Megtárgyalják: a közgyűlés bizottságai
3. napirendi pont 01/404/2013.
Győr-Moson-Sopron Megye C. Főjegyzőjének előterjesztése a Győr-Moson-Sopron Megyei Önkormányzati Hivatal tevékenységéről szóló beszámoló tárgyában
Tisztelt Közgyűlés! A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 2013. január 1. napjával hatályba lépett 81. § (3) bekezdésének f.) pontjában foglalt rendelkezés szerint a hivatalvezetőnek évente be kell számolnia a hivatal tevékenységéről. Ezen kötelezettségemről az alábbiakban foglaltak alapján teszek eleget. A hivatalt a Mötv. szerint a közgyűlés elnöke irányítja, és a megyei jegyző (jelen esetben címzetes főjegyző) vezeti, akinek a munkáját az aljegyző segíti. A megyei önkormányzatok konszolidációjáról szóló törvény rendelkezéseire is figyelemmel 2012. január 1-jétől kezdődően új hatás- és feladatkörrel, valamint szervezeti felépítésben is átalakítva kezdte meg működését a megyei önkormányzat és hivatala. A korábbi intézményfenntartói jogkör megszűnt, ugyanakkor a területfejlesztéssel és területrendezéssel összefüggő önkormányzati és igazgatási tevékenységek határozzák meg a hivatal munkájának döntő részét. Ezen új feladatokhoz igazodóan alakította át a közgyűlés a hivatal szervezeti felépítését; a hivatal létszáma (tisztségviselőkkel együtt) 26 főben került megállapításra. Ez a létszám magában foglalja az önkormányzat és a hivatal szakmai és működési tevékenységét ellátó köztisztviselői és egyéb munkavállalói álláshelyek számát is. A hivatalon belül három, nem önálló szervezeti egység működik „Iroda” elnevezéssel; a területfejlesztési és területrendezési, az önkormányzati és jogi, valamint a pénzügyi és gazdasági ellátó tevékenységi körök gondozására; az elnöki kabinet – külön nevesített szervezeti egység-vezető nélkül – végzi az egyes szakterületekhez nem kapcsolódó belső igazgatási és szervezési feladatokat. A hivatali szervezet átalakítását követően elkészítettük a működés belső dokumentumait és szabályzatait. Az időközben hatályba lépett nemzeti vagyontörvény alapján előkészítettük az önkormányzati vagyon körét rendező helyi rendeletet és elkészítettük a középtávra szóló vagyongazdálkodási tervet; mindkét dokumentum elfogadásáról döntött az önkormányzat legfőbb testületi szerve. A közgyűlés elnökének kezdeményezésére döntés született arról arról, hogy az önkormányzat képviselő testülete (közgyűlése) és a megyei önkormányzati hivatal más székhelyépületbe költözik, amely a korábban már a részben tulajdonunkban álló Győr, Városház tér 3. szám alatti műemlék ingatlan.
2 Az ingatlan jelenleg osztatlan közös tulajdonban áll a megyei önkormányzat többségi részesedésével; a tulajdon-rendezés jelenleg is folyamatban van. Az épületingatlan üzemeltetési feladatait a megyei önkormányzat hivatala látja el a közelmúltban elkészített üzemeltetési szabályzatban és házirendben foglaltak alapján. Hivatalvezetői munkám során továbbra is nagy hangsúlyt fordítok a feladatokhoz jobban igazodó szervezet kialakításának előkészítésére, a hivatal egységes jellegének erősítésére, a belső szervezeti egységek együttműködésének javítására, a testületek elé kerülő előterjesztések szakmai igényességének növelésére, a hivatali munka szervezettebbé tételére, valamint a pénzeszközökkel történő takarékos gazdálkodásra. A hivatal egyes szervezeti egységeinek feladatairól az alábbiakban adok tájékoztatást: ÖNKORMÁNYZATI ÉS JOGI IRODA Az Önkormányzati és Jogi Iroda központi, koordináló szerepet tölt be a hivatalnak a törvény által meghatározott legfontosabb feladata ellátása során. A megyei közgyűlés működéséhez kapcsolódó előkészítő, ellenőrző, szervező feladatokat az iroda munkatársai látják el, és ennek keretében összehangolják és segítik a Hivatal többi irodájának ez irányú tevékenységét. Az Önkormányzati és Jogi Iroda 3 fős létszámmal működik. Megyei közgyűlés és bizottságai működésével kapcsolatos feladatok A 2013. évben 7 közgyűlési ülést készített elő az iroda, valamint részt vett a nemzeti ünnepeink tiszteletére megtartott 3 ünnepi testületi ülés előkészítésében és lebonyolításában. A közgyűlési ülésekhez kapcsolódva a 2013. november 15-i üléssel bezárólag 95 határozat és 8 rendelet törvényességi ellenőrzését végezte el, melyek közül többet maga készített. 2013ban 3 alkalommal került sor a testületi működés rendjét meghatározó Szervezeti és Működési Szabályzat módosítására, melyet az iroda készített elő. A közgyűlések és a bizottságok üléseivel kapcsolatban folyamatosan a következő teendőket látta el az iroda: - a közgyűlés, és a bizottságok ülései folyamatos és tervszerű szervezési és jogi előkészítése; - a közgyűlési ütemterv elkészítése; - a közgyűlés munkatervének összeállítása; - az iroda feladatköréhez tartozó közgyűlési és bizottsági előterjesztések elkészítése, leírása és sokszorosítása; - a közgyűlési SZMSZ és mellékletei elkészítésében, felülvizsgálatában való közreműködés, ezek folyamatos karbantartása; - A Hivatal alapító okirata módosításainak előkészítése; - bírósági ülnökök választásának előkészítése; - a testület elé kerülő összes előterjesztés törvényességi felülvizsgálata; - a lejárt határidejű határozatok végrehajtási határidejének figyelése, végrehajtásukról szóló beszámoló elkészítése; - a testületi előterjesztések kiküldése; - a hivatal közgyűléssel és bizottságokkal kapcsolatos feladatainak koordinálása; - a bizottsági üléseken részvétel;
3 -
a közgyűlés bizottságai tevékenységének koordinálása, jogi szakvéleménnyel való segítése; a bizottsági határozatokról szóló összefoglaló elkészítése, kiküldése; bizottsági jegyzőkönyvek törvényességi ellenőrzése; a közgyűlésről jegyzőkönyv elkészítése; a bizottsági és közgyűlési jegyzőkönyvek továbbítása a Kormányhivatalnak, valamint a TERKA programba való feltöltése; a határozatok eljuttatása az előterjesztést készítő illetékes iroda vezetőjéhez; díszközgyűlések előkészítésében való részvétel; a hatályos rendeletek és a közgyűlési határozatok nyilvántartása; az iroda feladatköréhez tartozó közgyűlési és bizottsági döntések végrehajtásának szervezése, a végrehajtásról szóló beszámoló elkészítése; megyei képviselők munkájának jogi, szakmai szempontból való segítése;
Az iroda végzi az Ügyrendi Bizottság és a Nemzetiségi és Civil Kapcsolatok Bizottsága titkári feladatait. 2013. július 1-től új feladata az Irodának, hogy a közgyűlés által elfogadott rendeleteket a Nemzeti Jogszabálytárba feltöltse. Egyéb feladatellátások Fontos tevékenysége az irodának a Megyei Kitüntető Címek és a Kitüntető Díj odaítélésének előkészítése, ennek keretében a kitüntetési javaslatot tartalmazó adatlap elkészítése, a beérkezett javaslatok összegyűjtése, annak ellenőrzése, hogy a javaslatok megfelelnek-e a rendeletben foglalt feltételeknek. Az iroda feladata a kitüntető címre érkező javaslatokat véleményező kuratórium, valamint a kitüntető díjakra érkező javaslatokat véleményező kuratórium ülésének összehívása, azon részvétel, a jegyzőkönyvek elkészítése. Feladata továbbá a kitüntetésre javasolt személyek felsorolását és méltatását tartalmazó előterjesztés elkészítése, majd a közgyűlési döntést követően a kitüntetések megrendelése és az átadásukban való részvétel. Az iroda a beszámolási időszak alatt ellátta továbbá a megyei közgyűlés elnöke, alelnökei, és a megyei önkormányzat jegyzője munkájának segítését, adminisztrációs feladatokat, az egyes elnöki és főjegyzői utasítások elkészítését, a hivatal más irodája által elkészített utasítások felülvizsgálatát és nyilvántartását. Elvégeztük még a fentieken kívül az iroda feladatkörébe tartozó szabályzatok készítését, folyamatos karbantartását, valamint a más iroda által készített szabályzatok törvényességi felülvizsgálatát. Az iroda feladata körében végzi a megyei önkormányzat jogi képviseletét bíróság és más hatóság előtt. Területi nemzetiségi önkormányzatok működésével összefüggésben az iroda az alábbi feladatokat látta el A legutóbbi területi nemzetiségi önkormányzati képviselő választás során három területi nemzetiségi önkormányzat (horvát, német és roma nemzetiségi önkormányzatok) alakult, melyeknek alakuló ülését az Iroda megszervezte, szervezeti és működési szabályzatait elkészítette.
4 Közreműködött a nemzetiségi önkormányzatok előterjesztéseinek elkészítésében, működésükhöz szakmai segítséget nyújtott, ellenőrizte a döntések jogszerűségét. Részt vett a nemzetiségi önkormányzatok pénzügyi bizottságainak ülésein. Elkészítette mindhárom nemzetiségi önkormányzat jegyzőkönyvét, gondoskodott azok Kormányhivatalhoz történő eljuttatásáról. A nemzetiségi önkormányzatok vezetőivel folyamatos kapcsolatot tart az Iroda. Figyelemmel kíséri a a területi nemzetiségi önkormányzatokkal összefüggő jogszabályok változásait. Szerződések készítése, véleményezése, nyilvántartása Az iroda feladatai közé tartozik az önkormányzat által kötendő szerződések elkészítése, illetve más szervezet által készített megállapodások törvényességi szempontból történő vizsgálata. Az iroda nyilvántartást vezet az önkormányzat által kötött szerződésekről és megállapodásokról. Sporttal kapcsolatos feladatok Az állami sportinformációs rendszerről szóló – többször módosított – 166/2004.(V. 21.) Korm. rendelet a sportlétesítmény tulajdonosok részére adatszolgáltatási kötelezettséget rendel el. A hivatkozott jogszabály 4.§ (6) bekezdésében foglalt jelentési kötelezettség szerint az érintett települési önkormányzat a tulajdonában lévő sportlétesítményről a jogszabályban foglalt adatlap felhasználásával tesz eleget ezen adatszolgáltatásnak. Az iroda elvégezte az adatlapok összegyűjtését és azok továbbítását az Emberi Erőforrás Minisztérium Sportért Felelős Államtitkárságára. Választással kapcsolatos feladatok Jelentőségénél fogva külön kiemelendő az a tevékenység, melyet az Önkormányzati és Jogi Iroda 2 munkatársa a Területi Választási Iroda tagjaként a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvényben foglalt szabályozás alapján lát el. 2013. nyarán megkezdődött a 2013. évi országgyűlési képviselő választás előkészítése, melynek keretében július 31-ig sor került a megyében lévő szavazókörök kialakítására. Az Iroda munkatársai szakmai segítséget nyújtottak a települési jegyzők részére a szavazókörök kialakításával kapcsolatosan. Ezt követően megkezdődött a megyei településeknél az infrastrukturális feltételek meglétének vizsgálata. Ennek keretében felmérést végeztünk a megye 183 települése tekintetében a választási hálózatba kapcsolat ASZA gépek és egyéb technikai feltételek meglétéről, valamint arról, hogy az egyes településeken a személyi állomány tekintetében – az okmányirodák elkerülése és a járási rendszer kialakítása következtében – milyen hiányosságok vannak. 2013. őszére egyre inkább sűrűsödtek a feladatok. Részt vettünk a Nemzeti Választási Iroda által szervezett oktatásokon. A Nemzeti Választási Irodától érkező utasításokban foglaltakat elvégezzük, folyamatosan adatszolgáltatást kérünk a helyi választási irodáktól, a beérkezett adatokat összegyűjtjük és továbbítjuk az NVI felé. Még ebben az évben sor kerül a nagyobb településeken a választási feladatokat ellátó számítógépek telepítésére és azok NTG (Nemzeti Távközlési Gerinc) hálózatba történő csatlakoztatására. Folyamatosan, napi szinten szakmai segítséget nyújtunk a megye jegyzői részére az új választási eljárási törvény értelmezése és az elvégzendő feladatok tekintetében.
5 2014. január elejére tervezzük a jegyzők szakmai oktatásának megtartását. Folyamatosan ellátjuk a választási információs szolgálat működtetését, a választópolgárok tájékoztatását. 2014. év nagy leterheltséget jelent majd az Önkormányzati és Jogi Iroda számára, hiszen az országgyűlési képviselők választásának előkészítése alatt már megkezdődik az Európa Parlamenti választás, majd nyáron az önkormányzati, valamint a települési és a területi nemzetiségi önkormányzatok választásának előkészítése is.
A TERÜLETFEJLESZTÉSI ÉS TERÜLETRENDEZÉSI IRODA 2012. év elején módosult a területfejlesztésről és területrendezésről szóló 1996. évi XXI. törvény, amelynek következtében a megyei önkormányzat vette át a megszűnő Nyugatdunántúli Regionális Fejlesztési Tanács és a Győr-Moson-Sopron Megyei Területfejlesztési Tanács jogutódlási feladatait. Területfejlesztés Főhatósági irányítással már az év elején megkezdtük a felkészülést a területfejlesztési feladatokra, kiemelten a 2014-2020-as uniós finanszírozású időszakra szóló megyei területfejlesztési koncepció és program elkészítésére. Az elmúlt év közepén indult a koncepciókészítést és programozást megalapozó tervfázis, a helyzetfeltáró munkarész elkészítése. Ezt a dokumentumot a megyei önkormányzat megbízása nyomán a Széchenyi István Egyetem tervező csapata dolgozta ki, több lépcsőben. A partnerség jegyében tavaly 504 szervezetet kerestünk meg írásban, kérve őket, hogy 1. fogalmazzák meg észrevételeiket a helyzetfeltáró kötet első, egyeztetési változatáról, továbbá 2. röviden értékeljék saját szakterületük, településük és/vagy térségük helyzetét (állapotát, nehézségeit, lehetőségeit). A helyzetfeltárás közgyűlési megvitatása előtt két alkalommal térségi tervismertető és vitafórumokat, konzultációkat szerveztünk a megye több városában. A jelzett időszakban több mint 20 ilyen rendezvényre került sor. Az egyeztetések hónapokon át tartottak. Az elkészült helyzetfeltárást a Közgyűlés 2012. novemberi ülésén jóváhagyta. A helyzetfeltárás elfogadása után közbeszerzési eljárás keretében kiválasztott tervezővel folytatódott a szakmai munka, amelynek eredményeként elkészült a megyei területfejlesztési koncepció javaslattevő fázisának egyeztetési változata. Ezt a dokumentumot 2013. év első negyedévében küldte meg az iroda közel félezer címzettnek véleményezésre ( a megye összes polgármesterének, a megyében tevékenykedő valamennyi szakigazgatási szervnek, valamint a kistérségi és vidékfejlesztési szervezet vezetőjének, továbbá a jelentősebb megyei és nagyvárosi intézményeknek, szolgáltatóknak, közművállalatoknak, a nagyobb civil szervezeteknek, a kamaráknak, az egyházaknak, valamint a megye gazdaság élete és a foglalkoztatás szempontjából meghatározó cégeinek ). Szakmai, városi és térségi egyeztető fórumok szervezésére került sor az iroda bonyolításában, amelyeken lehetőség nyílt a koncepció tervezetének megvitatására. Válaszul több száz írásos észrevétel és projektjavaslat érkezett. Az első olvasatként elkészült változatról 2013. áprilisi ülésén tárgyalt a közgyűlés. Hosszas egyeztetés után pályázatot nyújtott be a Hivatal az iroda által elkészített dokumentumok alapján az Államreform Operatív Program (ÁROP) keretében meghirdetett
6 felhívásra. Ennek eredményeként 90 millió Ft vissza nem térítendő támogatásban részesültünk. Az iroda közreműködésével elkészíttetésre került a koncepció hatásvizsgálata is. Ezzel párhuzamosan az NYDRFÜ-vel együttműködésben megkezdődött a regionális kitekintésű helyzetértékelő dokumentum kidolgozása. Az ÁROP pályázati felhívásban és útmutatóban foglalt elvárásnak eleget téve a dokumentum elkészült, azt a közgyűlés 2013. novemberében megtárgyalta és elfogadta. Az iroda rendszeres szakmai konzultációkat folytat a tervezést végző csapattal, a Nyugatdunántúli Regionális Fejlesztési Ügynökséggel és a Széchenyi Program Irodával. Az elkészült koncepció megküldésre került a stratégiai tervezésért felelős miniszternek és az illetékes környezetvédelmi hatóságnak állásfoglalásra. A koncepció végleges változata a két megyei jogú várossal a megyei, majd a regionális területfejlesztési konzultációs fórum keretében, illetve a szomszédos bel és külföldi megyékkel is egyeztetésre kerül, tervezzük továbbá a dokumentum decemberi közgyűlésen közmeghallgatás keretében történő megtárgyalását és döntéshozatalt. Jelenleg folyik a területi operatív programokhoz illeszkedő megyei területfejlesztési részdokumentum készítése, mely a megyei gazdaságfejlesztési részprogramból és a kistérségi fejlesztési részprogramokból áll, valamint elkezdődött az ágazati operatív programokhoz illeszkedő megyei területfejlesztési részdokumentum készítése. Az iroda munkatársai aktívan részt vesznek a határon átnyúló magyar-szlovák és magyarosztrák európai területi együttműködési programok tervezési munkacsoportjaiban (amelyek keretén belül a kormányzati szféra képviselőivel és a szomszédos ország releváns területi szintjének szereplőivel egyezteti a határon átnyúló fejlesztési elképzeléseket). Az iroda rendszeresen és folyamatosan képviseli a hivatalt mind a szlovák, mind az osztrák programozó munkacsoporti üléseken, gyűjti a projektötleteket a megyei területről. A fejlesztéspolitikai szakreferens ellátja a 2007-2013 közötti időszak monitoring bizottsági tagsággal kapcsolatos tevékenységet is. Az iroda munkatársai a tisztségviselőkkel együtt 2014-2020-as időszak területi tervezési folyamatai kapcsán a kistérségek, a megyei jogú városok, a megyehatárral szomszédos bel- és külföldi megyékkel, tartományokkal tartanak jelenleg is szakmai konzultációkat; végzik a kötelező egyeztetési feladatokat. Az NTH-iránymutatás szerint a közgyűlés létrehozta – a megyei programozás szakmai koordinációját biztosítandó – a Győr-Moson-Sopron Megyei Tervezéskoordinációs Testületet. Megalakultak a területi és ágazati munkacsoportok is. A Testület és a munkacsoportok titkári feladatait szintén az iroda látja el. Megyei Értéktár létrehozása és működtetése Győr-Moson-Sopron megye számos értékkel, népművészeti és kulturális hagyománnyal, épített örökséggel, gasztronómiai nevezetességgel, gyógyvíz- és fürdőkultúrával rendelkezik, amelyek megőrzése feltétlenül indokolt. Ezért a megyei közgyűlés létrehozta a megyei értéktár létesítésével kapcsolatos feladatok ellátására a Győr-Moson-Sopron Megyei Értéktár Bizottságot. A Bizottság megtartotta alakuló ülését. A 12 tagú testület első ülésén a höveji csipke nemzeti értéket a Győr-Moson-Sopron Megyei Értéktárba felvette. Egyúttal a bizottság határozatott hozott arról is, hogy méltónak ítéli a Magyar Értéktárba való felterjesztésre is. A bizottság munkáját és a titkári feladatait ugyancsak az Iroda látja el.
7 Idegenforgalom A megyei önkormányzat 1998 óta működteti a Megyei Tourinform Irodát; marketing tevékenységei közé tartozik az éves eseménynaptár elkészítése, valamint a megye településeiről beérkezett adatok frissítése, amelyet az iroda végez. Decentralizált támogatással megvalósult beruházások záró ellenőrzései A Győr-Moson-Sopron Megyei Önkormányzat, mint a Győr-Moson-Sopron Megyei Területfejlesztési Tanács (MTT) jogutódja köteles záró ellenőrzéseket végezni az MTT által 1996 és 2006 között nyújtott CÉDE, TEKI és TFC támogatással megvalósított beruházásokkal kapcsolatban. A megye egész területére kiterjedő, jellemzően a települési önkormányzatok által megvalósított fejlesztések hasznosulását vizsgáló munkát az iroda munkatársai végzik. A megye 183 településéből 167-nek volt aktív projektje. Az így érintett 167 önkormányzat 622 db projektszámból 2013-ban 134 település 503 projektjét zárta le a hivatal. A helyszíni ellenőrzés a 2013-as évben befejeződik, de az adminisztrációs feladatok (táblázat feltöltések, egyoldalú nyilatkozatok, stb.) még áthúzódnak a 2014-es évre. RFÜ jogutódlási feladatok A 2012. január 1-től módosult területfejlesztésről és területrendezésről szóló törvény alapján a megszűnő Nyugat-dunántúli Regionális Fejlesztési Tanács jogutódja a 2003-2009. között meghozott, Győr-Moson-Sopron megyét érintő decentralizált pályázati döntésekkel kapcsolatos ügyekben a megyei önkormányzat. A 2013-as évben az iroda folyamatosan ellátta az ezzel kapcsolatos feladatokat, így a támogatási szerződés módosításához kapcsolódó ügyintézéseket, jelzálog törléséhez szükséges hozzájárulások megadásait, valamint egyéb közgyűlési jóváhagyásra váró ügyek előkészítését. Egyéb terület- és térségfejlesztési tevékenység Az iroda lebonyolította a Nyugat-dunántúli Regionális Fejlesztési Tanácstól örökölt PannonNovum Nonprofit Kft.-ben lévő üzletrész értékesítését a Győr-Moson-Sopron Megyei Kereskedelmi és Iparkamara részére. A területfejlesztésről és a területrendezésről szóló törvényben előírt kötelező véleményezési feladatnak eleget téve a Hivatal minden esetben véleményezi a hozzá és/vagy a közgyűlés elnökéhez érkezett – rendszerint nagyon rövid határidejű észrevételezést kérő – különböző fejlesztési dokumentumokat, amelyben az iroda munkatársai tevékenyen részt vettek. 2012-től a vonatkozó jogszabályok felhatalmazása alapján a megyei közgyűlés és a Komárom-Esztergom Megyei Közgyűlés (a 2011. december 31-én megszűnt alapító szervezetek, azaz Győr-Moson-Sopron Megyei Területfejlesztési Tanács és a KomáromEsztergom Megyei Területfejlesztési Tanács jogutódjai) úgy határoztak, hogy továbbműködtetik a 2006-ban létrehozott „Szigetköz – Felső-Duna mente” Térségi Fejlesztési Tanácsot. A Tanács titkársági feladatait az iroda látja el, szervezi a tanács üléseit, szakmai anyagokat, előterjesztéseket készít.
8 A megyei önkormányzat sikeres pályázás után elnyerte a Europe Direct iroda működtetésének jogát a 2013-2017 időszakra is. Az iroda az Európai Bizottság kommunikációs hálózatához kapcsolódik, s a lakosság tájékoztatását végzi az Uniót érintő kérdésekben. Az iroda saját rendezvényeket szervez önállóan vagy országos rendezvénysorozat keretében, továbbá kitelepül társszervezetek programjaira is. 2013-ban megvalósult legnagyobb programjaink: vitafórum Andor László uniós biztos, Győri Enikő államtitkár, Őry Csaba európai parlamenti képviselő részvételével, határközi állampolgári fórum magyar, szlovák és osztrák európai parlamenti képviselő részvételével, nyelvek európai napja alkalmából szervezett verseny és konferencia, Európa nap. A programok mellett az iroda ügyfélszolgálatként is működik, s gyakorlati helyet biztosít egyetemista/főiskolás diákok számára. Nemzetközi kapcsolatok A megyei önkormányzat az elmúlt időszakban is ápolta fennálló nemzetközi kapcsolatait. Fogadta Pozsony Önkormányzati Kerület delegációját, mely a szociális ellátás, idősgondozás megyei tapasztalatait vizsgálta, Enzkreis járás és Pforzheim város képviselőtestületi tagjaiból álló delegációt, továbbá koreai és a magas rangú kínai delegációt. A megye kapcsolataira építve a Széchenyi István Egyetem oktatói részt vettek egy nagyszombati tudományos konferencián, illetve megyei fiatalok is képviselték megyénket egy pozsonyi nemzetközi sportvetélkedőn. Győr-Moson-Sopron megye együttműködési megállapodást írt alá a kínai Hubei Tartománnyal. A határon átnyúló programozási munka során folyamatos az egyeztetés a szomszédos osztrák és szlovák megyékkel, amelyek koordinátori teendőit az iroda végzi folyamatosan.
PÉNZÜGYI ÉS GAZDASÁGI ELLÁTÓ IRODA A megyei önkormányzat kötelező feladat- és hatásköri rendszerében, valamint finanszírozásában 2012. január 1-től jelentős változás történt. A legfőbb testületi szerv ennek megfelelően a 260/2011. (XII.17.) határozatával rendelkezett a hivatal új szervezeti rendjének kialakításáról, amely szerint az önkormányzat és a hivatal gazdálkodásával kapcsolatos feladatokat a Pénzügyi Iroda lája el 3 fővel. A megváltozott önkormányzati és hivatali működés egy éves tapasztalatai alapján a hivatali szervezet– nem önálló szervezeti egységek körében – kisebb mértékű átrendezéséről döntött a közgyűlés 2013. február 16-án tartott ülésén. A döntést követően az iroda neve Pénzügyi és Gazdasági Ellátó Iroda, létszáma 6 fő. Az Önkormányzati Hivatal az Ávr. 9. §-ában meghatározott gazdasági szervezettel rendelkezik. A Pénzügyi és Gazdasági Ellátó Iroda mint gazdasági szervezet a költségvetési szerv (és a hozzárendelt költségvetési szervek) működtetéséért, a költségvetés tervezéséért, az előirányzatok módosításának, átcsoportosításának és felhasználásának (továbbiakban együtt: gazdálkodás) végrehajtásáért, finanszírozási, adatszolgáltatási, beszámolási és a vagyon használatával, védelmével összefüggő feladatok teljesítéséért, a pénzügyi, számviteli rend betartásáért felelős szervezeti egység.
9 Az iroda által ellátott feladatok közül kiemelkedik az önkormányzati költségvetési rendelet, a rendeletmódosítások összeállítása, valamint az időszaki és az éves beszámolók elkészítése. Az ezzel összefüggő testületi munka mellett az iroda ellátta a költségvetéssel kapcsolatos központi adatszolgáltatási kötelezettségeket is. Az iroda koordinálja és a beszámolási időszak alatt folyamatosan összehangolja a költségvetési tervezéssel kapcsolatos feladatokat, végzi továbbá a számvitellel kapcsolatos teendőket, a beruházások, felújítások pénzügyi bonyolítását, biztosítja a közgyűlés működési feltételeit, a hivatal üzemeltetését. A Pénzügyi és Gazdasági Ellátó Iroda legfontosabb (évenként ismétlődő) feladataként elvégezte az alábbiakat: Költségvetési koncepció készítése Az éves költségvetés összeállítását a költségvetési koncepció - tervezési elképzelés meghatározása előzi meg, amelyet az Államháztartásról szóló törvényben (Áht) előírtak alapján (2013. évben) következő évre vonatkozóan április 30-ig kellett a közgyűlés elé terjeszteni.(Az év közben módosult szabályozás szerint október 31-ig). Ebben koncepcionális szinten kerültek meghatározásra a következő évi költségvetés főbb irányelvei, eszközrendszere annak érdekében, hogy a költségvetés részletes kidolgozásánál azok figyelembe vehetők legyenek és alapul szolgáljanak egy megalapozott pénzügyi terv összeállításához. Költségvetési rendelet-tervezet összeállítása A koncepció elfogadása után az abban foglaltak szem előtt tartásával az iroda megszervezte és koordinálta az iroda a költségvetési egyeztetéseket az önkormányzati vezetés és a hivatal irodái között. Ezt követte a költségvetési rendelet-tervezet összeállítása, (amelyben elkülönítetten jelent meg az önkormányzat és a hivatal az Áht. előírásainak megfelelően) és az önkormányzati szintű költségvetés egyensúlyának megteremtése. A rendelet-tervezet szerkezete és tartalma a jogszabályi előírásoknak messzemenő figyelembevételével kerültek összeállításra. Féléves, háromnegyed éves beszámoló Az államháztartásról szóló törvény előírásainak megfelelően a megyei önkormányzat gazdálkodásának első féléves helyzetéről június 30-i fordulónappal minden év szeptemberében, a háromnegyed évesről (szeptember 30-i fordulónappal) pedig a következő év költségvetési koncepciójának tárgyalásával egyidejűleg tájékoztatót állított össze az iroda a közgyűlés döntéshozatalának előkészítése céljából. Költségvetés felülvizsgálata és módosítása A költségvetés felülvizsgálatát és módosítását a közgyűlés munkatervében meghatározott időpontokban az államháztartás működési rendjéről szóló kormányrendeletben foglaltak szerint végezte el az iroda. A felülvizsgálat és módosítás során átvezették a költségvetési rendeleten a központi támogatások változásait, a megyei közgyűlés döntéseit, az átruházott hatáskörben hozott
10 döntéseket, valamint a bevételi többletek miatti saját hatáskörben végrehajtott előirányzat módosításait. A költségvetési gazdálkodás éves beszámolója, a pénzmaradvány elszámolása, felosztása Az önkormányzat zárszámadási rendelet-tervezete az államháztartási törvény és az államháztartás működési rendjéről szóló kormányrendelet előírásainak megfelelő szerkezetben és tartalommal került összeállításra. A mellékletek tartalmazták azokat a mérlegeket, kimutatásokat, amelyeket a vonatkozó jogszabályok előírnak, illetve az év során bekövetkezett gazdasági események megismeréséhez szükségesek. A zárszámadási rendelet-tervezet a költségvetési rendelettel azonos szerkezetben készült. A vonatkozó kormányrendelet alapján a költségvetési szervek pénzmaradványát az éves beszámolóval egyidejűleg kell jóváhagyni, ezért a pénzmaradvány jóváhagyására vonatkozó javaslat is összeállításra került a beszámolási időszak alatt. Területi nemzetiségi önkormányzatok működéséhez kapcsolódó feladatok Az előzőekben részletesen felsorolt, a költségvetés tervezésével, az előirányzatok módosításának átcsoportosításának és felhasználásának végrehajtásával kapcsolatos, továbbá a finanszírozási, adatszolgáltatási, beszámolási feladatokat is elvégezte az iroda a területi nemzetiségi önkormányzatok (horvát, német, roma) számára is. Az iroda látta el továbbá a nemzetiségi önkormányzatok számviteli könyvvezetési feladatait, a költségvetési elszámolási számla kezelését, a pénzügyi bizottsági ülések koordinálását, jegyzőkönyveik elkészítését, támogatási szerződések alapján biztosított pénzeszközök elszámolásának felülvizsgálatát, előterjesztéseik elkészítését. Pályázatok készítése, elszámolása A Pénzügyi és Gazdasági Ellátó Iroda számára kiemelt feladatot jelentett az önkormányzat pénzügyi helyzetének javítására irányuló, váratlan működési kiadások támogatására szolgáló megyei önkormányzati tartalékra benyújtott pályázat dokumentációjának összeállítása. A nyitva álló határidőn belül a pályázatot benyújtottuk. Elbírálása (várhatóan kedvező) a közeljövőben történik. Az irodának feladata volt még az államreform operatív program keretében meghirdetett”Területfejlesztési tervezés Győr-Moson-Sopron Megyében” (ÁROP-1.2.11/A2013-A) című pályázat elkészítésében történő részvétel, illetve a megvalósuló projekt pénzügyi lebonyolítása és elszámolása, amely áthúzódik a következő évre. A fentieken felül az iroda folyamatosan jelentkező feladatai az önkormányzat és a hivatal pénzügyi és számviteli, üzemeltetési feladatainak ellátása során az alábbiakban összegezhetők: költségvetési elszámolási számlák kezelése, gazdasági események könyvelése, az ehhez kapcsolódó nyilvántartások vezetése, számlák kiállítása, előirányzatok nyilvántartása, módosítások átvezetése, megyei önkormányzat lakásalap számlájának kezelése, MÁK bejelentők, adóbevallás elkészítése, pénztárral kapcsolatos feladatok ellátása,
11 a személyi kifizetésekkel kapcsolatos gazdálkodási feladatok: bérkifizetés, jutalom, megbízási díjak, napidíjak, tiszteletdíjak számfejtése, kifizetése (utalása), cafetéria juttatások kezelése, az iroda működéséhez kapcsolódó szabályzatok elkészítése, azok naprakészségének biztosítása, jogszabályi változások követése, leltározás előkészítése, elvégzése, kiértékelése, feldolgozása, a gépjárművek működtetésének, üzemeltetésének feladatai: menetokmányok kiállítása, műszaki vizsgák (javítások) szervezése, biztosítások kötése (casco, kötelező), üzemanyagkártyák igénylése, cseréje, kapcsolódó nyilvántartások vezetése, a vagyon használatával, hasznosításával, nyilvántartásával, védelmével kapcsolatos feladatok, szükséges anyag- és eszközbeszerzések, karbantartási, javítási munkák elvégzésének bonyolítása, a hivatali épület takarítása.
ELNÖKI KABINET A megyei közgyűlés 10/2013. (II.15.) KH közgyűlési határozatával módosította a Hivatal belső szervezetét, ennek megfelelően 2013. február 15-ével – 5,5 fővel - ismét létrehozta az Elnöki Kabinet, melyben titkársági feladatot ellátó kollégák mellett, alelnöki referens, informatikus, önkormányzati és sajtóreferens tevékenykedik. Sajtófeladatok A sajtóreferens feladata volt többek között a helyi és az országos média képviselőivel való kapcsolattartás, a közgyűlés és a hivatal működésével összefüggő sajtótájékoztatók, sajtóesemények szervezése, a működéssel összefüggő sajtóközlemények megírása, kiküldése. Folyamatosan nyomon követi a megyei önkormányzat tevékenységével összefüggő, a sajtóban megjelenő híreket, indokolt esetekben – a tisztségviselőkkel történő egyeztetést követően - sajtó-helyreigazítást kér, illetve ellátja az ezzel kapcsolatos ügyviteli teendőket. A sajtóreferens feladataként jelent meg, hogy – a közgyűlési működés egyik legfőbb szempontjának, azaz a nyilvánosság elvének érvényesítése érdekében - sajtó és a megyei önkormányzat honlapja útján - tájékoztassa a megye lakosságát az önkormányzat fontosabb tevékenységeinek ellátásáról (a közgyűlés munkájáról, a meghozott döntésekről, közmeghallgatásról, nemzetközi kapcsolatairól, a feladat- és hatáskört érintő változásokról, pályázati támogatásokról, stb.). A sajtóreferens közreműködésével segítette a Europe Direct Hálózat Győr-Moson-Sopron Megyei Irodája munkáját: híranyagok kiküldésével, honlapra való elhelyezésével, az iroda rendezvényeinek népszerűsítésével, sajtó- monitoring tevékenységgel, emellett sajtómunkával segíti a Megyei Területfejlesztési Klub eseményeit, rendezvényeit is. A sajtóreferens és az informatikus – az irodákkal való szakmai együttműködés alapján szerkeszti, frissíti, bővíti a megyei önkormányzat honlapját (www.gymsmo.hu). Informatikai feladatok 2012. év végén és 2013. év elején jelentős változások történtek az informatikai működtetés területén. A hivatal működésére szolgáló épület változása miatt az első időszakban az új
12 helyen kellett kiépíteni az informatikai infrastruktúra és a biztonságtechnikai berendezések központi eszközeinek elhelyezésére szolgáló helyiséget. A kialakítás után ez év elején, az addig két helyen működtetett központi eszközök (szerverek, telefonközpont, stb.) bekerültek a végleges helyükre, kiegészülve a központi biztonsági kamera rendszerrel és a beléptető rendszerrel. A rendszer teljes beüzemelése a Pénzügyi és Gazdasági Ellátó Iroda földszinti helyiségeinek felújítása után történt meg teljes mértékben. Az idei évben még kiépítésre kerül NTG (Nemzeti Távközlési Gerinc) vonal a Területi Választási Iroda részére. Egyéb feladatok Az Elnöki Kabinet munkatársai munkaköri feladataik ellátása során készítették elő, szervezték, koordinálták és bonyolították le a megyei önkormányzat nagyrendezvényeit (ünnepi közgyűlések). Ugyancsak ezen munkatársak végezték el a „Győr-Moson-Sopron Megye Szolgálatáért Díj” közzétételével, rendszeresésével, közgyűlési döntés-előkészítésével, ügyviteli teendőivel, illetve a díjátadással kapcsolatos feladatokat. Az Elnöki Kabinet munkatársainak a teendői közé tartozott a támogatást szolgáló pénzeszközökkel kapcsolatos, a pénzügyi utalást megelőző ügyviteli és egyeztetési feladatok ellátása, nyilvántartási teendők, illetve a támogatási megállapodásokról szóló elszámolások koordinálása is. A Kabinet munkatársai működnek közre a tisztségviselők nyilvános szerepléseinek előkészítésében (pld. köszöntők, kiadványok előszavai, ünnepi beszédek, díszoklevelek elkészítése, stb). Az elmúlt év tapasztalatai alapján elmondható, hogy az Önkormányzati Hivatal feladatát a jogszabályi előírások figyelembe vételével, a szakmai és törvényességi szempontoknak megfelelve, a feladatok ellátásához szükséges szakismeretek birtokában látta el. A megyei önkormányzat változó és a jövő évben jelentkező újabb feladatainak (elsősorban területfejlesztési) szakszerű, hatékony és a jogszabályoknak megfelelő ellátása további felkészülést és ismeretszerzést igényel a hivatal munkatársaitól.
HATÁROZATI JAVASLAT Győr-Moson-Sopron Megye Önkormányzatának Közgyűlése a Győr-Moson-Sopron Megyei Önkormányzati Hivatal tevékenységéről szóló beszámolót elfogadja. Határidő: 2013. december 20. Felelős: Dr. Kovács Béla megyei c. jegyző Győr, 2013. december 5. Dr. Kovács Béla s.k.
Az előterjesztés készítését koordinálta: Önkormányzati és Jogi Iroda
