Hogyan fokozható a termékdíjas szabályozás előírásainak betartatása?

Hogyan fokozható a termékdíjas szabályozás előírásainak betartatása?

Előadó: Puszta János alezredes, vámigazgató - helyettes

„A gazdaság védelmében, mindannyiunk érdekében” VPOP Vámigazgatóság www.vam.gov.hu

Célok A környezetvédelmi termékdíj törvény legfontosabb céljai: •

hozzájáruljon a környezetszennyezés megelőzéséhez, illetőleg csökkentéséhez,

•

ösztönözze a természeti erőforrásokkal való gazdálkodásra irányuló tevékenységeket, valamint

•

pénzügyi forrásokat teremtsen a megelőzéséhez és csökkentéséhez.

A

hatásköri szabályok 2008. január 1-jével bekövetkezett változásai eredményeként a Vám- és Pénzügyőrség a törvényben megfogalmazott célok megvalósítása érdekében végzi tevékenységét.

környezetet

takarékos érő

károk


Feladatok 2008. évtől a vámhatóság már nem csak a harmadik országokból importált környezetvédelmi termékdíj köteles termékek vonatkozásában bír hatáskörrel, hanem ellátja a termékdíj - bevallásával, - kiszabásával, - befizetésével, - visszaigénylésével és - ellenőrzésével kapcsolatos valamennyi adóhatósági feladatot.


Hatáskörváltozás Előbbiekkel egy időben megszűnt: - az APEH felé történő környezetvédelmi termékdíj bevallási, illetve - a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium felé történő bejelentési és beszámolási kötelezettség. Az egyablakos ügyintézés kialakítása és az adminisztrációs terhek csökkentése érdekében minden adatszolgáltatást kizárólag a Vám- és Pénzügyőrséghez kell teljesíteni, ide értve a korábbi időszakra vonatkozó önellenőrzéseket, illetve az elmaradt bevallások pótlását is.


VP hatásköre 2008. január 1-jétől tehát a vámhatóság hatáskörrel rendelkezik - a megelőző időszak ellenőrzésére, - az adóhiány, illetve termékdíj fizetési kötelezettség megállapítására és beszedésére. Azzal, hogy a termékdíjjal kapcsolatos valamennyi vámhatósághoz került, átláthatóbbá vált a rendszer.

eljárás


a

Eszközrendszer A termékdíjjal kapcsolatos hatáskör teljes körű átvételéve számos feladatot ró a vámhatóságra, köztük a környezetvédelmi termékdíjjal kapcsolatos hatósági- és adóellenőrzést is. Az ellenőrzési jogosultság kiemelten fontos, de nem kizárólagos eszközt jelent a vámhatóság azon törekvéséhez, hogy a környezetvédelmi termékdíj törvény rendelkezéseinek érvényt szerezzen. Ennek megfelelően a vámhatóság a termékdíjas szabályozás előírásainak betartatása érdekében – a fokozatosság, az önkéntes jogkövetés elősegítésének, valamint a hatóság és ügyfelek közötti párbeszéd és együttműködés elve mentén – többféle, szorosan egymásra épülő eszközt alkalmaz, mint például a széleskörű tájékoztatás. „A gazdaság védelmében, mindannyiunk érdekében” VPOP Vámigazgatóság www.vam.gov.hu

Tájékoztatás A VP 2008. év első félévében – felismerve az ügyféli kör egy jelentős részének a tájékozatlanságát és a bonyolult jogszabályi környezetből fakadó bizonytalanságot – a tájékoztatásra helyezte a hangsúlyt, továbbá moratóriumot hirdetett az ellenőrzések és a bírságolás tekintetében. Ez tekinthető a termékdíjas szabályozás előírásai betartatása érdekében tett első lépésnek. A vámhatóság elsődleges célja ugyanis az volt, hogy az érintettek önkéntes jogkövetéssel tegyenek eleget kötelezettségüknek, ehhez a vámhatóság – összhangban az Art. alapelveivel – azzal is hozzájárul, hogy aktívan közreműködik a tájékoztatásokban és az oktatásban.


Ügyfélbarát hatóság A VP véleménye: segítő szándékkal, ügyfélbarát hatóságként hatékonyabban érhető el az elvárt eredmény, mint a jogkövetkezmények alkalmazásával. Ennek érdekében intenzív kommunikációs tevékenység vette kezdetét – mely napjainkig tart –, az alábbiak szerint: - A VP valamennyi régióban ingyenes oktatásokat tartott. - 27 ezer névre szóló kiadvány postázása (GLN számmal/VPID számmal rendelkező ügyfelek részére). - További 8 ezer szórólap szétosztása valósult meg.


Információ szolgáltatás További intézkedések: – A VP-nél 24 órán keresztül rendelkezésre álló Váminformációs Szolgálat részéről a környezetvédelmi termékdíj tekintetében is megfelelő tájékoztatás valósul meg. – A Vám- és Pénzügyőrség külön internetes portált hozott létre ( www.termekdijinfo.hu) a minél szélesebb körű tájékoztatás érdekében, ahol számos ismeretterjesztő és figyelemfelhívó anyag, jogszabályok, példatár, állásfoglalások kerültek publikálásra. – A vámhatóság fokozta az elektronikus médiában való megjelenést is, több országos kereskedelmi, valamint közszolgálati televízióban jelent meg a környezetvédelmi termékdíjjal kapcsolatos reklámspot. „A gazdaság védelmében, mindannyiunk érdekében” VPOP Vámigazgatóság www.vam.gov.hu

Ellenőrzés I. A kötelezetti kör a jogkövető magatartásra ösztönző „hatósági gesztust” pozitívan fogadta. Ugyanakkor, az adóhatósági feladatok végrehajtása a tapasztalatok szerint úgy érheti el leghatékonyabban a célját, ha az megfelelő ellenőrzési tevékenységgel párosul.


Ellenőrzés II. A környezetvédelmi termékdíjas előírások érvényesítése érdekében a vámhatóság: - a termékdíj fizetési kötelezettség fennállását, annak teljesítését vagy nem teljesítését megállapíthatja, a termékdíj megfizetését megkövetelheti, a forgalomba hozott és a hasznosított mennyiségeket ellenőrizheti; - üzlethelyiség, kereskedelmi raktár, tároló telep árukészletét, nyilvántartásokat, üzleti könyveket, továbbá - az Art. szerint előírt számlaadásra vonatkozó kötelezettséget ellenőrizheti. Az ellenőrzési tevékenység kiterjed még a termékdíj visszaigénylés jogosultságára és a gyártói felelősségre épülő követelmények teljesülésére. „A gazdaság védelmében, mindannyiunk érdekében” VPOP Vámigazgatóság www.vam.gov.hu

Hatósági ellenőrzés Az ellenőrzés minden jogkövető vállalkozás érdeke, ezért a „moratórium” leteltével a Testület megkezdte a környezetvédelmi termékdíjhoz kapcsolódó ellenőrzéseket. 2008. év második felében megkezdődtek a hatósági ellenőrzések, melyek fő célja a jogkövető magatartásra ösztönzés, így kényszerítve rá a be nem jelentkezett kötelezetteket a környezetvédelmi termékdíjjal kapcsolatos kötelezettségek maradéktalan teljesítésére. A hatósági ellenőrzések bevezetése tekinthető a termékdíjas szabályozás betartatása érdekében tett intézkedések második fokozatának. „A gazdaság védelmében, mindannyiunk érdekében” VPOP Vámigazgatóság www.vam.gov.hu

Hatósági ellenőrzési célok Ahhoz, hogy a termékdíj törvényben meghatározott célok megvalósuljanak, elengedhetetlenül szükséges feltétel, hogy minden olyan személy, akire nézve a törvény rendelkezést tartalmaz, a vámhatóság látókörébe kerüljön, azaz eleget tegyen bejelentkezési és adófizetési kötelezettségének. Emellett, a jogszabály adta keretek között lehetőség van arra is, hogy az ellenőrzések ne csak a kötelezettek mulasztásainak felderítésére irányuljanak, hanem olyan információkat nyújtsanak a vámhatóságnak, amelyek kockázatelemzés és kiértékelés után további vizsgálatok megalapozását, kockázati pontok feltérképezését és kezelését teszik lehetővé. „A gazdaság védelmében, mindannyiunk érdekében” VPOP Vámigazgatóság www.vam.gov.hu

Egy év elteltével…. A feladatátvételt követő több mint egy év elteltével a vámhatóság úgy gondolja, hogy a mai napig széleskörűen és rendszeresen tartott tájékoztatások, valamint a már kifejtett hatósági ellenőrzési tevékenység mellett mindazon kötelezettek, akik az önkéntes jogkövetés útjára kívántak lépni, ezt megtehették bírság mentesen (2008. I. félév), vagy egy valóban jelképesnek tekinthető bírságolási gyakorlat mellet (2008. II. félév).


„Potyautasok” Akik bármely széleskörű tájékoztatás és figyelemfelhívás mellett sem lépnek önmaguktól a jogszerű tevékenység folytatásának útjára. Ezt felismerve – és a már bejelentkezett kötelezettek érdekeit is szem előtt tartva – a vámhatóság 2009. második negyedévétől jelentősen Fokozza ellenőrzési tevékenységét, markánsabb bírságpolitika és természetesen az eddig is intenzív tájékoztatási tevékenység fenntartása mellett. Az ellenőrzési tevékenység fokozatos kibővítése tekinthető a termékdíjas szabályozás betartatása érdekében tett intézkedések következő lépcsőfokának.


Ellenőrzési eredmények A vámhatóság a fokozatosság elvét figyelembe véve 2008. második felétől folyamatosan növeli a hatósági ellenőrzések számát, az ellenőrzési tevékenység alakulását és eredményességét jól szemléltetik a következő adatok: - Országos szinten 2008. év végéig 948 db hatósági ellenőrzés történt, melyből 452 esetben került sor jogsértés megállapítására. - Ugyancsak országos szinten 2009. első negyedévében 806 db hatósági ellenőrzés történt, és az ezek közül már lezárt 617 ügyből 369 esetben került sor jogsértés jogerős megállapítására.


Ellenőrzési célok A vámhatóság határozottan növeli az ellenőrzések számát és súlyát. Ennek jegyében 2009. második negyedévére már 2520 db hatósági ellenőrzést irányzott elő a VPOP, és a mennyiségi mutatók mellé minőségi elvárásokat is meghatározott: azokat megfelelő szintű előkészítő munka előzze meg, annak érdekében, hogy minél magasabb kockázatot jelentő gazdálkodók kerüljenek kiválasztásra. Elvárás továbbá, hogy a hatósági ellenőrzések a jogsértések minél szélesebb körét tárják fel, ezen belül azon kötelezettek, akik/amelyek a központi költségvetést mulasztásukkal jelentős összegben károsítják, mindenképp a vámhatóság látókörébe kerüljenek. „A gazdaság védelmében, mindannyiunk érdekében” VPOP Vámigazgatóság www.vam.gov.hu

Bejelentkezett kötelezettek Az eddig lefolytatott hatósági ellenőrzések eredményességét legszembetűnőbben talán kötelezettek számának alakulásával lehet mérni.

és intézkedések a bejelentkezett

2008. december 31-ig 19.973 kötelezett tett eleget bejelentkezési kötelezettségének. 2009. első negyedévének végéig ez a szám 22.686-ra nőtt, ami további 13,58 %- os növekedést mutat. Reményeink szerint ez a kör a hatósági ellenőrzések fokozásával tovább bővíthető, mely intézkedés a versenysemlegesség biztosításának irányába hat. „A gazdaság védelmében, mindannyiunk érdekében” VPOP Vámigazgatóság www.vam.gov.hu

Bejelentkezett kötelezettek Kötelezettek száma (db)

Növekedés előző negyedévhez (db)

Növekedés előző negyedévhez (%)

2008. I. negyedév

7 548

---

---

2008. II. negyedév

12 749

5 201

68,9

2008. III. negyedév

16 480

3 731

29,3

2008. IV. negyedév

19 973

3 493

21,2

2009. I. negyedév

22 686

2 713

13,6


Bejelentkezett kötelezettek száma


Prevenció

A hatósági ellenőrzéseknek a már említett konkrét célkitűzések mellett a megelőzés terén is jelentkezik hatása, hiszen a megvalósult hatósági kontroll, illetve annak lehetősége, hogy a Vám- és Pénzügyőrség ellenőrzést tart, ösztönző hatással van a gazdálkodókra és az önkéntes jogkövető magatartás felé tereli őket.


Adóellenőrzés

A hatósági ellenőrzések mellett 2009. évben nagyobb szerepet kapnak az adóellenőrzések is. A cél itt azonban már nem elsősorban a bejelentési kötelezettség és más, a környezetvédelmi termékdíj törvényben előírt adminisztratív jellegű előírás betartásának ellenőrzése, hanem kifejezetten a termékdíjjal kapcsolatos adókötelezettségek megtartásának vizsgálata.


Adóellenőrzés feladata Az ellenőrzések kiterjednek - a termékdíj alapjára, - a befizetett termékdíj összegére, - a mentesség jogszerű alkalmazására, - a nyilvántartások vezetésének szakszerűségére, - az átvállalásokban szereplő adatok helyességére, valamint - a központi költségvetést jogszerűen megillető, de nem realizálódott bevételek utólagos előírására és beszedésére is. Az ellenőrzési forma alapos, több adóévre kiterjedő revíziót tesz lehetővé, amelynek egyik sarokköve a termékdíj fizetési kötelezettség teljesítésének vizsgálata. „A gazdaság védelmében, mindannyiunk érdekében” VPOP Vámigazgatóság www.vam.gov.hu

Adóellenőrzési projekt Az adóellenőrzések hatékonysága és eredményessége érdekében 2009. év

elején

megkezdődött

az

adóellenőrzési

projekt,

melynek

vezérelve, hogy az adóellenőrzések metodikája egységes legyen (korábban a hatósági ellenőrzéseket is egy hasonló felkészülési projekt alapozta meg). A vámhatóság célja, hogy az ellenőrzési tevékenység az adóellenőrzés területén is fokozódjon. Így 2009. évre összesen min. 100 db adóellenőrzés lefolytatását tervezzük.


Adóellenőrzési célok Az ellenőrzések célja kettős: – egyrészt a prevenció, azaz a kötelezettek tevékenységének jogkövető irányba terelése, emellett – megjelennek a fiskális szempontok is: a központi költségvetést jogszerűen megillető, de nem realizálódott bevételek utólagos előírása és beszedése.


Bevételek alakulása Előirányzat (mrd. HUF)

Teljesítés (mrd.HUF)

Különbség (mrd. HUF)

Teljesülés (%)

2004.

20,2

20,0

-0,2

99,0

2005.

25,8

19,4

-6,4

75,2

2006.

26,2

20,1

-6,1

76,7

2007.

21,1

20,9

-0,2

99,1

2008.

20,8

25,0

4,2

120,2

2009.

21,9

9,9

45,2


Bevételek alakulása


Önellenőrzés 2009. év kiemelt célja az egyes ellenőrzési módozatokon keresztül az adózói fegyelem növelése. Lehetősége van azonban a hatósági intézkedések – így az adóellenőrzés – megkezdése előtt a kötelezettnek arra, hogy az elmúlt évek elmaradt kötelezettségeit pótbevallás, illetve önellenőrzés formájában rendezze. Annak a kötelezettnek, aki így kívánja pótolni az elmúlt évek termékdíjas bevallásait, a vámhatóság pótbevallási és önellenőrzési nyomtatványcsomagot rendszeresített.


Köszönöm a figyelmet!


Hogyan fokozható a termékdíjas szabályozás előírásainak betartatása?

Recommend Documents