FINANČNÍ SPRÁVA A ROZVOJ MĚST A OBCÍ V ČESKÉ REPUBLICE

Z OBSAHU  7. celostátní finanční

konference  Vítězové

Vesnice roku 2004  Grantové možnosti

12. ROČNÍK

11/2004

Evropské komise na podporu twinningů

MĚSÍČNÍK SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY http://www.smocr.cz, e-mail: [email protected]

7. celostátní konference

„FINANČNÍ SPRÁVA A ROZVOJ MĚST A OBCÍ V ČESKÉ REPUBLICE“ „Svaz měst a obcí nemůže být se současnou podobou návrhu zákona o státním rozpočtu spokojen. Nedostatečná výše příspěvku na výkon přenesené působnosti představuje závažný problém, který se dotýká samotného bytí či nebytí územní samosprávy!“ I to jsou slova, která zazněla z úst předsedy Svazu a poslance Evropského parlamentu Oldřicha Vlasáka na letošní finanční konferenci, která se konala ve dnech 7. a 8. října 2004 v Radiu Svobodná Evropa v Praze. Celostátní finanční konferenci pro zástupce samosprávy, ale i pro finanční odborníky, opět zorganizoval Svaz měst a obcí České republiky. Je jednou z nejvýznamnějších akcí Svazu, která se vždy věnuje aktuálním otázkám z oblasti financování územní samosprávy. Letos se tedy do popředí dostala problematika DPH, budoucí podoba daňových příjmů obcí a měst, aplikace zákona o veřejných zakázkách a další. Úvodem předseda Svazu Oldřich Vlasák a předseda Finanční komise Svazu Ivan Černý zhodnotili

vývoj finanční situace obcí a měst v letech 1993-2003. Z různých pohledů pak byl nastíněn její očekávaný vývoj v nejbližších letech. Ke stěžejním tématům patřil jako vždy návrh státního rozpočtu na následující rok, nyní tedy na rok 2005. Letošního ročníku se zúčastnilo přibližně 350 delegátů, pozvání přijala, stejně tak jako v loňském roce, i řada významných hostů. Z přednášejících jmenujme alespoň ministra financí Bohuslava Sobotku, poslance Radko Martínka a Vladimíra Doležala, náměstky ministra financí Eduarda Janotu a Yvonu Legierskou. Dalšími řečníky byli zástupci vysokých škol, zástupci Znalecké a oceňovatelské společnosti, Řídícího orgánu Společného regionálního a operačního programu, zástupci společnosti MEPCO a další. Konferenci zahájili primátor hl. m. Prahy Pavel Bém a předseda Svazu měst a obcí Oldřich Vlasák. Dvoudenní program konference byl opravdu nabitý a podle stále zaplněného jednacího sálu můžeme říci, že i zaujal. Za průběhem celé akce se ohlédneme uvnitř zpravodaje. Vzhledem k velkému množství přednesených referátů ale i dosti značnému množství diskusních příspěvků se však pozastavíme pouze u vybraných témat. Lenka Zgrajová

Aktuality 

Ve čtvrtek 7. října se Mgr. Klára Filipová z Kanceláře Svazu

Předseda vlády přislíbil, že vyvine veškeré úsilí, aby se podařilo

zúčastnila jako host zasedání Legislativní rady vlády, na jejímž

zvýšit množství finančních prostředků o Svazem požadovaných

programu bylo projednání návrhu věcného záměru zákona o so-

300 miliónů Kč, určených na výkon přenesené působnosti.

ciálních službách. Svaz přípravu zákona o sociálních službách,

Předseda Svazu Vlasák pak byl vstřícný tím, že starosty a primá-

která probíhá již několik let, důsledně sleduje a podílel se pro-

tory požadovaný případný protest odloží zhruba o 3 týdny, tedy

střednictvím svých zástupců i na práci expertní pracovní skupiny,

na období před druhým čtením státního rozpočtu Sněmovnou.

kterou ustavilo Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR poté, co mu loni na podzim vláda uložila přepracovat návrh věcného zá-



Ve dnech 17. až 19. října se v Rotterdamu uskutečnila konference

měru zákona o sociálních službách podle připomínek Legislativní

„Třetí evropský kulatý stůl o chudobě a sociálním vyloučení“

rady vlády. Přepracovaný návrh nově rozděluje kompetence

s podtitulem „sociální začleňování v rozšířené Evropské unii:

v oblasti sociálních služeb, a to mezi stát (ministerstvo, úřady

nové výzvy, nové příležitosti“. Konference se za Svaz a za Radu

práce), kraje a obce. Zcela zásadní otázkou, jíž se týkaly rovněž

evropských municipalit a regionů (CEMR) zúčastnila Mgr. Klára

připomínky Svazu v průběhu meziresortního připomínkového

Filipová. V průběhu konference, jejímž cílem je především zapo-

řízení, zůstává způsob financování systému sociálních služeb.

jení všech zainteresovaných subjektů (orgánů EU, vlád členských

Legislativní rada vlády nyní vládě doporučila návrh věcného

států, jednotlivých ministerstev, místních a regionálních samo-

záměru zákona o sociálních službách schválit. V průběhu jejího

správ, sociálních partnerů, nevládních organizací) do diskuse

jednání však opět zaznělo, že je třeba najít uspokojující řešení

o chudobě a sociálním vyloučení v prostoru Evropské unie, po-

dosud zcela nevyřešené otázky financování. Vláda se věcným

měrně silně zaznívaly hlasy místních a regionálních samospráv,

záměrem zákona o sociálních službách zabývala na svém za-

volající zejména po jejich větším vlivu jednak na proces tvorby

sedání dne 20. října 2004 a přijala usnesení, ve kterém ukládá

národních strategií v oblasti sociálního začleňování (Národní

ministru práce a sociálních věcí zpracovat a předložit vládě do

akční plány sociálního začleňování jednotlivých členských zemí)

31. 12. 2005 návrh zákona o sociálních službách s tím, že účin-

a jednak na proces implementace těchto strategií na regionální

nost zákona bude navržena od 1. ledna 2007. Zároveň vláda

a místní úrovni. Je totiž zřejmé, že téměř cokoliv, co je v oblasti

uložila ministru práce a sociálních věcí a ministru financí před-

sociálního začleňování ohrožených skupin obyvatel naplánováno

ložit vládě ve stejné lhůtě analýzu dopadu realizace zákona do

na evropské či národní úrovni, je v důsledku prováděno právě na

veřejných rozpočtů s variantními návrhy řešení výdajů na tuto

úrovni regionální či místní. Ve všech fázích vzniku a následného

realizaci.

naplňování sociální politiky by tedy měl být slyšet názor místních a regionálních samospráv.



V pátek 15. října v odpoledních hodinách proběhlo setkání předsedy Svazu měst a obcí České republiky Oldřicha Vlasáka s předsedou vlády ČR Stanislavem Grossem za účasti předsedy poslaneckého Výboru pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí Radko Martínka a výkonného místopředsedy Svazu Jaromíra Jecha. Hlavním tématem jednání byl státní rozpočet na rok 2005, který právě prošel prvním čtením v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR. Zástupci Svazu tlumočili značné znepokojení nad skutečností, že v letošním roce nebyla vedena odpovědná diskuse se zástupci místní samosprávy o přerozdělení prostředků ze státního rozpočtu určených městům a obcím. Svaz měst a obcí ČR přitom v tomto roce podepsal dohodu s vládou o vzájemné spolupráci, z jeho iniciativy byl ustaven poradní orgán ministra financí Výbor pro veřejné finance. Povinnost projednávat se zástupci měst a obcí návrhy a opatření, které se měst a obcí dotýkají, vyplývá jak ze zákona o obcích, tak z Evropské charty místní samosprávy. Vláda však obce při procesu vytváření návrhu státního rozpočtu ignorovala. Výsledkem je stále se prohlubující nedostatek finančních prostředků. Nedostatečný je zejména příspěvek na výkon přenesené působnosti, což bylo zdokumentováno i odbornou pracovní skupinou při ministerstvu vnitra, mimo další se nezvyšuje ani příspěvek státu na obecní školství. Starostové se s tímto systémem nechtějí smířit a navrhují protestní akce.

informační servis č. 11/2004 strana 2



V pátek 22. října se Dagmar Plachá z Kanceláře Svazu zúčastnila zasedání Podvýboru pro dopravu a výstavbu dopravní infrastruktury PS PČR. Předseda Podvýboru Jaromír Schling a ministr dopravy Milan Šimonovský informovali o důvodech neschválení vládního návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel a o změnách některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Poslanecká sněmovna návrh neschválila jako celek ve 3. čtení dne 15. října 2004. Důvody neschválení byly především ve velkém počtu pozměňovacích návrhů navzájem si odporujících a atypické hlasování Poslanecké sněmovny PČR. Přitom na nutnosti přijetí novely zákona se shodují všechny poslanecké kluby. Ministr Šimonovský ujistil členy i hosty Podvýboru, že Ministerstvo dopravy předloží vládě tuto normu znovu za měsíc. Zpoždění původně navrhované účinnosti novely zákona tak bude tři měsíce. V návrhu novely zůstane nadále bodový systém, rozšíření kompetencí obecní policie (zastavování vozidel na území obce), odstranění neúměrné zátěže administrativních výkonů pracovníků dopravních agend obecních úřadů obcí s rozšířenou působností, vrácení původní kompetence Policie ČR odebírat řidičské průkazy při porušení zákona atd.

Podvýbor se zabýval také zpoplatněním silniční sítě, které bude výkonové a bude platit od poloviny roku 2006. Tato praxe je ověřená a dobře funguje v Rakousku, Švýcarsku a od ledna 2005 bude zavedena v SRN. Velké zatížení silniční sítě souvisí dle ministra Šimonovského s celkovým hospodářským oživením v Evropě a Ministerstvo dopravy předloží vládě návrh na zavedení režimu zpoplatnění silniční sítě do 30. listopadu 2004. Zároveň informoval, že dopravní politika se zaměřením na uživatele dopravy dle programového prohlášení vlády bude předložena vládě k projednání do konce roku 2004. 

Ve dnech 26. října a 2. listopadu se konaly dvacáté druhé Dny malých obcí, tentokrát v Národním domě na Smíchově a v Posád-

V bohatém programu obou částí Dnů malých obcí byli účastníci

kovém domě armády ve Vyškově. Celkem více než 800 starostů

seznámeni s návrhem Státního programu úspor energie na rok

mělo možnost seznámit se s celou řadou nových informací.

2005, měli možnost vyslechnout informace ministerstva vnitra

Na pražském setkání vystoupil se zásadním projevem ministr pro

o průběhu prací na reformě veřejné správy, nové záměry v ob-

místní rozvoj Ing. Jiří Paroubek, který vyjádřil podporu programu

lasti podpory venkova z resortu zemědělství i aktuální zprávy

obnovy venkova a představil koncepci svého resortu v oblasti

o podrobnostech návrhu územních rozpočtů na rok 2005 z mi-

bytové politiky, regionálního rozvoje, cestovního ruchu a uvedl

nisterstva financí. Ve Vyškově navíc účastníky pozdravil hejtman

možnosti a postupy obcí při využívání zdrojů evropských struk-

Jihomoravského kraje a vystoupil zde i předseda Státního fondu

turálních fondů. Na setkání u kulatého stolu podrobně diskutoval

životního prostředí. Příští Dny malých obcí se budou konat na

se zástupci malých obcí problematiku venkovského osídlení.

přelomu února a března opět v Praze a ve Vyškově.

Informujeme 7. CELOSTÁTNÍ KONFERENCE

„FINANČNÍ SPRÁVA A ROZVOJ MĚST A OBCÍ V ČESKÉ REPUBLICE“ Sedmý ročník celostátní finanční konference oficiálně zahájil primátor hl. m. Prahy, čestný předseda Svazu měst a obcí České republiky Pavel Bém. Přivítal účastníky konference na půdě Prahy, podotkl, že dle skladby řečníků se je opravdu „na co těšit“, a poděkoval organizátorům konference za její přípravu. Všechny přítomné, jmenovitě pak všechny hosty, přivítal dále předseda Svazu Oldřich Vlasák. Z důvodu nemoci omluvil nepřítomnost avizovaných přednášejících poslance Tlustého a Kalouska a přednesl úvodní příspěvek. Zaměřil se v něm na podstatná témata konference z pohledu Svazu, k jehož předním cílům patří právě podpora finanční samostatnosti obcí a svobodného rozhodování o podobě komunální politiky. Zdůraznil, že Svaz je připraven vést otevřený dialog a účastnit se všech diskusí vedených na téma financování měst a obcí, především pak diskusí o budoucí podobě daňových příjmů.

Z jeho příspěvku citujme: „Zaměřme se na řešení aktuálních problémů, které nás – zástupce obcí a měst – trápí v souvislosti s projednávaným návrhem státního rozpočtu na rok 2005. Musím konstatovat, že Svaz nemůže být se současnou podobou návrhu zákona o státním rozpočtu spokojen. Vláda odhaduje pro příští rok meziroční nárůst daňových příjmů obcí o 10,7 %, což v absolutních číslech znamená 12,2 mld. Kč. Obce by s tímto výsledkem mohly být spokojeny. Je však nutné si uvědomit, že obce na daních, díky změněným sazbám daně z přidané hodnoty zaplatí více, než kolik činí

nárůst odhadovaných daňových příjmů pro příští rok. Z uvedeného vyplývá, že o skutečném nárůstu daňových příjmů obcí pro příští rok nemůžeme hovořit. Samosprávy budou také nuceny i nadále dotovat výkon státní správy. Výše příspěvku na výkon přenesené působnosti představuje závažný problém, který se dotýká samotného budoucího bytí či nebytí územní samosprávy v České republice. Svaz měst a obcí ČR inicioval na Ministerstvu vnitra vznik pracovní skupiny pro výpočet nákladů na výkon přenesené působnosti. Z výsledků průzkumu pracovní skupiny vyplývá, že celkové výdaje obcí včetně Prahy činily v roce 2003 12,8 mld. Kč. Naopak příspěvek na výkon přenesené působnosti a příjmy z vybraných pokut a správních poplatků činily pouze 8,7 mld. Kč. Rozdíl, tedy 4,1 mld. Kč, musely ze svých prostředků za stát zaplatit obce.“ Předseda Svazu dále upozornil na velmi citlivou oblast školství, přičemž zdůraznil zejména nedostatečný příspěvek na žáka a nově uzákoněný bezplatný poslední ročník informační servis č. 11/2004 strana 3

mateřské školy, jehož odhadovaný dopad na rozpočty obcí představuje zhruba čtvrt miliardy Kč. Zmínil také problematiku nového zákona o DPH, která v současné době pálí obce asi nejvíce, problematiku financování obcí a měst v kontextu členství ČR v Evropské unii, a otázku veřejných zakázek. Ujistil přitom všechny přítomné, že jako poslanec Evropského parlamentu a člen regionálního výboru bude tvrdě obhajovat právo měst a obcí rozhodovat, zda budou veřejné služby zajišťovat vlastními organizacemi bez toho, aby je povinně musely otevřít konkurenci. Z projevu předsedy Svazu ještě citujme: „Poslední blok programu finanční konference je věnován strukturální politice EU. Problémy spojené s rozjezdem čerpání prostředků z evropských fondů jsou často sváděny na evropskou byrokracii. V nejednom případě se však jedná o naši, českou byrokracii, protože Evropská unie definuje podobu programů pouze rámcově, ale do detailu si je dopracováváme my sami. Proto již teď musíme myslet na to, že od roku 2007 se čerpání ze strukturálních fondů bude řídit novými pravidly. Již v blízké budoucnosti nás tedy čeká příprava nových programových dokumentů, jejichž kvalita závisí do velké míry na míře zapojení nás, zástupců měst a obcí, do práce ministerstev, která budou mít programování na starosti. To si uvědomuje i budoucí polská komisařka pro regionální rozvoj Danuta Hübner která minulý týden při slyšení před Evropským parlamentem uvedla, že úspěch reformy kohezní politiky závisí mimo jiné na intenzitě dialogu s regiony a městy. Je tedy naprosto nezbytné, abychom my - starostové a zastupitelé byli aktivní. Musíme využívat všechny možnosti, které máme na národní i evropské úrovni, aby byl zachován princip subsidiarity a prvky samosprávné demokracie.“ Oldřich Vlasák informoval delegáty konference také o snaze Svazu navázat na dobrou praxi s minulou vládou a také se současnou úřadující vládou uzavřít dohodu o spolupráci. Tím by Svaz i nové vládě nabídl možnost již v přípravném stádiu zhodnotit dopady nových zákonů a dalších opatření na samosprávu. Závěrem svého vystoupení ještě jednou všem slíbil, že, a opět citujme „... i nadále budu ze všech svých sil hájit zájmy samospráv, prosazovat finanční samostatnost informační servis č. 11/2004 strana 4

obcí i jejich svobodu vytvářet a provádět komunální politiku, a to jak na národní, tak evropské úrovni.“



až na sociální dávky a platy učitelů, nejsou dostatečně finančně zajišťovány. Obce je musí zajišťovat samy ze svých rozpočtů. Nevýhodou tohoto systému je také dlouhodobá stagnace některých příjmů, výše příspěvku na žáka se např. nominálně nezměnila za posledních 11 let. Celkové příjmy v roce 1993 činily cca 75 mld. Kč, v roce 2003 pak více než 240 mld. Kč. Je to jistě zajímavý nominální růst, ale při porovnání celkového objemu obecních rozpočtů s výší veřejných rozpočtů či s HDP již bilance zdaleka tak optimistická není. Předseda Finanční komise k vývoji příjmů uvedl ještě několik zpřesňujících poznámek. Závěrem konstatoval, že z analýzy vývoje finanční situace obcí a měst jednoznačně vyplývá, že dochází k postupnému omezování finanční samostatnosti obcí. Na celkových příjmech obcí se to projevuje zejména vzrůstajícím podílem příjmů z dotací a snižujícím se podílem vlastních příjmů. Takovýto stav samozřejmě není pozitivní pro obce, a tím méně tedy i pro stát. Přidělování dotací je chaotické a mnohdy při něm převládají jiné zájmy než skutečný rozvoj území. Významným ukazatelem obecních rozpočtů je také podíl kapitálových výdajů na celkových výdajích. Ten má klesající tendenci, ze 40 % na 30 %. Vliv na míru investování budou mít i nové sazby DPH. „Při tom všem je ale třeba říci, že celková bilance je pozitivní. Naše města i obce se bezesporu změnily k lepšímu, a to jak svou vybaveností, tak i vzhledem. Stále je však nutné ostře odmítat neustálé pokusy zavádět čím dál více svazující pravidla pro hospodaření obcí“, zakončil svoje vystoupení předseda Finanční komise Ivan Černý.

První blok konference byl věnován vývoji finanční situace obcí a měst v letech 1993–2003. Zda je důvod k optimismu či pesimismu se ve svém přípěvku pokusil hodnotit předseda Finanční komise Svazu Ivan Černý. Na základě analýzy vývoje finanční situace obcí a měst, kterou vypracoval kolektiv autorů Ekonomicko-správní fakulty University v Pardubicích (byla součástí sborníku a najdete ji i na webu Svazu), poukázal na některé klady a zápory uvedeného období. Konstatoval, že od roku 1993, kdy nabyla účinnosti nová daňová soustava, bylo určení celkových příjmů měst a obcí (tj. 20 % ze všech příjmů veřejných rozpočtů) odvozeno empiricky, bez ohledu na výdaje. Oproti tomu jednotlivé resorty napojené na státní rozpočet, a později i rozpočty krajů, jsou financovány podle předpokládaných výdajů. Za výhody zvoleného systému lze dle slov pana Černého považovat určitou jistotu v příjmech obecních rozpočtů, navození pocitu odpovědnosti měst a obcí za svůj rozpočet a možnost s určitou mírou dlouhodobě plánovat. Velkým nedostat- K očekávanému vývoji finanční situakem ale je, že nové povinnosti měst a obcí, ce obcí a měst do roku 2006 se vyjádřil ministr financí Bohuslav Sobotka. Úvodem se nejprve vrátil do minulosti. Za hlavní mezník v oblasti finančního hospodaření obcí označil rok 1993, kdy nabyla účinnosti Ústava ČR. Ta vymezila postavení územně samosprávných celků – celků velmi autonomních, svobodných a nezávislých. Nově byly také definovány jednotlivé daňové příjmy obcí. V tehdejší době byl nastavený daňový systém jednoznačně pokrokem, ale časem se pochopitelně začaly objevovat

nedostatky. Na základě tohoto systému se začaly prohlubovat rozdíly mezi regiony. Příčinou byl zejména špatně nastavený způsob přerozdělování výnosu daní z příjmu fyzických osob za závislé činnosti - na Mladoboleslavsku např. činil v roce 1998 výnos z daně ze závislé činnosti na jednoho obyvatele 3666 Kč, v okrese Přerov se jednalo o pouhých 1340 Kč. Určitý problém představovala i alokace 100 % výnosu daně z příjmu z podnikání fyzických osob dle trvalého bydliště podnikatele, která v některých případech podněcovala k nekalé daňové konkurenci mezi obcemi. K prohloubení rozdílu v daňových výnosech přispěla ale i změna rozpočtového určení daní, kdy část inkasa daně z příjmů ze závislé činnosti byla směrována pouze obcím, na jejichž území byly umístěny tzv. plátcovy pokladny. Ty byly v té době z úsporných důvodů přesouvány pouze do několika málo provozoven. Situace ve financování obcí a krajů se stala neudržitelnou a dosud uplatňovaný princip přerozdělování daňových výnosů bylo nutné změnit. Nový princip byl dán zákonem č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, jehož cílem bylo zajistit fiskální dostatečnost rozpočtu obcí (pozn. redakce – schéma platného rozpočtového určení daní najdete na str. 9). Aby nebyly výnosy z daní alokovány pouze plošně poměrem počtu obyvatel obce na počet obyvatel ČR, bylo stanoveno také 14 velikostních kategorií obcí, které zohledňují velikost obce. Zvolená kritéria tohoto rozdělení však bývají předmětem nejčastější kritiky. Do systému hospodaření měst a obcí zasáhly kromě způsobu přerozdělování daní ještě další faktory - reforma veřejné správy, jejímž cílem bylo potlačit operativní funkce na centrálním úrovni a přenést je na úroveň územní správy, a reforma veřejných financí, která měla zabránit vzniku krize v oblasti veřejných rozpočtů. Bohuslav Sobotka v této souvislosti zmínil i otázku zadluženosti. Potvrdil, že hlavní příčiny nerovnováhy veřejných rozpočtů nejsou na úrovni hospodaření krajů a obcí. Hlavním zdrojem nerovnováhy je hospodaření státu, přičemž zdrojem nerovnováhy uvnitř tohoto hospodaření jsou zejména mandatorní výdaje, které vláda musí financovat především v sociální oblasti, v oblasti zdravotnictví a dalších. Zdůraznil, že dopad

na veřejné rozpočty má samozřejmě i vstup ČR do EU. Česká republika tím na sebe přijala závazky, které musely být promítnuty do našeho daňového systému (např. přeřazení stavebních prací ze snížené sazby do základní sazby). A otázka výhledu do budoucna? Momentálně velký problém představuje skutečnost, že se stále nepodařilo v Poslanecké sněmovně a v Senátu prosadit návrh novely zákona o rozpočtovém určení daní ve vztahu ke krajům. Vládní návrh novely byl schválen v prvním čtení a nyní je projednáván ve výborech Poslanecké sněmovny. Pokud nebude tento zákon schválen, pak je velmi obtížné si představit vážné a seriózní otevření debaty o změně RUD pro obce.

Hospodaření obcí, měst ale i krajů mohou ovlivnit také finanční toky spojené s naším členstvím v EU. Představují šance i rizika. Největším rizikem je asi vzrůstající potenciál pro větší zadlužování obcí a krajů, a to z důvodu hledání zdrojů na kofinancování prostředků, které bude možno získat z fondů EU. Ty na druhé straně představují velkou šanci k podpoře rozvoje měst a obcí a nastartování rozvoje lokálních ekonomik. Vláda bude usilovat o to, aby se ČR stala čistým příjemcem, tj. aby v příští finanční perspektivě získávala z rozpočtu Unie prokazatelně více finančních prostředků, než do jejího rozpočtu odvede. Ministr Sobotka přitom poukázal na jeden fakt, který zdůvodňuje dopad daňových změn na státní rozpočet a na rozpočty obcí. Česká republika v příštím roce odvede ze státního rozpočtu do EU cca 31 miliard Kč, získat může 45 miliard Kč. Značná část ze získaných prostředků však nepoputuje do státního rozpočtu, ale do jiných segmentů veřejných rozpočtů či soukromým osobám. Zvýšené DPH, jež negativně dopadá na rozpočty měst a obcí zejména v oblasti investic, by mělo navýšit příjmy státního rozpočtu, ve kterém se vstupem do EU

objevila nová výdajová povinnost zhruba řádu jedné kapitoly středního ministerstva. V závěru svého vystoupení se ministr Sobotka věnoval otázce zadluženosti obcí, která, jak už zmínil dříve, není v globálních číslech nikterak dramatická. Centrální vláda by však měla vývoj zadluženosti měst a obcí predikovat. MF proto definovalo určité pracovní kritérium zadluženosti měst a obcí, vyhodnotilo zprávy, jež mu jsou pravidelně zasílány, a na základě tohoto vyhodnocení několika městům rozeslalo upozorňující dopisy o překročení doporučeného limitu. Všechny zároveň ubezpečil, že v zájmu ministerstva rozhodně není komukoliv zasahovat do jeho práva autonomně a samostatně hospodařit, ale jeho snahou je posílit monitoring v hospodaření měst a obcí a upozornit ty, které se dostanou za hranu zdravého hospodaření. Všechny přítomné jistě potěšilo konstatování pana ministra, ve kterém vyzdvihl úlohu nově zřízeného institutu při ministerstvu financí Výboru pro veřejné finance. „Na tomto poli se mohou pravidelně setkávat zástupci státu, krajů a obcí a společně řešit všechny otázky financování a s ním i související legislativy. A tato spolupráce může být ještě mnohem intenzivnější.“ Svůj pohled na současnou finanční situaci a její vývoj přidali poslanci Vladimír Doležal a Radko Martínek. Vladimír Doležal kritizoval filosofii stávajícího systému rozdělování daní tzv. „na hlavu“. Tento systém dle jeho slov trestá snaživé, tedy ty, kteří vytvářejí podmínky k podnikání. Je proto třeba hledat nový směr, nějaké daňové revoluce, před kterou varoval ministr Sobotka, se není třeba obávat. Připravená novela rozpočtového určení daní se týká pouze krajů, komplexní novela má teprve přijít. Zatím však žádné návrhy nikdo neviděl. Poslanec Doležal vyjádřil také svůj názor na otázku zadlužování měst a obcí. Z jeho proslovu uveďme: „Domnívám se, že ta čísla, se kterými si MF hraje, nejsou úplně správná. Není košer hrát si pouze s tím, jak máme vybilancovaný rozpočet obce, jaké jsou dluhy města či obce – domnívám se, že tam též musí být započítán majetek, jeho množství, stav a vývoj. Myslím si, že bychom právě zde narazili na největší problém, tj., že majetek příliš nenarůstá a jeho kvalita se zhoršuje. Vnitřní zadlužení měst a obcí dle mého názoru roste, neboť obce prodávají svůj majetek, omezují jeho údržbu informační servis č. 11/2004 strana 5

a inovace, jelikož finanční prostředky scházejí a je třeba pokrýt jiné náklady, které mají větší prioritu. Nakonec:´On ten barák hned tak nespadne.´“ Pan poslanec vyjádřil dále svůj názor na problematiku DPH, kompetencí a mezd. K novele zákona o DPH mimo jiné poznamenal, že při jeho přípravě se zřejmě neuvažovalo o jeho dopadu na fungování měst a obcí. Náklady na provoz a údržbu, které se o 14 % zvýšily, jsou dle jeho mínění pro města a obce velkým problémem. K otázce kompetencí podotkl, že vládní koalice chce zvýšit kvalitu poskytovaných služeb, ovšem nikdy neřešila otázku, jestli na to má, či nemá. „Nabídka luxusu z hlediska přístupu občana ke státní správě a samosprávě je veliká, ale peníze na to nedopluly, a to je velký problém. Domnívám se, že můžeme nabízet jen to, na co máme, a nikoli to, co bychom chtěli.“ Vladimír Doležal dále konstatoval, že přenesené kompetence státní správy musí být zajištěny lidmi, z toho pochopitelně vyplývá nutnost nárůstu počtu zaměstnanců na obecních a městských úřadech. Paradoxně však nebyl zaznamenán větší úbytek zaměstnanců ministerstev a ostatních státních orgánů. A zde nastává další problém. Na obce jsou převedeny kompetence, obce přiberou potřebné zaměstnance, finanční prostředky na jejich mzdy ale v nejlepším případě dostanou pouze pro první rok výkonu této správy. Pro další léta už nikoli. „Vládní koalice chodí, nabízí zvyšování mezd ve státní správě, tu o 5, tu o 10 %, ale do obcí peníze nedoplují. Nikdo rozpočet obcím, ani daňovou výtěžnost nezvyšuje.“ Poslanec Doležal zakončil své vystoupení větou vyjadřující jeho vlastní názor na

informační servis č. 11/2004 strana 6

vývoj do roku 2006. „Změnu trendu jistě neočekávejte, přestože slibů uslyšíte velice mnoho!“ Poněkud odlišný pohled má na celou věc předseda poslaneckého Výboru pro veřejnou správu, životní prostředí a regionální rozvoj Radko Martínek. „Z hlediska reformy veřejné správy považuji s příslušným odstupem za prokázané, že převod kompetencí z bývalých okresních úřadů na obce s rozšířenou působností nepřinesl ani zhoršení výkonu státní správy, ani dramatický nárůst úředníků, jak tvrdili kritikové této etapy. Na druhou stranu je však nutno říci, že situace má daleko k dokonalosti. Z mého pohledu považuji za největší problém, že neexistuje nový zákon o územním členění státu. Tento návrh zákona je na příslušném ministerstvu zpracován, ale vláda ho ještě neprojednala, tudíž ho nemohla projednat ani Poslanecká sněmovna. Jsem přesvědčen, že právě tento zákon může odstranit řadu problémů, které jsou spojeny zejména s tím, že v současné době neexistuje skladebnost výkonů státní správy v území, a tím se v území samozřejmě projevují určité nelogičnosti jejího výkonu.“ Poslanec Martínek ale upozornil i na některé další okruhy problémů. Za velmi špatné považuje zejména skutečnost, že navrhovaný státní rozpočet pro příští rok nevalorizuje příspěvek na obecní školy a příspěvek na výkon státní správy obcím s rozšířenou působností. Nebylo tak ani možné provést změnu rozdělování tohoto příspěvku, přičemž nastavený systém byl od počátku považován za přechodný, provizorní. Z hlediska dalšího rozvoje obcí považuje také za nutné, aby byl stanoven termín novelizace zákona o obcích, krajích a hl. m. Praze. Novelizace by neměla přinést žádné převratné změny, ale měla by reagovat na určitý vývoj a odstranit současné vady. Důležité také bude dodržet termín úpravy stávajícího rozpočtového určení daní pro obce, a to k 1. lednu 2006. Stejně tak jako

ministr Sobotka ale potvrdil, že riziko neschválení tohoto zákona pro kraje by mohlo celou věc velmi zkomplikovat. V tomto zákoně je třeba analyzovat určité změny, zejména postupné snižování daní právnických osob v závislosti na dani fyzických osob ze závislé činnosti, jelikož zřejmě dojde k přelivu řady podnikatelů, kteří jsou dnes plátci daně fyzických osob ze samostatné výdělečné činnosti. Neudržitelné rovněž je, aby daň z nemovitostí setrvávala na stávajícím systému. Znovu otevřena by měla být i diskuse o obecních daních. Z projevu poslance Martínka dále uveďme: „Věcí, která zde ještě nebyla zmíněna a která vás jistě trápí, je otázka kontroly, a to zejména kontroly státních dotací. Ve spolupráci s ministerstvem financí se nám podařilo odstranit alespoň ty největší nesmysly a v tuto chvíli je systém kontroly rozumnější než byl před rokem. Nicméně již dlouho upozorňuji na to, abychom se systémem kontroly vážně zabývali, protože tento systém vykazuje celou řadu nesmyslností – na jednu a tutéž dotaci vám mnohdy přijdou desítky kontrol, které ovšem nejsou provázány ani vertikálně ani horizontálně. Výsledkem je, že zatěžují města a obce nejen organizačně, ale i finančně, ale stejným způsobem zatěžují kontrolní systém jako takový, aniž by byl efekt kontroly ve skutečnosti nějaký zvláštní.“ Na závěr pak pan poslanec upozornil ještě na jeden závažný fakt. Současná vláda má ve svém programovém prohlášení mj. reformu centrálních státních orgánů. Všechny dosavadní kroky směřují k požadavku, aby byl vytvořen jeden orgán státní správy a jedno ministerstvo, které bude partnerem vůči regionům. Dosavadní roztříštěnost jednotlivých

činností na ministerstvo financí, ministerstvo pro místní rozvoj, ministerstvo vnitra, životního prostředí, informatiky, zemědělství atd. v podstatě neumožňuje systematickou a cílenou spolupráci mezi regiony a centrální vládou. Nad touto záležitostí je třeba se vážně zamyslet a věnovat ji také ze strany Svazu mimořádnou pozornost. Radko Martínek nakonec poděkoval Svazu měst a obcí za jeho činnost, neboť dle jeho slov „...je to instituce, která s mým výborem velmi dobře, cíleně a systematicky spolupracuje, podněty ze SMO ČR mají na jednání tohoto výboru prvořadou důležitost a také odborný aparát SMO ČR nám pomáhá, abychom se vyrovnali s úkoly, které výbor pro veřejnou správu při projednávání zákonů má. Chci vyjádřit přesvědčení, že totéž si obráceně myslí i Svaz.“

popřít. Povinnost projednávat se zástupci měst a obcí návrhy a opatření, které se měst a obcí dotýkají, vyplývá jak ze zákona o obcích, tak z Evropské charty místní samosprávy. Vláda však obce opět při procesu vytváření návrhu státního rozpočtu ignorovala. Výsledkem je stále se prohlubující nedostatek finančních prostředků v obecním školství a zejména nedostatečný příspěvek na výkon přenesené působnosti, jehož nedostatečnost byla zdokumentována odbornou pracovní skupinou při ministerstvu vnitra. Obce se ale s tímto systémem nemohou smířit a Svaz proto bude muset zřejmě přikročit k poněkud razantnějšímu vyjednávání. Co se týče budoucí podoby daňových příjmů obcí a měst v ČR účastníci konference vyjádřili své přesvědčení, že je bezpodmínečně nutné pracovat na nové podobě daňových příjmů, a to bez ohledu na to, zda bude, či nebude schválena novela zákona o rozpočtovém určení daní pro kraje. Svaz měst a obcí ČR již druhým rokem marně žádá vytvoření takového systému, jež by posílil vazbu mezi podnikatelským prostředím v obci a obcí samotnou.



Ve druhém bloku se delegáti konference z úst prvního náměstka ministra financí Eduarda Janoty dozvěděli podrobné informace o projednávaném návrhu státního rozpočtu na rok 2005 a zástupce Vysoké školy báňské Petr Tománek je seznámil s hodnocením dosavadního systému daňových příjmů obcí a měst. Není možné na tomto místě rozsáhlé příspěvky zveřejňovat, vybrané pasáže by při tomto tématu zase zřejmě ztrácely návaznost. Můžeme ale konstatovat, že delegáti konference byli velice znepokojeni skutečností, že ani v letošním roce nebyla vedena odpovědná diskuse se zástupci místní samosprávy o přerozdělení prostředků ze státního rozpočtu určených městům a obcím. Svaz měst a obcí ČR přitom v tomto roce podepsal dohodu s vládou o vzájemné spolupráci, z jeho iniciativy byl také ustaven poradní orgán ministra financí Výbor pro veřejné finance, jehož význam vyzdvihl ve svém vystoupení i sám ministr. Příležitost k vzájemné diskusi tedy nelze

Závěrečný blok prvého dne jednání byl věnován aplikaci nového zákona o DPH. Na problémové body tohoto zákona upozorňovala ve svém vystoupení Yvona Legierská, náměstkyně ministra financí, a Olga Hochmannová, ředitelka odboru daně z přidané hodnoty MF ČR. Problém daně z přidané hodnoty má dvojí rovinu. Jednak je to nárůst počtu obcí jako plátců DPH, který vzrostl z 83 na současných více než 400, a druhou rovinu představuje zvýšení jednotlivých sazeb. Z diskuse k tomuto bodu vyplynulo, že obce asi nejvíce trápí zvýšení sazeb u stavebních prací, kvůli nimž se ocitají v paradoxní situaci. Na jednu stranu jsou v souvislosti se vstupem do Evropské unie nuceny rozsáhle investovat (například výstavba kanalizačních sítí a čističek), zároveň jsou jim však bez předchozího upozornění zvyšovány sazby daně na stavební práce. S jistým vzrušením vyslechli účastníci konference informace Jiřiny Záviškové ze Znalecké a oceňovatelské společnosti, která na několika příkladech starostům dokladovala, jak je snadné stát se plátcem DPH, aniž bychom o to měli zájem. Z jejího vystoupení jsme pro vás vybrali: „Když se budeme rozhodovat, zda budeme, nebo nebudeme plátci DPH, musíme si vždy rozdělit svoje činnosti. Víme, že vykonáváme činnosti státní správy a ekonomické činnosti. Podívat se dále musí-

me do přílohy č. 3 zákona o DPH, zda neprovádíme ještě některé, které tam jsou uvedeny. Sem patří např. provádění rozvodů vody a dále prostě ty, u kterých nás zákon váže k tomu, že máme-li z nich obrat ve výši 1 milionu korun, stáváme se plátcem DPH. Potom si zkontrolujeme, jaké činnosti jsme dosud prováděli. Zákon o DPH nehovoří jenom o tom, že si máme z ekonomických činností hlídat výši obratů ve výši jednoho milionu, ale i o tom, že se v podstatě plátcem DPH můžeme stát den ze dne.“ Jiřina Závišková poté uvedla několik příkladů. Plátcem DPH se tedy můžete stát např.: ▷ okamžikem pořízení zboží z jiného členského státu v určité hodnotě, ▷ pořízením zboží z jiného státu EU v hodnotě 10 000 EUR, ▷ nakoupením jakékoli věci ze států EU, která podléhá spotřební dani (např. lahev vína) ▷ necháte-li si poskytnout přepravu přepravcem z členského státu Unie (pochopitelně tedy i slovenským přepravcem) ▷ bude-li vám poskytnuta určitá služba uvedená § 10 zákona, ▷ bude-li vám poskytnuta nějaká montážní činnost se zabudováním od plátce z EU (např. zabudování žaluzií) atd. Paní Závišková upozornila starosty ještě na některé problémové oblasti, jako např. pronájem movitého a nemovitého majetku, provoz parkovišť, provoz kantýn, poskytování stravovacích služeb atd. Zdůraznila, že v každém případě je opravdu nutné pečlivě rozborovat svoje činnosti, které města a obce provádějí v rámci statutu a které mimo něj.

 Druhý den konference si delegáti vyslechli nejprve přednášku Filipa Drapáka, člena Řídícího týmu Public Private Partnership (PPP) při Ministerstvu financí ČR, který se informační servis č. 11/2004 strana 7

snažil zaměřit pozornost starostů na význam partnerství veřejného a soukromého sektoru pro obce a města v České republice. Z jeho přednášky i následné diskuse vyplynulo, že o tomto partnerství se v současné době hodně hovoří, ale jen málokdo ví, jak toto téma uchopit a jak se s ním vypořádat. PPP není všelék na neduhy obcí a měst. Stejně jako začátkem devadesátých let některé obce klopýtly při vydávání komunálních dluhopisů, a následky si nesou až do současnosti, může se stát, že některé obce podlehnou svodům „snadných“ řešení problémů prostřednictvím PPP. Partnerství veřejného a soukromého sektoru je však dobrý nástroj pro každého, kdo k němu přistupuje obezřetně a profesionálně. Objektivně je ale třeba dodat, že vzhledem k náročnosti přípravy projektů a vypracování všech náležitých smluv je PPP momentálně využitelné spíše jen pro větší města. O právním zázemí při použití PPP hovořila Dana Schweigelová z Advokátní kanceláře Glatzová & Co. Města a obce se se svými konkrétními dotazy mohou na tuto advokátní kancelář obracet.

 Pátý blok byl věnován prvním zkušenostem s aplikací zákona o veřejných zakázkách, s kterými posluchače seznámil Petr Štěpánek z Vysoké školy ekonomické v Praze. Jeho přednáška byla velice odborná a zde bohužel není prostor pro bližší komentář, jak již bylo zmíněno v úvodu našeho článku. Velmi zjednodušeně ale můžeme říci, že obcím orientaci v novém zákoně značně ztěžuje fakt, že je plný nepřesností a nejasností. Města a obce musí řešit řadu věcí tzv. „za pochodu“, a proto je nutné, aby zákon byl formulován přesně a jednoznačně.

nástrojů pro řízení obce a dále na vyškolení manažerů evropských projektů pro obce nebo mikroregiony. Projekty podávají jednotlivé kraje, obce zde mají možnost přihlásit se a získat další informace. V případě potřeby poskytne MEPCO bezplatnou konzultaci na telefonu 220 515 047 nebo na e-mailové adrese [email protected].

Poslední blok patřil, v současné době také velmi aktuálnímu tématu, a to strukturálním fondům Evropské unie, konkrétně možnostem získávání finančních prostředků z těchto fondů. Aktuální informace přednesla ředitelka odboru Řídícího orgánu SROP a JPD Věra Jourová. Ředitel dceřiné společnosti Svazu MEPCO, s. r. o., Zdeněk Hušek pak delegáty konference stručně seznámil s posláním této společnosti a s nabídkou jejích služeb. Blíže pak zástupcům obcí představil chystanou příručku, připravenou ve spolupráci se Svazem, která srovnává právní úpravu veřejných zakázek a veřejné podpory (týká se například i poskytování veřejných služeb dceřinými společnostmi obcí) v ČR a EU. Obce se musí připravit na to, že evropské právo je nadřazené právu českému, a tudíž musí znát i souvislosti evropské právní úpravy. Celá příručka je připravována v jazyce blízkém i malým obcím při zachování obsahu zákonů a obsahuje i příklady z aplikace právních úprav. V druhé části svého příspěvku se pan Hušek věnoval možnosti zapojení obcí do krajských projektů v rámci SROP opatření 3.3. Společnost MEPCO obce upozorňuje na možnost získat prostředky na revize strategie, zavádění kvality a dalších

Poznámka redakce: Problematice čerpání prostředků ze strukturálních fondů věnujeme na stránkách našeho zpravodaje poměrně velký prostor v rubrice Ze zahraničí. Upozorňujeme na nejčastější nedostatky při zpracování projektové dokumentace, na problematiku kofinancování projektů atd. Každý projekt je ale v podstatě jedinečný, a proto je dle našeho názoru vždy na místě, konzultovat konkrétní případy s odborníky. Na možnosti pomoci při čerpání prostředků ze strukturálních fondů a zejména na možnosti jejich kofinancování jsme se zeptali také některých partnerů finanční konference, zástupců KB, a.s., a ČSOB, a.s. Najdete je na dalších stránkách zpravodaje. Na závěr konference přednesl výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech závěrečné usnesení, pozval všechny přítomné na následující akce, které Svaz již nyní připravuje, tedy krajská setkání, kongres starostů a zejména pak IX. Sněm Svazu, a za všechny organizátory akce poděkoval všem přítomným za jejich účast. Své poděkování jak účastníkům konference, tak i organizátorům připojil také předseda Finanční komise Ivan Černý. A ještě malý dovětek. O tom, že konference snad byla pro starosty opravdu zajímavá a přínosná, svědčila dle našeho názoru i řada dotazů k jednotlivým tématům. Všechny podněty byly zaznamenány a bude se jimi zabývat legislativní oddělení Kanceláře Svazu. Lenka Zgrajová

informační servis č. 11/2004 strana 8

SCHÉMA ROZPOČTOVÉHO URČENÍ DANÍ PLATNÉ OD ROKU 2002

daň z příjmů FO ze závislé činnosti celostátní výnos

daň z nemovitosti

3,1 % KRAJE

20,59 % OBCE

1,5 % OBCE

každý kraj stanoveným %

dle přepočteného počtu obyv.

dle počtu zaměstnanců

daň z příjmů FO vybíraná srážkou celostátní výnos

3,1 % KRAJE

20,59 % OBCE

každý kraj stanoveným %

dle přepočteného počtu obyv.

74,81 % SR

20,59 % OBCE

každý kraj stanoveným %

dle přepočteného počtu obyv.

z nemovitostí na území obce

daň z příjmů PO bez daně placené obcemi celostátní výnos

76,31 % SR

3,1 % KRAJE

20,59 % OBCE

každý kraj stanoveným %

dle přepočteného počtu obyv.

DPH celostátní výnos

3,1 % KRAJE

100 % OBCE

76,31 % SR

daň z příjmů PO placená obcemi nebo kraji

76,31 % SR

100 % KRAJE

100 % OBCE

daně placené kraji

daně placené obcemi

daň z podnikání FO

30 % OBCE

10 % SR

60 %

3,1 % KRAJE

20,59 % OBCE

dle bydliště podnikatele

celostátní výnos

celostátní výnos

každý kraj stanoveným %

dle přepočteného počtu obyv.

76,31 % SR

informační servis č. 11/2004 strana 9

Závěry ze 7. celostátní finanční konference 

Účastnící finanční konference upozorňují veřejnost, že dochází k postupnému omezování autonomie územní samosprávy v České republice. S ohledem na evropské trendy posilování významu územních samospráv, a tedy i zájmu občanů České republiky, se Svaz měst a obcí ČR bude snažit takovémuto procesu zabránit. Účastníci finanční konference požadují posílení vlastních příjmů obcí na úkor příjmů z dotací, jejichž poskytování je často velmi nekoncepční.



Na základě informací, které delegáti obdrželi k připravovanému státnímu rozpočtu na rok 2005, požadují účastníci konference vytvoření takového mechanismu, díky němuž bude každé navýšení kompetencí obcí znamenat automatické navýšení příspěvku na výkon přenesené působnosti.



Účastníci konference požadují vytvoření odborné pracovní skupiny při Ministerstvu financí ČR, která se bude zabývat problematikou daňových příjmů obcí.



Účastníci konference kritizovali, že schválení zákona o DPH nepředcházela žádná kampaň, která by obce informovala o připravovaných zásadních změnách. Obce tak v průběhu

roku musely najednou zavádět nový software, najímat nové úředníky atd. Vláda, respektive ministerstvo financí, se mělo zachovat zcela jinak. Pokud by obce v dostatečném předstihu byly informovány o novém systému daně z přidané hodnoty, mohla se celá řada obcí plátcovství daně z přidané hodnoty vyhnout. Nevznikly by jim tak zcela zbytečné výdaje, ze kterých nemá užitek ani stát. Delegáti konference požadují vytvoření dočasné konzultační skupiny při Ministerstvu financí ČR, která se bude zabývat výkladem nejasných ustanovení zákona o DPH. Dle názoru účastníků konference stát také musí dorovnat obcím propady způsobené zvýšením sazeb daně z přidané hodnoty, například zvýšením podílu na sdílených daních. 

Účastníci konference požadují doprecizování zákona o veřejných zakázkách tak, aby formulace tohoto zákona byly přesné a jednoznačné.



Účastníci konference požadují, aby jakékoli změny v platech úředníků územních samosprávných celků byly předem konzultovány se SMO ČR.

KB, a.s., – generální sponzor 7. celostátní finanční konference a partner krajských setkání SMO ČR Vážená paní starostko/ Vážený pane starosto, po vstupu České republiky do Evropské unie se nám otevírá cesta k využití finančních zdrojů EU, zejména cesta ke strukturálním fondům a Fondu soudržnosti. Za periodu 2004-2006 tyto prostředky, zaměřené hlavně na projekty rozvoje obcí, představují zhruba 30 miliard Kč. Komerční banka byla první bankovní instituce, která Vám - žadatelům o čerpání dotace z fondů Evropské unie připravila ucelenou nabídku produktů - Program Ponte. Věříme, že touto nabídkou Vám pomůžeme při přípravě Vašich projektů a jejich financování. Program Ponte Vám nabízí jak příslib financování Vašeho projektu, tak předfinancování projektu, a řeší tím časový nesoulad mezi potřebou finančních zdrojů a obdržením dotace. Dále Vám nabízí spolufinancování projektu při nedostatku vlastních zdrojů. Program Ponte také nabízí možnost poradenství se strukturováním financování Vašeho projektu. Přestože k zahájení celého procesu dotací ze strukturálních fondů došlo teprve nedávno, již nyní je počet projektů schválených k financování Komerční bankou v řádu několika desítek a počet aktuálně projednávaných žádostí nebo projektů připravovaných k jednání o financovaní ze strany Komerční banky již dosahuje několika stovek. Celková potenciální částka všech těchto projektů (vlastní zdroje + komerční zdroje + dotace) zatím přesahuje 13 miliard korun. Naši klienti v těchto projektech předpokládají financování ze strany banky ve výši (předfinancování i spolufinancování) přibližně 3,6 miliardy korun. Máte-li zájem dozvědět se více informací o tomto produktu či si jej přímo sjednat, kontaktujte svého bankovního poradce nebo volejte na bezplatnou Infolinku KB 800 11 10 55 a nebo navštivte www.kb.cz. S pozdravem Ing. Petr Slabý náměstek ředitele pro Marketing KB, a.s. informační servis č. 11/2004 strana 10

Ing. Jan Pokorný výkonný ředitel pro distribuční kanály KB a.s.

O VÍTĚZÍCH SOUTĚŽE VESNICE ROKU 2004 ROZHODNUTO 4. října 2004 zasedala na Ministerstvu pro místní rozvoj ČR celostátní hodnotitelská komise soutěže Vesnice roku, která rozhodla o vítězích jubilejního desátého ročníku soutěže. Komisi předsedal starosta obce Studnice Jan Regner. Výsledky soutěže, která dnes hodnotí osm oborů činnosti obcí, oficiálně vyhlásil ministr pro místní rozvoj Ing. Jiří Paroubek. Pan ministr velice ocenil ideu vzniku soutěže, krátce se zmínil o historii Programu obnovy venkova a srdečně poblahopřál všem vítězům. Poděkoval také spoluvyhlašovatelům soutěže, kterými byly jako každý rok Spolek

pro obnovu venkova a Svaz měst a obcí ČR. Předseda Svazu měst a obcí Ing. Oldřich Vlasák poté poděkoval ministerstvu pro místní rozvoj za garanci Programu obnovy venkova a zvlášť pak ministru Paroubkovi za účast na vyhlášení výsledků soutěže. Zdůraznil nutnost podporovat rozvoj venkova všemi silami tak, aby nedocházelo k odlivu obyvatel venkova do větších měst. Soutěže se letos zúčastnilo celkem 238 obcí ze 13 krajů. A jak tedy vše dopadlo?

Do celostátního kola postoupilo následujících 13 krajských vítězů:

Hlasováním bylo rozhodnuto o následujícím umístění:

Na 1. místě se umístila obec Kovářov (kraj Jihočeský) Na 2. místě se umístila obec Osíčko (kraj Zlínský) Na 3. místě se umístily obce Vrbice (kraj Královéhradecký) a Štítina (kraj Moravskoslezský) Slavnostní vyhlášení proběhne 19. listopadu 2004 ve vítězné obci, tedy v Kovářově. MIMOŘÁDNÁ OCENĚNÍ: Velká Hleďsebe - za příkladnou péči o životní prostředí a veřejná prostranství Černošín - za výraznou péči o památky a životní prostředí Dublovice - za zdařilé architektonické řešení občanské vybavenosti Radostín - za péči o uchování historické tvářnosti obce a vesnické pospolitosti Jaroměřice - za obnovu a rozvoj sportovních a rekreačních aktivit Sivice - za podporu rozvoje společenského života a udržení harmonického obrazu vesnice

Mořice - za koncepční přístup k rozvoji obce s výrazným ekologickým zaměřením Mírová pod Kozákovem - za systematickou podporu podnikání a rozvoje turistiky Veliká Ves – Podsedlice - za obnovu a oživení obce Zvláštní cena celostátní komise starostovi obce Veliká Ves panu Martinu Pilařovi za mimořádný osobní přínos k obnově života obce

Oceňujeme snahu a práci všech obcí, které se do soutěže přihlásili a vítězům srdečně blahopřejeme! Lenka Zgrajová informační servis č. 11/2004 strana 11

Z JEDNÁNÍ KOMISÍ politiky a SMO ČR v něm má rovněž jednoho svého zástupce, Ing. Dobrého. Bytová komise doporučila, že vzhledem k velikosti tohoto sboru by SMO ČR měli zastupovat dva delegáti, Ing. Josef Dobrý a Josef Bezdíček. Náměstek Přikryl poté seznámil přítomné s dalšími aktivitami MMR ve věci bytové politiky: dokončují se práce na přípravě zákona o výstavbě nájemních bytů bytovými družstvy, vrcholí práce na zásadách nové úpravy vlastnictví bytů, v legislativním procesu je nařízení vlády o podmínkách poskytování příspěvků ke splátkám hypotéčních úvěrů a novela zákona o nájmu a podnájmu nebytových prostor atd. Velký důraz klade ministerstvo na zahájení analytických prací na úpravě nájemného. Dle slov pana Přikryla bude ale rovněž nutné přistoupit k revizi dotačních titulů a k novelizaci občanského zákoníku.

Majetková komise jednala 1. října v Praze

 Jiří Červenka, Ing. Ilona Chrtová



Přehled názorů, postojů a stanovisek církve, obcí a Pozemkového fondu ČR – problematika hospodaření s církevním majetkem blokovaným podle § 29 zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, smlouvy o smlouvách budoucích O problematice nevyřešených církevních restitucích hovořili členové komise s pozvanými hosty Ing. Štíchou z Pražského arcibiskupství a Ing. Špačkem, zástupcem Pozemkového fondu. Shodli se na tom, že tento problém je nutno řešit společným postupem SMO ČR, Asociace krajů ČR, Pozemkového fondu a zástupců církví. Členové komise doporučili kontaktovat zmíněné instituce, požádat o jejich spolupráci a následně vytvořit pracovní skupinu, která by se problematikou vlastnických vztahů zabývala. Své zastoupení by v ní tedy měly SMO ČR, AK ČR, PF ČR, církev, ale také ČÚZK a MZe ČR. Garant komise Mgr. Pôbiš zpracuje v tomto smyslu podkladový materiál pro Předsednictvo Svazu.



Ministerstvo kultury – shrnutí momentální situace v oblasti přípravy zákonné úpravy církevních restitucí Stanovisko Ministerstva kultury k otázkám přípravy zákonné úpravy církevních restitucí bylo členům Svazu rozesláno. Diskuse k tomuto bodu vesměs navazovala na diskusi k bodu předcházejícímu. vybráno ze zápisu

Problematika nájemného K problematice nájemného Bytová komise na základě poměrně rozsáhlé diskuse konstatovala: Plošná deregulace nájemného nikdy nemůže reagovat na reálné podmínky v jednotlivých lokalitách. Regulované nájemné se od tržního nájemného uzavíraného při podpisu nových smluv liší až o cca 150 Kč/m2. Tuto skutečnost doporučuje Bytová komise řešit tak, aby v jednotlivých správních obvodech (do úrovně obcí III) byly statistickým úřadem evidovány nájemní smlouvy uzavírané na základě volného smluvního vztahu, např. za poslední tři roky, a jejich průměrná výše aby byla vždy před započetím nového čtvrtletí anebo pololetí zasílána pro informaci obcím a městům, které vykonávají přenesenou působnost. Ostatní vlastníci bytových domů mají právo tyto informace od správních center obdržet a při uzavírání nových nájemních smluv k nim přihlížet tak, aby dodržely zákonem stanovené podmínky. Zákon tyto podmínky může definovat např. tak, že rozdíl mezi regulovaným nájemným a místně obvyklým nájemným dle statistického úřadu musí být eliminován nejpozději do šesti let, přičemž např. první dva roky je možné vyčerpat nejvýše polovinu z rozpětí mezi regulovaným nájemným a nájemným nově uzavřeným. Některé návrhy uvažovaly o tom, že by tuto evidenci vedly příslušné obce a města. Bytová komise ale tyto názory nesdílí. Je přesvědčena, že statistický úřad je na tuto činnost daleko lépe vybaven než většina obcí a měst. Navíc, pokud by tuto činnost vykonávala města, evidence by mohla být ze strany vlastníků zpochybňována.

Bytová komise se sešla 4. října v Praze-Letňanech 

Informace z MMR ČR Náměstek ministra JUDr. Přikryl, host jednání, konstatoval, že bytová politika se na ministerstvu pro místní rozvoj stává prioritou. K zajištění priorit a úkolů byl v souladu s Programovým prohlášením vlády ČR vypracován Realizační program MMR. Pro posílení spolupráce exekutivy s představiteli poskytovatelů bydlení a nájemníků byla zřízena tzv. „Bytová tripartita“, v níž mají jednotlivé strany po 9 zástupcích. Orgán se oficiálně nazývá Konzultační a poradní sbor ministra v otázkách bytové

informační servis č. 11/2004 strana 12

náměstek ministra pro místní rozvoj Dr. Přikryl

Možnost řešení diváckého násilí vyžaduje společný postup a spolupráci všech dotčených stran. Zástupci Ministerstva vnitra informovali přítomné o přípravě vzoru obecně závazné vyhlášky o stanovení podmínek při pořádání veřejnosti přístupných sportovních akcí. Účelem vydání této vyhlášky je ochrana bezpečnosti, zdraví, majetku, obecně - respektování pravidel občanského soužití. Města jsou často majiteli sportovních zařízení, z čehož pro ně vyplývají další povinnosti nad rámec zákonné povinnosti zajistit ochranu veřejného pořádku v obci a bezpečnosti, zdraví a majetku občanů. Ing. Klučka, náměstek primátora Opavy, seznámil přítomné s aktivitou města Opavy v této oblasti a předal členům komise pro informaci soubor materiálů mapujících dosavadní kroky města směřující k regulaci diváckého násilí. Na základě poměrně rozsáhlé diskuse se členové komise shodli na následujícím závěru: Bezpečnostní komise považuje problematiku diváckého násilí a posílení role obcí a měst při jeho řešení za zásadní otázku, které by měla být věnována pozornost i na půdě Svazu. Bezpečnostní komise doporučuje Předsednictvu Svazu schválit nominaci zástupců Svazu do komise Ministerstva vnitra zabývající se problematikou diváckého násilí, a to Mgr. Kláru Filipovou, garanta komise, druhého zástupce nominuje prostřednictvím Bezpečnostní komise pracovní skupina ustavená statutárním městem Opava. Bezpečnostní komise doporučila Předsednictvu převzít záštitu nad činností pracovní skupiny ustavené statutárním městem Opava. Navrhla přeměnu pracovní skupiny na dočasnou pracovní skupinu Předsednictva Svazu s tím, že obsazení pracovní skupiny současnými odborníky by zůstalo zachováno a bylo by doplněno o zástupce Kanceláře Svazu, případně Bezpečnostní komise Svazu.

Ing. Josef Dobrý





Novelizace občanského zákoníku v souvislosti s bytovou politikou Členové Bytové komise jsou přesvědčeni, že bude nutné v nejbližší době v souvislosti s bytovou politikou přistoupit k revizi občanského zákoníku, a to především paragrafů: 706 – upravit přechod nájmu na nájem na dobu určitou, např. na 3 roky 711 – zrušit povinné přivolení soudu v případě výpovědi z nájmu, nová konstrukce by spočívala v tom, že výpověď je možno dát bez přivolení soudu, ale s tím, že by nájemník měl samozřejmě právo na soudní ochranu 712 – změnit povinnost pronajímatele – „sehnání bytové náhrady“ změnit na „sehnání kontaktů na jiného pronajímatele“, dále redefinovat pojem bytové náhrady, zohlednit v definici počet nájemníků, pro které se shání 715 – zrušit možnost nahrazení souhlasu vlastníka soudním rozhodnutím, stávající formulace napomáhá černému trhu s nájemními byty Novelizace by měla napomoci narovnání trhu s byty. Návrh by měl být projednán při jednání bytové tripartity. Z různého Přítomní krátce diskutovali dopady vstupu ČR do EU na města a obce. Konstatovali, že po vstupu do Evropské unie nastala povinnost respektovat evropské normy, které v mnoha případech znamenají velké finanční zatížení pro města a obce. Bytová komise doporučuje, aby Svaz měst a obcí ČR požadoval u již přijatých norem zpětné vyčíslení finančního dopadu na obce a města. U nově projednávaných a stanovovaných evropských norem a směrnic by pak měl požadovat vyčíslení jejich finančního zatížení na městské a obecní rozpočty. Na tomto základě by pak mělo být pečlivě váženo jejich přijetí či odmítnutí. -leZ-



Z různého Bezpečnostní komise umožnila při svém jednání prezentaci společnosti Czech Radar, a. s. Společnost nabízí městům instalaci autorizovaného zařízení měření rychlosti prostřednictvím produktů ROBOT Visual Systéms, zpracování digitálního záznamu do podoby protokolu a předání důkazů za úplatu obci do správního řízení. Bezpečnostní komise na základě této prezentace doporučila Předsednictvu Svazu podpořit jednoznačný legislativní výklad potvrzující oprávnění obce (obecní policie) měřit rychlost vozidel a výsledky měření využít jako důkazní materiál v přestupkovém řízení. vybráno a upraveno ze zápisu

Bezpečnostní komise zasedala 5. října v Praze 

Problematika diváckého násilí na fotbalových stadionech – možnosti řešení (přizváni zástupci Ministerstva vnitra) Problém diváckého násilí na fotbalových stadionech a s tím související výtržnosti fotbalových fanoušků i mimo stadiony (na veřejných prostranstvích ve městech a obcích, v dopravních prostředcích apod.) se významně dotýká obyvatel měst, v nichž jsou fotbalové stadiony. informační servis č. 11/2004 strana 13

by navrhl pořadí názvů vyměnit. Ing. Kalivodová, zástupkyně ministerstvavnitra, i Bc.Hakrová, zástupkyně ministerstva dopravy, které byly hosty jednání, shodně potvrdily, že tento problém je třeba řešit a iniciativu Svazu budou podporovat. Podle slov paní Hakrové však MD dosud žádný podnět k řešení této věci neobdrželo. Tato problematika byla řešena pouze na základě dotazu z MV v rámci odboru silniční a veřejné dopravy. Existuje jeden registr názvů zastávek, který je součástí celostátního informačního systému o jízdních řádech. Nynější stanovení názvů zastávek (tj. nejdříve název obce, poté název části obce a bližší místo) je dán metodickým pokynem. Tyto názvy jsou zaneseny v licencích dopravců. Pokud by došlo ke změně názvů zastávek, bylo by zřejmě nutné, vzhledem k platné legislativě, přepracovat všechny licence a změnit formát dat pro zpracování jízdních řádů pro celostátní informační systém, na což by bylo nutné pochopitelně vynaložit i potřebné finanční prostředky. Pokud by se jednalo o úpravu pouze pro tištěné jízdní řády vyvěšené na zastávkách, nebylo by zřejmě nutné provádět změnu licencí ani formátu dat, ale znamenalo by to pravděpodobně úpravu platné legislativy (vyhlášky o jízdních řádech). Vyhledávání spojů podle městských částí na internetu (www.jizdnirady.cz) dle slov paní Hakrové existuje. Další doména, kde lze nalézt autobusové jízdní řády a vytisknout je v klasické tabulce je www.portal.jizdnirady.cz. Závěrem bylo doporučeno ověřit, zda jde o plošný problém a zda obce tuto změnu požadují provést. Pokud ano, je třeba navrhnout řešení v rámci platných předpisů. Tato problematika bude proto nejprve přednesena na dalších platformách (porada ředitelů krajských úřadů, jednání Komory obcí atd.), dle výsledků pak budou navrženy další postupy řešení.

Komise ISMO zasedala 11. října v Brně



Spolupráce se Sdružením měst a obcí Slovenské republiky (ZMOS) Byla projednávána otázka konkrétní možné spolupráce v oblasti informatiky. Za slovenskou stranu byli přítomni Milan Muška, ředitel kanceláře ZMOS, a Štefan Zachariáš, předseda sekce informatiky. Nabízí se zejména možnost spolupráce na některých projektech - např. na projektech z programu Interreg.



Informace z MV ČR – Ing. Tomáš Holenda Skutečnost, že Poslanecká sněmovna neschválila rozpočtové určení daní, se promítne i do financování informačních technologií. Ministerstvo vnitra bude i nadále prosazovat pokračování projektů ePUSA, RAMIS, SDZA. V budoucnu budou snímány biometrické údaje občana na doklady a bude nutné přesně vymezit finanční zdroje na nákup technologie, počítačů, certifikovaných scannerů. Letos nelze počítat s žádnými dotacemi pro obce, jako tomu bylo loni koncem roku.



Informace o projektu eCitizenship for All – RNDr. Tomáš Renčín Projekt eCitizenship for All je společnou aktivitou organizace TeleCities a společnosti Deloitte s cílem zmapovat stav a zajistit výměnu zkušeností evropských měst v problematice rozvoje informační společnosti. Projekt má dvě části: srovnávací průzkum (benchmarking) a soutěž projektů (award). Z detailních výsledků průzkumu je vytvořena znalostní databáze dostupná účastníkům on-line na webu. Průzkum (doplnění a aktualizace databáze) i soutěž se konají každoročně. Specifickým záměrem letošního ročníku je zpracování národní studie pro ČR na základě údajů o vybraných městech (předp. statutární města ČR).





Nabídka ministerstva dopravy na bezplatnou možnost odkazu na www.jizdnirady.cz a www.portal.jizdnirady.cz na internetových stránkách obcí Paní Hakrová upozornila na možnost obcí zřídit si na svých internetových stránkách odkaz na adresu www.jizdnirady.cz. a www.portal.jizdnirady.cz. Zřízení odkazů je bezplatné. Pokud by obec požadovala přednastavení některých parametrů, např. výchozí stanice, je nutné kontaktovat společnost CHAPS, která z pověření MD provozuje celostátní informační systém o jízdních řádech.



BESIP Dagmar Plachá podala informaci, že MD požádalo Svaz o delegování svého zástupce do Rady vlády ČR pro bezpečnost silničního provozu. Členem této Rady byl za Svaz jmenován dopisem předsedy Svazu Jaromír Jech, výkonný místopředseda. Zároveň byl jmenován i do Nadace BESIP. Dopravní komise doporučila, aby zástupcem v Radě vlády ČR pro bezpečnost silničního provozu byl Antonín Pollak z Havířova, který je dlouhodobě členem Komise BESIP a touto problematikou se zabývá.



Národní strategie bezpečnosti silničního provozu Bezpečnost silničního provozu se úzce dotýká všech obcí a měst. Situace na silnicích je velmi špatná, služby (autoškoly) nejsou na kvalitní úrovni. Členové komise diskutovali otázku zvýšení poplatků při vydávání řidičských průkazů a zároveň zvýšení poplatku za opravné vydání. Doporučili iniciovat

Předávání ELDP (evidenční listy důchodového pojištění) přes PVS Pan Galbavý krátce pohovořil o předávání ELDP přes portál veřejné správy. Odesílání ELDP na PVS je zatím uspokojivě podporováno pouze pro platformu Microsoft Windows. vybráno ze zápisu

Dopravní komise jednala 14. října v Praze 

Celostátní informační systém o jízdních řádech (názvy zastávek) - informace zástupců Ministerstva dopravy a Ministerstva vnitra Ministr Šimonovský předal k projednání své poradkyni problematiku týkající se změny názvu zastávek. Kancelář Svazu dosud žádné podněty z obcí související s uváděním názvů zastávek na jízdních řádech neobdržela. Dle předsedy komise pana Dytrycha se tento problém týká především malých obcí, které územně spadají pod jinou obec. Nejdříve je uvedena obec a pak teprve název městské části či části obce. Komplikace nastávají především při vyhledávání pomocí informačních systémů – pokud jako cílovou zastávku uvedeme název městské části/části obce, spoj není nalezen. Jako řešení

informační servis č. 11/2004 strana 14

změnu zákona č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel a o změnách některých zákonů, ve smyslu dopravní výchovy v rámci bezpečnosti silničního provozu a snížení nehodovosti, zřízení zkušebních center a školení řidičů. Návrh na řešení bude předložen na příštím jednání komise. 

Iniciátor materiálu však nebyl přítomen jednání komise. Komise se proto tímto návrhem nezabývala. Zastává názor, že problém uvedený v předloženém materiálu by mělo řešit především Předsednictvo. 

Z různého Diskutován byl problém s velkým hlukem z dálnice - obec musí požádat o zpracování studie (např. firma Enving s.r.o. Brno), pokud se zvýšená hlučnost potvrdí, tedy překročí stanovené normy, je zákonná povinnost provozovatele vybudovat protihlukovou stěnu, možné je požádat o pomoc i hygienika. Předseda komise Dytrych upozornil na Příručku Nadace partnerství pro zástupce místní samosprávy „Jak zklidnit dopravu v obcích“. Doporučil příručku rozšířit mezi všechny členské obce. vybráno a upraveno ze zápisu

Bylo upozorněno na zvýšenou sazbu 19 % DPH v souvislosti s poplatkem za sběr, svoz a třídění odpadů. Komise se shodla, že řešením by bylo zvýšení poplatku, vedoucí legislativního oddělení Mgr. Váňa doporučil řešit tento problém návrhem novely zákona o správních poplatcích. -daP-

Regionální komise se sešla 18. října v Praze







Změna názvu Komise Regionální komise znovu doporučuje Předsednictvu SMO ČR, aby změnilo název Regionální komise na „Komisi pro regionální rozvoj Předsednictva SMO ČR“. Odůvodnění bylo uvedeno již v záznamu z posledního jednání. „Rozložení regionů ČR se soustředěnou podporou státu v letech 2004 – 2006“ Komise projednala oficiální materiál Ministerstva pro místní rozvoj Rozložení regionů ČR se soustředěnou podporou státu v letech 2004-2006 a konstatovala, že rozložení regionů s podporou státu je nevyvážené a neodpovídá skutečnému stavu. Úkolem regionální politiky vlády deklarovaným v Zásadách regionální politiky v roce 1998 a poté v zákoně č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, je přispívat ke snižování rozdílů mezi regiony. Tato politika má plnit také vyrovnávací i rozvojovou funkci. Komise nesouhlasí s tvrzením Ministerstva pro místní rozvoj, že „při vymezení regionů se soustředěnou podporou státu byl respektován princip koncentrace, což znamená soustředění prostředků na řešení problémů těch nejvíce postižených regionů, z toho důvodu byl výběr regionů se soustředěnou podporou státu limitován tak, aby územní pokrytí nepřekročilo 30 % rozlohy a obyvatelstva republiky“. Komise se shodla, že rozvoj státu, resp. regionů, není vyvážený. Komise považuje za nezbytně nutné oslovit vládu a dotázat se, jakým způsobem jsou regiony rozdělovány na slabé a silné. Regiony by měly být řešeny ve strukturální politice a politice soudržnosti dle skutečného stavu a platných právních předpisů. Mělo by být projednáno na zasedání Předsednictva Svazu dne 12. listopadu t.r.

Z různého Sdružení měst a obcí Plzeňského kraje předložilo Komisi prostřednictvím svého předsedy Jaroslava Perlíka svou analýzu současného stavu v poskytování dotací Ministerstva pro místní rozvoj ČR na bytovou výstavbu, včetně související infrastruktury v období let 1998-2004. Zároveň Sdružení předložilo komisi návrh dopisu na ministra financí ve věci závěru NKÚ, který označuje použití dotací obcemi v rozporu se zákonem. NKÚ ve svém kontrolním závěru napadá zakládání bytových družstev obcemi spolu s nájemníky postavených bytů. Regionální komise podporuje aktivitu Sdružení měst a obcí Plzeňského kraje a doporučuje Předsednictvu Svazu iniciovat jednání se zainteresovanými ministerstvy a hájit pověst starostů.

Předsednictvo Komory obcí zasedalo rovněž 18. října v Praze 

V prvním bodě jednání se členové předsednictva Komory spolu se zástupci Triady zabývali přípravou podzimních Dnů malých obcí.



Projekt Internetizace knihoven, zřízení elektronického podpisu RNDr. Renčín, předseda komise ISMO, informoval o projektu internetizace knihoven, který komise ISMO připomínkovala. Vyjma jedné připomínky (že bude mít Svaz svého zástupce v Radě projektu), nebyly připomínky akceptovány. Snaha, aby projekt byl rozšířen dle požadavků obcí také např. na školy, fary atd. (na některých malých obcích totiž knihovny nemají), nebyla úspěšná. Dále přítomní diskutovali použití elektronického podpisu – viz INS č. 7.

Podkladový materiál „Začlenění regionálních sdružení měst a obcí ČR“ – návrh SESO Regionální komise obdržela z Kanceláře Svazu materiál „Začlenění regionálních sdružení měst a obcí ČR“ – návrh Severočeského sdružení obcí ze dne 13. října 2004. informační servis č. 11/2004 strana 15



Společné zasedání Komor obcí SMO ČR a ZMOS, 25.-26. 11. 2004, Trenčianská Turná Pan Bezdíček informoval o plánovaném společném jednání komor obcí SMO ČR a ZMOSu. Návrh programu byl členům předsednictva KO rozeslán. Za českou stranu by se společného jednání mělo zúčastnit 13 starostů + 2 zástupci z Kanceláře Svazu. Přítomní členové se zabývali přípravou na toto setkání – kdo vystoupí s jakým příspěvkem, kdo se bude podílet na zpracování společného prohlášení atd.



Projednání stavu základního školství v návaznosti na nový školský zákon P. Šuhaj sdělil, že PSP schválila nový školský zákon, který má zrušit dosavadní školské předpisy. Nejdůležitější vyhláška je vyhláška týkající se krajských normativů – peníze budou přerozdělovány kraji přímo školám prostřednictvím zvláštního krajského účtu s vědomím zastupitelstva kraje (ředitelům). V diskusi bylo navrženo, aby bylo prosazeno stanovení jednotného regulovaného normativu na žáka. Pan Bezdíček dále informoval o usnesení, které ke školskému zákonu přijalo Předsednictvo Svazu s tím, že v této otázce dochází k rozdílným návrhům Komory obcí a Svazem měst a obcí ČR. Předsednictvo KO proto uložilo panu Bezdíčkovi otevřít na nejbližším zasedání Předsednictva Svazu otázku financování školství – platby příspěvku na žáka (§ 178).



Informace ohledně připomínek SMO ČR k návrhu Nařízení Rady o podpoře venkova z prostředků Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova Pan Bezdíček upozornil na připomínky Svazu, které byly za Svaz k návrhu Nařízení Rady zaslány. Poznamenal, že Komise životního prostředí nedala žádné připomínky. Ministerstvo zemědělství na základě požadavků Svazu prodloužilo lhůtu k naplnění programu na 5 let (MZ se snažilo o zkrácení lhůty). Předsednictvo Komory obcí je znepokojeno snahou jednotlivých ministerstev přesunout obnovu venkova do svých gescí. Ukládá svým zástupcům prosazovat v jednotlivých výborech rozvoj venkova prostřednictvím jedné instituce.



Starosta Životský dal podnět Legislativnímu oddělení Kanceláře SMO ČR zpracovat metodiku, která by se zabývala otázkou ukončení funkčního období starostů, primátorů i členů krajských zastupitelstev. Problém spočívá v tom, že v den voleb končí funkční období a do doby ustanovujícího zastupitelstva se musí starostové hlásit na úřadu práce. Je nutné ošetřit, že do doby zvolení nového starosty atd. trvá funkční období. vybráno a upraveno ze zápisu

Energetické komise jednala 20. října v Praze

Jaromír Kotěra, Rudolf Sucharda, Ing. Erich Beneš



Energetický zákon č. 458/2000 Sb. Dagmar Plachá informovala, že při projednávání energetického zákona v PS PČR se podařilo po mnoha intervencích zařadit do 2. čtení novely zákona některé pozměňovací návrhy, které vycházely z iniciativy Svazu. Přítomní znovu prodiskutovali hlavní připomínky k návrhu zákona a shodli se na tom, že po schválení zákona ve 3. čtení v PS PČR bude nutné oslovit i senátory.



Novela zákona č. 406/2000 Sb. Přítomní opět diskutovali o problému termoregulační techniky, resp. povinnosti instalace termoregulačních ventilů. Svaz prostřednictvím EK inicioval novelu zákona o hospodaření energií, která by povinnost instalace termoventilů odložila o dva roky, tzn. k 31. 12. 2006. Tato novela ve formě poslanecké iniciativy bude na pořadu 37. schůze PS PČR 2. 11. 2004. Touto problematikou se bude komise nadále zabývat.



Z různého Ing. Luptovská požádala EK o účast zástupců Svazu (EK) na veletrhu Pragotherm, který proběhne v únoru příštího roku. Zástupce EK by měl vystoupit v rámci doprovodného programu. EK souhlasí, účast zajistí.

Z různého Nařízení vlády, kterým se stanoví členům zastupitelstev výše další odměny ve druhém pololetí roku 2004 – přítomní doporučili Předsednictvu Svazu zabývat se otázkou odchodného při ukončení delšího funkčního období starostů a primátorů (např. navýšení doby odstupného z 3 měsíců na 6 měsíců).

Pí Antošová, p. Červenka, p. Troup, pí Knobová, p. Šuhaj

informační servis č. 11/2004 strana 16

Komise projednala podnět starosty obce Tmaň, aby byl klíč od trafostanic k dispozici obecnímu úřadu. S návrhem pana starosty však nesouhlasí, neboť se jedná o majetek jiného subjektu a obsluha trafostanice může být prováděna pouze odborníkem – energetikem, který je zaměstnancem vlastníka trafostanice. vybráno ze zápisu

Vy se ptáte, my odpovídáme K pojmu nemovitost určená k trvalému bydlení Dotaz: Můžete mi prosím vysvětlit, co se rozumí pojmem „nemovitost určená k trvalému bydlení“? V § 20 odst. 6 zákona č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích, je pro vlastníky takových nemovitostí uvedena výjimka z placení za odvádění srážkových vod. Odpověď: Pojem nemovitost určená k trvalému bydlení se vyskytuje pouze v zákoně č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích, ve znění pozdějších předpisů. Výklad je tak založen na analogii. Pojem nemovitost je definován v § 119 zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, jako pozemek nebo stavba spojená se zemí pevným základem. Pro zodpovězení Vaší otázky lze zúžit pojem nemovitosti určené k trvalému bydlení na pojem stavba určená k trvalému bydlení. Ani pojem stavba určená k trvalému bydlení náš právní řád nezná, je třeba využít pojmu stavba určená pro bydlení. Do roku 1998 bylo vymezení jasné. Vyhláška č. 83/1976 Sb., o obecných technických požadavcích na výstavbu, stanovila, že stavba pro bydlení je rodinný dům nebo bytový dům, u něhož převažuje funkce bydlení. Tato vyhláška však byla zrušena vyhláškou č. 137/1998 Sb., o obecných technických požadavcích na výstavbu, která neobsahuje žádnou jinou definici stavby pro bydlení. Dnes se za stavbu určenou k trvalému bydlení považuje stavba takto označená rozhodnutím stavebního úřadu. Podle § 82 odst. 1 zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, se kolaudačním rozhodnutím povoluje užívání stavby k určenému účelu. Zamýšlený účel stavby obsahuje už žádost o stavební povolení podle § 16 odst. 1 písmeno b) vyhlášky č. 137/1998 Sb., o obecných technických požadavcích na výstavbu. Charakter nemovitosti, potažmo účel užívání, zjistíte z výpisu z Katastru nemovitostí. Výjimka z placení za odvod srážkových vod zde skutečně existuje. Podle návrhu Ministerstva životního prostředí ČR by však měla být zrušena. Argumentem je větší motivace k podpoře vsakování srážkových vod do země a tím zlepšování kvality a kvantity podzemních vod. Svaz měst a obcí ČR se bude snažit v připomínkovém řízení o ponechání výjimky alespoň z placení za odvod srážkových vod z místních komunikací, které jsou ve vlastnictví obce. Mgr. Jakub Pôbiš Pozn. Dotaz byl položen za situace, kdy Vodovody a Kanalizace účtují obci poplatky za odvod srážkových vod z nebytových

prostor bytových domů. Bohužel se však podle našich informací k tomuto názoru přiklání i katastrální úřady. Dotyčná obec odmítá poplatek zaplatit a případ skončí pravděpodobně u soudu. Pokud obdržíme zprávy o dalším vývoji kauzy, budeme vás samozřejmě informovat.

K problematice dovolené na zotavenou uvolněných členů zastupitelstva Dotaz: Z jakých důvodů nemá uvolněný funkcionář /starosta, místostarosta/ nárok na proplacení průměrné mzdy za vyčerpanou dovolenou, jako to mají zaměstnanci úřadu? Odpověď: Dovolená, na níž má nárok uvolněný člen zastupitelstva obce na základě ust. § 79 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, má věcně poněkud jiný charakter, než dovolená na zotavenou, na kterou má nárok zaměstnanec podle ust. § 100 a násl. zákona č. 65/1965 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů. Právní úprava dovolené na zotavenou, obsažená v zákoníku práce, se na dovolenou uvolněných členů zastupitelstva nevztahuje. Ustanovení § 79 odst. 3 obecního zřízení stanoví, že „měsíční odměna podle tohoto zákona náleží i po dobu dovolené“. To znamená, že uvolněnému členovi zastupitelstva je po dobu čerpání dovolené vyplácena měsíční odměna, nikoliv náhrada mzdy ve výši průměrného výdělku, jak je tomu u zaměstnanců. Právní úprava odměňování členů zastupitelstva je obsažena v ustanovení § 71 a násl. obecního zřízení a v prováděcím právním předpise, kterým je nařízení vlády č. 37/2003 Sb., o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev, ve znění pozdějších předpisů. V případě, že si uvolněný člen zastupitelstva nemohl dovolenou nebo její část vyčerpat v průběhu příslušného kalendářního roku, převede se mu nárok na tuto dovolenou nebo její část do následujícího kalendářního roku, popřípadě může tento člen zastupitelstva požádat obec o náhradu měsíční odměny za nevyčerpanou dovolenou (ust. § 79 odst. 5 obecního zřízení). Tento případ je jediným případem, kdy je členovi zastupitelstva poskytnuta náhrada měsíční odměny za nevyčerpanou dovolenou. Pokud uvolněný člen zastupitelstva nevyčerpal dovolenou před uplynutím doby, po kterou je uvolněn k výkonu veřejné funkce, poskytne mu dovolenou nebo její příslušnou část zaměstnavatel, který jej k výkonu funkce uvolnil. Náhrada měsíční odměny za nevyčerpanou dovolenou se mu v tomto případě neposkytuje. Mgr. Klára Filipová informační servis č. 11/2004 strana 17

Ke konstrukci poplatku za zhodnocení stavebního pozemku možností jeho připojení na stavbu vodovodu nebo kanalizace Dotaz: Chtěla bych se Vás zeptat na Vaše stanovisko k místnímu poplatku za zhodnocení stavebního pozemku možností připojení na stavbu vodovodu nebo kanalizace – 1. zda musí obec ve své vyhlášce stanovit cenu za m2 tzv. jednotnou po všech úpravách (po přirážkách a srážkách), nebo 2. zda stačí mít pouze ustanovení základní ceny dle § 23 s doplněným textem, že základní cena stavebního pozemku se dále upravuje přirážkami a srážkami. Bylo nám totiž řečeno, že bychom měli použít pro stanovení ceny metodu č. 1., ale tato metoda je paušalizovaná a jednotlivé pozemky nejsou tedy ohodnoceny individuálně. Odpověď: Problematiku stanovení poplatku obecně závaznou vyhláškou obce upravuje zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „poplatkový zákon“), v § 14 odst. 2. Ust. § 14 odst. 2 zní: „Poplatky zavede obec obecně závaznou vyhláškou, ve které upraví podrobnosti jejich vybírání, zejména stanoví konkrétní sazbu poplatku, ohlašovací povinnost ke vzniku a zániku poplatkové povinnosti, splatnost, úlevy a případné osvobození od poplatků. U poplatku za užívání veřejného prostranství určí místa, která v obci podléhají poplatku za užívání veřejného prostranství.“ Odpověď tedy je, že v obecně závazné vyhlášce obce musí být skutečně stanovena jednotná konkrétní sazba. V případě poplatku za zhodnocení stavebního pozemku možností jeho připojení na stavbu vodovodu nebo kanalizace (dále jen „poplatek za zhodnocení“) se stanovuje v Kč na 1 m2, jak praví § 10c odst. 3 poplatkového zákona. Ust. § 10c odst. 3 zní: „Sazba poplatku nesmí přesáhnout rozdíl ceny stavebního pozemku bez možnosti připojení na obcí vybu-

dovanou stavbu vodovodu nebo kanalizace a ceny stavebního pozemku s touto možností. Cena stavebního pozemku v obci se stanoví podle zvláštního právního předpisu v kalendářním roce, ve kterém nabylo právní moci kolaudační rozhodnutí pro stavbu vodovodu nebo kanalizace obcí vybudované. Výše sazby na 1m2 zhodnoceného stavebního pozemku stanoví obec v obecně závazné vyhlášce.“ Poplatek se vybírá už za pouhou možnost připojení. Nicméně je možné využít institutu poskytování úlev či případného osvobození od poplatku. Obojí musí být případně stanoveno v té samé obecně závazné vyhlášce. Technicky tak lze učinit buď přímo zvláštním článkem vyhlášky nebo v příloze vyhlášky, na kterou se v textu vyhlášky odkáže. Odkaz může například znít: „Případná poplatková úleva a její výše se stanovuje v příloze č.1.“ Nezapomeňte však, že tvoříte obecně závaznou vyhlášku. Všechny právní předpisy, tedy i právní předpisy obce, mají vždy obecný charakter, tzn. že se vztahují na neurčitý počet subjektů (fyzických a právnických osob) a na neurčitý počet případů stejného druhu, které v budoucnosti nastanou nebo nastat mohou. Vymezují tedy pouze obecnou skutkovou podstatu a v žádném případě by neměly řešit nějaký konkrétní jednotlivý případ. Určitá míra obecnosti tedy musí zůstat zachována. Nelze upravovat poplatek pro každý pozemek zvlášť pomocí úlev. Ideální by bylo stanovit si nějaké kritérium (možnost jeho dostupnosti). Je na majitelích pozemků, aby skutečnost opravňující k úlevě prokázali. Ačkoliv zákon o tom výslovně nehovoří, doporučoval bych úlevy vyjadřovat v konkrétních částkách a nikoli v procentech. Odpověď na Vaši otázku je tedy následující. Ve vyhlášce musí být skutečně uvedena jednotná sazba poplatku za zhodnocení, která je určována na 1 m2. Obci je však dána možnost stanovit úlevy, případně osvobození od poplatku. Obojí však musí být stanoveno obecně a poplatkový subjekt musí prokázat, že se na něj úleva vztahuje. Stanovení poplatku je zcela v samostatné působnosti obce. Mgr. Jakub Pôbiš

Co nového ve Sbírce zákonů - říjen 2004 Vzhledem k tomu, že tento měsíc nevyšlo ve Sbírce zákonů mnoho předpisů s přímým dopadem na obce, uvádíme tentokrát i některé další v tomto měsíci uveřejněné předpisy, které jsou dle našeho soudu zajímavé a týkají se převážně oblasti pracovně právní.  Nařízení vlády č. 515/2004 Sb., o hmotné podpoře na vytváření nových pracovních míst a hmotné podpoře rekvalifikace nebo školení zaměstnanců v rámci investičních pobídek Hojně medializované nařízení, které stanoví výši a podmínky pro získání příspěvku ministerstva práce a sociálních věcí na vytvoření nového pracovního místa v oblastech s vysokou nezaměstnaností (minimálně o 50 % vyšší než průměrná nezaměstnanost v republice). Příspěvek činí 200 000 Kč. Nařízení také zakotvuje finanční příspěvek na zřízení místa pro osobu se zdravotním postižením. Účinnost: od 1. října 2004

informační servis č. 11/2004 strana 18

 Vyhláška č. 518/2004 Sb., kterou se provádí zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti Problematika zaměstnávání osob se zdravotním postižením se nejvíce rozebírá v tomto předpise. Je zde k nalezení úprava podmínek fungování chráněných dílen, pracovních rehabilitací osob se zdravotním postižením a způsob výpočtu plnění povinného podílu zaměstnávání osob se zdravotním postižením mezi zaměstnanci. Účinnost: od 1. října 2004  Vyhláška č. 519/2004 Sb., o rekvalifikaci uchazečů o zaměstnání a zájemců o zaměstnání a o rekvalifikaci zaměstnanců Vyhláška vymezuje okruh možných způsobů rekvalifikace. Rovněž je zde řešeno hrazení nákladů v souvislosti s rekvalifikací. Rekvalifikace uchazečů o zaměstnání je samozřejmě v kompetenci úřadů práce. Účinnost: od 1. října 2004

 Vyhláška č. 524/2004 Sb., o akreditaci zařízení k provádění rekvalifikace uchazečů o zaměstnání a zájemců o zaměstnání Rekvalifikace uchazečů i zájemců o zaměstnání budou moci provádět pouze akreditovaná zařízení. Akreditaci vydá po splnění všech podmínek Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy. Účinnost: od 13. října 2004  Nařízení vlády č. 530/2004 Sb. až č. 535/2004 Sb., kterými se vymezují ptačí oblasti Pětice nařízení vlády, kterými byly vymezeny ptačí oblasti Řežabinec, Podyjí, Libavá, Orlické Záhoří, Žehuňský rybník - Obora Kněžičky, Nádrž vodního díla Nechranice. Některé ptačí oblasti bohužel zasahují do plánovaných průmyslových zón. Nezbývá než důrazně doporučit obcím, aby aktivně využily členství ve Svazu k uplatňování připomínek k připravovaným předpisům. Účinnost: od 20. října 2004  Vyhláška č. 549/2004 Sb., kterou se mění vyhláška č. 505/2002 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb.,

o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro účetní jednotky, které jsou územními samosprávnými celky, příspěvkovými organizacemi, státními fondy a organizačními složkami státu, ve znění vyhlášky č. 477/2003 Sb. Změna vyhlášky k zákonu č. 563/1991 Sb., o účetnictví obsahuje šest drobných novelizací. Pro obce je zajímavá tím, že podle ní účtují i územní samosprávné celky. Jedná se však o specializovanou problematiku určenou především účetním. Účinnost: od 1. ledna 2005  Nařízení vlády č. 527/2004 Sb., kterým se stanoví výše poplatku za užívání dálnice a rychlostní silnice silničními motorovými vozidly Roční dálniční známka za vozidlo do celkové hmotnosti 3,5 tuny v příštím roce podraží na 900 Kč. Dvouměsíční bude stát 300 Kč a patnáctidenní 200 Kč. Účinnost: od 1. ledna 2005 připravil Jakub Pôbiš za rubriku odpovídá Mgr. Lukáš Váňa

Co jsme připomínkovali v říjnu Pozn.: Názvy připomínkovaných materiálů, které nejsou vyznačeny tučně, byly ze strany Svazu bez připomínek. Tučně označené názvy legislativních návrhů byly připomínkovány, texty připomínek najdete na www.smocr.cz, rubrika Připomínky SMO ČR. K návrhům zvlášť hodným vaší pozornosti připojujeme krátký komentář.  Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 94/1963 Sb., o rodině, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů  Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví členům zastupitelstev výše další odměny ve druhém pololetí roku 2004  Návrh nařízení vlády, kterým se stanoví zaměstnancům ve veřejných službách a správě výše dalšího platu ve druhém pololetí roku 2004 Svaz navrhuje přijetí varianty IV. návrhu, tedy poskytnutí dalšího platu zaměstnancům ve veřejných službách a správě ve druhém pololetí roku 2004 ve výši dvaceti procent částky, na kterou by jinak zaměstnanci vznikl nárok.  Návrh materiálu „Zjednodušení administrativních postupů při zahájení a v průběhu podnikání“ Materiál, který počítá se zřízením Centrálních registračních míst (CRM) ze stávajících obecních živnostenských úřadů, neřeší nezbytně nutné vybavení pracovišť živnostenských úřadů – centrálních registračních míst a zdroje jejich financování. Předpokladem pro vytvoření centrálních registračních míst na živnostenských úřadech je převedení odpovídajících finančních prostředků. Poskytované služby živnostenských úřadů – centrálních registračních míst budou klást zvýšené nároky na čas pracovníků poskytujících služby. Lze také počítat s rostoucími náklady v sou-

vislosti s poskytnutými službami. Návrh předpokládá bezplatné vydávání všech informací, tiskopisů a formulářů, ale nezabývá se vyčíslením nákladů na tuto činnost a způsobem jejich úhrady. Materiál nepředpokládá zvýšení nákladů veřejných rozpočtů. Jestliže bude nárůst agendy živnostenských úřadů vyvážen zejména snížením náročnosti celého procesu díky propojení registrů veřejné správy a zavedením nového informačního systému, je třeba již v počáteční fázi popsat, jakým způsobem (a v jaké výši), budou ušetřené finanční prostředky převedeny do rozpočtů obcí s rozšířenou působností, ze kterých je činnost živnostenských úřadů financována. Nárůst činnosti živnostenských úřadů musí být plně uhrazen navýšením příspěvku na výkon přenesené působnosti nebo zvýšením správních poplatků. Byť se jedná o materiál rámcové povahy, bylo by vhodné již v něm blíže specifikovat proklamovaný vztah „úzké spolupráce“ Hospodářské komory ČR a živnostenských úřadů při vzájemné výměně informací. Materiál se nezabývá problematikou ochrany osobních údajů podle zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů, ve znění pozdějších předpisů při vzájemné vazbě mezi živnostenským úřadem – centrálním registračním místem a Hospodářskou komorou ČR.  Návrh nařízení vlády o úpravě náhrady za ztrátu na výdělku po skončení pracovní neschopnosti vzniklé pracovním úrazem nebo nemocí z povolání, o úpravě náhrady nákladů na výživu pozůstalých a o úpravě náhrady za ztrátu na výdělku po skončení pracovní neschopnosti nebo při invaliditě (úprava náhrady) připravila Dagmar Plachá za rubriku odpovídá Mgr. Lukáš Váňa informační servis č. 11/2004 strana 19

Ze zahraničí Evropské fondy… A co bude dál? V současné době se všichni více či méně úspěšně pokoušíme získat prostředky z fondů Evropské unie. Potýkáme se s různými dokumenty a příručkami, kde často nacházíme něco jiného než to, na co bychom v naší obci prostředky skutečně potřebovali. Řada z nás propadá k této formě pomoci skepsi a utvrzuje se v tom, že nám nezbývá nic jiného než si jako vždy poradit sami. Je pravda, že se současnou situací mnoho neuděláme a do roku 2006 budeme strukturální fondy čerpat na základě již schválených dokumentů. Karty jsou rozdány a my musíme udělat vše pro to, abychom získali maximum. Ale pozor! Právě teď se jak na evropské, tak i na národní úrovni začínají připravovat podmínky Strukturální politiky EU pro programové období let 2007 – 2013. Připravují se tedy podmínky, podle kterých budeme od roku 2007 evropské fondy čerpat, a do tohoto procesu mají naše města a obce rozhodně co mluvit! Vždyť se jich všechny projekty realizované v rámci strukturální politiky přímo či nepřímo týkají. Buď je totiž realizují samy, nebo je jiné subjekty realizují na jejich území. Proto bychom, právě my, měli říkat, jak má strukturální politika vypadat a co chceme v dalším programovém období podporovat. Náš hlas by mělo být slyšet nejen doma, ale i na evropské úrovni. Nebojme se prezentovat naše požadavky nahlas. Dnes jsme již plnoprávnými členy Evropské unie

a máme své zástupce v řadě orgánů. Je výborné, že v Evropském parlamentu zasedají dva bývalí primátoři a jedním z nich je náš předseda Oldřich Vlasák, že máme své zástupce ve Výboru regionů a že současný ministr pro místní rozvoj vzešel z komunální úrovně. Využijme toho. Vždyť naše požadavky jsou v sou-

Mohou být české obce spokojeny se stávající strukturální pomocí EU? Obtíže spojené s rozjezdem čerpání prostředků z evropských fondů jsou často sváděny na evropskou byrokracii. V nejednom případě se však jedná o naši, českou byrokracii, protože Evropská unie definuje podobu programů pouze rámcově, ale do detailu si je dopracováváme sami. Česká republika budovala celý systém napoprvé a bez historických zkušeností, což byla velká výzva. A jaký je výsledek? Mohou být zástupci obcí se stávajícími pravidly spokojeni? Neexistuje jedno kontaktní informační místo Je třeba objektivně konstatovat, že implementace strukturální pomoci v ČR se teprve rozjíždí a na hodnocení její efektivity je proto příliš brzy. Jedno je však jasné již dnes - systém tak, jak je nastaven, je nejen pro obce nepřehledný a komplikovaný. Dosáhnout na evropské peníze je pro zástupce místních samospráv skutečně detektivní prací. Kupříkladu, když obec bude chtít zlepšit kvalitu služeb v domově pro seniory, musí s žádostí na příslušný odbor Ministerstva práce a sociálních věcí. Bude-li však chtít rekonstruovat budovu domova, má se obrátit na implementační agenturu Ministerstva pro místní rozvoj Centrum pro regionální rozvoj. Bude-li potřebovat revitalizovat zastaralou průmyslovou infrastrukturu, musí oslovit Czechinvest, se zemědělskou problematikou jde na Státní zemědělský intervenční fond, bude-li chtít zkvalitnit výuku ve své škole, musí

informační servis č. 11/2004 strana 20

na odborný útvar Ministerstva školství. Zorientovat se ve spleti desítky zprostředkujících subjektů je pro mnoho obcí příliš náročné. Ty se tak musí obracet na drahé služby komerčních poradenských firem nebo často s náročnou a výsledkem nejistou přípravou projektů ani nezačnou. Přesto však mnoho obcí ve

ladu s jedním ze základních principů Evropské unie – principem subsidiarity. Na to, abychom mohli naše požadavky účinně prosazovat, ale musíme splnit dvě základní podmínky: 1. musíme vědět a definovat, co vlastně chceme, 2. musíme mít subjekt, jehož prostřednictvím je budeme prezentovat. Pokud si totiž za svými zájmy půjdeme každý jednotlivě, budou se naše síly tříštit a výsledek bude mizivý. Právě zde vidím nenahraditelnou roli Svazu měst a obcí ČR jako státem i evropskými institucemi uznávané autority reprezentující naše postoje. Domnívám se, že by SMO ČR měl zřídit dočasnou komisi, ve které budou zastoupeny obce všech velikostí a která bude definovat náš postoj a požadavky. Dále je třeba, aby SMO ČR prosadil své zástupce do všech úrovní a struktur, které se budou přípravou programového období 2007 – 2013 zabývat. Využijme též svých politických vazeb. Pokud se právě teď nepokusíme „získat, co se dá“, budeme se v roce 2007, až otevřeme nové programové dokumenty, opět divit. Nenechme si ujet vlak! Ing. Petr Osvald člen Zahraniční komise SMO ČR

spěchu, neboť programy byly vyhlášeny pozdě, projekty zpracovalo a žádosti předložilo. Tato situace by se alespoň částečně mohla zlepšit tím, že by existovalo jedno kontaktní informační místo, na které by se obce mohly obrátit s žádostí o informace o všech formách strukturální pomoci včetně iniciativ společenství. Jsem přesvědčen, že místní samosprávy by takovou praktickou pomoc uvítaly. Chybí peníze na rozjezd projektů Další bariérou je požadavek na spoluúčast ze strany územních samospráv. Řada samospráv nemá volné finanční prostředky a účast v projektu pro ně představuje velkou finanční zátěž. Jednoduchým řešením by bylo si peníze půjčit. Dobrý správce a hospodář se však nemůže neustále zadlužovat, zatěžovat budoucí generace a ohrožovat tak obecní rozpočty se všemi rizikovými souvislostmi, jako jsou garance za úvěry. I ve světle této skutečnosti se jeví jako nezbytné usilovat o co největší finanční samostatnost obcí. Kraje a obce mají také pocit, že peníze ze strukturálních fondů plynou do České republiky příliš pomalu. Strukturální pomoc EU je založena na principu, že peníze se ke konečnému příjemci dostanou teprve poté, co se realizuje vlastní projekt. Na rozjezd projektů samosprávy zpravidla peníze nemají, musí

využívat služeb komerčního bankovního sektoru a peníze si draze půjčovat. Tak se čím dál více zadlužují a následně zatěžují celý systém veřejných financí. O efektivnosti tohoto principu je proto třeba zejména na evropské úrovni seriózně jednat. Mohou být tedy české obce spokojeny se stávající strukturální pomocí EU? Zatímco před rokem byla strukturální pomoc pro řadu starostek, starostů a primátorů nadějí

na zlatou budoucnost, od které jsme pod vlivem líbivé předvstupní rétoriky očekávali skoro nemožné, dnes je již jasné, že dosáhnout na evropské peníze je náročný a vyčerpávající proces. Obce v tomto procesu načerpaly mnoho pozitivních i negativních zkušeností. V současnosti se již připravuje legislativní úprava budoucí podoby kohezní politiky. Je proto třeba již dnes myslet na to, že od roku 2007 se čerpání ze strukturálních fondů bude řídit novými pravidly. Již v blízké budoucnosti

World Urban Forum Barcelona 13. – 17. září 2004 V září se konalo v Barceloně Světové forum měst, kde se sešli zástupci z více než 600 měst z celého světa. V období mezi 9. květnem a 26. září 2004 probíhaly v Barceloně doprovodné kulturní akce. Každý den zde bylo několik divadelních představení, koncertů, výstav fotografů a výtvarníků z celého světa atd. Jednalo se o velice prestižní akci, která byla druhou největší v Barceloně od doby konání letních olympijských her v roce 1992.

V rámci Světového fora měst probíhaly dialogy, besedy u kulatých stolů mezi zástupci místních

samospráv, ministerstev, neziskových organizací, profesionálních projektantů. Jednotlivá témata byla rozdělena do šesti skupin: managment měst, financování, výstavba bytů a infrastruktury, udržitelný vývoj, kultura, rizika. Vlastní konferenci zahájil starosta Barcelony, pan Joan Clos. Zdůraznil, že rozvoj měst v 21. století musí být v souladu s vytvářením optimálních podmínek pro život lidí, tj. včetně ochrany životního prostředí, ale i s důrazem na možnost stálého dalšího vzdělávání lidí. Důraz kladl také na kulturu, která je právě pro 21. století velice důležitá pro harmonický vývoj člověka. Vzácným hostem úvodního programu byl bývalý prezident Ruské federace Michail Gorbačov. Zmínil se o otázce terorismu, kterou podle jeho názoru nelze řešit silou. Spolupráce měst z různých zemí napomáhá dle jeho slov sbližování lidí různých národů. Je dobře, když politici podporují programy spolupráce a nabyté zkušenosti předávají dál. Z oblasti spolupráce jednotlivých měst bylo velmi zajímavé téma projektování a plánování měst. Jako veli-

Zasedání Policy group on information society and E-govrnment 13. října 2004, Brusel Dne 13. října 2004 v sídle organizace CEMR/ CCRE v Bruselu zasedala Policy group on information society and e-government. Jednání se týkalo zejména výměny zkušeností jednotlivých národních asociací obcí a regionů v oblasti informační společnosti a aplikace e-government. Prvním bodem programu bylo vystoupení zástupce Evropské komise, DG Regio pana Nicola De Michelis, jehož příspěvek se týkal vlivu připravované právní regulace strukturálních fondů pro programovací období 2007/2013 na rozvoj informační společnosti na regionální a místní úrovni. Zásadní věc, kterou pan De Michelis předložil, byla informace, že nový režim strukturálních fondů bude oproti současnému systému více centralizovaný na úrovni EU, v tom smyslu, že budou stanovena jasnější rámcová kritéria pro využívání finančních prostředků koncovými žadateli. Snahou pravděpodobně bude zlepšení nezávislého dohledu nad účelným využíváním zprostředkovaných finančních prostředků ze strany EU.

Následovalo představení jednotlivých delegátů a jejich mateřských organizací předcházející diskusi na téma e-government a e-procurement, kde si delegáti vyměňovali zkušenosti z aplikace elektronických prostředků při výkonu veřejné správy, jako například elektronické podpisy, elektronický styk s úřady veřejné správy, elektronické ID karty, e-demokracie apod. Pro Českou republiku může být jistě zajímavá zkušenost Estonska, které za vřelé pomoci svého finského souseda přejalo téměř beze změn jeho vyspělou legislativu, praxi a zkušenosti týkající se zmíněných oblastí. Němečtí delegáti pak představili svůj projekt The MEDIA@Komm-Transfer Project, který představuje jakousi základní kostru systému e-government v Německu. Problémem však při prosazování tohoto projektu je často nejednotný až protichůdný postoj a roztříštěnost zájmů jednotlivých obcí, regionů a spolkových zemí. V souvislosti s tímto tématem jsem poznamenal, že by bylo nutné hledat i vhodná právní a technická opatření k zabezpečení ochrany

nás čeká příprava nových programových dokumentů, jejichž kvalita bude záviset do velké míry na stupni zapojení nás, zástupců měst a obcí, do práce ministerstev, která budou mít programování na starosti. Zástupci státní správy by jako partneři obcí měli dokázat jejich pozitivní zkušenosti využít a pro ty negativní najít konsensuální řešení. Oldřich Vlasák předseda SMO ČR poslanec Evropského parlamentu ce dobrý příklad bylo analyzováno právě město Barcelona (stavitel Gaudí a následně plán vybudování všech zařízení pro Olympiádu v r. 1992), propojení státního 60% a privátního 40% sektoru a poté návratnost vynaložených nákladů. Ve Velké Británii existuje světová společná asociace CAP pro projektování: www. commonwealth-plannus.org. Je zde možné získat zkušenosti a informace, společné postupy, např. i v rámci aktuálních negativních vlivů hurikánu IVAN apod. K dalším velmi zajímavým tématům patřilo tzv. „PPP“ (Public – Private – Partnership). Při vytváření strategických plánů jednotlivých měst je nutné zapojení privátního i veřejného sektoru. Jednání v rámci panelové diskuze se zúčastnily i osoby z ČR, z ministerstev vnitra, pro místní rozvoj, dopravy, financí a Ing. Michal Dymáček – ředitel finanční skupiny PPP Aliance, působící ve Švýcarsku. V rámci ministerstva pro místní rozvoj a financí se plánuje připravit nové podmínky a zákon, které by právě samosprávám v ČR umožňovaly finanční pomoc při strategickém plánování měst. Jana Fischerová radní města Havlíčkova Brodu přenášených dat obsahujících často nejdůvěrnější informace o zúčastněných osobách. Zástupci CEMR přijali tuto poznámku jako inspiraci pro přípravu programu budoucího zasedání Policy group on information society, které má proběhnout v březnu příštího roku. Po krátkém obědě se rozběhla diskuse zejména na téma Open Source Software, k níž měl hlavní slovo předkladatel tohoto příspěvku pan Javier Ossandon, zástupce ELANET. Cílem diskuse bylo dosáhnout stanoviska o tom, zda-li je možné, nebo zda-li je třeba začít prosazovat u Evropské komise zájmy obcí a regionů při přípravě evropské Směrnice o Open Source Software ve veřejné správě. Jednoznačného stanoviska dosaženo nebylo, neboť jednotlivé státy vnímají danou problematiku různě závažně. Delegáti se pouze shodli na tom, že je třeba na danou problematiku zpracovat odbornou právní expertízu, s jejíž pomocí by poté bylo možné vůči Evropské komisi společně postupovat. Petr Šuhaj legislativní oddělení Kanceláře SMO ČR

informační servis č. 11/2004 strana 21

Myslete lokálně, jednejte globálně! 14.-15. října 2004, Brusel Jednání zahraničních koordinátorů v Bruselu, které se konalo ve dnech 14. - 15. října 2004, prokázalo, že pracovníci oddělení zahraničních a vnějších vztahů městských úřadů, magistrátů měst a národních asociací samospráv mají potřebu se setkávat a vyměňovat si zkušenosti. Zastoupení národních asociací Švédska, Finska a Dánska (tzv. Skandinávský dům) přišla s myšlenkou uspořádat společné zasedání pracovníků zabývajících se vnějšími vztahy měst, konkrétně zahraniční tématikou a Evropskou unií. Z původně plánovaného neformálního jednání několika osob vznikla akce s více než 200 účastníky měst a asociací samospráv celé Evropské unie. Jednání probíhalo v prostorách nové budovy Výboru regionů v Bruselu. Jednání se zúčastnila i Margot Walström, budoucí komisařka pro institucionální vztahy a komunikaci. Ve svém příspěvku zdůraznila, jak důležitá je společná práce na problémech, kterým místní samosprávy čelí. Jako budoucí komisařka pro komunikaci a vnější vztahy přiznala, že ne vždy je jednoduché „prodat“

Evropu občanům. Zároveň ocenila různorodost a diverzitu Evropy slovy „musíme se vyjadřovat jedním hlasem, ale mnoha jazyky“. Podle jejího názoru je Výbor regionů právě tou institucí, která může napomoci Evropské unii znovu se spojit se svými občany. Zároveň však podotkla, že komunikace s veřejností nesmí být „suchá“, musí být uživatelsky přístupná a neměla by obsahovat specifický žargon. Jedním z nejvýraznějších příspěvků byla řeč polského evropského poslance Jana Olbrychta, který se zaměřil na dvousečnost práce na odděleních zabývajících se vnější politikou a Evropskou unií. Na jedné straně města toto téma chápou jako důležitou součást své práce a jako nutnost se angažovat, na straně druhé jsou témata spojená s EU pro ostatní úřadníky města a volené politiky vzdálená a ne zcela srozumitelná. Zejména volení zástupci místních samospráv těžko vysvětlují svou angažovanost na zahraničních aktivitách svým voličům, pokud z toho pro ně nevyplývá přímá výhoda ve formě peněz získaných na projekt

51. rakouský sněm obcí 16.-17. září 2004, Linec Dne 16. a 17. září 2004 se konal v Linci 51. rakouský sněm obcí, kterým rakouský svaz oslavil 51. výročí trvání Svazu obcí Rakouska. Na programu sněmu bylo hlavním tématem zachování finančního rozpočtu pro rakouské obce v roce 2005, a zajistit tak jejich bezproblémové fungování v budoucnosti. Svaz rakouských obcí stále opakovaně vyjednává s Ministerstvem financí Rakouska o zachování stávajících rozpočtů pro obce, které by měly být v budoucnu vždy mírně navyšovány, a ne snižovány, jak navrhovalo MF Rakouska, neboť by se tím porušila stabilita obcí, která je pro každý stát velice důležitá. V tomto úsilí podpořil Svaz obcí Rakouska i Svaz rakouských měst.

O tom, jak problematiku stanovení rozpočtu vyřešit, mají rozhodnout rakouští finanční experti, kteří mají vypracovat kritéria pro stanovení rozpočtu a vytvořit i systém pro spravedlivé

nebo investice firmy ze zahraničí související s rozvojem území. Úředníci zahraničních oddělení musejí mít vždy na paměti, že jejich aktivity mají mít dvojí efekt – ten skutečný (získané know-how, kontakty, mravenčí práce, která může, ale také nemusí vyústit v nějakou formu spolupráce) a politický, kterým se mohou prezentovat volení zástupci města. Jde o to, jak dělat práci tak, aby byla vidět, aby byl vidět politik, nicméně úředníci zůstali v ústraní. Proto je důležité, aby pracovníci zahraničních oddělení a vnějších vztahů věděli, jak skutečně funguje veřejná správa, a to ne ve smyslu administrativy, ale řízení věcí veřejných. Decentralizovaná mezinárodní spolupráce je podle slov Jana Olbrychta prvním krokem k mezinárodní spolupráci na národní úrovni, protože to, co se na místní úrovni osvědčí, často přijme za své státní správa. Účastníci jednání se shodli na tom, že jednání, jakým bylo toto, je pro pracovníky zahraničních oddělení výbornou příležitostí, jak získat zpětnou vazbu ke své práci a jak si vyměnit zkušenosti s těmi, kdo sdílejí podobné problémy. Eva Maurová

rozdělování. Podle dosavadních výsledků, jak bylo hodnoceno oběma rakouskými Svazy, vyplynulo, že dosavadní státní dotace byly značně podhodnoceny a občané měst a obcí museli tak vzniklou mezeru dotovat ze svých prostředků (daní a ostatních poplatků). Předseda rakouského svazu obcí pan Helmut Möldhammer při setkání se zástupci SMO ČR (paní Alenkou Antošovou, členkou Komory obcí, a paní Věrou Jírovou, referentkou zahraničního oddělení) zdůraznil, že setrvání předsedy Svazu měst a obcí ČR Ing. Oldřicha Vlasáka ve funkci předsedy Svazu má velký význam pro všechny členy Svazu. Jako předseda Svazu bude moci lobbovat za zájmy měst a obcí nejen v ČR, ale jako europoslanec i na půdě Evropské unie. Věra Jírová

Grantové možnosti Evropské komise na podporu partnerské spolupráce měst na rok 2005 Rádi bychom Vás informovali o možnosti financování v roce 2005, kterou poskytuje Evropská komise na projekty partnerské spolupráce mezi městy a obcemi Evropy. Evropská komise zveřejnila Výzvu k předkládání návrhů projektů DG EAC 70/04 s názvem Podpora aktivního evropského občanství - Podpora aktivit v rámci partnerské spolupráce měst. Twinningový program prostřednictvím grantů umožňuje každoročně navázání nových a rozvíjení již existujících partnerství mezi městy a obcemi a pořádání konferencí a seminářů spojených s town-twinningem. Tento program je součástí Akčního programu Evropského společenství na podporu evropského občanství a navrhovaný rozpočet na podporu twinningoinformační servis č. 11/2004 strana 22

vých aktivit na rok 2005 je 12,5 mil. EUR. V rámci programu lze žádat o grant na aktivity, jejichž realizace spadá do období od 15. března do 31. prosince 2005. Žádat o grant lze v pěti termínech, a to podle termínu konání akce. První termín k podání žádostí o grant je v listopadu pro akce od 15. března do 30. dubna 2005. Druhý termín je do 3. ledna 2005 pro akce probíhající od 1. května do 15. června 2005. Oproti roku 2004 jsou ve Výzvě na rok 2005 některé nové prvky, z nichž bychom Vás především chtěli upozornit na tyto: - je stanoveno maximální možné trvání akce, a to pro výměny občanů 3 týdny a pro konference a semináře 1 týden; - na programu se mohou podílet (tj. mohou

-

-

-

-

být hrazeny z grantu) pouze členské země EU; kandidátské země, jako je Bulharsko, Rumunsko a Turecko, musí nejdříve mít uzavřenou dohodu o účasti na programu; mezi městy a obcemi, které pořádají konference, musí existovat partnerská spolupráce; Evropská komise bude platbu grantu zasílat pouze městu – žadateli o grant, které poté musí samo provést veškeré platby s partnery projektu; Evropská komise požaduje, aby každá žádost byla doplněna také o krátké shrnutí projektu v angličtině, které ovšem není povinné; žadatel musí zvolit jeden z následujících jazyků pro komunikaci s Evropskou komisí: angličtina, francouzština, němčina; žadatel musí svou žádost doplnit také o potvrzení právní subjektivity - místní a regionální samosprávy použijí Formulář pro veřejnoprávní subjekty (Legal entity sheet for public

entities), obce musí dále přiložit průvodní dopis na hlavičkovém papíře. Asociace, twinningové výbory a další NGO použijí Formulář pro soukromé subjekty (Legal entity sheets for private companies) a dále musí doložit stanovy a právní dokument stvrzující jejich založení/registraci. Formuláře jsou k dispozici ve všech oficiálních jazycích Unie. Pravidla jsou členěna do dvou částí: A – setkání občanů, B – konference a semináře. V případě

setkání občanů je stanovena minimální výše grantu 2000 EUR a maximální výše grantu činí 20 000 EUR. V případě seminářů a konferencí grant nesmí převýšit 50 000 EUR. Původní znění Výzvy zatím ve 4 jazycích Evropské unie (AJ, NJ, FJ, ŠJ), potřebné formuláře a další důležité informace jsou ke stažení na internetových stránkách Evropské komise http://europa.eu.int/comm/towntwinning/ index_en.html. Neoficiální český překlad Výzvy

DG EAC 70/04 najdete na webových stránkách Svazu www.smocr.cz v Rubrice Partnerství, Twinningy – Granty. Pokud se rozhodnete využít této grantové možnosti, čtěte prosím pozorně pravidla přidělování grantů a v případě jakýchkoliv nejasností či dotazů se prosím obracejte na Zahraniční oddělení SMO ČR. Gabriela Nováková

Města a obce hledají partnera v ČR Město Nichelino, Itálie Počet obyvatel: 48 000 Geografická poloha: Město se nalézá na severu Itálie a je vzdáleno asi 9 km od města Torino. Charakteristika: První zmínky o městu pocházejí z 15. století. Nichelinu, které bylo dříve sídlem králů, byl přidělen statut města Vittoriem Amedem II. v roce 1694 a město bylo odděleno od města Moncalieri. Na předměstí Torina se nachází překrásný lovecký zámeček Palazzina di Caccia a Stupinigi v barokním stylu ze 16. století, který stojí za návštěvu pro jeho bohatou výzdobu a nádhernou rozlehlou zámeckou zahradu. Ve městě Nichelino je silně zastoupen průmysl strojírenský, elektrotechnický, textilní a doprava. Turistický ruch je ve fázi rozvoje. Oblast spolupráce: kultura, sport

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR. Vychází v nákladu 2800 ks zdarma. Vydává SMO ČR. Kancelář: Pacovská 31, Praha 4, 140 00, Tel.: 241 733 589, Fax: 241 733 586, e-mail: [email protected] Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. Sazba, tisk: TS&S s.r.o., Tel./Fax: 220 380 290, e-mail: [email protected] Uzávěrka tohoto čísla 3. 11. 2004 MK ČR E 14584 Vytištěno na recyklovatelném papíře

Víme, kudy tečou finance z fondů EU. Ukážeme vám k nim cestu… Financování investičních a rozvojových projektů komunální sféry Zájem obcí a měst o získání dotací ze Strukturálních fondů Evropské unie na realizaci svých projektů se zvyšuje. V této souvislosti jsme panu Aleši Pospíšilovi, řediteli ČSOB pro malé a střední podniky a municipality, položili následující otázky:

Jaké možnosti financování investičních a rozvojových projektů a záměrů poskytuje ČSOB městům a obcím? Celý municipální sektor považujeme za velmi významnou a důležitou část trhu. V rámci programu ČSOB Komunálního financování využíváme kompĺexní portfolio úvěrových produktů od účelových investičních úvěrů až po hypoteční úvěry. Jejich jednotlivé parametry pružně přizpůsobujeme specifickým požadavkům měst a obcí, konkrétním projektům i předpokládaným finančním tokům. Při posuzování konkrétních případů uplatňujeme individuální přístup a využití všech dostupných podpůrných programů, včetně programů EU, což je zárukou zpracování nabídky optimálního financování pro naše klienty. Právě podmínky a služby, podporující realizaci projektů dotovaných z fondů EU, zajímají v současné době obce nejvíce. Co ČSOB v této oblasti nabízí? Pro komunální sektor jsme připravili speciální schéma financování těchto projektů nazvané Cesta k fondům EU. Program zahrnuje jak nabídku závazných úvěrových příslibů prokazujících zajištění financování konkrétního projektu při předkládání žádosti o dotaci z fondů EU, tak úvěrů na předfinancování dotace a spolufinancování projektu. Navíc nabízíme i služby specializovaného útvaru ČSOB EU Centrum. V rámci pobočkové sítě máme proškoleny zaměstnance, kteří poskytují našim klientům pomoc a podporu přímo v daném regionu. Jakými konkrétními službami může obcím pomoci vaše EU Centrum? EU Centrum se specializuje výhradně na projekty dotované z EU. Našim klientům pomáhá při vyhledávání partnerů pro projekt, zprostředkovává spolupráci s vybranými poradenskými firmami a zajišťuje řadu dalších poradenských služeb souvisejících s realizací těchto projektů. Mezi ně patří i dotační audit, který využívají obce v případě, že připravují jakýkoliv projekt s podporou ze Strukturálních fondů a nejsou si zcela jisté, ze kterého z programů by mohl daný projekt podporu získat. V takovém případě stačí sdělit základní údaje o projektu a následně od nás obec obdrží zdarma tento dotační audit, který doporučuje vhodná opatření v rámci platných operačních programů, ze kterých je možné dotaci nárokovat. S touto konkrétní nabídkou jsme počátkem listopadu oslovili přímo dopisem všechny obce a města v ČR. Budeme rádi, když tuto nabídku využijí a obrátí se na nás. Financuje ČSOB projekty svazků obcí nebo příspěvkových organizací zřízených obcí nebo městem? Zmíněné postupy a podmínky využívají i tyto subjekty. Projekty zabývající se ochranou životního prostředí nebo řešící infrastrukturu často svým rozsahem přesahují možnosti jedné obce a řešení lze právě nalézt ve společném přístupu a realizaci v rámci určitého mikroregionu – sdružení obcí. Co se týká financování projektů organizací zřízených obcí, jako jsou např. školy, postupujeme obdobně jako u zřizovatele, tj.obce. Jaké další způsoby podpory projektům obcí můžete doporučit? ČSOB jako jediná banka v ČR spravuje a nabízí financování energeticky úsporných projektů z Fondu Phare energetických úspor. Tyto cenově zvýhodněné prostředky jsou využívány např. pro projekty řešící revitalizaci budov nebo tepelného hospodářství.

www.csob.cz/fondyeu

e-mail: [email protected]

partner www.eDotace.cz