Foglalkoztatáspolitikai és Munkaügyi Minisztérium Miniszter
Országgyulés Hivatala
6473-5/2005 .
Gyapay Zoltán úr országgyűlési képviselő
,Irományszám : Érkezett:
K~4-+cGCh
1005 júl 18. Mellékietek:
akl:
Fidesz-MPSZ Képviselőcsoportja Budapest
Tisztelt Képviselő úr!
Az Ön által K/17060 . számon, "Mit tett személyesen Miniszterelnök úr a MAL Rt. Inotai Alumíniumkohó bezárásának megelőzésére? Mit tesz a Kormány a kohó 2006 . január 1-jén történő leállításával munkanélkülivé váló dolgozók és Várpalota térségének jövője érdekében?" címmel Gyurcsány Ferenc miniszterelnök úrhoz intézett írásbeli választ igénylő kérdéssel kapcsolatban - feladat- és hatáskörre tekintettel - az alábbiakról tájékoztatom . A Magyar Alumínium Termelő és Kereskedelmi Részvénytársaság (MAL Rt .) inotai alumíniumelektrolízis üzeme működtetési problémái az Európai Unión belül nem egyedülállóak, hasonló problémák miatt egyes német alumíniumkohók is a bezárás határán vannak. Az állam ugyanis a gazdaságtalan kapacitások fenntartásába nem avatkozhat be . Bár az Rt . árbevétele az elmúlt években folyamatosan növekedett, az adózás előtti eredmény a 2002 . évi 1 .378 .773 ezer forintról 121 .732 ezer forintra csökkent . Ez az árbevétel 3 ezrelékét sem éri el, míg 2002-ben több mint tízszeres volt ez az érték . Ennek következtében a beruházásokra kevés forrás képződött, amely pedig a versenyképesség megőrzésének fontos feltétele. A veszteségforrások a következők : a magas energiaárak, a dollár/Ft árfolyam kedvezőtlen alakulása, a termékek viszonylag alacsony hozzáadott érték tartalma és a fokozódó árverseny . Az egyik elem a versenytársakhoz képest magas hazai energia árak. Az alumíniumkohászat, a kohóalumínium előállítása igen magas villamosenergiafelhasználást igényel, a termékeknél jelentős az árverseny, ezért a versenytársakénál magasabb energiaárakat a termékek árában nem lehet érvényesíteni . A MAL Rt. igazgatóságának képviselői 1995-től kezdve folyamatosan tárgyalnak a Gazdasági és Közlekedési Minisztériummal és intézményeivel, valamint a Magyar Villamos Művek
LevéIcim : 1054 Budapest, Alkotmány utca 3 . Telefon : (+36- 1 ) 473-8184 Fax : (+36-1) 302-1373
Internet : www . =gov .lui
2
Rt-vel a villamos energia árának csökkentése, a liberalizált energiaár elérése érdekében . Bár az elmúlt években kisebb eredmények születtek, nem sikerült az alkalmazott energiaárakban olyan csökkentést elérni, amely biztosítaná a várpalotai alumíniumkohó jövedelmező gazdálkodását .
• A várpalotai alumíniumgyártás másik nehézségét a dollár/forint árfolyam területén kialakult helyzet (erős forint, gyenge dollár) okozza. A vállalkozás költségei forintban jelentkeznek, a bevételek viszont dollárban, mivel az alumínium tőzsdei termék, amelynek ára az alumínium-tőzsdén US dollárban fejeződik ki . Bár az alumínium tőzsdei árfolyama az elmúlt évben folyamatosan emelkedett, a MAL Rt . számára ezt a növekedést a dollár/forint árfolyam zuhanása semmissé tette . A jövő szempontjából előremutató az alumínium árának emelkedése és a növekvő kereslet, azonban a devizaárfolyam ilyen mértékű zuhanását nehéz ellensúlyozni . A vállalkozás évek óta devizabiztosításokkal igyekszik a veszteséget mérsékelni, így a több milliárdos üzemi veszteséget pénzügyi műveletekkel sikerült jelentősen csökkenteni . Ennek ellenére a várpalotai üzem tevékenysége az elmúlt két évben veszteséges volt, és az idei évben is erre lehet számítani . • A vállalat stabil és keresett termékcsoporttal rendelkezik, de igen nagy a verseny, ahol a minőség egyre fontosabb tényező . Kedvező jelenség, hogy az alumíniumtermékek iránt erős és várhatóan tovább növekvő keresletre lehet számítani . A piaci kereslet azonban árkorlátos, mivel a kohászati termékek igen nagy arányát, kb. 50%-át jelenti a villamos energia költség, a versenytársaknál magasabb energi aárakat nem lehet a vevőkre áthárítani . • A gazdálkodási nehézségek hátterében áll az is, hogy eddig viszonylag alacsony volt a termékek hozzáadott érték tartalma, így árukban az anyag- és energiaköltségek dominánsak . Mivel az alumíniumtermékek a vállalkozás tevékenységében mintegy 60%-ot képviselnek, a kialakult helyzet a vállalkozás egészére nézve meghatározó erővel bír . A Kohászati Ágazati Párbeszéd Bizottság (KÁPB) a társaság működésének helyreállítása érdekében hozandó központi kormányzati intézkedésekre vonatkozóan egyeztetést kezdeményezett az ügyben érintett minisztériumokkal . Mint Ön előtt is ismert, az inotai alumíniumkohó működtetésével kapcsolatos problémák megoldásával a KÁPB több alkalommal foglalkozott, hiszen az üléseken az illetékes kormányzati és üzemi képviselők mellett Képviselő úr is jelen volt . A tárgyalásokon körvonalazódott, hogy az inotai alumínium-elektrolízis' üzemág fennmaradásával kapcsolatban a kormányzat annyit tehet, amennyit a hazai és uniós jogszabályok megengednek . Ettől a Miniszterelnök úr sem térhet el . A Magyar Alumínium Rt . által kért elektromos energia rendszerhasználati díj csökkentése, a díj egy fogyasztóra, vagy a fogyasztók egy csoportjára vonatkozó átalakítása a verseny torzításával járna, és állami támogatásnak minősülne . A MAL Rt. által hivatkozott szlovén vagy cseh rendszerhasználati díj nem vehető összehasonlítási alapnak, mert azok tartalma országonként eltérő . A díj csökkentését pedig a többi magyar rendszerhasználónak kellene megfizetnie . Lt'sa, l'
lr ? :
I 0!
Ö t íl .l t t
t, Alkoinicín ,,' utca
7
t+3b-1? 473-8184 l .fI31 T1 .~47,0V' .}l~l
F17 . .
( f36-1 .) 302-137?
3
A hazai rendszerhasználati díj kialakítása néhány évvel ezelőtti kompromisszum eredménye, a megegyezésnél jelen voltak a hazai nagyfogyasztók képviselői is . A KÁPB bizottság legutolsó ülésén elhangzottak sem támasztják alá, hogy az Rt . működését befolyásoló energiaár vonatkozásában kedvező lehetőségek adódhatnak . A Pénzügyminisztérium (PM) álláspontja szerint azonban egy szerkezet-átalakítási támogatás bizonyára hosszabb távú megoldást jelenthet . A támogatás igénybevételéhez a MAL Rt-nek szerkezet-átalakítási tervvel kell rendelkezni, és igazolni kell, hogy ennek végrehajtása következtében helyreállt a társaság ésszerű hosszú távú életképessége, kompenzációs intézkedéseket kell hozni, amelyek érintik a MAL Rt . eszközeit, a piacra lépési versenyképesség akadályainak elhárítását . A támogatás összegének és intenzitásának megállapítása a Bizottság és a MAL Rt . szoros együttműködésében történik . Magyarországon ilyen támogatás igénybevételére eddig még nem volt példa . Mellékelem azt az összeállítást, melyet a Támogatásokat Vizsgáló Iroda (TVI) munkatársa állított össze az igénybe vehető állami támogatási lehetőségekről . Az ebben foglaltakat a PM képviselője a KÁPB 2005 . május 13-ai ülésén ismertette a MAL Rt . megjelent vezetőivel is. A PM az ügyben kizárólag az EU szabályoknak megfelelő, lehetséges támogatási formákat tárta fel . A MAL Rt . Inotai Alumíniumkohó 2005 . március 22-én csoportos létszámcsökkentést jelentett be a Veszprém Megyei Munkaügyi Központ Várpalotai Kirendeltségén . A leépítésben érintett munkavállalók száma 322 fő, amely a telephelyen foglalkoztatottak 47%át jelenti . A tervezett leépítésben érintett dolgozók döntően az alumíniumkohóban dolgoznak, közülük 178 fő (53,5%) rendelkezik szakképzettséggel . A legjellemzőbb munkakörök (összes dolgozó 50%-a) kohász, olvasztár, meleghengerész, de a többiek is a kohászathoz szorosan kapcsolódó darukezelő, csomagoló, kohólakatos, anódkezelő, melegöntő munkakörben dolgoznak . Meglehetősen magas arányt képviselnek közülük a 45 év feletti dolgozók (41,3%), akik hosszú időt töltöttek jelenlegi munkahelyükön . A csoportos létszámleépítéssel egyidőben a MAL Rt . a várpalotai telephelyét érintően munkahelymegőrzés támogatására kérelmet terjesztett elő a Veszprém Megyei Munkaügyi Központnál . A támogatás elnyerésének főbb szempontjai : a munkáltató működési problémái átmeneti jellegűnek minősüljenek, az átmeneti működési probléma rövid időn belül szűnjön meg, a felmondással veszélyeztetett munkavállalók foglalkoztatása hosszú távon fennmaradjon, a fentiek betartása, kellő garanciája biztosított legyen . A Munkaügyi Központ - a társaság munkahelymegőrzését finanszírozó - kérelmet nyújtott be az FMM-hez a munkaerő-piaci válsághelyzetek kezelésének, a foglalkoztatási szerkezetváltás elősegítésének 2005 . évi támogatására indított központi program révén biztosítható külön pénzügyi forrás elnyerésére (a javasolt támogatás összege : 99,111 millió Ft, ebből a központi forrásigény : 96,111 millió Ft, a decentralizált keret igénye : 3 millió Ft, támogatás idő : 4 hónap) .
Lz
t
lcsr : :
1034 Budiptst,
ikoLnány yutcr~ 3
1
'cI'tIm :
(+36-1) 473-81S4 r,} : (f-36-1) 302-13~3
4
A program eljárási rendje szerint a benyújtott forrásbiztosítási kérelmek elbírálásához szükséges az érintett cégek külső szakértő általi likviditási vizsgálata. A Megyei Munkaügyi Központ a likviditási vizsgálat szakértőjének kiválasztására meghívásos közbeszerzési pályázatot írt ki . Tekintve, hogy az első két pályázati kör érvénytelen volt, megismételt pályázatot írtak ki . A likviditási vizsgálat elkészítéséig, illetve a minisztériumi döntésig a VMMK Várpalotai Kirendeltsége a munkahelymegőrzésre irányuló kérelem elbírálását felfüggesztette . A munkahelymegőrző célú támogatás iránti igény benyújtásakor egyértelmű volt, hogy amennyiben az inotai alumíniumelektrolízis üzem működését befolyásoló tényezők vonatkozásában kedvező változásra nem kerül sor, a munkahelymegőrző támogatással tartós eredményt elérni nem lehet . A segítség csak átmeneti lesz, és nem érhető el vele az a cél, hogy a munkahelyek fennmaradjanak. Mindaddig, amíg a helyzet egyértelműen nem tisztázódik, a Veszprém Megyei Munkaügyi Központ munkahelymegőrzés támogatása iránti kérelmével kapcsolatos döntésemet halasztom . Az inotai alumíniumkohó leállításával kapcsolatban a Veszprém Megyei Munkaügyi Központ tervezett, illetve megtett intézkedései az alábbiak :
• A Veszprém Megyei Munkaügyi Központ július hónap első napjaiban a sajtóból, illetve a MAL Rt . internet portáljáról értesült arról, hogy a MAL Rt. Igazgatósága a következő év elején leállítja az Inotán működő alumíniumkohót . Levélben haladéktalanul megkereste a részvénytársaság vezetését, hogy fenntartják-e a munkahely-megőrzési támogatással kapcsolatban benyújtott kérelmeket . Visszajelzést kértek arra vonatkozóan, hogy egyéb támogatással tudnak-e segítséget adni a létszámleépítés megelőzésében, illetve csökkentésében . • A részvénytársaság hivatalos bejelentését követően a Megyei Munkaügyi Központ határidőt, felelőst és tervezett intézkedéseket tartalmazó intézkedési tervet készít . Az előző években hasonló módon kezelték a Videoton Holding Rt . Slider Vállalat és az IBM nagyarányú létszámleépítéseit . • A munkáltató telephelyén a dolgozók részére kihelyezett humánszolgáltatást, jogi és központ információs tanácsadást, tájékoztatást terveznek a munkaügyi szolgáltatásairól, támogatási lehetőségeiről . • Dolgozók kérdőíves megkeresését tervezik a további elképzeléseikre vonatkozóan . • Munkahelyfeltáró tevékenységgel, képzéssel, aktív foglalkoztatáspolitikai eszközökkel, támogatásokkal elősegítik a munkanélkülivé vált dolgozók minél előbbi munkába helyezését . Ezen támogatásokra a Munkaerőpiaca Alap megyére decentralizált foglalkoztatási alaprészén kívül a Humánerőforrás-fejlesztési Operatív Programból is rendelkezésükre áll pénzforrás . A megyei munkaügyi központok számos aktív eszközt és szolgáltatást biztosítanak a létszámleépítéssel érintettek újbóli foglalkoztatásának elősegítésére . Hangsúlyozni szeretném azonban, hogy az eljáró illetékes munkaügyi központ ez esetben is az Rt. végleges döntésétől
LÉ , lc irr . : 2!?3 I>t a p
t, ,41 otmán trt a 3 . ittfr?,? : (+36- 1 ) 4 3-8184 _in : (+36-1) 302-1 3f`3
5
függően, illetve létszám-leépítési bejelentésének konkrét ismeretében határozhatja meg a szükséges lépéseket, és kezdheti meg az ezzel kapcsolatos feladatok, végrehajtását . Segítő szándékú kérdéseit megköszönöm, és Képviselő úr aktív közreműködésére továbbra is számítok .
Budapest, 2005 . július Üdvözlettel :
,
\- kS% 1N 1 S~f i
Ltz & ir;z : 1054 Budapest, Alkotmány utca 3 . TelE,on . (+3b- 1 ) - 73-8184 Fax, (+36-1) 302-1373 t} :tenjet : w%vNv .fnzm .gc)v .hu
6
Melléklet
Állami támogatási lehetőségek a MAL Rt . helyzetének javítására A Támogatásokat Vizsgáló Iroda (TVI) a korábbiakban kifejtett véleményét fenntartja a tekintetben, hogy bármilyen villamosenergia-felhasználáshoz kapcsolódó díj (pl . rendszerhasználati díj), vagy az áram árának kizárólag a MAL Rt . tekintetében történő csökkentése nagy valószínűséggel tiltott támogatásnak minősülne . Amennyiben az Európai Bizottság eljárásában megállapítja, hogy bármilyen tiltott támogatásra került sor, a kedvezményezettnek a támogatást kamatos kamattal kell visszafizetnie . A társaság helyzetének javítására a közösségi szabályokkal összhangban kétféle támogatás nyújtható : A vállalkozás a nehéz helyzetben lévő vállalkozások) megmentéséhez és szerkezetátalakításához nyújtott állami támogatásokról szóló közösségi iránymutatás t alapján megmentési, illetve szerkezet-átalakítási támogatásban részesül . Mindkét támogatást előzetesen engedélyeztetni kell a Bizottsággal . A megmentési célú támogatásnak a következő feltételeknek kell eleget tennie : I.) A megmentési célú támogatásnak hitelgarancia, illetve kölcsön formájában nyújtott likviditási támogatásból kell állnia . A kölcsön kamatlábának mindkét esetben legalábbis összehasonlíthatónak kell lennie a jól működő vállalkozásoknak nyújtott kölcsönöknél szokásos kamatlábbal, és különösen a Bizottság által elfogadott referencia-kamatlábakkal . Az első részlet folyósításától számított legfeljebb tizenkét hónapon belül minden kölcsönt vissza kell fizetni és minden kezességvállalásnak meg kell szűnnie ; II.) Súlyos szociális problémáknak kell indokolniuk, nemkívánatos hatásai begyűrűzzenek a többi tagállamba :
és nem megengedhető,
hogy
III.) A bejelentéskor az érintett tagállamnak köteleznie kell magát arra, hogy a megmentési célú támogatás engedélyezését követő hat hónapon belül a Bizottság élé terjeszt egy szerkezet-átalakítási vagy felszámolási tervet, illetve annak bizonyítékát, hogy a kölcsönt teljes egészében visszafizették és/vagy a kezességvállalás megszűnt . IV.) Olyan összegre kell korlátozódnia (beleértve a sürgős szerkezeti intézkedések költségeit), amely szükséges a vállalkozás üzleti tevékenységének fenntartásához abban az időszakban, amelyre a támogatást engedélyezik . A szükséges összeget a vállalat veszteségekből fakadó likviditásszükségletei alapján kell megállapítani . V.) A vállalkozás tízévente egyszer részesülhet megmentési támogatásban . A szerkezet-átalakítási támogatásnak az alábbi feltételeket kell teljesítenie : ' A Bizottság akkor tekint egy vállalkozást nehéz helyzetben lévőnek, ha az képtelen - akár saját erejéből, akár pedig a tulajdonosai/részvényesei vagy a hitelezői által biztosított források révén - arra, hogy megállítsa a veszteségek halmozódását, amely a hatóságok külső beavatkozása nélkül szinte teljes bizonyossággal azt eredményezné, hogy rövid- vagy középtávon feladja üzleti tevékenységét . 2 HL 2004/C 244/02 . l i,~1íZ1 ., il}`-i'.>L :.,Y
~
i,
:i!i<
•a~i^Ií1
LtICc .
3 . rc:i4
(+3o-l) '7,8184
>il'~ .2 :
( .J 0 -Z. 302-~1 73
7
I.)
A támogatás nyújtásának feltétele a szerkezetátalakítási terv végrehajtása .
II .)
A szerkezet-átalakítás következtében reális feltételezések alapján, ésszerű időn belül helyreáll a vállalkozás hosszú távú életképessége .
ILI.)
Annak biztosítása érdekében, hogy a kereskedelmi feltételekre gyakorolt kedvezőtlen hatásokat a lehető legkisebbre csökkentsék és a pozitív hatások azoknál többet nyomjanak a latban, intézkedéseket kell hozni („kompenzációs intézkedések') . Ezen intézkedések magukban foglalhatják az eszközöktől való megfosztást, a kapacitás csökkentését vagy az érintett piacokra való belépés akadályainak csökkentését . A kompenzációs intézkedéseken túlmenően, amennyiben az érintett tagállam nem vállalt kötelezettséget ilyen rendelkezések elfogadásáról, a Bizottság olyan feltételeket és kötelezettségeket szabhat, melyeket szükségesnek ítél annak biztosításához, hogy a támogatás nem torzítja a versenyt a közös érdekkel ellentétes mértékben .
i) A támogatás összegét és intenzitását szigorúan a vállalkozás, a részvényesek vagy a vállalkozást magában foglaló csoport meglévő pénzügyi erőforrásainak ismeretében, a szerkezet-átalakítás lehetővé tételéhez feltétlenül szükséges minimumra kell korlátozni . Ezen elbírálás figyelembe vesz minden előzőleg nyújtott megmentési célú támogatást . A támogatás kedvezményezettjeinek a szerkezet-átalakítási tervhez jelentős mértékben hozzá kell járulniuk saját forrásaikból, ideértve olyan eszközeik eladását, amelyek nem nélkülözhetetlenek a vállalkozás túléléséhez, valamint külső finanszírozásból piaci feltételek mellett . A TVI véleménye szerint a MAL Rt . jelenlegi nehéz helyzetét elsősorban a villamos áram magas ára okozza, ezért valószínűleg a szerkezet-átalakítási támogatás nem lenne eredményes, mivel nem tudná a cég életképességét középtávon helyreállítani . Továbbá, mivel egy cégcsoportról van szó az iránymutatás 43 . pontja i alapján elképzelhető, hogy nem is részesülhet szerkezet-átalakítási támogatásban . Megjegyzendő, jelenleg nem teljesen egyértelmű, hogy a MAL Rt . veszteségessége mellett a vertikumhoz kapcsolódó azonos tulajdonosi körhöz tartozó egyéb vállalkozások milyen pénzügyi helyzetben vannak. A társaság által kért, MFB Rt . által nyújtott hitel : Tekintettel arra, hogy a MAL Rt . nehéz pénzügyi helyzetben van, beruházási támogatásra elvileg nem jogosult . 4 A vállalat így csak piaci feltételek mellett juthat MFB Rt . által nyújtott hitelhez . Ez a megoldás a gyakorlatban - egy esetleges Bizottsági eljárás során leginkább akkor védhető, ha nem a MAL Rt . (mivel állami támogatási szempontból nehéz pénzügyi helyzétben van), hanem az előnyösebb pénzügyi mutatókkal rendelkező tulajdonosa(i) vesznek fel hitelt, hiszen egy kereskedelmi bank egy nehéz helyzetben lévő vállalkozásnak még piaci kamat vagy biztosíték mellett sem biztos hogy nyújtana hosszú lejáratú hitelt . Az MFB Rt. kockázati tőkeprogramjának Európai Bizottsághoz bejelentett részéből csak kisés középvállalkozások részesülhetnek tőkeemelésben, a MAL Rt . nem minősül KKV-nak. Az MFB Rt . a nagyvállalkozások irányába végzett tőkebefektetéseit saját véleménye szerint piaci feltételek mellett végzi, ezért a TVI-nek erre a tevékenységre nincs rálátása . Piaci feltételek mellett a MAL Rt . részesülhet állami tőkebefektetésben, azonban a fenti indokok miatt egy 3 A támogatás összegét és intenzitását szigorúan a vállalkozás, a részvényesek vagy a vállalkozást magában foglaló csoport meglévő pénzügyi erőforrásainak ismeretében, a szerkezetátalakítás lehetővé tételéhez feltétlenül szükséges minimumra kell korlátozni . 4 A regionális állami támogatásokról szóló közösségi iránymutatás 4 .4 . alpontja alapján (HL 98/C 74/06) .
~ :rt7tr i t11
ukc 3 .
i
8,l8 : ríl,i . (+s6-1 302 1,,'
8
esetleges bizottsági eljárás során a piaci feltételek mellett egy nehéz helyzetben lévő vállalkozásnak nyújtott tőkeemelésnél nehéz érvelni . Valószínűleg az elvárható hozam/ kockázat aránya a cégnél a piaci feltételek mellett történő tőkebefektetést nem teszi lehetővé, a TVI-nek erről azonban a rendelkezésre álló idő és információk hiánya miatt nem tud megalapozott véleményt adni . Tekintettel arra, hogy 2004 . május 1-jétől az állami támogatások versenyszempontú ellenőrzése az Európai Bizottság hatáskörébe került, a Támogatásokat Vizsgáló Iroda véleménye nem köti a Bizottságot, és a Bizottság esetleges vizsgálata során a TVI véleményétől eltérő megállapítást tehet .
Levélcini : 1054 Budapest, Alkotmány utca 3 . Telifon : (+36- 1 ) 473-8184 Fiu : (+36-1) 302-1373 Inte°rne,' : w ww .finm .gov .h u
