Havárie a ekologická újma na vodách Právní aspekty problematiky

Havárie a ekologická újma na vodách Právní aspekty problematiky

7.11.2012, Hradec Králové, Hotel Tereziánský dvůr Užitečné semináře Zdeněk Horáček, Ambruz & Dark / Deloitte Legal

Program semináře Obecné aspekty odpovědnosti za poškození životního prostředí Vymezení havárie a ekologické újmy na vodách

Vzájemné souvislosti havárie a ekologické újmy na vodách Prevence, postupy a povinnosti při haváriích Prevence, postupy a povinnosti při ekologické újmě Finanční zabezpečení opatření při ekologické újmě Shrnutí a diskuse

2

Havárie a ekologická újma na vodách – právní aspekty problematiky

© 2012 Ambruz & Dark, advokáti, v.o.s. / Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář

Odpovědnost za škodu a újmu na životním prostředí Soukromoprávní odpovědnost za škodu • Zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník • obecná prevence (§ 415) • subjektivní odpovědnost za škodu (§ 420) • objektivní odpovědnost za škodu způsobenou provozní činností (§ 420a) Veřejnoprávní odpovědnost za újmu

• Zákon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí (obecná definice ekologické újmy) • Složkové právní předpisy, např. • zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, • zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon) • zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu • Zákon č. 167/2008 Sb., o předcházení ekologické újmě a o její nápravě a o změně některých zákonů (zvláštní definice ekologické újmy) ! Soukromoprávní odp. nevylučuje odp. veřejnoprávní a naopak ! (ale § 21 odst. 6) Naturální restituce / finanční kompenzace 3



Problematika ekologické újmy v českém právním řádu • Obecná úprava ekologické újmy – zákon o životním prostředí • Ekologická újma je ztráta nebo oslabení přirozených funkcí ekosystémů, vznikající poškozením jejich složek nebo narušením vnitřních vazeb a procesů v důsledku lidské činnosti (§ 10) • Povinnost obnovit přirozené funkce narušeného ekosystému (§ 27 odst. 1) • Sankce za poškozování životního prostředí do 1 mil Kčs (§ 28) • Podpůrné použití soukromoprávní úpravy náhrady škody • Zvláštní úprava •

Složkové právní předpisy (vodní zákon – havárie)

• Zákon o předcházení ekologické újmě a její nápravě

• V návaznosti na směrnici EP a R 2004/35/ES o odpovědnosti za ŽP s ohledem na prevenci a nápravu škod na ŽP • Okruh událostí, na které se nevztahuje (konflikty, výjimečné živ. události ad.) • Zvláštní definice ekologické újmy (speciální, užší)

• Cílem náprava, nikoliv sankce • Účinnost od 17.8.2008, finanční zajištění od 1.1.2013 4



Princip prevence • Obecná soukromoprávní prevence obsažena v § 415 občanského zákoníku: „Každý je povinen počínat si tak, aby nedocházelo ke škodám na zdraví, na majetku, na přírodě a životním prostředí.“

• Obecná veřejnoprávní prevence obsažena v § 17 zákona o životním prostředí, zejména odst. 1: „Každý je povinen, především opatřeními přímo u zdroje, předcházet znečišťování nebo poškozování životního prostředí a minimalizovat nepříznivé důsledky své činnosti na životní prostředí.“ • Zvláštní soukromoprávní prevence ve vztahu k ŽP neexistuje • Zvláštní veřejnoprávní prevence ve složkových právních předpisech • zákon o ochraně přírody a krajiny např. § 4 nebo § 5 odst. 3

• vodní zákon např. v § 5 odst. 1 nebo § 39 odst. 1 (! zvláštní prevence havárií není upravena !) • zákon o ochraně zemědělského půdního fondu např. § 3 odst. 1 • Zvláštní veřejnoprávní prevence rovněž v zákoně o ekologické újmě  § 3 odst. 1 → povinnost předcházet vzniku → přijímat preventivní opatření → přijímat nápravná opatření) 5



Osoba škůdce a aspekt zavinění • Každý nebo kvalifikovaná osoba (např. provozovatel) • Příčinná souvislost • Přechod odpovědnosti škůdce na právní nástupce • § 470 občanského zákoníku • § 42 odst. 3 vodního zákona • § 3 odst. 3 zákona o ekologické újmě • Soukromoprávní rovina zavinění – občanský zákoník • Subjektivní (obecně – § 420) • Objektivní § 420a

• Veřejnoprávní rovina zavinění • Objektivní odpovědnost –§ 5 odst. 1 zákona o ekologické újmě (činnosti v příloze č. 1) • Subjektivní – § 41 vodního zákona, § 5 odst. 2 zákona o ekologické újmě (ostatní činnosti vykonávané v rozporu s právními předpisy) – ne na vodě!

• Více provozovatelů – solidární odpovědnost v obou rovinách 6



Předmět poškození v případě vod a vodami • Voda je věcí ničí – není poškozený v soukromoprávní rovině (?), pokud voda poškodí cizí věc – lze vymáhat náhradu škody → veřejnoprávní odpovědnost za újmu na vodách • Havárie – škoda na vodách – vodní zákon § 40 až § 42 • Ekologická újma – na vodách i způsobená vodami – zákon o ekologické újmě • Vztah v případě ekologické újmy na vodách – • Zjedn. vztah vodní zákon obecný ↔ zákon o ekologické újmě speciální – viz § 126 odst. 7 vodního zákona a § 21 odst. 3 a 4 zákona o ekologické újmě

• Zneškodňování a odstraňování škodlivých následků havárie (ekologické újmy na vodách) – vodní zákon • Nápravná opatření – zákon o ekologické újmě • Vodní zákon řeší pouze poškození vod (havárie), zákon o ekologické újmě se vztahuje pouze na poškození vod i poškození způsobené nakládáním s vodami na biodiverzitě a půdě (ekologická újma) 7



Výkon státní správy • Ekologická újma (§ 16 a § 17) • ČIŽP – dozor, opatření, pokuty (ústřední a odvolací orgán MŽP) • Na území NP a CHKO a jejich OP Správy NS a CHKO (+ MŽP) • Na území vojenských újezdů újezdní úřady (+ MO) – i delikty • KHS odborná stanoviska k půdě (+ MZd) • Dotčené orgány v případě ekologické újmy na • Vodách – vodoprávní úřad (OÚ3 – neuplatní se § 104 odst. 9 VZ) • Biodiverzitě – orgán ochrany přírody (OÚ3) • Lesích – orgán státní správy lesů (OÚ3) • ZPF – orgán ochrany ZPF (OÚ3)

• V případě hornické činnosti – obvodní báňský úřad • V případě integrovaného povolení krajský úřad

! Komunikace jednotlivých orgánů (ČIŽP a složkových)! • Havárie (§ 104 a 108 VZ) • Vodoprávní úřad (ústřední a odv. orgán MŽP) a ČIŽP, popř. HZS a s.p. Pov. 8



Preventivní opatření při hrozbě ekologické újmy (§ 6) • Preventivním opatřením je opatření přijaté v důsledku události, jednání nebo opomenutí vedoucího k bezprostřední hrozbě ekologické újmy, jehož cílem je předejít takové újmě nebo ji minimalizovat [§ 2 písm. j)]

• podle složkových zákonů → podle zákona o ekologické újmě v případě, že jde o ekologickou újmu (SO si může vyžádat vyjádření ČIŽP, zda jde o ekologickou újmu), • příčinou ekologické újmy havárie - zneškodňování a odstraňování VZ, nápravná opatření podle zákona o ekologické újmě → komunikace jednotlivých orgánů • Provedení nápravných opatření při bezprostředně hrozící ekologické újmě – ostatní (mimo havárií) • provozovatel neprodleně provede nezbytná preventivní opatření • ČIŽP vyzve před zahájením řízení provozovatele, aby ve stanovené lhůtě provedl preventivní opatření (včetně pokynů) – neformální výzva • ČIŽP uloží rozhodnutím ve správním řízení provozovateli provedení preventivních opatření (vč. stanovení jejich podmínek a určení lhůty k jejich provedení) 9



Preventivní opatření při hrozbě ekologické újmy (§ 6) • Nezbytná preventivní opatření provede ČIŽP, pokud je provozovatel bezodkladně nebo ve stanovené lhůtě neprovede, nebo není-li znám • Komunikace provozovatele s ČIŽP (informační povinnost) • Provozovatel neprodleně sdělí ČIŽP informace o všech důležitých okolnostech bezprostřední hrozby a o provedených preventivních opatřeních

• Provozovatel neprodleně sdělí ČIŽP na žádost informace o bezprostřední hrozbě ekologické újmy nebo o okolnostech nasvědčujících • Provozovatel ČIŽP sdělí, že provedené preventivní opatření bezprostřední hrozbu ekologické újmy neodstraní

10



Opatření k nápravě v případě havárie (§ 41 a § 42 VZ, vyhláška č. 450/2000 Sb.) • Původce havárie povinen činit bezprostřední opatření k odstraňování příčin a následků havárie – podle havarijního plánu, pokynů vodoprávního úřadu a ČIŽP • Kdo způsobí nebo zjistí havárii povinen ji neprodleně hlásit HZS, PO nebo PČR, případně správci povodí → informují příslušný vodoprávní úřad a ČIŽP (MZd) • Řízení prací při zneškodňování havárií přísluší vodoprávnímu úřadu, neprodleně informuje správce povodí [povinnost spolupráce (§ 47 VZ)] • Přiměřeně ustanovení o ochraně před povodněmi • Původce havárie povinen na výzvu orgánů spolupracovat • Zúčastněné osoby povinny poskytnout informace ČIŽP (na žádost) a HZS

• K odstranění následků závadného stavu - uloží vodoprávní úřad nebo ČIŽP původci opatření k nápravě (nese náklady) – nebezpečí z prodlení → zabezpečí vodoprávní úřad nebo ČIŽP na náklady původce • Nelze-li opatření k nápravě uložit, zabezpečí příslušný vodoprávní úřad z vlastního podnětu nebo z podnětu ČIŽP – hrazeno ze zvláštního účtu kraje • Vlastníci dotčeného majetku povinni strpět za náhradu opatření (+ vstup, vjezd ad.) 11



Nápravná opatření v případě ekologické újmy (§ 7) • Nápravným opatřením je opatření přijaté ke zmírnění dopadů ekologické újmy, jehož cílem je obnovit, ozdravit nebo nahradit poškozené přírodní zdroje nebo jejich zhoršené funkce anebo poskytnout přiměřenou náhradu těchto zdrojů nebo jejich funkcí [§ 2 písm. k)] • podle složkových zákonů → podle zákona o ekologické újmě (zvl. postup při haváriích, z kterých vznikne ekologická újma) → komunikace jedn. orgánů • Náprava ekologické újmy na biodiverzitě a vodě (Příloha č. 4 – „Společný rámec“)  Primární (obnova)  vyrovnávací (náhradní lokalita)  doplňková (vyrovnání přechodných ztrát)

• (§ 10, § 11 Náprava ekologické újmy na půdě) • Provedení nápravných opatření při vzniku nebo zjištění ekologické újmy • Provozovatel neprodleně provede veškerá proveditelná nápravná opatření

• Provozovatel vypracuje bez zbytečného odkladu návrh nápravných opatření a předloží ČIŽP ke schválení (ČIŽP může schválit i navrhnout změny) 12



Nápravná opatření v případě ekologické újmy (§ 7) • ČIŽP vyzve před zahájením řízení provozovatele, aby ve stanovené lhůtě provedl nápravná opatření (včetně pokynů) – neformální výzva • ČIŽP uloží rozhodnutím ve správním řízení provozovateli provedení nápravných opatření (vč. stanovení podmínek a lhůty k provedení) • Nezbytná preventivní opatření provede ČIŽP, pokud je provozovatel bezodkladně nebo ve stanovené lhůtě neprovede, nebo není-li znám • Více případů ekologické újmy → ČIŽP může určit pořadí prováděných nápravných opatření • Komunikace provozovatele s ČIŽP (informační povinnost) • Provozovatel neprodleně sdělí ČIŽP informace o všech důležitých okolnostech vzniku ekologické újmy nebo o okolnostech nasvědčujících jejímu vzniku a o provedených nápravných opatřeních • Provozovatel sdělí bez zbytečného odkladu ČIŽP na žádost informace o ekologické újmě, k níž došlo, a o provedených nápravných opatřeních • Provozovatel ČIŽP sdělí, že nápravné opatření nevede k nápravě ekologické újmy a neprodleně ČIŽP oznámí informace o všech důležitých okolnostech 13



Řízení o uložení preventivních nebo nápravných opatření v případě ekologické újmy (§ 8) • Vede ČIŽP podle správního řádu, mj. i rozhoduje / potvrzuje ekologickou újmu • V případě, že provozovatel neprovedl preventivní nebo nápravná opatření • Zahájení řízení o uložení preventivních opatření nebo nápravných opatření • Z moci úřední – ČIŽP se dozví o skutečnosti, která nasvědčuje tomu, že mohlo dojít k ekologické újmě nebo pokud bezprostředně hrozí její vznik • Na žádost doloženou relevantními informacemi a údaji, ze kterých je patrné, že došlo k ekologické újmě nebo taková újma bezprostředně hrozí, osobou, které jsou ekologickou újmou dotčeny nebo u nichž je takové dotčení pravděpodobné – nedostatky – výzva k doplnění (§ 45 odst. 2 SŘ) • ČIŽP zveřejní na portálu veřejné správy oznámení (celé) o zahájení řízení a informuje správní orgán příslušný rozhodovat o preventivních nebo nápravných opatřeních podle zvl. pr. předpisů (např. vodoprávní úřad) • Zpětvzetí žádosti neúčinné, pokud jsou dány důvody pro řízení z moci úřední • Odkladný účinek odvolání proti rozhodnutí je vyloučen (§ 21 odst. 1) • Řízení na místě (§ 21 odst. 2) 14



Oprávnění při provádění preventivních a nápravných opatření v případě ekologické újmy (§ 9 a § 18) • Oprávnění provozovatele • Vstupovat a vjíždět na cizí nemovitosti dotčené ekologickou újmou po předchozím oznámení vlastníkovi – i pomocní pracovníci nebo jiné osoby zajišťující provádění preventivních a nápravných opatření • V případě nezbytnosti – i bez vědomí vlastníka, avšak nutno jej bez zbytečného odkladu informovat a uvést důvody, které k tomu vedly • Výkon oprávnění tak, aby co provádění opatření co nejméně omezovala vlastníka nebo uživatele dotčené nemovitosti • Vlastníci a uživatelé jsou povinni provádění opatření povinni strpět po nezbytně nutnou dobu, v nezbytném rozsahu a za náhradu a umožnit vstup a vjezd na své nemovitosti a strpět omezení jejich obvyklého užívání

• Oprávnění pracovníků příslušných orgánů • při kontrole vstupovat na pozemky a do objektů souvisejících s výkonem jejich činnosti • Povinnost prokázat se při kontrole služebním průkazem

15



Financování preventivních a nápravných opatření ekologické újmy • Náklady jsou náklady potřebné na předcházení ekologické újmě nebo na její nápravu v rozsahu stanoveném tímto zákonem, včetně nákladů na zjištění a posouzení ekologické újmy, posouzení vzniku její bezprostřední hrozby, nákladů na řízení, na provedení preventivních nebo nápravných opatření nebo jejich vymáhání od provozovatele, nákladů na sběr dat, na sledování a kontrolu nebo další náklady související s předcházením ekologické újmě nebo s její nápravou • Náklady na preventivní i nápravná opatření nese provozovatel (i v případě, že je provedla ČIŽP) • Solidární odpovědnost více provozovatelů (společně a nerozdílně) • Náklady hrazeny (spr. org., ze SR - § 13 odst. 4), pokud byla ek. újma způsobena • Třetí osobou (přesto, že byla přijata vhodná bezpečnostní opatření) • V důsledku splnění rozhodnutí nebo jiného závazného aktu orgánu veřejné správy (nikoliv však k odstranění nebo zmírnění emisí nebo událostí způsobených provozní činností provozovatele) • Výslovně povolenou emisí nebo událostí (rozhodnutí ČIŽP) • Stavem vědeckých a technických znalostí (rozhodnutí ČIŽP) 16



Financování preventivních a nápravných opatření ekologické újmy • ! Osvobození prokazuje provozovatel ! • Náklady ekologické újmy na vodách lze hradit ze zvláštního účtu kraje → „bez zbytečného odkladu na základě žádosti správního orgánu“ • ČIŽP může zahájit řízení o náhradě nákladů do 5 let • Povinnost finančního zajištění (§ 14 + NV č. 295/2011 Sb.) • Provozovatelé v příloze č. 1 • Povinnost hodnocení rizik (základní a podrobné) • Výjimky z povinného finančního zajištění • Náklady na preventivní a nápravná opatření do 20 mil.

• ISO nebo EMAS • Vypouštění odp.vod, které neobs. nebezp. nebo zvl. nebezp. závadné látky • Nevznikne povinnost zpracování podrobného hodnocení rizik • Bez zabezpečení finančního zajištění podle tohoto zákona nelze vykonávat činnost uvedenou v příloze č. 1 • Kontrola fin. zajištění – doklad, výše, typy ek. újmy - § 6 odst. 3 NV č. 295/2011 Sb. 17



Správní delikty • Správní delikty k případě havárie • Podrobná úprava (§ 123 a § 125h VZ) • Sankce až do 500 tis. (FO i PO) • Správní delikty v případě ekologické újmy (§ 19) • Neprovedení preventivních a nápravných opatření do 5 000 000 Kč • Nesdělení informací ČIŽP do 1 000 000 Kč

• Výkon provozní činnost v příloze č. 1 bez zabezpečení finančního zajištění do 1 000 000 Kč + zánik povolení • Zproštění odpovědnosti v případě vynaložení veškerého úsilí, které bylo možno požadovat, aby bylo porušení právní povinnosti zabráněno

• Určení výše pokuty podle závažnosti správního deliktu • Subjektivní prekluzivní lhůta 2 roky / objektivní 5 let

18



Typové příklady 1. Co vše lze poškodit ekologickou újmou? 2. Vztahuje se zákon o ekologické újmě i na ekologické újmy vzniklé z činností, jejichž jediným účelem je ochrana života, zdraví nebo majetku osob před živelními událostmi (tj. akce HZS apod.)? 3. Jak lze kvalifikovat „odebrání“ veškeré vody z vodního toku na MVE a vymření ryb v důsledku tohoto jednání? 4. Jak lze řešit povolenou/ přikázanou manipulaci na vodním díle, v jejímž důsledku uhynou zvláště chránění vodní živočichové? 5. Jak lze postupovat při havárii, která naplní definici ekologické újmy? 6. Může provozovatel podle přílohy č. 1 provozovat činnost i bez finančního zajištění? 7. Kdy ČIŽP uloží provedení preventivních a nápravných opatření ekologické újmy rozhodnutím?

8. Lze při ekologické újmě vjet na jiné nemovitosti? Za jakých podmínek? 19



Děkujeme za pozornost.

JUDr. Zdeněk Horáček, Ph.D. Ambruz & Dark / Deloitte Legal [email protected]

Deloitte označuje jednu či více společností Deloitte Touche Tohmatsu Limited, britské privátní společnosti s ručením omezeným zárukou, a jejích členských firem. Každá z těchto firem představuje samostatný a nezávislý právní subjekt. Podrobný popis právní struktury společnosti Deloitte Touche Tohmatsu Limited a jejích členských firem je uveden na adrese www.deloitte.com/cz/onas.

Ambruz & Dark, advokáti, v.o.s. je advokátní kancelář spolupracující s advokátní kanceláří Deloitte Legal. Díky vysokému standardu poskytovaných právních služeb a expertnímu, jazykovému, personálnímu i technologickému zázemí, patří mezi nejprestižnější advokátní kanceláře v České republice. Kancelář má své pobočky v Praze, Brně a Ostravě a v současné době zastupuje množství klientů z České republiky i zahraničí.

© 2012 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář

© 2012 Ambruz & Dark, advokáti, v.o.s.

Havárie a ekologická újma na vodách Právní aspekty problematiky

Recommend Documents