TINJAUAN KASUS TERHADAP PT. TOBA PULP LESTARI D/H PT. INTI INDORAYON UTAMA RABIATUL SYAHRIAH Bagian Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara BAB I PENDAHULUAN Di bidang ekonomi, negara kita Republik Indonesia mencapai hasil-hasil yang mengesankan dengan diundangnya modal asing untuk melakukan investasi dan semakin menggiatnya perdagangan internasional, meningkat pula hubungan Indonesia dengan pihak luar negeri. Menurut kenyataan, untuk sementara waktu Indonesia masih memerlukan penanaman modal asing dalam berbagai bidang industri dan kehidupan ekonomi lainnya. Makin meluasnya perdagangan internasional dan penanaman modal asing di negara kita ini, makin banyak titik-titik taut dengan sistem-sistem hukum dari luar negeri. 1) Lalu lintas hukum yang bersifat internasional yakni yang melintasi batasbatas wilayah nasional (National Boundaries) semakin bertambah sebagai akibat yang wajar dari perkembangan tersebut. Kenyataan ini memaksakan kita pula untuk dalam rangka pembangunan Hukum Nasional selanjutnya menyesuaikan sistem hukum kita dengan standar-standar internasional. Dengan demikian akan diciptakan iklim hukum yang “favorable” untuk bertambahnya penanaman modal asing yang masih diperlukan, akan bertambah pula kegiatan-kegiatan perdagangan internasional dan dipercepatnya stabilitasi ekonomi di negara kita. 2) Masyarakat di tiap-tiap negara membutuhkan suatu pengertian hukum yang memungkinkan bahwa dalam perhubungan-perhubungan hukum di masyarakat, tidak hanya orang perseorangan (individu) saja mempunyai hak-hak, kekuasaankekuasaan dan kewajiban-kewajiban hukum, melainkan juga suatu badan yang tidak bersifat dan berkepentingan perseorangan. Oleh karena badan hukum ini adalah ciptaan hukum suatu negara dan tiap-tiap negara tentulah berdaulat untuk meuwujudkan hukum itu, maka tidaklah aneh apabila ada perbedaan antara peraturan-peraturan perihal badan hukum di pelbagai negara. 3) Badan hukum dalam hukum perdata di Indonesia dapat berupa suatu kumpulan orang-orang (Korporasi) atau suatu harta benda atau perusahaan yang tertentu (yayasan, stichting). Oleh karena badan-badan hukum ini melakukan pelbagai perbuatan-perbuatan hukum seperti manusia, maka dapatlah tercipta perhubungan hukum antara badan hukum dari suatu negara dan badan hukum negara lain.4)
. Sudargo Gautama, Capita Selecta Hukum Perdata Internasional, Bandung, Alumni, 1974, hal 54. 2) . Ibid 3) . Wirjono Prodjodikoro, Asas-Asas Hukum Perdata Internasional, Bandung, Sumur Bandung, 1979, hal 120. 4) . Ibid, hal 121 1)
©2004 Digitized by USU digital library
1
BAB II PERMASALAHAN Bagaimanakah perlindungan terhadap pemegang saham asing pada PT. Toba Pulp Lestari tersebut ? BAB III PEMBAHASAN Badan hukum adalah suatu badan yang memiliki harta kekayaan terlepas dari anggota-anggotanya yang dianggap sebagai subjek hukum yang mempunyai kemampuan untuk melakukan perbuatan hukum, mempunyai tanggung jawab dan memiliki hak-hak serta kewajiban-kewajiban seperti yang dimiliki oleh seseorang. Badan Hukum Perdata Internasional, Prof. Sudargo Gautama, SH menggolongkan badan hukum menjadi 2 (dua) bagian yaitu : 1. Badan hukum yang mempunyai suatu kehidupan tersendiri sebagai subjek hukum yang mempunyai hak-hak dan kewajiban perdata yang meliputi : a. Badan hukum publik, mis : negara, kota atau organisasi hukum publik lainnya yang didirikan oleh negara sebagai suatu badan hukum tersendiri. b. Asosiasi-asosiasi yang bersifat perdata dan bertstatus badan hukum (incorporated), mis : koperasi, Perseroan Terbatas, termasuk yayasanyayasan perdata atau privat foundation. 2. Asosiasi-asosiasi yang tidak berbadan hukum (Un-incorporated association) yang dalam praktek HPI juga seringkali diberlakukan sebagaimana layaknya suatu badan hukum yang meliputi persekutuan perdata pada umumnya. Dalam kelompok ini termasuk persekutuan -persekutuan perdata yang tidak mengejar keuntungan seperti yang diorganisasikan untuk tujuan-tujuan sosial. Dalam HPI, pembicaraan status personil seringkali pula meliputi bentukbentuk usaha seperti kontrak-kontrak, usaha bersama atau joint ventures, disamping itu juga dikenal badan-badan hukum yang bersifat pluri nasional. Berhubungan dengan status personil suatu badan hukum, dalam HPI dikenal beberapa prinsip, namun yang terpenting diantaranya adalah prinsip incorporation dan kantor pusat yang efektif (Siege Reel). 5) Melalui makalah kecil ini, penulis mencoba menanggapi kasus PT. Toba Pulp Lestari yang dahulu disebut dengan nama PT. Inti Indo Rayon Utama di Porsea Kabupaten Tobasa. Perseroan ini didirikan di Jakarta berdasarkan akte Notaris Misahardi Wilamarta, SH, notaris di Jakarta No. 329 tanggal 26 April 1983 dan disahkan oleh Menteri Kehakiman RI dengan Surat Keputusan No. C2.5130-HT01-01 TH 83 tanggal 26 Juli 1983 dan didaftarkan di Kepaniteraan Pengadilan Negeri Kelas IA di Medan No. 109/PI/1984 tanggal 7 Mei 1984. Keputusan ini diumumkan dalam Berita Negara RI No. 1176 tanggal 14 Desember 1984 dan Tambahan No. 97. Anggaran Dasar PT. IIU ini telah beberapa kali mengalami perombakan, yang terakhir adalah dengan akte Notaris Rahmat Santoso, SH Notaris di Jakarta No. 258 tanggal 26 Maret 1990 dan telah disahkan oleh Menteri Kehakiman RI dengan Surat keputusan No. C2-2643.HT 01.04-HT.90 tanggal 12 Mei 1990 yang isinya
5)
. Catatan Kuliah, Tanggal 1 November 2002.
©2004 Digitized by USU digital library
2
antara lain mencakup peningkatan modal dasar perseroan dari Rp. 100 milyar menjadi Rp. 500 miliyar. 6) Perombakan akte Notaris ini dilakukan dalam rangka Go-Public perusahaan yang pada awalnya berstatus PMDN menjadi badan hukum yang berstatus PMA berdasarkan SK Menteri Investasi/Ketua Badan Koordinasi Penanaman Modal No. 07/V/1990. 7) PT. Inti Indo Rayon yang melakukan go-public untuk mendapatkan dana baru dari masyarakat dan pengusaha memiliki (tujuh) pemegang saham terbesar yaitu PT. Adimitra Raya Pratama dengan besar saham 102.000.000 saham, Sukanto Tanoto, sebesar 98.262.250 saham, PT. Indorayonesia Lestari sebesar 75.000.000 saham, Publik dan Koperasi 43.480.000 saham, Scan Fibre Co. SA 37.500.000 saham, Cellulosa Int. SA sebesar 25.230.000 saham dan Polar Yanto Tanoto sebesar 23.523.750 saham, sehingga jumlah saham keseluruhan adalah 405.000.000 saham. 8) Dari uraian di atas maka PT. Inti Indo Rayon merupakan suatu badan hukum yang berstatus PMA dan ternyata dengan beroperasinya PT. IIU selama ± 10 tahun terdapat anggapan pada sekelompok masyarakat Tobasa bahwa apa yang diharapkan sangat jauh dari kenyataan. Kekecewaan ini berujung dengan dilancarkannya berbagai macam protes untuk menghentikan operasional pabrik dengan isu pencemaran lingkungan, penggundulan hutan, penurunan permukaan air Danau Toba, kegagalan panen, kematian hewan peliharaan dan bau busuk yang berakhir dengan penutupan operasional pabrik oleh Presiden Habibie dan dilakukan secara lisan. Hal ini berlanjut terus hingga pemerintahan Megawati yang terkenal dengan wier-win solution dengan menutup pabrik rayon sedangkan pabrik pulp masih dapat beroperasi kembali. 9) Dengan Keputusan Presiden Megawati tersebut ternyata pabrik Pulp belum dapat beroperasi karena masyarakat terus melakukan unjuk rasa menentang dioperasikannya pabrik tersebut hingga saat ini. Berkenaan dengan hal ini, para pemegang saham melakukan gugatan kepada PT. Toba Pulp Lestari melalui kuasa hukumnya Adnan Buyung Nasution, SH bahwa PT.TPL telah melakukan perbuatan melawan hukum serta menuntut pembayaran ganti kerugian materil sebesar Rp. 23.513.264.000,- dan kerugian immaterial sebesar Rp. 2 milyar. Gugatan ini didaftarkan di Pengadilan Negeri Medan dengan Reg. No. 243/Pdt.G/02/PN Medan. 10) Berkaitan dengan kasus PT. TPL ini, maka doktrin atau asas yang berhubungan dengan status personil badan hukum yang dikaji dalam HPI ini menurut UU PMA yaitu UU No. 1 Tahun 1964 LN No. 1/1964 dalam Pasal 1 menyebutkan : Perusahaan-perusahaan yang seluruhnya atau sebagian terbesar beroperasi di Indonesia sebagai suatu”independen bussiness internasional” harus merupakan suatu badan hukum yang didirikan menurut hukum Indonesia dan mempunyai domisili tempat kedudukan di Indonesia.
. Osmar Tanjung, Henri Saragih, M. Haris Purba, Gerakan Advokasi Lingkungan, Pokja Daerah Sumatera, LSM Lingkungan Hidup, 1999, hal 90. 7) . Harian Waspada, 24 Juni 2002, hal. 7. 8) . Osmar Tanjung, Henri Saragih, M. Haris Purba, LOC. Cit. 9) . Harian Waspada, LOC. Cit. 10). Mediator, 10 Juli 2002, hal 1. 6)
©2004 Digitized by USU digital library
3
Disini terlihat bahwa persyaratan berdasarkan teori inkorporasi digabung dengan taori “central office” secara kumulatif. 11) Terhadap kasus ini, yang perlu mendapat perhatian lebih jauh adalah pemegang saham dari badan hukum ini, karena pada prinsipnya dalam Hukum Internasional Publik diakui adanya prinsip tanggung jawab negara untuk melindungi warga negaranya yang dirugikan. (Responsibility of state). Dengan demikian, jika memang terbukti bahwa seorang warga negara dari suatu negara telah dirugikan, misalnya sebagai akibat perbuatan melawan hukum yang dilakukan oleh pihak-pihak tertentu maka warga negara itu berhak memperoleh perlindungan dari negara dimana ia menjadi warga negaranya. Apabila hal ini dihubungkan dengan kedudukan pemegang saham oleh suatu perusahaan, maka dapat dinyatakan disini bahwa negara seharusnya dapat memberikan perlindungan kepada warga negaranya bila mana mereka dirugikan di luar negeri meskipun mereka berkedudukan sebagai pemegang saham minoritas. Dengan demikian penerapan tanggung jawab negara terhadap warga negaranya menyebabkan para pemegang saham akan memperoleh keadilan yang lebih layak. Hal ini sesuai dengan prinsip-prinsip pengakuan badan hukum asing dalam konvensi Den Haag Tahun 1956
BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan Berdasarkan uraian di atas maka penulis membuat kesimpulan atas kasus PT. Toba Pulp Lestari bahwa perlu diadakan upaya perlindungan hukum terhadap para pemegang saham khususnya investor asing yang menanamkan modalnya di PT. Toba Pulp Lestari tersebut, meskipun mereka berkedudukan sebagai pemegang saham minoritas. Negara penerima modal (host country) harus memberikan perlindungan hukum kepada para investor dan warga negara asing yang berada di wilayahnya agar investor tidak melakukan upaya hukum sehingga menimbulkan sengketa dengan pihak asing di kemudian hari. B. Saran Perlunya suasana yang kondusif di dalam negeri agar investor asing tidak merasa khawatir menanamkan modalnya di Indonesia serta tidak terjadi lagi penarikan saham dan penutupan usahanya di Indonesia sehingga kehidupan perekonomian yang sedang terpuruk saat ini dapat segera berakhir.
11).
Purnadi Purbacaraka, Agus Brotosusilo, Sendi-Sendi Hukum Perdata Internasional, Suatu Orientasi, Jakarta, Rajawali, 1983, hal. 25.
©2004 Digitized by USU digital library
4
DAFTAR PUSTAKA Gautama, Sudargo, 1974, Capita Selecta Hukum Perdata Internasional, Alumni, Bandung. Mediator, 2002, Hari ini, Sidang Gugatan Terhadap PT. Toba Pulp Lestari Digelar, 10 Juli 2002. Prodjodikoro, Wirjono, 1979, Asas-Asas Hukum Perdata Internasional, Alumni, Bandung. Purbacaraka, Purnadi, 1983, Sendi-Sendi Hukum Perdata Internasional, Suatu Orientasi, Rajawali, Jakarta. Tanjung, Osmar, 1999, Gerakan Advokasi Lingkungan (Kasus Pulp dan Rayon di Sumut), Medan, Pokja Daerah Sumatera, LSM Lingkungan Hidup. UU No. 1/1967 Catatan Kuliah, 2002.
©2004 Digitized by USU digital library
5
