HAMBATAN DALAM MEWUJUDKAN ZERO STREET CRIME SEBAGAI UPAYA PENANGGULANGAN KEJAHATAN JALANAN OLEH KEPOLISIAN RESOR PURBALINGGA SKRIPSI Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan
Oleh: Nuri Wahyuni NIM. 09401241044
PROGRAM STUDI PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN JURUSAN PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN DAN HUKUM FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2013
i
PERSETUJUAI\
Skripsi dengan judul (Hambatan dalam Mewujudkan Zero Street Crime Sebagai Upaya Penanggulangan Kejahatan Jalanan oleh Kepolisian Resor
Purbalingga" yang disusun oleh Nuri Wahyuni, NIM. 09401241044 ini telah disetujui oleh pembimbing untuk diujikan.
PENGESAHAFI
Skripsi yang berjudul "Hambatan dalam Mewujudkan Zero Street Crime Sebagai Upaya Penanggulangan Kejahatan Jalanan oleh Kepolisian Resor
Purbalingga" ini telah dipertahankan
di depan Dewan
Penguji Skripsi pada
tanggal 3 Oktober 2013 dan dinyatakan lulus.
DEWAN PENGUJI Nama
Tanggal
Jabatan
'?(:sYi
Setiati Widihastuti, M.Hum
Ketua Penguji
Puji Wulandari K., M.Kn.
Penguji Pendamping
l+
t
/lo
merangkap Sekretaris
Sri Hartini, M.Hum.
Penguji Utama
Anang Priyanto, M.Hum.
Penguji Pendamping
Yogyakarta, zl Oktober 2013 Fakultas Ilmu Sosial Univsgsitas Nef eri Yo gyakarta Dekan, ''
''lr
ryv""'r'/ P*ii4Dr,,rlijit
sudraj at. M. Ag
NrP. 19620321 198903
llt
1 001
aoe
SURAT PER}TYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini: Nama
Nuri Wahyuni
NIM
09401241044
Jurusan
Pendidikan Kewarganegara{m dan Hukum
Fakultas
Ilmu Sosial
Judul
Hambatan dalam Mewujudkan Zero Street Crime Sebagai Upaya
Penanggulangan Kejahatan Jalanan
oleh Kepolisian Resor
Purbalingga
Dengan
ini
saya menyatakan bahwa skripsi
ini
benar-benar hasil karya
saya sendiri. Sepanjang pengekhuan saya tidak terdapat karya atau pendapat yang
ditulis atau diterbitkan orang lain atau telah dipergunakan dan diterima sebagai persyaratan dalam penyelesaian studi pada universitas lain kecuali sebagai acuan atau kutipan dengan mengikuti penulisan karya ilmiah yang telah lazim.
Yogyakarta, 12 September 2013
Nuri Wah).uni NIM.09401241044
iv
MOTTO
Sesungguhnya Allah tidak mengubah keadaan sesuatu kaum sehingga mereka mengubah keadaan yang ada pada diri mereka sendiri. (QS Ar-Ra’d [13]: 11)
Musuh yang paling berbahaya di atas dunia ini adalah penakut dan bimbang, sedangkan teman yang paling setia hanyalah keberanian dan keyakinan yang teguh. (Andrew Jackson)
Setiap permasalahan haruslah dihadapi bukan untuk dihindari, karena bagaimanapun cara menghindarinya pasti suatu saat harus tetap dihadapi dan dilewati untuk bisa sampai pada tahap kehidupan selanjutnya. (Penulis)
v
PERSEMBAHAN
Puji Syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, hidayah, dan karunia-Nya, sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Shalawat serta salam senantiasa tercurahkan kepada Nabi Agung Muhammad SAW.
Dengan penuh cinta, kupersembahkan karya kecil ini untuk: Bapak, Ibuku (Bapak Warjono dan Ibu Suwini), dan Mbah Sukarjo yang telah bekerja keras ketika siang demi kelancaran penulis, serta Mbah Surti, yang senantiasa mencurahkan kasih sayangnya kepada penulis. Dan, saat malam menjelang, ketika seluruh makhluk terlelap dalam tidur, mereka terbangun untuk sujud memohonkan ampunan dan berdoa untuk kesuksesan penulis. Kakak-kakakku tersayang, Mas Rokhmat, Mbak Wati, dan Mbak Sam, yang tidak pernah kering akan doa, dukungan, dan dorongan motivasinya. Tak lupa, teruntuk almamater tercinta, Universitas Negeri Yogyakarta.
vi
HAMBATAN DALAM MEWUJUDKAN ZERO STREET CRIME SEBAGAI UPAYA PENANGGULANGAN KEJAHATAN JALANAN OLEH KEPOLISIAN RESOR PURBALINGGA Oleh Nuri Wahyuni NIM. 09401241044 ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan hambatan yang dihadapi oleh Kepolisian Resor Purbalingga dalam mewujudkan Zero Street Crime. Selain itu, untuk mendeskripsikan upaya yang dilakukan oleh Kepolisian Resor Purbalingga untuk mengatasi hambatan dalam mewujudkan Zero Street Crime, serta untuk mengetahui tindak lanjut program Zero Street Crime sebagai upaya penanggulangan kejahatan jalanan oleh Kepolisian Resor Purbalingga. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatan metode penelitian kualitatif. Penelitian dilaksanakan di Kepolisian Resor Purbalingga. Penentuan subjek penelitian dengan teknik purposive. Metode yang digunakan untuk mengumpulkan data adalah dengan wawancara dan dokumentasi. Adapun untuk teknik pemeriksaan keabsahan datanya yakni dengan menggunakan cross check data. Kemudian teknik analisis data yang digunakan adalah analisis induktif yang meliputi reduksi data, unitisasi dan kategorisasi data, display data, dan penarikan kesimpulan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Kepoisian Resor Purbalingga dalam mewujudkan Zero Street Crime di wilayah hukumnya mengalami beberapa hambatan, antara lain: 1) fungsi preemtif, yaitu belum lengkapnya sarana-prasarana untuk kegiatan pembinaan terhadap PMKS (Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial); 2) fungsi preventif, yaitu keterbatasan personil dan tenaga polisi yang ada di Kepolisian Resor Purbalingga; 3) fungsi represif, meliputi kesulitan saksi dalam pengungkapan kejahatan jalanan, vonis yang diterima pelaku terlalu ringan, dan lembaga-lembaga yang terkait dengan program Zero Street Crime belum bisa menjalankan fungsinya secara maksimal. Adapun upaya Kepolisian Resor Purbalingga untuk mengatasi hambatan-hambatan tersebut yaitu: 1) fungsi preemtif, yaitu para PMKS yang berhasil terjaring razia dikirim ke panti rehabilitasi di Banjarnegara dan pihak Kepolisian Resor Purbalingga memberikan masukan kepada Pemerintah Daerah agar dibangun panti rehabilitasi untuk penanganan PMKS; 2) fungsi preventif, yaitu menciptakan terobosan kreatif program Police Goes to School, melakukan pelatihan, seminar, maupun sosialisasi hukum untuk meningkatkan SDM Kepolisian Resor Purbalingga, mengikutsertakan masyarakat dalam penanggulangan kejahatan jalanan, dan meningkatkan kerjasama dengan instansi lain, seperti Satpol PP dan Dinas Sosial Kabupaten Purbalingga dalam penanggulangan kejahatan jalanan; 3) fungsi represif, yaitu dalam hal kesulitan saksi pihak Kepolisian Resor Purbalingga melakukan sosialisasi dan penyuluhan kepada masyarakat terkait dengan kesadaran hukum masyarakat, untuk masalah vonis bagi pelaku kejahatan jalanan yang masih terlalu ringan dan masalah lembaga-lembaga yang terkait dengan program Zero Street Crime belum bisa menjalankan fungsinya secara maksimal, pihak Kepolisian Resor Purbalingga tidak bisa melakukan upaya lebih karena sudah bukan merupakan kewenangan dari pihak kepolisian. Selanjutnya tindak lanjut terhadap Program Zero Street Crime yakni bahwa Kepolisian Resor Purbalingga tetap menjalankan program Zero Street Crime, karena kegiatan yang dilakukan dalam program tersebut sama halnya dengan tugas harian yang biasa dilakukan polisi dalam memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat. Kata kunci: hambatan, Zero Street Crime, Kepolisian Resor Purbalingga vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, hidayah, dan karunia-Nya, sehingga penulisan skripsi yang berjudul “Hambatan dalam Mewujudkan Zero Street Crime Sebagai Upaya Penanggulangan Kejahatan Jalanan oleh Kepolisian Resor Purbalingga” dapat terselesaikan. Skripsi ini disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Pendidikan pada Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Yogyakarta. Penulisan skripsi ini dapat tersusun dengan baik tidak lepas dari bantuan berbagai pihak, untuk itu penulis menyampaikan terima kasih kepada: 1.
Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Yogyakarta, yang telah memberi kemudahan izin dalam melakukan penelitian.
2.
Dr. Samsuri, M. Ag., selaku Ketua Jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum, Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan motivasi dan berbagai kemudahan.
3.
Setiati Widihastuti, M. Hum., selaku Penasihat Akademik sekaligus ketua penguji yang telah mendampingi penulis selama masa studi, dengan segala bimbingan, arahan, dan bantuannya selama ini, serta memberikan masukan demi kesempurnaan skripsi ini.
4.
Anang Priyanto, M.Hum., selaku pembimbing skripsi yang telah dengan sabar senantiasa memberikan masukan, dorongan, dan pengarahan kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini.
viii
5.
Sri Hartini, M.Hum., selaku penguji utama skripsi ini yang telah memberikan motivasi, masukan, dan berbagai kemudahan.
6.
Puji Wulandari K., M.Kn., selaku sekretaris penguji skripsi ini yang telah memberikan motivasi dan masukan.
7.
Dosen-dosen Jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum, Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Yogyakarta yang tiada hentinya memberikan bekal ilmu.
8.
AKBP Ferdy Sambo, SH., Sik., MH., selaku Kepala Kepolisian Resor Purbalingga, yang telah memberikan izin penelitian skripsi.
9.
AKP Sardji, SH., selaku Kepala Satuan Reserse Kriminal, Kepolisian Resor Purbalingga yang telah bersedia menjadi subjek penelitian dengan memberikan izin, kesempatan, informasi, dan dokumen yang berkaitan dengan penelitian ini.
10. IPTU M. Ali Yusuf, IPTU Nursamsi, IPDA Riyatnadi, yang telah bersedia menjadi subjek penelitian dengan memberikan keterangan dan informasi yang sangat bermanfaat. 11. AIPTU Widiarti, Ibu Erna, Bapak Supardi, AIPTU Sujud, BRIPKA Edi Kurniawan selaku Staf Satuan Reserse Kriminal, Kepolisian Resor Purbalingga yang telah dengan sabar membimbing dan membantu penulis selama penelitian. 12. Bapak, Ibu, Mbah Sukarjo, Mbah Surti, kakak-kakakku, serta seluruh keluarga besarku tercinta yang selalu menyayangi, memberikan semangat dan
ix
dukungan moral maupun material serta do'a yang tiada hentinya dalam setiap langkahku.
13. Sahabat-sahabat terbaikku (Jeng Sri, Fany, Emi, Zvna, Ad, Lysa, Gusti, Santi, Lidya, lndri, Galuh) terima kasih atas dukungan, motivasi, dan candatawa kalian yang mewarnai hari-hariku selama di Jogja.
14. Teman-teman Jurusan PKnH A angkatan 2009, terima kasih atas dukungan dan kebersamaarurya.
15. Teman-teman kost Brodel, Comel Mania (Ari dan Ria) terima kasih karena telah menjadi sahabat sekaligus keluargaku selama kost di Jogja.
16. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu, terima kasih
atas
kontribusinya dalam penulisan skripsi ini. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan
kritik dan
saran yang bersifat
membangun dari semua pihak demi kesempurrumn karya-karya selarliutnya. Semoga karya sederhana
ini
dapat menghadirkan manfaat bagi penulis sendiri
maupun bagi pem-baca yang budiman.
Yogyakarta, 12 September 2013 Penulis,
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .....................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHANAN ................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................
iv
HALAMAN MOTTO ..................................................................................
v
HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................
vi
ABSTRAK ..................................................................................................
vii
KATA PENGANTAR .................................................................................
viii
DAFTAR ISI ...............................................................................................
xi
DAFTAR TABEL ........................................................................................
xiv
DAFTAR BAGAN ......................................................................................
xv
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................
xvi
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ...............................................................
1
B. Identifikasi Masalah .....................................................................
11
C. Pembatasan Masalah ....................................................................
12
D. Perumusan Masalah .....................................................................
12
E. Tujuan Penelitian .........................................................................
12
F. Manfaat Penelitian .......................................................................
13
G. Batasan Istilah ..............................................................................
14
xi
BAB II KAJIAN PUSTAKA A. Tinjauan Tentang Kejahatan .........................................................
17
1.
Pengertian Kejahatan .............................................................
17
2.
Teori Penanggulangan Kejahatan ..........................................
19
B. Tinjauan Tentang Zero Street Crime .............................................
21
1.
Pengertian Street Crime .........................................................
21
2.
Pengertian Zero Street Crime ................................................
22
3.
Faktor-Faktor Pendukung Terjadinya Street Crime ................
23
C. Tinjauan Tentang Polisi ................................................................
26
1.
Pengertian Polisi ...................................................................
26
2.
Tugas dan Wewenang Polisi .................................................
28
D. Hambatan dalam Penegakan Hukum ............................................
34
BAB III METODE PENELITIAN A. Tempat dan Waktu Penelitian .......................................................
38
B. Jenis dan Pendekatan Penelitian ...................................................
38
C. Penentuan Subjek Penelitian ........................................................
39
D. Teknik Pengumpulan Data ...........................................................
40
E. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data ...........................................
42
F. Teknik Analisis Data ....................................................................
43
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Program Zero Street Crime Kepolisian Resor Purbalingga ...........
46
B. Hambatan Kepolisian Resor Purbalingga dalam Mewujudkan Zero Street Crime .................................................................................
xii
82
C. Upaya Kepolisian Resor Purbalingga Mengatasi Hambatan dalam Mewujudkan Zero Street Crime ...................................................
96
D. Tindak Lanjut Kepolisian Resor Purbalingga terhadap Program Zero Street Crime sebagai Upaya Penanggulangan Kejahatan Jalanan .......................................................................................... 101 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan .................................................................................. 103 B. Saran ............................................................................................ 108 DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 110 LAMPIRAN ................................................................................................ 114
xiii
DAFTAR TABEL
1.
Tabel 1. Data Kasus Curanmor di Kabupaten Purbalingga Tahun 2010 s/d 2012 ...............................................................................................
2.
9
Tabel 2. Jumlah Kasus Kejahatan Jalanan di Polres Purbalingga Tahun 2009 s/d 2010 ........................................................................................
49
3.
Tabel 3. Kuantitas Kerawanan Daerah (Ranking) Tahun 2012 ...............
51
4.
Tabel 4. Data Material Peralatan Polres Purbalingga .............................
54
5.
Tabel 5. Jumlah Kasus Kejahatan Jalanan di Polres Purbalingga Tahun 2011 s/d Mei 2013 ................................................................................
xiv
83
DAFTAR BAGAN
1.
Bagan 1. Struktur Organisasi Polres Purbalingga ...................................
2.
Bagan 2. Pembagian Tugas dalam Penanggulangan Kejahatan Jalanan di Polres Purbalingga ................................................................................
xv
56
72
DAFTAR LAMPIRAN
1.
Pedoman Wawancara ............................................................................ 115
2.
Data Personil Polres Purbalingga .......................................................... 117
3.
Surat Keterangan Penelitian .................................................................. 118
4.
Lembar Disposisi Penelitian .................................................................. 119
5.
Surat Permohonan Izin Penelitian .......................................................... 121
xvi
