samenwerkingsregeling Incidentbestrijding IJsselmeergebied SMH Spoedeisende Medische Hulpverlening SPIM Specifiek Medisch Inzetmateriaal VC-wagen Verbindingscommandowagen ZiROP Ziekenhuis Rampen Opvangplan Z-W Zaanstreek-Waterland (G)BT (Gemeentelijk) Beleidsteam (R)BT (Regional) Beleidsteam (R)OT (Regionaal) Operationeel Team

14

Jaaroverzicht 2010


Colofon Dit jaaroverzicht is een uitgave van het GHORbureau Amsterdam-Amstelland. Het GHORbureau verzorgt tevens de operationele GHOR in de veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland.

Met medewerking van: Ed van der Wal, Cora Schmitz, Jasper Groot, Karin Meijer, Rob van Zuijlen, Theo Aalders, Jan van Asperen, Sebastiaan Bastiaans, Jan Woldman

Het jaaroverzicht wordt verzonden aan medewerkers van gemeente, politie, brandweer en de (spoedeisende) medische hulpverlening die betrokken zijn bij de rampenbestrijding/ crisisbeheersing in de regio’s AmsterdamAmstelland en Zaanstreek-Waterland.

Contact: GHOR-bureau Amsterdam-Amstelland Postbus 2200 1000 CE Amsterdam 020 555 5180 [email protected] www.ghor-amsterdam-amstelland.nl

Eindredactie: Audri van Duin

Vormgeving: ABC Vorm, gemeente Amsterdam Druk: Drukkerij de Bij, Amsterdam Oplage: 1500 exemplaren

Fotografie: Audri van Duin (cover, pag. 6, 8, 11, 15), Niels Folkers (pag. 4, 12, 13), Martin Hommenga (pag. 2), Judith Spijker (pag. 7), Bart Homburg (pag. 9, 14)


15

Jaaroverzicht 2010


Hoofd GHOR-bureau Amsterdam-Amstelland

Recommend Documents