Goal based Regulation The Naval Ship and Submarine Code

Goal based Regulation The Naval Ship and Submarine Code

KLTZ (TD) H.A. Fransbergen, EMSD Hoofd Sectie Materiële Zeewaardigheid

05 november 2015 Sectie Materiële Zeewaardigheid

2

Defensie Materieel Organisatie Doelgerichte regelgeving

Survey: niet werkende WD deuren en luiken, Branddeuren en SOS-afsluiters

3


4


Nooddieselgenerator raakt oververhit tijdens draaien op ontwerpvermogen

5


Zeegang volgen RHIB/ FRB werkt niet!

6


7


8


Agenda  Veiligheidsmanagement - Aanleiding  Inrichting Veiligheidsmanagementsysteem  Scope  

Wat is Materiële Zeewaardigheid? Basisveiligheid Defensie vaartuigen

 Ontwikkeling normenkader     

Doelgerichte regelgeving (Goal Based Standards) Geschiedenis van Goal Based Standards INSA en de Naval Ship en Submarine Code Structuur van de codes Lessons learned bij de ontwikkeling

 Materiële Zeewaardigheid en Doelgerichte Regelgeving  

Certificeringsproces Het management systeem in de organisatie

 Voordelen 9


Veiligheidsmanagement - Aanleiding  Ontbreken goed veiligheidsmanagementsysteem bij Defensie (rapport Onderzoeksraad voor de Veiligheid, 2009)

 In de civiele scheepvaart wordt de basisveiligheid geborgd door de Schepenwet. Echter Defensie vaartuigen zijn uitgezonderd. (Art. 2.1a Schepenwet)  Enerzijds behoefte aan kwaliteitsmanagement om de basisveiligheid binnen Defensie te borgen, behoefte aan normenkader door uitzondering Schepenwet voor de KM.

 Ontwikkeling Materiële Zeewaardigheid Management Systeem (MZMS)

10


Inrichting veiligheidsmanagementsysteem - MZMS  Doel  Materiële Zeewaardigheid is voldoende en aantoonbaar geborgd  Kwaliteitssysteem conform ISO 9001

 Plan – Do – Check – Act cyclus  Borgen en verbeteren van het managementsysteem  Gehele levenscyclus vaartuig, incl. modificaties  Cyclus van Benoemd Onderhoud naar Benoemd Onderhoud

 Aantoonbaar door  Materiële Zeewaardigheid Lijst (MZL)  Certificaat 11


Scope MZMS – Wat is Materiële Zeewaardigheid? Materieel

Constructie, drijfvermogen, stabiliteit en manoeuvreerbaarheid, maritieme systemen, brandveiligheid, vluchten verlaten & redden, communicatie, navigatie & zeemanschap, gevaarlijke lading

Geoefendheid opvarenden

Materiële toestand

Conditie, capaciteiten, training

Bedrijfsvoering

Bedrijfsvoering

Veiligheidsprocedures aan boord

Geoefendheid Opvarenden

Materiële Zeewaardigheid 12


Scope MZMS – Basisveiligheid Defensie vaartuigen  Schepenwet niet van toepassing  Civiele regelgeving heeft prescriptief karakter

 Door o.a. complexe operationele context civiele regelgeving niet altijd toereikend.  Ontwikkeling normenkader om de basisveiligheid doelgericht te borgen. Missie: Bieden van een veiligheidsniveau aan de opvarenden dat ten minste gelijk is aan het veiligheidsniveau van de opvarenden in de civiele scheepvaart, tenzij het gelijkwaardigheidsbeginsel onvermijdelijk conflicteert met militair operationele eisen. 13


Ontwikkeling normenkader - Doelgerichte regelgeving “Regels die op basis van functionele doelstellingen tot stand zijn gekomen”

 Doelstellingen die ruimte geven aan (alternatieve) manieren om aan wet- en regelgeving te voldoen  In tegenstelling tot prescriptieve regels; specificeren de middelen die nodig zijn om aan wet- en regelgeving te voldoen Voorbeeld:  Prescriptieve regel: Het relingwerk moet 1 meter hoog zijn  Doelgerichte regel: Zorg ervoor dat mensen niet over boord kunnen vallen 14


Goal Based Regulation – Wat is het? “Goal Based Standards does not specify the means of achieving compliance, but sets goals that allow alternative ways of achieving compliance”

(H. Hoppe, IMO)



Traditionele standaarden zijn, in de basis, vooral gebaseerd op historische feiten in plaats van gericht op de toekomst



Nieuwe technologiën en innovatie dagen de bestaande regelgeving en hoe deze zijn ontstaan uit



Prescriptieve regels blijven de voorkeur voor ontwerpers en bouwmeesters die zoeken naar kosten effectieve en consistente standaarden

15


Geschiedenis van “Goal Based Standards”  1992: New Zealand Building Regulations  1997: USA National Fire Protection Associate (NFPA) (Building code )

 2004: UK Defence Standard 00-56 (Safety Management Requirements for Defence Systems)

 2006: International Atomic Energy Agency (IAEA) (long-term structure for their safety standards )

 2006: International Maritime Organisation (IMO) (goal-based ship construction standards )

 2008: NATO MCG/6: ANEP 77 Naval Ship Code (Naval Specific Regulatory Framework equivalent to SOLAS) 16


Vergelijking van “Goal Based Standards"

17


Het ontstaan van INSA  “Naval Specific Regulatory Framework” door NATO, voor het eerst gepubliceerd in 2008 (ANEP-77)  Discussie over het voortdurend up-to-date houden van het document  NATO Specialist Team richt de “International Naval Safety Association” (INSA) op. Doel: de code onderhouden en verder ontwikkelen. Steeds meer Marines en Classificatie Bureaus zijn erbij betrokken. (Inauguratie vergadering April 2008)  INSA vandaag de dag:

18


De Naval Submarine Code (NSubC)  2012 -> het “International Submarine Safety Forum” (ISSF) besloot tot het ontwikkelen van een equivalente code voor onderzeeboten -> ontwikkeling van de Naval Submarine Code (NSubC).  De werkgroepen namen de NSC als basis en ontwikkelde specifieke onderzeeboot hoofdstukken, waarbij teksten zoveel als mogelijk vergelijkbaar bleven met de NSC.

 2013 en 2014 -> doorontwikkeling en in oktober 2014 besloot de INSA Jaarvergadering dat de NSubC voldoende volwassen was om aan NATO aan te bieden ter publicatie als ANEP  5 landen: UK, NL, NOR, CAN, SA 3 Classificatie Bureaus: LR, DNV-GL, BV

19


Structuur van de codes (1)

20


Structuur van de codes (2) De “overall aim” van de Codes is het leveren van een “framework for safety” voor marine schepen en onderzeeboten die is: 

geaccepteerd is als internationale standaard;



gebaseerd op en ‘benchmarked’ tegen IMO conventies en resoluties;



toepasbaar op de meerderheid van schepen en onderzeeboten in gebruik bij Marines.

21


Lessons Learned bij de ontwikkeling van de codes  Essentieel om de operationele context te beschrijven, zowel voor de schrijvers als voor de gebruikers van de codes.  De noodzaak om bindende prescriptive eisen toe te passen, t.b.v. effectief ontwerpen en surveyen.  De noodzaak om robuste, op risico gebaseerde methodes toe te passen in de ontwikkeling van de codes.  Voor de NSC en vooral voor de NSubC hebben vele discussies plaatsgevonden over het toe te passen “level of safety”, wat de noodzaak voor “clear policy and guidance” aantoont voor schrijvers en gebruikers van de codes.

22


Materiële Zeewaardigheid en Doelgerichte regelgeving  Nederland gebruikt de gehele NSC en NSubC (framework)  Belangrijk om te begrijpen: kiezen van oplossingen  Certificeren van schip of onderzeeboot op basis van de gekozen oplossingen Oplossing 1: Statutaire regelgeving (SOLAS)

0 Aim 1 Goal 2 Functional areas

Functionele eisen Naval Ship Code Solutions

3 Performance Requirements

4 Solutions 5 Justification 23

Oplossing 2: Civiele Klasseregels Oplossing 3: Naval rules

Normen


Oplossing 4: Eigen Defensie Regels

Het certificeringsproces

DMO

 Ondersteuning van classificatie bureaus bij toetsing tegen NSC of NSubC  Ondersteuning van classificatie bureaus bij uitvoering van surveys

Classificatie Bureau

Vaststellen MZWH-eisen

Controle ontwerp en bouw (initiële survey) Certificeren Vaartuig

MZA Classificatie Bureau

Periodieke survey

 MZA eindverantwoordelijk en geeft eigen certificaat af (vergelijkbaar met vlaggestaat)

Certificaat verlopen?

nee

ja

Strategisch doel: In 2018 worden alle Defensie vaartuigen gesurveyed door een classificatie bureau tegen de NSC (ANEP 77) of NSubC. 24

Defensie Materieel Organisatie Materiële Zeewaardigheid

Het management systeem in de organisatie Minister van Defensie

Directeur Defensie Materieel Organisatie

Ondersteuning

MZ-Autoriteit Hoofd Afdeling MS

Onderhouder DMI

Advies wapensysteem

Advies normen

Sectie MZWH

HRG Normstellers MMT, JIVC, MCGS

Opdracht onderhoud & inspectie

Vertegenwoordiger Normsteller WSM

participeren

Advies certificering

IMO, INSA, participeren NSC, NSubC, Naval Rules 25

Classificatie Bureau

Opdracht survey


Gebruiker DOPS

Samenvatting  Aanleiding voor het inrichten van veiligheidsmanagement  Het MZWH veiligheidsmanagementsysteem (het MZMS)  Scope van MZWH  

Uitleg wat is (Materiële) Zeewaardigheid Basisveiligheid Defensie vaartuigen

Missie: Bieden van een veiligheidsniveau aan de opvarenden dat ten minste gelijk is aan het veiligheidsniveau van de opvarenden in de civiele scheepvaart, tenzij het gelijkwaardigheidsbeginsel onvermijdelijk conflicteert met militair operationele eisen.

 Ontwikkeling normenkader   

Doelgerichte regelgeving Voordelen: passend bij militaire context en innovatie INSA en de Naval Ship en Submarine Code

 Materiële Zeewaardigheid en Doelgerichte Regelgeving 26


Voordelen Doelgerichte regelgeving  Ruimte om veiligheid in continu veranderende operationele context blijvend te borgen  Prescriptieve regels zijn gebaseerd op ervaringen uit het verleden. Geen missie is meer gelijk aan de vorige, waardoor prescriptieve regels niet inspringen op veranderende missieomgeving.

 Doelgerichte regelgeving vergemakkelijkt innovatie  Geeft ruimte aan een verscheidenheid aan (alternatieve) oplossingen; stimulans voor creativiteit. Prescriptieve regelgeving specificeert altijd welk middel er gebruikt moet worden; oplossing staat vast. 27


Vragen?

28


Goal based Regulation The Naval Ship and Submarine Code

Recommend Documents