veilignTa3}§71 94. heerlen
veIicjheidshuk
ffiraar een toekomstbestencag 1,eifigheidshuis in Parkstad Limburg
januari 2014, veiligheidshuis Heerlen veiligheidshuis Kerkrade
Naar een toekomstbestendig Veiligheidshuis in Parkstad Limburg Deze beleidsnotitie presenteert een concept voor één veiligheidshuis in de stadsregio Parkstad Limburg: het Veiligheidshuis Parkstad. Voorgesteld wordt dit concept te realiseren per 1 juli 2014, met deelname van alle gemeenten binnen de stadsregio Parkstad Limburg.
Inleiding. De veiligheidshuizen hebben zich inmiddels een gewaardeerde plek verworven in de locale samenleving. Breed bestaat er consensus over het nut van de veiligheidshuizen als coördinatie- en netwerkorganisatie bij het oplossen van veiligheidsproblematiek door samenwerking van de justitiële met de zorgketen(s). Zij verbinden de dwang-, drang-, straf- en zorginterventies tot één integrale aanpak en wel zodanig, dat de verschillende componenten elkaar versterken. Doelstelling van de veiligheidshuizen is het veiliger maken van de locale samenleving door het doen verminderen van recidive met betrekking tot huiselijk geweld, veel- en meerplegers, notoire overlastplegers en hinderlijke of criminele jeugdigen. Voor wat betreft de Veiligheidshuizen Heerlen en Kerkrade (VHH respectievelijk VHK) komt hier nog een functie bij: het coördineren van de nazorg die wordt gegeven aan ex-gedetineerden. Ingezet wordt op het duurzaam doorbreken van criminele of overlastgevende patronen. Het onderzoek van dr. P. Nelissen uit 2010 heeft aangetoond dat de integrale aanpak van veelplegers onder regie van het veiligheidshuis de samenleving aanzienlijke kosten bespaart, als gevolg van de goede resultaten die met deze aanpak worden behaald op het gebied van recidivevermindering/ oplevert aan bespaarde maatschappelijke schade. De veiligheidshuizen ontlenen hun coördinerende taak aan de regierol die de gemeenten hebben op het gebied van integrale veiligheid. Het deel van deze regierol dat betrekking heeft op voornoemde taak is door de gemeenten aan de veiligheidshuizen gedelegeerd. Op deze wijze wordt het uitoefenen van de regierol wezenlijk vergemakkelijkt; de bovenlokaal georganiseerde partners hoeven niet per gemeente afzonderlijk aan te schuiven, maar doen dit in een groter territoriaal verband. De coördinatietaak kan door een veiligheidshuis efficiënter worden uitgevoerd, dan wanneer elke gemeente afzonderlijk hiermee aan de slag zou moeten. De veiligheidshuizen in Limburg. In de veiligheidshuizen werken tal van ketenpartners samen en wordt de justitiële aanpak verbonden met de zorg. Het veiligheidshuis is daarmee uitdrukkelijk niet alleen maar "van de gemeente" maar van alle partners samen die lokaal werken aan het bevorderen van de sociale veiligheid. Het participeren hierin gebeurt voor eigen rekening en verantwoording van die partners. Het veiligheidshuis dient als fysieke vergader- en ontmoetingsplaats van die partners, Dit bevordert een vruchtbare samenwerking die leidt tot een meer efficiënte en effectieve, gezamenlijke maatwerkaanpak die persoons- c.q. systeemgericht is. Om dit praktisch mogelijk te maken zijn er in Limburg door de in de betreffende regio's samenwerkende gemeenten een zestal veiligheidshuizen ingericht. In dit kadere is kantoor- en vergaderruimte ter beschikking gesteld (het fysieke veiligheidshuis), alsmede het voor de coördinatie en expertise noodzakelijke personeel en faciliteiten. De gemeentelijke verantwoordelijkheid en regierol is ook een belangrijk uitgangspunt in het Landelijk Beleidskader voor de Veiligheidshuizen. Dit brengt met zich mee dat het uiteindelijk de gemeenten zijn die de financiële middelen ter beschikking stellen voor het exploiteren van de veiligheidshuizen, eventueel in aanvulling op andere inkomsten zoals de jaarlijkse
1
bijdrage van het Ministerie van Veiligheid en Justitie en de rijksbijdrage voor de aanpak van huiselijk geweld. Financiële problematiek bij exploitatie van de Limburgse veiligheidshuizen Met het wegvallen van bijdragen van hogere overheden, zoals:
zijn de Limburgse veiligheidshuizen in toenemende mate onder financiële druk komen staan. Voor wat betreft het VHK komt hier nog bij dat de rijks- en gemeentelijke bijdragen vanaf 2014 extra verminderen door het (naar aanleiding van de politiereorganisatie) aansluiten van twee tot dusverre deelnemende gemeenten (Gulpen-Wittem en Vaals) bij het Veiligheidshuis Maastricht. Onvermijdelijk zou een en ander consequenties gaan hebben voor de financiële bijdragen van de deelnemende gemeenten, tenzij het roer omgaat. Onder gelijkblijvende omstandigheden, dit wil zeggen: zonder dat er wordt ingegrepen, zou van de deelnemende gemeenten vanaf 2014 de volgende jaarlijkse bijdrage per inwoner moeten worden gevraagd voor deelname aan een veiligheidshuisorganisatie in Parkstad:
Om de kosten van de veiligheidshuizen te drukken en daarmee draagvlak te creëren, dan wel te houden voor de benodigde financiële betrokkenheid van de deelnemende gemeenten, is het van belang om te onderzoeken of een kostenreductie mogelijk is, terwijl het bereiken van de doelstelling van de veiligheidshuizen (recidive- en overlastvermindering door integrale aanpak) kwalitatief en kwantitatief gelijk blijft of zelfs verbetert. Dit is mogelijk door middel van een efficiencyslag, in de vorm van een verbeterde werkwijze en in verbinding met een reorganisatie van de veiligheidshuizen.
Extern onderzoek naar verhoging efficiency. Met het oog op de financiële problematiek van de veiligheidshuizen en het streven naar de realisatie van een toekomstbestendige en financieel verantwoorde veiligheidshuisorganisatie in Limburg, heeft het Kernteam voor de Veiligheidshuisontwikkeling in Limburg opdracht gegeven tot het inwinnen van externe expertise. Dit heeft geleid tot een tweetal onderzoeken. Het eerste onderzoek werd verricht naar de aard van concrete problematiek waarop de veiligheidshuizen zich dienen te richten (vraagstuk van de selectie van problematiek) en wat dit betekent voor de bedrijfsprocessen. Dit onderzoek werd verricht door het bureau Organamic. Met het oog op het realiseren van een efficiencyslag waren de belangrijkste conclusies uit dit onderzoek: V-huizen coördineren enkel cases die een meervoudige problematiek kennen en een multidisciplinaire aanpak behoeven; het gaat daarbij om cases die aan de volgende kenmerken voldoen: - ondoorgrondelijk: onvolledig beeld, niet kunnen komen bij de kern van het probleem - ongrijpbaar: niet afdoende te benaderen vanuit bestaande structuren en aanpakken - ontwrichtend: voor betrokken personen en samenleving, Deze problematiek wordt aangeduid als zogenaamde 0 3-mp problematiek. Minder complexe problemen doen de ketenpartners zonder veiligheidshuisregie. V-huizen beperken zich tot procesregie bij het coördineren van multidisciplinaire aanpak; V-huizen fungeren daarnaast als informatieknooppunt en expertisebureau voor gemeenten en ketenpartners om aldus te faciliteren bij de oplossing van problemen rondom lokale criminaliteit en zware overlast die deze partners zelf ter hand nemen. Een tweede onderzoek werd in opdracht gegeven aan Louis Teunissen Interim en Advies. Gevraagd werd om onderzoek te doen naar de vanuit een oogpunt van effectiviteit en doelmatigheid meest
2
wenselijke organisatievorm van de Veiligheidshuizen in Limburg en nader te concretiseren welke bedrijfskundige processen voor verbetering vatbaar zijn en efficiencyresultaat beloven. Met name werd er gevraagd of en zo ja, welke voordelen er gevonden kunnen worden gevonden door een intensievere samenwerking tussen de veiligheidshuizen of zelfs het samenvoegen van veiligheidshuizen. Het onderzoek werd afgesloten met het rapport "'Safety first - het Fundament onder het Veiligheidshuis", waarin een aantal aanbevelingen worden geformuleerd. Daarvan zijn de navolgende in het bijzonder van belang voor de veiligheidshuizen in Heerlen en Kerkrade: de veiligheidshuizen van Kerkrade en Heerlen dienen te fuseren tot één Veiligheidshuis Parkstad. Beide veiligheidshuizen zijn vanwege hun omvang afzonderlijk namelijk te kwetsbaar, waarbij zeker voor het VHK geldt dat de exploitatie na 2013 heel duur gaat worden. Een samenvoeging tot één Veiligheidshuis Parkstad op één locatie zou leiden tot een verzorgingsgebied met ca 250.000 inwoners en biedt mogelijkheden op het vlak van efficiency, in combinatie met een veranderde werkwijze, waarbij de focus wordt gelegd op procesregie en de 03mp-problematiek. Efficiencyvoordelen kunnen voor het veiligheidshuis ook bereikt worden door de coördinatie van de nazorg aan ex-gedetineerden te centraliseren, voor wat betreft het administratieve deel van dit proces. Dit op grond van de 80/20-regel dat het hier in 80% van de gevallen louter administratieve handelingen betreft en enkel de resterende 20 % in meer of minder intensieve vorm nazorg behoeft die gecoördineerd dient te worden. Hierdoor kan per saldo worden bespaard op de voor nazorgcoPrdinatie benodigde capaciteit bij de veiligheidshuizen. Maak de daadwerkelijke verandering van procesmanager naar procesregisseur. Hierbij komt het veiligheidshuis steeds meer in een regisserende (en coachende) rol ten opzichte van de ketenpartners. Het zijn die ketenpartners die zich moeten bezig houden met de uitvoering van de afgesproken multidisciplinaire aanpak en onder de ketenpartners moet ook de casemanager worden gevonden die deze uitvoering aanstuurt. De focus komt hierbij dus te liggen op procesregie. Uiteraard blijft het veiligheidshuis het proces en zijn voortgang bewaken en het bereiken van de doelstelling monitoren. Beide onderzoeken geven dus aan dat er thans efficiencywinst en daarmee financieel voordeel te behalen valt bij een andere werkwijze en organisatie van de veiligheidshuizen in Limburg. Betrokkenheid van de provincie Limburg. De provincie Limburg wil stimuleren dat de veiligheidshuizen transformeren in doelmatiger en daarmee kostengunstigere organisaties met dito inrichtingen van de werkprocessen. Om die reden heeft de provincie een subsidie toegekend, die bestemd is voor het helpen oplossen van problemen tijdens de omzetting van de huidige organisatiestructuren naar nieuwe, efficiëntere structuren, met inbegrip van aanzuivering van een eventueel exploitatietekort. Als tegemoetkoming in de kosten tijdens deze transitie heeft de provincie voor de Limburgse veiligheidshuizen gezamenlijk een subsidie in het vooruitzicht Uitbetaling van de subsidie en verdeling van de gelden over de Limburgse veiligheidshuizen heeft plaats naar rato van het aantal inwoners, Besteding dient te geschieden conform een door de provincie goed te keuren plan van aanpak. De subsidievoorwaarden zijn onder meer gericht op de borging van de processen en werkzaamheden van de veiligheidshuizen met daarbij, indien mogelijk, een reductie van de structurele kosten. De subsidie die betaalbaar is gesteld in het jaar 2013 is afhankelijk van de goedkeuring van het genoemde plan van aanpak; de subsidies voor 2014 en 2015 is afhankelijk van de voortgang bij de uitvoering van het plan van aanpak.
Een toekomstbestendige Veiligheidshuisorganisatie voor de regio Parkstad. In het rapport "Safety first - het Fundament onder het Veiligheidshuis", wordt aanbevolen om de veiligheidshuizen van Heerlen en Kerkrade samen te voegen. Een zodanige samenvoeging is onder-
3
zocht met als resultaat: een concept voor één veiligheidshuis in de stadsregio Parkstad Limburg. Dit concept is gebaseerd op de navolgende uitgangspunten: a. alle gemeenten in Parkstad Limburg nemen op voet van gelijkwaardigheid deel in het nieuwe Veiligheidshuis Parkstad: zij ontvangen (binnen de grenzen van de beschikbare capaciteit) volgens objectieve criteria dienstverlening naar behoefte en betalen hiervoor alle hetzelfde bedrag per inwoner; b. de exploitatie van het fusieproduct wordt zodanig dat de financiële bijdrage van de deelnemende gemeenten minder gaat bedragen dan hetgeen thans in Parkstad nog in rekening moet worden 2;58' per inWoher) , minder dan de financiële bijdrage die over 2013 in rekening werd gebracht voor deel)%3 name aan het Veiligheidshuis Kerkrade c. het Veiligheidshuis Parkstad wordt gehuisvest op één locatie; d. het Veiligheidshuis Parkstad concentreert zich op haar kerntaak: een coördinerende en adviserende rol bij het tot het tot stand brengen van een integrale maatwerkaanpak ter oplossing van problematiek met betrekking tot huiselijk geweld, alsmede de overlast van problematische jongeren, veelplegers en notoire overlastgevers; e. het Veiligheidshuis Parkstad coördineert enkel daar waar sprake is van meervoudige problematiek die een aanpak vergt die ketenoverstijgend is het gaat daarbij om de 0 3mp-gevallen zoals
bedoeld in het onderzoek van Organamic. f. focus op de kerntaak betekent dat het Veiligheidshuis zich bij het vervullen van de coördinatierol beperkt tot de procesregie en het casemanagement steeds en geheel over laat aan de ketenpartners; g. gewaarborgd is dat het Veiligheidshuis Parkstad een wijkgerichte probleemaanpak kent; waar nodig zal het Veiligheidshuis op verzoek gemeenten ondersteunen bij het tot stand brengen en doen uitvoeren van een integrale, multidisciplinaire maatwerkaanpak. Dit ondersteunen kan middels procesregie gebeuren maar ook door het geven van advies en begeleiding, terwijl de gemeente de regierol zelf invult, al naar gelang de omstandigheden en de wensen en behoeften van de gemeente. h. ook de gemeentelijke coördinatie van nazorg ten behoeve van ex-gedetineerden blijft een taak voor het Veiligheidshuis, met dien verstande dat: - die coördinatie enkel plaats heeft ten aanzien van die gevallen die deze werkelijk behoeven, als gevolg van tekortkomingen op meer dan één leefgebied (multiproblem); dit is bij ca 20 á 25 % van de ex-gedetineerden het geval; - er passende aandacht is voor de specifieke groep van ex-gedetineerden die vallen in de categorie van zogenaamde BIJ-clienten (hierover straks meer); - de nazorg in de overige gevallen wel aandacht kan vragen, maar geen coördinatie behoeft omdat er geen of slechts op één leefgebied (vaak is dat het leefgebied "werk/inkomen") een tekort is; begeleiding kan in dat geval worden geboden door de gemeente zelf (bij voorkeur door een contactpersoon, werkzaam bij de afdeling voor uitkeringverstrekking). Dit is momenteel reeds in voorbereiding. - de louter administratieve processen en contacten met de Dienst Justitiële Inrichtingen eveneens voor rekening komen van de gemeentelijke contactpersoon. Het is mogelijk voor gemeenten om extra dienstverlening in te kopen (pluspakket op maat), ning worden gebracht. Inkoop van een pluspakket gebeurt voor een periode van drie jaren. Concept voor een Veiligheidshuis Parkstad De nieuwe organisatorische opzet van een veiligheidshuisvoorziening voor de regio Parkstad Limburg gaat uit van een zo sober mogelijke organisatie, waarbij de vorenstaande uitgangspunten efficiënt en tevens effectief kunnen worden omgezet en verankerd. Voorgesteld wordt daarbij te kiezen voor één veiligheidshuis, gevestigd op één locatie: het Veiligheidshuis Parkstad. Doelstelling is dat dit nieuwe
4
veiligheidshuis een kwalitatief behoorlijke bijdrage blijft bieden aan het verhogen van de sociale veiligheid en daarmee aan de leefbaarheid in de wijken en buurten, zulks door het doen verminderen van de recidive. Dit gebeurt middels coördinatie in de vorm van procesregie dan wel advisering en/of expertise met het oog op een integrale en maatwerkgerichte aanpak van locale overlast en criminaliteit door veelplegers en andere overlastgevers. aanpak van jeugdoverlast. aanpak van huiselijk geweld. nazorg aan ex-gedetineerden die zulks behoeven. Om dit doel te bereiken dient het Veiligheidshuis Parkstad minimaal te beschikken over de navolgende vaste medewerkers: - coördinerend procesregisseur ("meewerkend voorman"): -
Berekening aantal fte voor procesmanagement. De benodigde personele sterkte en met name de capaciteit aan procesregie en procesondersteuning is berekend, enerzijds aan de hand van een raming van het aantal 03mp-cases dat gelet op ervaringscijfers voor de toekomst mag worden verwacht en anderzijds op basis van de maximale caseload die een procesregisseur kan hebben. Deze maximale caseload wordt geraamd op gemiddeld ca 40 03mp-cases per jaar, uitgaande van de nieuwe werkwijze (focus op procesregie). Bij de caseload-berekening is tevens rekening gehouden met capaciteit die door de procesregisseurs ingezet wordt voor advisering en begeleiding van ketenpartners. De personele sterkte wijkt maar in geringe mate af van hetgeen in het rapport van Teunissen wordt aanbevolen. Locatiekeuze. Het voorliggend concept gaat uit van een gefuseerd veiligheidshuis dat op één locatie wordt gehuisvest. Alleen dan kunnen de beoogde efficiencyvoordelen en de daarmee samenhangende kostenbesparing optimaal gerealiseerd worden. Deze locatie dient zoveel mogelijk te voldoen aan de volgende criteria: voldoende ruimte voor het aantal benodigde werkplekken, in concreto 24 (rekening houdende met de eventuele extra inkoop van integrale aanpak door gemeenten en het aantal werkplekken gedurende de overgangsperiode van de fusie); kantoorruimte en werkplekken die voldoen aan de arbo-normen beschikbaarheid van de navolgende faciliteiten is vereist: - 2 vergaderruimten, waarvan 1 voor 14 minimaal 14 personen en 1 voor minimaal 8 personen) - 1 afgezonderde ruimte voor printer/fax-apparatuur - 2 beveiligde spreekkamers - toegangsbeveiliging - (mogelijkheid voor aanleg) beveiligde lijnen O.M. en politie Indien faciliteiten nog ontbreken maar deze wel mogelijk zijn, dient te worden aangeven onder welke (met name financiële voorwaarden) realisering hiervan kan plaatsvinden. goede bereikbaarheid voor ketenpartners/districtsgemeenten door nabijheid van: voldoende parkeerruimte op loopafstand (10 minuten) openbaar vervoer (trein en bus) op loopafstand (10 minuten) passende uitstraling financieel passend binnen de opgestelde concept-begroting (jaarlijkse huurvergoeding inclusief verwarming, elektra, onderhoud, schoonmaak niet meer dan E 40.000).
5
De huidige locatie van het VHH (muziekschool Hoensbroek) voldoet niet aan deze criteria. Anders is dit met de locatie waarop thans het VHK is gehuisvest, het Stadskantoor te Kerkrade. Deze locatie is aan de vorenstaande criteria getoetst. Daarbij is vastgesteld dat deze aan alle criteria voldoet. De gemeente Kerkrade is in staat en bereid om ruimte vrij te maken in het Stadskantoor, direct aansluitend aan de huidige kantoorruimte van het VHK. Voor de uitbreiding van de kantoorruimte is naar rato van de omvang daarvan een gebruiksvergoeding verschuldigd. Deze is gebaseerd op de huidige vergoeding, die beduidend minder bedraagt dan hetgeen als marktconform tarief mag worden aangemerkt. De locatie Stadskantoor Kerkrade voldoet aan alle van de vorenstaande criteria. Ook de locatie Parkstadgebouw te Heerlen is op geschiktheid onderzocht. Alhoewel deze locatie net als het Stadskantoor te Kerkrade qua jaarlijkse huurkosten (all-in) binnen de begroting valt en aan de meeste andere criteria voldoet, zijn er een aantal nadelen te noemen: - de beschikbare benodigde kantoorruimte (ca zich niet echt wenselijk is; - spreekkamers zijn enkel tegen meerprijs (extra huur en eenmalige verbouwingskosten) te realiseren. - de toegangsdeuren naar de twee Veiligheidshuisvleugels dienen van paslezers te worden voorzien (extra eenmalige kosten); Ook het bepalen van de locatie is aan de districtsgemeenten. Mogelijk is dat er nog een of meer andere locaties zijn die ook of nog beter voldoen aan de criteria en eveneens passen binnen de thans opgestelde begroting. In een onderlinge vergelijking dient dan een keuze te worden bepaald. Exploitatie en financiering van het Veiligheidshuis Parkstad De geraamde uitgaven en inkomsten van het Veiligheidshuis Parkstad zijn opgenomen in een conceptbegroting voor de periode 2014 tot en met 2016. Opgemerkt wordt dat in deze begroting structureel rekening is gehouden met: de jaarlijkse rijksbijdrage: - voor aanpak huiselijk geweld, voor zover door centrumgemeente Heerlen aan het veiligheidshuis gedistribueerd; - van het Ministerie van V. & J., die gedistribueerd wordt via de zetelgemeente van de Veiligheidsregio (Maastricht). Risico: niet voorzienbaar is hoe lang het rijk deze bijdragen ter beschikking blijft stellen van de veiligheidshuizen. Vallen deze in de toekomst weg, dan zullen de gemeenten dit verschil moeten compenseren, dan wel de uitgaven hierop moeten aanpassen. de volledige werkgeverslasten bij de berekening van de personeelskosten; kosten voor het huren en gebruiken van kantoorruimte; het naar rato inwoneraantal berekende deel van de kosten van de navolgende activiteiten: - het ten behoeve van alle veiligheidshuizen centraal te organiseren extern applicatiebeheer van het CGOS-systeem; GCOS bevordert de aansluitingsmogelijkheden van de justitieketen (met name ZSM) op de veiligheidshuizen en wordt om die reden landelijk aanbevolen; - de overkoepelende coördinatie inzake de veiligheidshuisontwikkeling en samenwerking tussen de veiligheidshuizen in Limburg. Het Veiligheidshuis Parkstad wordt gefinancierd uit middelen die ontvangen worden van het rijk (voornoemde rijksbijdragen), alsmede de jaarlijkse bijdragen van de deelnemende gemeenten. Deze gemeentelijke bijdragen maken de begroting sluitend en worden berekend naar rato van het aantal inwoners. Het concept van de meerjarenbegroting maakt deel uit van deze beleidsnotitie en behoeft tezijnertijd vaststelling door of namens de besturen van de deelnemende Parkstad-gemeenten. Aangenomen wordt dat specifieke uitgaven die verband houden met de fusie (bijvoorbeeld verhuiskosten), dan wel de knelpunten en frictiekosten die zich gedurende een 3-jarige transitieperiode voordoen, kunnen worden voldaan uit de subsidie die de provincie hiervoor ten behoeve van de Limburgse veiligheidshuizen heeft toegekend. Deze kosten worden opgenomen in het plan van aanpak dat wordt
6
opgesteld en ter goedkeuring toegezonden aan de provincie. Gezien deze provinciale subsidiemogelijkheden zijn eenmalige en/of tijdelijke transitiekosten, buiten de structurele begroting gehouden.
Besparingen. Het is de bedoeling van de transitieoperatie om de veiligheidshuizen efficiënter en daarmee kostengunstiger te laten functioneren, met als uitgangspunt: dezelfde kwaliteit tegen een lagere prijs. In het thans voorgestelde fusieconcept voor een toekomstig Veiligheidshuis Parkstad is in die opzet geslaagd. Dit is met name mogelijk geworden door het strikt focussen op de kerntaak: procesregie en advisering, waarbij de ketenpartners consequent worden belast met de uitvoering van de aanpak. Kort samengevat levert de fusie volgens dit concept de navolgende besparingen op, ten opzichte van de beide huidige veiligheidshuizen in Heerlen en Kerkrade samen: aantal fte vermindert van thans samen 17,8 naar straks 12;* aantal werkplekken vermindert van thans samen 32 naar straks 20*, inclusief plekken voor ketenpartners; efficiënter gebruik van vergaderruimte en flexplekken. Reeds vermeld is dat de gemeenten die deelnemen aan Veiligheidshuis Parkstad hiervoor een bedrag moeten zijn (Heerlen: 3,71, respectievelijk indien er geen efficiencyslag wordt gemaakt met de voorgestelde fusie als resultaat. Voor de ketenpartners die regionaal georganiseerd zijn, betekent een Veiligheidshuis Parkstad dat op één plek is gehuisvest, dat zij voortaan minder reistijd kwijt zijn voor het bijwonen van vergaderingen en overleggen. Periodieke casusoverleggen worden nu voor de hele Parkstad-regio op één locatie georganiseerd, in plaats van op twee, zoals tot dusverre het geval is. exclusief eventuele extra capaciteit in geval van afname pluspakket door gemeenten
Let wel: het Veiligheidshuis Parkstad is een operationele organisatie die geen beleidsstukken ontwikkelt, anders dan met betrekking tot de eigen processen en samenwerking met ketenpartners. Er is dan ook geen beleidscapaciteit opgenomen, juist om de kosten laag te houden. Uiteraard worden wel cijfers, verantwoordingen, en signalering ten behoeve van gemeentelijke beleidsafdelingen geproduceerd. Maar zodra bijvoorbeeld een evaluatie gewenst is over zaken zoals de effecten van by nazorg, of een brede analyse veiligheid en overlast, dan is de vragende gemeente hier zelf voor verantwoordelijk, c.q. dient deze daartoe beleidscapaciteit ter beschikking te stellen. Bestuurlijke aanstu ri nu Evenals dit het geval is bij de overige veiligheidshuizen in Limburg, blijft het Veiligheidshuis Parkstad een samenwerkingsverband van de deelnemende gemeenten in de stadsregio Parkstad, zonder rechtspersoonlijkheid. Daartoe wordt een convenant gesloten tussen deze gemeenten. Het financieel en organisatorisch beheer wordt uitgevoerd door een nog aan te wijzen gemeente. De bestuurlijke aansturing van het Veiligheidshuis op strategisch niveau wordt nog nader bepaald door de deelnemende gemeenten. Een optie is om een dagelijks bestuur samen te stellen uit de burgemeesters van de gemeenten Heerlen, Kerkrade en Landgraaf en verder als adviseurs daaraan toe te voegen: de Hoofdofficier van Justitie (of een door deze gemandateerde Officier), alsmede een vertegenwoordiger van de leiding van de Politie-Eenheid Limburg. Het dagelijks bestuur vergadert periodiek, bijvoorbeeld elk kwartaal en verder naar behoefte. Het algemeen bestuur bestaat uit de burgemeesters van alle deelnemende gemeenten, eventueel adviserend ondersteund door vertegenwoordigers van het Openbaar Ministerie en de politie en vergadert jaarlijks of halfjaarlijks.
7
Besluitvorming. De besturen van de gemeenten in de stadsregio Parkstad Limburg zijn thans aan zet om een beslissing te nemen inzake een toekomstige veiligheidshuisorganisatie in de stadsregio Parkstad. De gemeenten die willen aansluiten bij dit Veiligheidshuis Parkstad sluiten daartoe met elkaar een convenant dat gebaseerd is op de thans vast te stellen uitgangspunten.
8
BIJLAGE 1 - Personeel Veiligheidshuis Parkstad i.o. Functieprofielen van de medewerkers van het Veiligheidshuis Parkstad i.o.: manager - ambtelijke eindverantwoordelijkheid met betrekking tot resultaten en exploitatie jegens het bestuur (stuurgroep en gemeentebesturen) - beleidsontwikkeling inzake samenwerking/verbinding met ketenpartners, alsmede advisering en voorlichting bestuur - opstellen Jaarplannen en exploitatiebegroting, alsmede Jaarverslag - externe vertegenwoordiging op management- en bestuursniveau, bijvoorbeeld naar deelnemende gemeenten toe (colleges, raadscommissies etc.) - maken van afspraken met ketenpartners met betrekking tot samenwerking op hoofdlijnen (tactisch niveau) - financieel beheer - overleg en samenwerking met managers overige veiligheidshuizen in Limburg en met programmamanagement Limburgse Veiligheidshuisontwikkeling. coördinerend procesregisseur ("meewerkend voorman") - takenpakket van de procesregisseur, maar daarnaast tevens: - dagelijkse leiding interne bedrijfsprocessen, waaronder aansturing procesondersteuners, coördinatie procesregisseurs en treffen voorzieningen in geval van uitval; - beleidsontwikkeling met betrekking tot de operationele bedrijfsprocessen; - maken van afspraken met ketenpartners op uitvoeringsniveau (operationeel niveau) - vergaren en sorteren van managementinformatie procesregisseurs - tot stand brengen, coördineren, aansturen en bewaken van integrale, multidisciplinaire aanpak met betrekking tot probleemcases; - coördineren van projecten voor de aanpak van locale overlast en criminaliteit in wijken en buurten; - adviseren van ketenpartners en gemeenten met betrekking tot integrale maatwerkaanpak en projecten; coördinator nazorg aan ex-gedetineerden - het coördineren, aansturen en bewaken van de nazorg die door ketenpartners dient te worden gegeven aan ex-gedetineerden die zulks behoeven in verband met meervoudige problematiek (tekortkomingen op meer dan één leefgebied) -
Optioneel: gekozen kan worden om de uitvoering van de zogenaamde BIJ-zaken op te nemen in het basispakket. "BIJ" staat voor Bestuurlijke In formatie Justitiabelen en betreft meldingen van justitie aan de betreffende gemeente (burgemeester) over de vestiging van ex-gedetineerden of gedetineerden met proefverlof, die zich schuldig hebben gemaakt aan zeden of zware geweldsdelicten (o.a. TBS'ers). Het kan politiek gevoelige zaken betreffen, waarbij het zaak is de burgemeester adequaat te informeren en te adviseren. Desgewenst stelt deze functionaris de politie op de hoogte, alsmede zo nodig andere betrokken organisaties en voert hij in samenspraak met de burgemeester de regie. Maken de BIJ-zaken geen deel uit van het basisconcept, dan kan een gemeente deze inkopen als onderdeel van het pluspakket.
procesondersteuners - beheer administratieve processen, waaronder bedienen registratiesysteem en GCOS
9
-
ondersteunen procesregisseurs en management, waaronder voorbereiding en verslaglegging van vergaderingen en multidisciplinaire overleggen. informatieverstrekking aan procesregisseurs en management nnbt gegevens uit de systemen contacten met het Openbaar Ministerie en informatieverstrekking uit systemen 0.M. werkzaamheden gerelateerd aan screenen/triage.
De benodigde personele sterkte en met name de capaciteit aan procesregie en procesondersteuning is berekend aan de hand van een raming van het aantal 03mp-cases dat gelet op ervaringscijfers voor de toekomst mag worden verwacht enerzijds en op basis van de maximale caseload die een procesregisseur kan hebben anderzijds. Deze maximale caseload wordt geraamd op gemiddeld ca 40 03mp-cases per jaar, uitgaande van de nieuwe werkwijze (focus op procesregie). Bij de caseload-berekening is tevens rekening gehouden met capaciteit die door de procesregisseurs ingezet wordt voor advisering en begeleiding van ketenpartners. Formatie in relatie tot aanbeveling extern adviseur. Louis Teunissen gaat uit van een minimale basiscapaciteit van 3 fte, eventueel aan te vullen met minimaal 0,5 fte per 50.000 inwoners ten behoeve van "stedelijke gemeenten". Vertaald naar de situatie in Parkstad zou dat neerkomen op een totale capaciteit aan procesregie groot minimaal 5 fte, uitgaande van een verdeling binnen de stadsregio Parkstad Limburg in stedelijke en niet-stedelijke gemeenten. Op basis van een inschatting van de te verwachten problematiek en de geraamde maximale caseload van de procesregisseurs, een en ander gebaseerd op feitelijke ervaringsgegevens, wordt in het voorliggend concept voorgesteld om in het Veiligheidshuis Parkstad een halve fte aan procesregie meer onder te brengen (in totaal dus 5,5 fte) dan de minimaal aanbevolen sterkte van 5 fte. Tevens maakt van de organisatie een coördinerend procesregisseur deel uit (0,5 fte), met het takenpakket zoals hiervoor is aangegeven. Deze combineert zijn coördinerende taken met de taken van een procesregisseur ("meewerkend voorman"). In de praktijk van de Veiligheidshuizen in Heerlen en Kerkrade is gebleken dat zo'n coördinerend procesregisseur onontbeerlijk is in het ondersteunen van de manager om deze zo in staat te stellen zijn taken goed uit te voeren.
10
BIJLAGE 2 Overkoepelende coördinatie t.b.v. de Limburgse veiligheidshuisontwikkeling De kosten van de programmamanager voor de Limburgse veiligheidshuisontwikkeling werden tot dusverre betaald uit provinciale subsidies. Na 2013 is dit niet langer het geval. Evenwel heeft een coördinator op managementniveau voor de gezamenlijke veiligheidshuizen in Limburg een toegevoegde waarde, als deze de navolgende taken voor zijn rekening neemt: D coördinatie met betrekking tot de samenwerking tussen de Limburgse veiligheidshuizen, waaronder het voorzitten van het periodieke Managementteam Veiligheidshuizen; > secretariaat en advisering met betrekking tot het Kernteam voor de Limburgse Veiligheidshuisontwikkeling; coördinatie en advisering bij het oplossen van eventuele beleidsmatige knelpunten tussen de veiligheidshuizen enerzijds en regionaal/provinciaal georganiseerde ketenpartners anderzijds; > onderhouden van contacten met op landelijk niveau (V.& J./ Binnenlandse Zaken) over beleid, alsmede advisering hieromtrent richting veiligheidshuizen; D opstelling plan van aanpak voor het gebruik van gelden uit de provinciale transitiesubsidie; D verantwoording besteding van die provinciale subsidie. Periodiek, bijvoorbeeld jaarlijks, kan geëvalueerd worden of de functie van coördinator veiligheidshuizen nog voldoende meerwaarde oplevert om de hieraan verbonden uitgaven te rechtvaardigen
11
