Foglalkoztatás-barát közbeszerzések a KKV-k szolgálatában
2013.11.22. PPKE Tátrai Tünde Budapesti Corvinus Egyetem
Alakuló kutatási terület a közbeszerzésben • Manoliadis O., Tsolas I. (2012) – Görög építési beruházás – szociális és zöld szempontok – érintettek támogatása, munkavállalók motivációja – Közvetett kapcsolat a foglalkoztatás és közbeszerzés között
• Dragos D., Neamtu B. (2012) – Kritika – szociális és foglalkoztatási feltétel az életciklusszámításból kimaradt – új irányelvek
• Steiner M. (2013) – Foglalkoztatottak jogainak tiszteletben tartása
Alakuló gyakorlat • Dánia – szociális szempontok a közbeszerzésben – Kérdés, hogy a munkahelyteremtés a fenntarthatóság növelésének jó mérőszáma-e, különösen nagy értékű építési beruházások esetében
• Hága – min. 5% munanélküli foglalkoztatása a feltétel • Fair-trade termékek • USA- Gilliam Megye – helyi illetőségű teherautóvezető
Hazai kutatási eredmények • Nemzeti Munkaügyi Hivatal Foglalkoztatásbarát közbeszerzés projekt (2012-13) – 1. szociális kérdés, mely elsősorban a foglalkoztatókat érinti – 2. gazdasági kérdés, hasonló a körbetartozás problémájához – 3. kis- és középvállalkozások támogatásával azonos – 4. fenntartható közbeszerzés téma része
A szakma álláspontja • • • •
• • • • •
A KKV-k támogatása szempontjából értelmezhető a probléma. A szakszervezetek szerepe elsődleges lehet, mely iparágfüggő. Az adózási, minimálbérrel kapcsolatos kérdések lényegesen messzebbre vezetnek, de hatásuk a foglalkoztatásra nem kérdőjelezhető meg. Fontos egyértelművé tenni, hogy a célok között pontosan a hazai munkaerő foglalkoztatása vetődik-e fel, hiszen az árubeszerzés esetében ez a kérdés egy megajánlott munkaerőmennyiség alkalmazása során minden további nélkül már országbeli foglalkoztatási motivációt jelenthet. Amennyiben a foglalkoztatás kérdését bírálati szempont szinten tartjuk, úgy lényeges elem a szerződéses feltételek kidolgozása. A hazai termékek védelmét újra kell gondolni és a központosított közbeszerzés részévé tenni. Több és minőségibb adat felhalmozása a témában. Kultúra része, mely nem csak általában a foglalkoztatásról kell, hogy szóljon, hanem a közbeszerzési piac által foglalkoztatottakról is. Az építési beruházásokra kellene fókuszálni, hiszen a legtöbb élőmunkát, ráadásul hazai élőmunkát tőlük lehet várni a közbeszerzésben.
Az eljárások költsége embernapban számítva Authorities
Business
Negotiated
Negotiated
Pre-award Award
Restricted
Open
Pre-award Award
Restricted
Post-award
Post-award
Litigation
Litigation
Open
0
10
20
30
40
50
0
10
20
30
40
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/cost-effectiveness_en.pdf
SRPP stratégia • A beszerzési eljárás szakaszaiban a – szerződés tárgya és vagy műszaki leírás – kizáró oki kötelezés, alkalmassági kritériumok – értékelési szempontok – szerződéses feltételek
• Hazai folyamatok – Kapcsolódó kizáró ok törlése – Értékelési szempont – Nemzeti eljárásrend kivételi kör • Bv • Közfoglalkoztatás
– Védett foglalkoztatók
Hatékonyság Szociális szempontok
KKV-támogatás
Korrupció elleni küzdelem
Környezetvédele m
Gazdasági válság
Foglalkoztatás
Körbetartozások csökkentése
Nyilvánosság
3
Tátrai T., Nyikos Gy. (2012): Uses and Abuses of Public Procurement in. Albano et al. pp. 34.
Közbeszerzés-monitoring eredmények • Budapesti Corvinus Egyetem és a Transparency International, valamint a BKIK közös kutatása • 2007, 2009, 2011, 2013 • Zömében gyakorló közbeszerzők • Több, mint 100 válaszadó
Hogyan ítéli meg a hazai közbeszerzési piac fejlettségét? 70,00% 62,75% 60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
16,67% 13,73%
10,00%
6,86% 0,00%
0,00% rendkívül gyenge színvonalú (1)
gyenge színvonalú (2)
közepes színvonalú (3)
jó színvonalú (4)
világszínvonalú (5)
Mennyire tekinthető közbeszerzésünk "szociálisan érzékenynek", azaz pl. a részszempontok, beszerzési tárgyak kialakításánál Ön szerint mennyiben veszik figyelembe az ajánlatkérők a szociális szempontokat 45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
2011 20,00%
2013
15,00%
10,00%
5,00%
0,00% egyáltalán nem veszik figyelembe
inkább nem veszik figyelembe
kis mértékben figyelembe veszik
nagy mértékben figyelembe veszik
teljes mértékben figyelembe veszik
Célpreferencia 800
600
700 500
600
400
500 400
300
300
200
200
100
100 0
0
2011
2013
Hogyan lehetne növelni a közbeszerzés hatékonyságát? 450 400 500 350
450 400
300
350
250
300
200
250
150
200 100
150 100
50
50
0
0
2011
2013
Mennyire lehet a közbeszerzés akadálya az innovációnak? 50,00%
45,00%
40,00%
35,00%
30,00% 2009
25,00%
2011 2013
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00% Egyáltalán nem
Inkább nem
Semleges
Inkább igen
Teljes mértékben
Következtetés • KKV-barát közbeszerzés • Foglalkoztatás-barát közbeszerzés • KKV-szektor mint nagy foglalkoztató • Központosítás vs. Lokális munkahely-teremtés
Köszönöm figyelmüket!
[email protected]
