Ferdi de Lange Doorkiesnummer : (070) Bijlagen : 1

Vergadering van de algemene vergadering van de vereniging IPO op 9 oktober 2013 agendapunt 3a

Paraaf secretaris: Datum Inlichtingen bij Doorkiesnummer Bijlagen

: 18 september 2012 : Gerard Beukema/Ferdi de Lange : (070) 888 12 22 :1

Onderwerp

: Midyear Review IPO-Jaarplan 2013

Voorstel Kennis nemen van de Midyear Review IPO-Jaarplan 2013 die dient als instrument voor de beleidsinhoudelijke controle inzake het IPO in het samenspel tussen Provinciale Staten en Gedeputeerde Staten in de onderscheiden provincies. Toelichting Wat vooraf ging Conform de afspraken met uw Algemene Vergadering stelt het IPO-secretariaat eenmaal per jaar een Midyear Review op van het vigerende IPO-Jaarplan. Dit ter vervanging van de voorgaande praktijk om tweemaal per jaar een voortgangsverslag op te stellen. Midyear Review IPO-Jaarplan 2013 Bij de taken van de Algemene Vergadering van het IPO is een scheiding aangebracht tussen de governancetaak (toezicht, jaarplan/jaarverslag, begroting/jaarrekening) en de beleidsinhoudelijke taak. De beleidsinhoudelijke controle moet plaatsvinden in de eigen provincie in overleg met de verantwoordelijke leden van de colleges van GS. Om deze bespreking te faciliteren stelt het IPO-secretariaat een midyear review op. Op basis van de doelstellingen van het IPO-Jaarplan 2013 wordt gerapporteerd over de voortgang van deze doelstellingen. De midyear review wordt vastgesteld door het bestuur en verspreid onder de leden van Provinciale Staten (door tussenkomst van de Statengriffiers), de leden van de Algemene Vergadering en de colleges van Gedeputeerde Staten. Bijgevoegde Midyear Review IPO-Jaarplan 2013 is door het IPO-bestuur op 12 september 2013 vastgesteld en in de week van 16 september verspreid. In het kader van IPO Nieuwe Stijl is het tevens de bedoeling dat de uitkomsten van (de voorbereidig van) de midyear review worden betrokken bij de voorbereiding van het IPOJaarplan van het volgende jaar (zie ook agendapunt 3b). Opzet Midyear Review IPO-Jaarplan 2013 De voorliggende midyear review is een rapportage van de werkzaamheden van het IPO in de periode van 1 januari tot en met 1 september 2013. Om de voortgang van de doelstellingen inzichtelijk te maken, wordt de opzet van de gecombineerde IPOMeerjarenagenda 2012-2015/IPO-Jaarplan 2013 gevolgd. Daartoe wordt gebruik gemaakt van vier kolommen per dossier. De eerste kolom geeft het onderwerp binnen het dossier aan. Dit onderwerp correspondeert met de matrix van de ‘smalle doch betekenisvolle agenda’. De tweede kolom bevat de doelstellingen zoals geformuleerd in het IPO-Jaarplan 2013.

-2-

In de derde kolom wordt via symbolen aangegeven wat de voortgang van de doelstelling is: doelstelling behaald (√), acties lopen nog (≈) of het is nu al duidelijk dat de doelstelling niet wordt gehaald (Х). De laatste kolom geeft ruimte voor toelichting. Indien een doelstelling (gedeeltelijk) niet is gehaald, volgt altijd een toelichting. Bij behaalde of lopende doelstellingen wordt alleen een toelichting gegeven indien dit nodig is voor een beter begrip, of om concrete (deel)resultaten van doelstellingen inzichtelijk te maken. Bijlage Midyear Review IPO-Jaarplan 2013, vastgesteld door het IPO-bestuur op 12 september 2013.

Vergadering van de Algemene Vergadering van de vereniging IPO op 9 oktober 2013 Agendapunt 3a, bijlage

MIDYEAR REVIEW IPO-Jaarplan 2013

Vastgesteld door het IPO-bestuur op 12 september 2013.

1

Inhoudsopgave Pagina

1

Inleiding 1.1 1.2

2

Themaoverstijgende dossiers 2.1 2.2 2.3

3

3.9

3 3 3

4

Bestuursafspraken 2011-2015 4 Provinciale ruimtelijke regisseursrol 4 Toekomstperspectief: ‘Positie en profiel provincies 2015’ /‘Stip aan de horizon’ 5

Thema’s 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8

4

Algemeen Opzet Midyear Review IPO-Jaarplan 2013

Duurzame ruimtelijke ontwikkeling en Waterbeheer Regionale bereikbaarheid en openbaar vervoer Regionale economie en energie Vitaal Platteland Kwaliteit Openbaar Bestuur Jeugdzorg Culturele Infrastructuur en Monumentenzorg Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) en regionale uitvoeringsdiensten Werkgeverszaken

Interne organisatie IPO

6 6 10 14 16 21 25 29 30 33

35

2

1. Inleiding 1.1

Algemeen

In het kader van de transitie van het IPO is de matrix van de ‘smalle doch betekenisvolle agenda’ vastgesteld (november 2011). Deze matrix bevat de limitatieve lijst van onderwerpen waarop het IPO acteert en binnen welke rol (‘belangenbehartiging’ of ‘innovatie & uitwisseling’). Op basis van deze matrix is de IPO-Meerjarenagenda 20122015 en het daaruit volgende IPO-Jaarplan 2012 opgesteld. Dit gecombineerde document is door het bestuur op 22 maart 2012 vastgesteld en goedgekeurd door de Algemene Vergadering op 21 juni 2012. Bij de taken van de Algemene Vergadering van het IPO is een scheiding aangebracht tussen de governancetaak (toezicht, jaarplan/jaarverslag, begroting/jaarrekening) en de beleidsinhoudelijke taak. De beleidsinhoudelijke controle moet plaatsvinden in de eigen provincie in overleg met de verantwoordelijke leden van de colleges van GS. Om deze bespreking te faciliteren stelt het IPO-secretariaat een midyear review op. Op basis van de doelstellingen van het IPO-Jaarplan 2013 wordt gerapporteerd over de voortgang van deze doelstellingen. De midyear review wordt vastgesteld door het bestuur en verspreid onder de leden van Provinciale Staten (door tussenkomst van de Statengriffiers), de leden van de Algemene Vergadering en de colleges van Gedeputeerde Staten. In het kader van IPO Nieuwe Stijl is het tevens de bedoeling dat de uitkomsten van (de voorbereidig van) de midyear review worden betrokken bij de voorbereiding van het IPOJaarplan van het volgende jaar. 1.2

Opzet Midyear Review IPO-Jaarplan 2013

De voorliggende midyear review is een rapportage van de werkzaamheden van het IPO in de periode van 1 januari tot en met 1 september 2013. Om de voortgang van de doelstellingen inzichtelijk te maken, wordt de opzet van de gecombineerde IPOMeerjarenagenda 2012-2015/IPO-Jaarplan 2013 gevolgd. Daartoe wordt gebruik gemaakt van vier kolommen per dossier. De eerste kolom geeft het onderwerp binnen het dossier aan. Dit onderwerp correspondeert met de matrix van de ‘smalle doch betekenisvolle agenda’. De tweede kolom bevat de doelstellingen zoals geformuleerd in het IPO-Jaarplan 2013. In de derde kolom wordt via symbolen aangegeven wat de voortgang van de doelstelling is: doelstelling behaald (√), acties lopen nog (≈) of het is nu al duidelijk dat de doelstelling niet wordt gehaald (Х). De laatste kolom geeft ruimte voor toelichting. Indien een doelstelling (gedeeltelijk) niet is gehaald, volgt altijd een toelichting. Bij behaalde of lopende doelstellingen wordt alleen een toelichting gegeven indien dit nodig is voor een beter begrip, of om concrete (deel)resultaten van doelstellingen inzichtelijk te maken.

3

2. Themaoverstijgende dossiers 2.1

Bestuursafspraken 2011-2015

Belangenbehartiging Regie uitvoering en monitoring (decentralisatie)afspraken bestuursakkoord

2.2

Doelstelling IPO-Jaarplan 2013 - De uitvoering van de Bestuursafspraken, voor zover niet achterhaald door het regeerakkoord ligt op schema. Het IPO-bestuur monitort de voortgang. Ook vindt een gezamenlijke monitoring plaats op de voortgang van Rijk, IPO, VNG en UvW als onderdeel van de Bestuursafspraken.

Voortgang ≈

Toelichting De bestuursafspraken die nog gelden, dat wil zeggen voor zover niet afgerond dan wel achterhaald door het regeerakkoord (afspraken over financiën en de decentralisaties naar de gemeenten in het sociale domein) worden gezamenlijk gemonitord. In het eerstvolgende Overhedenoverleg (najaar) wordt het geactualiseerde overzicht geagendeerd.

Voortgang ≈

Toelichting Conclusies over gezamenlijk beeld worden in september besproken met de bestuurlijke portefeuillehouders.

Provinciale Ruimtelijke Regisseursrol

Innovatie & uitwisseling Gevolgen vervallen nationale ruimtelijke belangen

Doelstelling IPO-Jaarplan 2013 - Gezamenlijk beeld bepaald van provinciale aanpak van vervallen nationale ruimtelijke belangen; -

Verdienmodellen en financieringsarrangementen

-

Afstemmen landelijke Monitor Infrastructuur en Ruimte (SVIR) op provinciale monitoring van gedereguleerde ruimtelijke rijksbelangen; en Uitwisseling over het omgaan met de ladder voor duurzame verstedelijking.

≈

Uitwisseling van succesvolle ervaringen met regionale gebiedsfondsen, revolving funds en lifecycle management.

≈

≈

4

-

-

Provinciale rol programmering ruimtelijke ontwikkelingen

-

2.3

Verkenning van de mogelijkheden voor doorontwikkeling van provinciaal financieringsinstrumentarium binnen nationale advies- en programmatrajecten. Uitwerking rolinvulling provinciale uitnodigingsplanologie

≈

Verkenning aard en omvang leegstand detailhandel. Afspraken gemaakt over methodiek en afstemming monitoring ruimtelijke regionale planning. Conferentie georganiseerd over de rol en aanpak door provincies van nieuw ruimtelijk speelveld.

√

≈

≈ √

Conferentie is gehouden op 5 juni 2013 vanuit invalshoeken ruimtelijke ontwikkeling, vitaal platteland, regionale economie en energie Verslag (artikel) is gepubliceerd via o.a. www.ipo.nl.

Toekomstperspectief: ‘Positie en Profiel Provincies 2015’ / ‘Stip aan de horizon’

Toekomstperspectief Positie en profiel provincies 2015

Doelstelling IPO-Jaarplan 2013 - De voorbereiding van het herijkt profiel provincies voor de statenperiode 2015-2019, de agenda 2015-2019 en de TK-verkiezingen 2017 conform het plan van aanpak Profiel provincies ligt op schema; -

Voortgang ≈

Toelichting In het najaar worden provinciale bijeenkomsten georganiseerd die input vormen voor het herijkte profiel van de provincies. In de bijeenkomsten staan provinciale projecten als voorbeeld van taakuitoefening in het kader van Profiel provincies centraal.

Met het kabinet zijn afspraken gemaakt over versterking van het profiel van de provincies conform het plan van aanpak Profiel provincies.

5

Stip aan de Horizon

-

De trends en maatschappelijke opgaven zijn vertaald naar een toekomstbeeld van de taken en rol van de provincies; en Bij het ontwikkelen van het toekomstbeeld is gebruik gemaakt van provinciale interactieve bijeenkomsten en het IPO-Jaarcongres 2013.

≈

In het voorjaar is een zestal provinciale interactieve bijeenkomsten georganiseerd met deelname van GS en PS-leden. In het najaar volgen er nog drie. De opbrengst wordt samengebracht tot een voorlopig toekomstbeeld waarop in het IPOJaarcongres wordt gereflecteerd.

Voortgang ≈

Toelichting De bestuurlijke verhoudingen worden in de bestuurlijke werkconferentie van 7 oktober a.s., georganiseerd door IPO en Unie, aan de hand van concrete thema’s nader beschouwd.

3. Thema’s 3.1

Duurzame Ruimtelijke Ontwikkeling en Waterbeheer

Belangenbehartiging Uitvoering Deelakkoord Water

Doelstelling IPO-Jaarplan 2013 - Bestuurlijke verhoudingen tussen provincie en waterschap zijn herijkt mede op grond van uitkomsten van de interbestuurlijke masterclass van 4 oktober 2012, de implementatie van het Bestuursakkoord Water en de herijking van de wateropgaven van het NBW-actueel. -

Succesvolle inbreng uitgangspunten voor rol en taakverdeling in het waterbeheer in de opzet voor een nieuwe Omgevingswet.

√

Het IPO heeft geconstateerd dat haar lobby succesvol is geweest, in die zin dat provincies de bevoegdheid hebben/houden voor een provinciaal waterprogramma.

-

Voorbereiding evaluatie Bestuursakkoord Water in 2014.

√

Dit voorjaar zijn afspraken gemaakt over een lichte evaluatie van het BAW door de bestuurlijke partners zelf, met een verdiepingsslag inzake doelmatigheid aan de hand van dit najaar te verschijnen benchmarks.

6

Vernieuwing Omgevingsrecht

Provinciale rol in nationale wetgeving en structuurvisies

-

Bereiken interbestuurlijke overeenstemming over toedeling overheidszorg in de Ow.

√

Is vastgelegd in Afsprakenkader IenMIPO en komt terug in Raad van Stateversie Ow.

-

Uitbrengen reactie op concept-wetsvoorstel Ow.

√

IPO-reacties van 6 mei en 30 mei.

-

Organiseren van een ‘masterclass/conferentie’ over de Omgevingswet.

X

Gelet op fase waarin de Ow zich bevindt is dit in 2013 niet aan de orde. Wordt doorgeschoven naar 2014.

-

Bijdrage leveren vanuit de provinciale uitvoeringspraktijk aan het IenM-initiatief ‘Nu al Eenvoudig Beter’.

≈

-

Uitwerken van flexibele instrumenten in de Ow ter ondersteuning nieuwe sturing provincies.

X/≈

Is niet gelukt m.b.t. wetsvoorstel. Wel opgenomen in Afsprakenkader IenMIPO.

-

Met rijk en koepels van decentrale overheden afspraken maken over samenwerkingsagenda voor de uitvoering van de Ow;

≈

Verkenning naar implementatie loopt. Afspraken komen pas in 2014.

-

Instemming bereiken over de financiële effecten van de Ow.

≈

Onderzoeksrapport klaar, concrete afspraken zullen op basis hiervan gemaakt (moeten) worden. Instemming hangt af van verdere uitwerking uitvoeringsregelgeving.

-

Beïnvloeden wetsvoorstel Ow na indiening bij de Tweede Kamer.

X

Wetsvoorstel wordt eind 2013 /begin 2014 bij TK ingediend.

-

Bewaken en borgen provinciale kaders en verantwoordelijkheden in de rijksstructuurvisies windenergie en ondergrond (verbrede STRONG).

√

Inbreng provincies in de structuurvisie Wind op Land (sWoL) succesvol geborgd.

7

-

Agenda stedelijke vernieuwing

Bodem en ondergrond

In aansluiting daarop verankeren provinciale rol op fysieke domein in wetgeving.

√/≈

Provinciale inbreng t.a.v. de ondergrond loopt v.w.b. STRONG (structuurvisie bodem en ondergrond).

Concreet: overeenstemming bereiken over wijziging van de Mijnbouwwet.

≈

Zowel wijziging Mijnbouwwet als vernieuwing Wet bodem-bescherming lopen parallel aan STRONG.

≈

Ambitie inzet provincies op wijziging Mijnbouwwet is verbreed naar uitsplitsing rol van bevoegd gezag voor vergunningverlening naar nationaal en provinciaal belang.

-

Aan de hand van opgave en voorbeeldenpublicatie beïnvloeden debat over betrokkenheid rijk bij stedelijke vernieuwing.

√

Publicatie reeds in 2012 afgerond en aangeboden aan TK- commissie W en R.

-

Met onder meer VNG lobbystrategie ontwikkelen en uitvoeren op versterking condities woningmarktbeleid en normering energietransitie bestaande bouw.

X

In ambtelijke en bestuurlijke adviescommissies wordt in september besproken of moet worden afgezien van het ontwikkelen van een gezamenlijke lobbystrategie voor het versterken van het woningmarktbeleid.

-

Beïnvloeden brief aan Tweede Kamer over toekomstig bodembeleid. Bijdrage leveren aan Midterm Review Bodemconvenant. Voorbereiden afspraken bodembeleid vanaf 2014 incl. verdeling rollen en middelen.

≈

Brief van I&M aan TK verschijnt begin oktober a.s.

Ten behoeve van provinciale beleidsontwikkeling ondergrond uitwisselen van perspectiefvolle functiecombinaties en decentrale, gebiedsgerichte aanpak verontreiniging.

≈

-

≈ ≈

Wordt betrokken in uitwerking maatschappelijke opgaven provincies voor STRONG

8

Provinciale rol in nationale kennisinfrastructuur

Innovatie & uitwisseling Provinciale rol Deltaprogramma

-

Doorontwikkelen kennisstructuur voor bodem en ondergrond.

≈

Provincies betrokken bij opzet coördinatiestructuur voor kennisontwikkeling en ontsluiting.

-

Gezamenlijke kennisvraag provincies bepaald.

≈

Afronding (via Beraad ruimtelijk beleid) voorzien in najaar.

-

Voor het domein ruimte afspraken met rijk over borging vraag naar kennisontwikkeling in een gezamenlijke kennisagenda vastgelegd.

≈

Vertaling conclusies en aanbevelingen van voorbereidende studie PBL “kennis voor decentrale overheden” vergt meer tijd. Afsprakenaanpak voorzien voor BO Ruimte en Mobiliteit december 2013.

Doelstelling IPO-Jaarplan 2013 - Beïnvloeding strategiekeuzen, (dummy-) deltabeslissingen en borging provinciale rol in de beslissingen van het Deltaprogramma 2014.

-

Provinciale standpunten zijn geformuleerd over het 3e Hoogwaterbeschermingsprogramma, de nieuwe normering waterveiligheid en de betrokkenheid van provincies bij de klimaatbestendige stad.

Voortgang ≈

√

Toelichting Position papers met IPO-inzet op de drie generieke deelprogramma’s Veiligheid, Zoetwater en Nieuwbouw en Herstructurering opgesteld, en besproken en geaccordeerd in BAC DROW. Bestuurlijke themadag Deltaprogramma in maart georganiseerd.

9

3.2.

Regionale Bereikbaarheid en openbaar vervoer

Belangenbehartiging Decentralisatie BDU (BA)

Doelstelling IPO-Jaarplan 2013 - Beïnvloeding kabinetsbesluit tot overheveling BDU per 2014 naar de provincies.

Voortgang ≈

Toelichting Wetsvoorstel voor decentralisatie BDU per 1-1-2015 is 18 juni 2013 ingediend.

Realiseren landsbrede aanpak ‘Beter benutten van infrastructuur’

-

De landelijke maatregelen van het Programma beter benutten zijn in overleg met het IPO uitgewerkt waarbij wetsvoorstellen over fiscaliteit bij de Tweede Kamer zijn ingediend.

X

Er zijn door het ministerie van I&M nog geen landelijke maatregelen of wetsvoorstellen ter zake ingediend.

Openbaar vervoer

-

Er is een business plan ontwikkeld voor een gemeenschappelijk tarievenbureau dat jaarlijks de belangrijkste landelijke tariefbeslissingen voorbereidt en het landelijk tarievenkader actualiseert. Door goede communicatie voorkomen dat overgangsproblematiek rond de OV-chipkaart leidt tot het ter discussie stellen van de provinciale bevoegdheden op OV-gebied.

√

Het Tarievenbureau functioneert naar tevredenheid en levert tijdig adviezen af over de landelijke tariefstelling. De staatssecretaris heeft in de hoofdlijnennotitie inzake de wetgeving rondom de OV-chipkaart aangegeven de decentralisatie te respecteren en daarmee de provinciale bevoegdheden niet te willen aantasten. De wetgeving heeft als scope het nationale belang bij de concessiegrensoverstijgende reizen.

-

Sluiten van een convenant inzake de Permanente Structuur, waardoor de provinciale overheden voldoende invloed krijgen om de belangrijkste financiële en beleidsmatige besluiten rond de OVchipkaart adequaat te beïnvloeden.

√

Nadat eind 2012 de intentieverklaring van kracht is geworden, is dit voorjaar overeenstemming bereikt over de vormgeving van de permanente structuur (het NOVB), bestaande uit een directeurenoverleg die tenminste 6 keer per jaar bijeenkomt en een bestuurlijke schil die als escalatie dient.

-

Ontwikkelen van een nieuw Producten/Tarievenhuis.

-

OV-Chipkaart

De ontwikkeling van een nieuw Tarievenhuis is besproken in de BAC van 10 januari 2013. De inhoudelijke contouren zijn besproken in de BAC van 20 juni, waar mee de provincies hebben 10

ingestemd. Aangezien tevens aansluiting is gezocht met het ministerie van I&M en de NS, is voor een adequate procesvoering tijdelijk een procesmanager aangetrokken, zodat in het najaar besluitvorming kan plaatsvinden. Verkeersveiligheid: herijking afspraken ‘Duurzaam veilig’

-

Inzet op het laten ontwikkelen van een methodiek om op een proactieve manier verkeersonveiligheid te meten ter implementatie van de beleidsimpuls voor de provincies, waarbij de focus is gericht op specifieke doelgroepen.

√

De opdracht voor de ontwikkeling van deze methodiek is verstrekt aan SWOV.

Spoorvervoer: belangenbehartiging bij wetgeving concessies en beheer spoorvervoer infrastructuur

-

Eind 2013 is de vervoersconcessie van NS gereed, waarin bepalingen zijn opgenomen over de te leveren prestaties van NS en over de opdrachtgever-opdrachtnemer relatie tussen provincies en NS; Er is overeenstemming over voorwaarden over decentralisatie van nieuwe stoptreindiensten; en Eind 2013 is beheerconcessie van Prorail gereed, waarin bepalingen zijn opgenomen over de zeggenschap van provincies over het door Prorail uitgevoerde beheer en onderhoud van spoor.

≈

De voorbereiding van beide concessies loopt bij het ministerie vertraging op. Inmiddels is inzake de vervoersconcessie overeenstemming met NS en I&M over de opname van het, mede door IPO, ontwikkelde samenwerkingsmodel. Het aansturingsarrangement van beide concessies is afhankelijk van de uitkomsten van de Lange Termijn Spoor Agenda. De mate van provinciale zeggenschap wordt bepaald door de vraagstukken van aansturing, ordening en aanbesteding, die gezamenlijk aan de orde zijn bij de dossiers concessies, Lange Termijn Spooragenda en 4e Europese Spoorpakket. Naar aanleiding van het BKO van 24 juni is nu afgesproken dat IPO, SkVV en I&M elkaar maandelijks op directeurenniveau zullen treffen.

-

11

Daarmee is een platform georganiseerd, waarmee IPO effectief de provinciale belangen kan behartigen. Wetgeving luchtkwaliteit

-

-

Er is succesvol gelobbyd om het voor oktober 2013 geplande EC-voorstel voor de herziening van de Europese grenswaarden haalbaar en praktisch uitvoerbaar te doen zijn; Hetzelfde geldt voor de herziening van de nationale emissieplafonds; De 4e monitoringsronde van het NSL over 2012 is tijdig afgerond. Er is een besluit genomen over een eventuele opvolger van het NSL en de rol van de provincies daarin.

√/ X

De lobby voor een uitvoerbaar ECvoorstel heeft in diverse gremia plaatsgevonden. Begin maart is tevens een IPO reactie ingediend op de online EU stakeholdersconsultatie Lucht, en is er input geleverd aan het CEMR position paper. Alhoewel de Europese Commissie zijn plannen nog moet presenteren, lijkt de lobby succesvol. De EC lijkt aanscherping van normen uit te stellen. De eerste rekenresultaten van de monitoring van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) zijn begin juli mondeling gepresenteerd. De prognose is dat op een aantal plekken in Nederland in 2015 nog overschrijdingen voor stikstofdioxide (NO2) zullen plaatsvinden. Het monitoringrapport verschijnt dit najaar. Het besluit tot instemming met de verlenging van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) met 2 tot 3 jaar, is in mei/juli ingebracht in het Bestuurlijk Koepel Overleg. Het kabinetsstandpunt hierover is in juli in de Ministerraad vastgesteld. Half september start de inspraakprocedure.

12

Daarna zal een Nota van Antwoord met het Standpunt naar de 1e en 2e Kamer worden gestuurd. Wetgeving geluid (Swung 2 - vernieuwing wetgeving voor decentrale infrastructuur en industrielawaai) Innovatie & uitwisseling Provinciale mobiliteitstaken

-

Belangen effectief behartigd bij voorbereiding en parlementaire behandeling van het wetsvoorstel Swung 2 op basis van eerder bestuurlijk geformuleerde randvoorwaarden. Er is gelobbyd voor een werkbaar en uitvoerbaar EC-voorstel tot herziening van de EU-richtlijn omgevingslawaai.

Doelstelling IPO-Jaarplan 2013 - Discussie faciliteren over de provinciale ervaringen met aanbestedingen van openbaar vervoer, dat leidt tot de ontwikkeling van concessiemodellen die een betere kwaliteit van de ov-diensten opleveren en flexibeler zijn; - Er is inzicht gekomen in de vraag hoe je met minder publiek geld betere dienstverlening krijgt, met name bij de “dunne” ov-lijnen die een sociale functie vervullen. Integratie met WMO vervoer wordt daarbij meegenomen; - Er is actief kennis gedeeld over het opzetten van handhavingscampagnes ter verbetering van de verkeersveiligheid. - beheer wordt de komende jaren steeds belangrijker, vanwege de toenemende onderhoudsbehoefte (verouderd areaal, gestegen grondstofprijzen, benutten in plaats van bouwen). Wegbeheerders verschuiven de focus van investeren naar beheren. Kennisdeling over dit onderwerp (assetmanagement, innovatieve contractvormen) is nodig ter voorbereiding op de agenda na 2015.

√

De provincies zijn akkoord gegaan met de hoofdlijnen inzake SWUNG 2.

Voortgang √

Toelichting In het licht van het bekostigingsvraagstuk van het regionaal openbaar vervoer, hebben Pedro Peeters (RET) en Manu Lageirse (Veolia) in de BAC van 20 juni een presentatie gegeven over de financiële gevolgen van de afschaffing van de Studenten-OV kaart. In de BAC van 20 juni is tevens besloten dat de bijeenkomsten van de BAC voortaan meer in het teken van kennisdeling en innovatie zullen komen te staan. In het najaar zal hiervoor een nieuwe opzet worden besproken. In de AAC van 29 mei 2013 is aangekondigd dat er een gezamenlijke provinciale visie wordt ontwikkeld op de onderhoudsbehoefte.

13

3.3

Regionale Economie en Energie

Belangenbehartiging

Doelstelling IPO-Jaarplan 2013

Topsectorenbeleid

- Doorgaan met inventarisatie van onderwerpen die die voor provincies op systeemniveau spelen en agendering hiervan (inclusief oplossingsrichtingen) bij het Rijk. - Er is invloed uitgeoefend op inhoud en structuur van Topconsortia voor Kennis en Innnovatie vanwege het belang van kennisvalorisatie voor het regionaal economisch beleid.

≈

- Ondersteuning bij lobbystrategie (samen met Vitaal Platteland) om regionale zeggenschap EFRO en POP veilig te stellen; - Ondersteuning bij onderhandeling partnerschapscontract met Rijk (moet af zijn in 2013) waarin regionale zeggenschap structuurfondsen en POP geregeld zijn, alsmede cofinanciering EFRO door Rijk; en - Voortschrijdend inzicht heeft ertoe geleid om geen lobbyinzet meer te plegen op het NHP 2013, aangezien de strategische inschatting is gemaakt dat dit geen invloed zal hebben op de daadwerkelijke positie van provincies in de Europese dossiers.

X

- De lobbydoelen voor windenergie, rijden op groen gas, restwarmte en duurzame warmte krijgen concreet een verankering in een Energieakkoord met het Rijk en een nationaal Energieakkoord onder regie van de SER.

√

Europe2020/NHP (Nationaal HervormingsPlan) en EFRO

Randvoorwaarden hernieuwbare energie

Voortgang

Toelichting Vooralsnog zijn er geen gezamenlijke onderwerpen geïdentificeerd voor de lobby.

≈

X

In mei 2013 is op bestuurlijk niveau besloten de lobby vanaf dat moment geheel te beleggen bij de Managementautoriteiten.

X

De lobbyinzet van het IPO is voor windenergie en warmte goed verwerkt in het SER akkoord. De IPO doelen voor groen gas (gelijk speelveld) zijn nog niet afdoende opgenomen in het concept SER-akkoord.

14

Systeemaanpak hernieuwbare energie

- De lobbydoelen voor de systeemaanpak worden uitgewerkt in het Energieakkoord.

√

Het SER akkoord biedt goede kansen om de weg in te slaan naar gewenste systeemverandering voor met name wind en warmte. De werkelijke verankering ervan in wet en regelgeving vergt nog een aantal jaren. De systeemvereisten voor de transitie naar groen gas is nog niet voorzien middels het SER-akkoord.

- Kansen Europa worden beter benut door gebruikmaking van diverse beleidssporen zoals NHP en regionale zeggenschap EFRO/POP.

≈

De betere benutting van Europese gelden wordt nu ingebed in de SER aanpak. Met de inbreng van een strategische verkenning van het IPO spelen provincies een prominente rol bij de uitwerking.

- Als gevolg van het kabinetsbesluit om het aandeel duurzame energie te verhogen van 14 naar 16% vinden in 2013 overleg en onderhandelingen plaats over de samenstelling van de daarvoor benodigde Energiemix én de te leveren bijdrage daaraan vanuit de provincies.

√

De energiemix wordt uitgewerkt samen met EZ en I&M.

Innovatie & uitwisseling Actieprogramma Routekaart IPO-Gastvrij Nederland

Doelstelling IPO-Jaarplan 2014 - Afgerond in 2012.

Vergroten van kansen op private en Europese cofinanciering (bovenop Structuurfondsen en GLB/POP) door samenwerking tussen projecten.

-

Op basis van afspraken najaar 2012 wordt plan van aanpak uitgevoerd om (samen) meer middelen beschikbaar te krijgen.

Voortgang n.v.t. √/≈

Toelichting

De mogelijkheden hiertoe worden bij de uitvoering van het SER akkoord uitgewerkt, waarbij ook de gunstigste aanpak in relatie tot wet Hof en schatkistbankieren wordt onderzocht in de SER commissie onder voorzitter J.K. de Jager.

15

Hernieuwbare energie energiebesparing

en

Schaarste biomassa

3.4

- De uitvoeringsagenda Kennis en Uitwisseling Energietransitie en Innovatie 2012-2013 heeft tot kennisopbouw voor belangenbehartiging (zie boven) geleid. Voorts is een samenwerkingsagenda innovatie en uitwisseling in uitvoering; en

√/≈

De focus lag op de onderhandelingen met EZ en I&M en in SER verband over het akkoord voor “Energie voor groen groei”.

- De samenwerking voor de doelen 2016 van het energieakkoord met het rijk zijn onderdeel van een gezamenlijke uitvoeringbegeleiding van het energieakkoord.

≈

Het opzetten van een vervolgprogramma zal na afronding van de onderhandelingen plaatsvinden.

- Onderzoek biomassa is afgerond. Als de uitkomst van de inventarisatie leidt tot een verdelingsvraagstuk tussen provincies zal er geen vervolg zijn.

√

Het onderzoek is afgerond. Provincies verkennen als vervolgstap individueel de kansen in hun provincie om vervolgens een gezamenlijke doelstelling te kunnen formuleren.

Vitaal Platteland

Belangenbehartiging

Wat heeft het IPO hiervoor in 2013 gedaan?

Uitwerking en implementatie decentralisatie beleid natuur / landelijk gebied (BA)

-

Het ILG is financieel afgewikkeld en de middelen zijn bij mei- en september circulaire toegevoegd aan het Provinciefonds.

Voortgang ≈

Toelichting In de meicirculaire zijn de restantmiddelen voor de afronding ILG opgenomen in het Provinciefonds. Tevens is de incidentele toevoeging van € 200 mln. in 2013 opgenomen. In de septembercirculaire komt nog een kleine bijdrage van het rijk (€ 2 mln.) als dekking van afspraken voor agrarisch natuurbeheer. De structurele opname in het provinciefonds van de middelen van het decentralisatieakkoord (€ 105 mln.) en hoofdlijnennotitie (max. € 200 mln.) is in voorbereiding. 16

-

Met de staatssecretaris van EZ en de maatschappelijke organisaties zijn afspraken gemaakt over realisatie van de robuuste EHS en over de toevoeging aan het provinciefonds van de € 200 miljoen aanvullende en structurele middelen voor uitvoering van het natuurbeleid (Hoofdlijnennotitie Natuur).

≈

In Bestuurlijk Overleg met staatssecretaris Dijksma op 21 mei is overeenstemming bereikt over de ambities en financiering van het gedecentraliseerde natuurbeleid, incl. afspraken over grond, vastgelegd in een concept Hoofdlijnennotitie Natuur. Op 6 mei is tussen provincies/IPO en maatschappelijke organisaties (de zgn. Manifestpartijen) een concept overeenkomst vastgesteld over de decentrale uitvoering van natuurbeleid. De BAC VP heeft op 18 juni met beide afspraken ingestemd. I.v.m. verwachte nieuwe bezuinigingen op de Rijksbegroting voor 2014 is pas met Prinsjesdag duidelijk of de geplande € 200 mln. voor de intensivering van het natuurbeleid in 2014 beschikbaar is en zal de Hoofdlijnennotitie daarna definitief worden vastgesteld. IPO heeft hiervoor naar leden van de Tweede Kamer lobby gevoerd.

-

De tijdelijke interprovinciale projectorganisatie voor de implementatie van het deelakkoord natuur voert het separaat vastgestelde werkplan 2013 uit en wordt per 31 december 2013 opgeheven.

≈

In de BAC VP op 7 februari zijn het Werkprogramma en de begroting van het Interprovinciaal Projectbureau Vitaal Platteland voor 2013 vastgesteld. De werkzaamheden eindigen eind 2013.

-

Met de staatssecretaris van EZ zijn afspraken gemaakt over een adequaat moment van evaluatie voor de uitvoering van het beleid in het licht van de nieuwe afspraken die zijn gemaakt voor het realiseren van de robuuste EHS.

≈

In Bestuurlijk Overleg met staatssecretaris Dijksma op 21 mei zijn afspraken gemaakt over het informeren van de Tweede Kamer over de voortgang van de uitvoering van het beleid. Met het Plan Bureau voor de 17

Leefomgeving maken IPO en EZ afspraken over het volgen van de voortgang. In het licht van deze afspraken vindt geen evaluatie plaats in 2016, zoals eerder was voorzien in het Decentralisatieakkoord Natuur. Nieuwe wetgeving inrichting landelijk gebied / integrale natuurwet

Coördinatie beheerplannen Natura 2000 / KRW en uitvoeringsprogramma PAS

-

Effectieve beïnvloeding in het wetgevingstraject van de beide wetsvoorstellen, waarbij het advies van het IPO op de ontwerp wetsvoorstellen (8 december 2011) en de inbreng in het gewijzigde ontwerp (voorjaar 2013) het uitgangspunt vormen;

≈

Komt pas na het zomerreces voor commentaar beschikbaar.

-

Toereikende financiering voor bestuurs- en handhavingskosten nieuwe Wet natuur; en

≈

In het kader van de Hoofdlijnennotitie Natuur zijn afspraken gemaakt over financiering van de uitvoeringskosten van de Natuurwetgeving (zie bovenstaand).

-

Goede afspraken voor de overgangsperiode voor (gedecentraliseerd) Faunafonds onder vigerende wetgeving.

≈

Producten om per 1 januari 2014 faunafondstaken over te nemen zijn in voorbereiding (het betreft een voorstel voor beleidssturing in transitieperiode, model provinciale beleidsregels voor periode inwerkingtreding Natuurwet, mandateringsregeling en afspraken met EZ over overgang personeel Faunafonds). Het bestuurlijk besluitvormingstraject vindt dit najaar plaats.

-

Actieve belangenbehartiging en coördinatie bij totstandkoming D-PAS en definitieve aanwijzingsbesluiten Natura 2000.

≈

Bijdragen/produkten zijn geleverd ( advies inzake interim-uitbreidingen, borging van uitvoering maatregelen, toetsing gebiedsanalyses en goedkeuring habitatkaarten, 18

implementatie model Aerius, interbestuurlijke PAS-planning en programmadocumenten, berekening ontwikkelingsruimte, projectenlijst segment 1, aanpassing Natuurbeschermingswet PAS, ministeriële regeling PAS, monitoring PAS). Gemeenschappelijk Landbouwbeleid 2014-2020 (waaronder voorbereiding POP 3)

Kabinetsvisie Natuur / reactie op voorstellen taskforce biodiversiteit

-

Goede integrale provinciale (landsdelige) inbreng bij voorbereiding partnerschapscontract om regionale zeggenschap in GLB/POP veilig te stellen en ondersteuning bij voeren overleg hierover met kabinet. (samenwerking met Regionale Economie); en

≈

De landsdelige inzet is bij het bestuurlijk overleg POP3 op 3 juli overhandigd aan de staatssecretaris. De thema’s, uitgangspunten en inzet voor POP3 en voor het partnerschapscontract vanuit de landsdelen zijn besproken. Begin november zullen afspraken worden gemaakt over de uitvoering en de maatregelen.

-

Duidelijkheid over transitie agrarisch natuurbeheer en afstemming met GLB/POP na 2014.

≈

De transitie agrarisch natuurbeheer is in gang gezet (collectieve benadering) en afstemming met GLB-POP3 is goed. Als dit najaar de uitvoeringsbepalingen van de Europese Commissie bekend zijn, komt er meer duidelijkheid over de eisen vanuit EU-conformiteit voor de collectieve benadering.

-

Kabinetsvisie is gebaseerd op uitgangspunt decentralisatie natuurbeleid.

X

De staatssecretaris van EZ heeft per brief van 8 maart aan de Tweede Kamer aangegeven een Natuurvisie te zullen opstellen die medio 2014 gereed zal zijn. Op 11 juni heeft hierover bestuurlijk overleg plaatsgevonden tussen de staatssecretaris en het IPO en is afgesproken dat het IPO nauw zal 19

worden betrokken bij het voorbereiden van de Natuurvisie. Innovatie & uitwisseling Gezamenlijke agenda voor provinciegrensoverschrijden de acties na decentralisatie natuur / landelijk gebied

Uitvoering subsidiestelsel SNL

Wat heeft het IPO hiervoor in 2014 gedaan? - Goede aansturing van de tijdelijke interprovinciale projectorganisatie (2012/2013) voor de uitvoering en implementatie van het deelakkoord natuur. Hiervoor is het werkplan 2013 uitgevoerd.

Voortgang ≈

Toelichting Zie bovenstaand.

-

Op grond van businesscases wordt najaar 2013 besloten welke onderwerpen gezamenlijk door de provincies in 2014 zullen worden uitgevoerd en in welke vorm de uitvoering zal plaatsvinden.

√

In juni hebben de AAC VP en AAC Middelen - in overleg met de Kring van Provinciesecretarissen – positief geadviseerd om per 1 januari 2014 een gemeenschappelijke werkorganisatie op te richten. Er is ingestemd met de output, de vorm, de formatie, de conceptbegroting en het starten met de implementatie.

-

Implementatie van de in 2012 herziene SNL; Optimaliseren uitvoering van het subsidiestelsel in al zijn onderdelen; en

≈

De regelingswijziging SNL is voor goedkeuring naar Brussel gestuurd (betreft o.a. de lumpsum voor natuurbeheerders > 75 ha). De werkwijze lumpsum (voor zowel het overgangsjaar 2013 als 2014) is uitgewerkt, en de beheerders en provincies zijn hiermee aan de slag. Dit najaar worden een standaard aanvraag format en uitvoeringsovereenkomst opgesteld en vindt een risicoanalyse plaats ten aanzien van kleine beheerders (< 75 ha). Voor agrarisch natuurbeheer is de koers bepaald om vanaf 2014 te werken conform SNL+; de verplichte 20

aanvraag door collectieven. Om deze aanvraagwijze mogelijk te maken, wordt gewerkt aan een aanpassing van de zgn. Toolkit. Daarnaast wordt gewerkt aan een vernieuwde vorm van agrarisch natuurbeheer vanaf 2016 en het SNL, waarin collectieven eindbegunstigden zullen zijn. -

3.5

Uitvoeringsorganisatie SNL wordt per 1-1-2014 ondergebracht bij de interprovinciale Gemeenschappelijke Werkorganisatie.

√

Met bovengenoemd advies rond het oprichten van een gemeenschappelijke werkorganisatie is in juni ook geadviseerd de uitvoeringsorganisatie SNL per 1 januari 2014 hier in onder te brengen.

Kwaliteit Openbaar Bestuur

Belangenbehartiging Beïnvloeding traject visie inrichting openbaar bestuur (alleen onderwerpen van gezamenlijk provinciaal belang w.o. afschaffing Wgr-plus en herverdeling BDU verkeer en vervoer)

Doelstelling IPO-Jaarplan 2013 - Zie onder 2.1 Bestuursafspraken. -

Belangenbehartiging bij parlementaire behandeling behandeling van de intrekkingswet WGRplus; en Beïnvloeding kabinetsbesluit tot overheveling BDU per 2014 naar de provincies.

Voortgang ≈ ≈

Toelichting Het wetsvoorstel intrekking Wgr-plus ligt bij de Tweede Kamer. Het wetsvoorstel voorziet in de instelling van twee vervoerregio’s in de Noorden Zuidvleugel van de Randstad. Voor de andere gebieden wordt de BDU verkeer en vervoer gedecentraliseerd naar de provincies. De IPO-lobby is er op gericht dat geen vervoerregio’s worden ingesteld. Implementatie per 11-2014 is niet meer haalbaar. Gekoerst wordt op 2015.

√

21

-

De provinciale rol bij gemeentelijke herindeling is gewaarborgd in een nieuw Beleidskader gemeentelijke herindeling.

Interbestuurlijk toezicht

-

Voorbereiding van de evaluatie van de wet Revitalisering Generiek Toezicht die op 1-10-2012 in werking is getreden.

≈

Vermindering regeldruk en administratieve lasten / Uitvoeringsagenda (BA) / Belangenbehartiging eOverheid

-

Uitvoeren van de plannen van aanpak voor de zeven onderwerpen uit de uitvoeringsagenda rijk/provincies 2011-2015; en Goede aansluiting van de provincies bij de landelijke ontwikkelingen op het gebied van eOverheid (waaronder geo-informatie). door belangenbehartiging en ondersteuning van het IPO in de relevante landelijke en Europese gremia (doorlopende doelstelling).

≈

Overhedenoverleg

-

-

-

Strategisch Startdocument Europa

-

In het Overhedenoverleg is waar nodig de voortgang van de Bestuursafspraken besproken en bewaakt. Sectoroverstijgende knelpunten of ontwikkelingen met gevolgen voor provincies zijn geagendeerd en besproken; en Bespreking van de derde periodieke beschouwing van de Raad van State en het voorbereiden van een (gezamenlijke) reactie hierop. De Europastrategie wordt uitgevoerd; Onderzoek naar versterking eigen rol decentrale overheden in Europa met betrekking tot gedecentraliseerde dossiers Europa is gestart;

In het nieuwe beleidskader is de rol van de provincies versterkt. Het is niet langer mogelijk dat een enkele nietmeewerkende gemeente een herindelingsvoorstel kan tegenhouden. De tussenmeting wordt door BZK in overleg met de provincies uitgevoerd.

≈

≈

√

√ √

Het rapport werd op 27 februari opgeleverd en is op 21 maart richtinggevend door het IPO-bestuur besproken. Overleg met Rijk en VNG is gestart. 22

-

-

Op basis van de aanbevelingen van de Radboud Universiteit (februari 2013) worden de bestaande mogelijkheden van beleidsbeïnvloeding op Europese dossiers verbeterd; en Tevens wordt een plan van aanpak uitgewerkt om onze positie in de Europese beleidsbeïnvloeding te verbeteren.

≈

≈

De Kring van Provinciesecretarissen heeft een aanpak vastgesteld op basis waarvan Europa als facetbeleid in de IPO organisatie en de provincies wordt verankerd.

Acteren bij nieuw beleid, geformuleerd in ‘Den Haag’ of ‘Brussel’ wanneer het gezamenlijk belang van de provincies in het geding is (o.a. consultatie wetsvoorstellen en beleidsvisies).

-

Is een voortdurende activiteit bij alle kerntaken waarop het IPO actief is.

≈

Financiële verhoudingen rijk-provincies

-

Extra bezuinigingen door het Rijk werken niet bovenproportioneel door op de provincies;

√/≈

In het financieel akkoord is opgenomen dat het kabinet zich zal inspannen om bovenop de trap-op-trap-af systematiek geen extra generieke kortingen door te voeren op het gemeente- en provinciefonds. In de Miljoenennota 2014 zal blijken of het kabinet zich aan deze afspraak houdt.

-

Rijk, VNG, IPO en UvW hebben gezamenlijk een uniforme monitor opgesteld van de lokale lasten;

√

Het Coelo heeft in het voorjaar de monitor lokale lasten gepubliceerd.

-

Met het oog op de continuïteit van de uitkeringen in het Provinciefonds is een technisch systeem van ‘groot onderhoud’ vormgegeven;

≈

BZK heeft capaciteit vrijgemaakt en er is een gezamenlijke werkgroep van BZK en IPO/provincies ingesteld.

23

Financiële afspraken Bestuursafspraken (BA)

Verbetering financieel stelsel

-

Bij het actualiseren van het plafond voor het EMU-tekort van de medeoverheden en het aandeel van de provincies daarin wordt het plafond van de provincies verhoogd.

≈

IPO, VNG en IPO hebben het Coelo opdracht verstrekt tot onderzoek naar de verdeling van de 0,5 % BBP over gemeenten, provincies en waterschappen. In september/oktober zal de verdeling bestuurlijk worden vastgesteld.

-

De BDU Verkeer en Vervoer wordt per 1-1-2014 voor het nog nader te bepalen provinciale deel overgeheveld naar het provinciefonds;

X

De overheveling zal plaatsvinden per 11-2015.

-

Om de eerste jaren de herverdeeleffecten te beperken, zullen de gedecentraliseerde middelen voor natuur en voor verkeer en vervoer in eerste instantie als decentralisatie-uitkering of integratie-uitkering in het provinciefonds worden opgenomen; en

≈

De verdeling van de middelen voor natuur zullen in de septembercirculaire worden opgenomen.

-

De verdeelvraagstukken met betrekking tot de overdracht van VTH-taken aan gemeenten, de recentralisatie van de regionale omroepen en de herziening van enkele verdeelmaatstaven in het provinciefonds worden in samenhang met elkaar behandeld.

X

De invoering van de Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) is uitgesteld naar 2015. Door de uiteenlopende planningen van de verschillende verdeelvraagstukken is het niet mogelijk om ze in onderlinge samenhang te behandelen.

-

Met het Rijk en de VNG is op basis van de evaluatie van SiSa gezamenlijk besloten of de rapporteringstolerantie voor specifieke uitkeringen kan worden afgezwakt; en

X

De aandacht van BZK is primair gericht geweest op een adequatere verantwoordingsformatie door de medeoverheden en op een passende controle dor de externe accountant.

-

Met Rijk, VNG en UvW is gezamenlijk besloten of het accountantsoordeel over de rechtmatigheid kan worden vervangen door een accountantsoordeel over een door het dagelijks

≈

De Commissie BBV (Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten) heeft in mei 2013 BZK geadviseerd hierop over te gaan. 24

bestuur op te stellen rechtmatigheidsverklaring in de jaarlijkse verantwoordingsstukken. Innovatie en uitwisseling Provinciale rol bij het oplossen van bestuurlijke en financiële knelpunten van gemeenten.

Doelstelling IPO-Jaarplan 2014 - De provincies wisselen ‘best practices’ uit over deze rolinvulling

Risicomanagement

-

3.6

Uitwisseling van ‘best practices’ uit op het gebied van risicomanagement.

Voortgang ≈

Toelichting

≈

Jeugdzorg

Belangenbehartiging

Doelstelling IPO-Jaarplan 2014

Wettelijke taak Jeugdzorg

-

Zorgdragen voor voldoende budget in 2013-2014. Dit vraagt ook om het bijhouden van belangrijke kengegevens van de jeugdzorg.

Voortgang √

Toelichting Na taaie onderhandeling heeft het rijk ingestemd met een Landelijk Beleidskader Jeugdzorg, waarin nog slechts sprake is van inspanningsi.p.v. resultaatsverplichtingen voor de provincies (bijv. w.b. bestrijding van de wachtlijsten), omdat VWS niet meer bleek te kunnen voorzien in de noodzakelijke middelen om de Wet op de Jeugdzorg uit te voeren. Dit was extra van belang, omdat VWS ook nog een korting van 2,65% op de doeluitkering toepaste. Deze korting is in IPO-verband aangevochten, maar kon niet worden tegengehouden.

25

-

Zorgdragen voor een goede uitgangspositie bij evaluatie van de jeugdbescherming en jeugdreclassering half 2013 t.b.v. adequate tarieven per 2014. Dit vraagt in 2013: a. Verbetering van de governance, b. Verbetering van de administratie t.b.v. transparantie in de kosten, c. Verkorting van de duur van de kinderbeschermingsmaatregelen, d. Verlaging ziekteverzuim; e. Verbetering van de beleidsinformatie, f. Daadwerkelijke uitvoering Deltaplan jeugdbescherming, g. Vasthouden aan caseload van gemiddeld 1 gezinsvoogd op 15 kinderen met een maatregel, h. Bijhouden van belangrijke kengegevens.

≈

De onderhandelingen met staatssecretaris Teeven (VenJ) over de tarieven jeugdbescherming en jeugdreclassering 2014 zullen in september 2013 plaatsvinden. Dit gebeurt op basis van de evaluatie van de deal die we eerder met hem daarover maakten. Wat betreft de genoemde punten a t/m h zijn de beoogde resultaten al bereikt, maar wat betreft de punten c en d moet er nog aan getrokken worden. Complicerende factor is dat het tegengaan van de instroom (volume) in gedwongen kader (vliegwielprojecten) ook weer tot verhoging van de doorlooptijden (prijs per kind) leidt. Dit zal in het overleg over de evaluatie worden ingebracht. Ook zal een rol bij de onderhandeling spelen dat de staatssecretaris zelf al eenzijdig heeft ingebroken in de deal, door zelf een korting van 1,4% aan te kondigen op het budget 2014 voor jeugdbescherming en jeugdreclassering.

Transitie Jeugdzorg

-

IPO heeft eraan bijgedragen dat goede landelijke randvoorwaarden zijn gecreëerd (wettelijk kader, overgangsmaatregelen, transitieplan, etc.); Ook wordt door Rijk en VNG nader bepaald welke gemeentelijke samenwerkingsverbanden worden ingesteld voor de juiste schaal van de jeugdzorg. IPO gaat hier niet over, maar zal dit wel kritisch volgen;

√ ≈

Er zijn in eerste helft 2013 belangrijke stappen gezet ter voorbereiding op de transitie jeugdzorg per 1-1-2015: - Het voorstel van de nieuwe Jeugdwet is in juli naar de TK gegaan, met voor provincies belangrijke overgangsmaatregelen. Zo ook het Transitieplan, opgesteld door rijk, IPO, VNG. 26

-

Samen met Rijk en VNG uiterlijk eind maart 2013 uitwerken van de overgangsmaatregelen t.b.v. personeel en cliënten (mede om financiële risico’s zo beperkt mogelijk te houden);

≈

-

-

-

Eind maart 2013 wordt besloten over de verdeling van de resterende 24 miljoen euro invoeringsmiddelen. IPO legt voor instemming met besteding daarvan verband met afspraken over overgangsmaatregelen om de frictiekosten zo beperkt mogelijk te houden; en

√

-

Met Rijk en VNG stuurt IPO de feitelijke transitie van de jeugdzorg aan (inclusief de landelijke transitiecommissie). De transitieagenda met Rijk en VNG verder uitwerken tot een transitieplan.

√

De VNG heeft, onder druk van Rijk en IPO een voorstel gedaan voor 41 regio’s waarbinnen de gemeenten zullen samenwerken. Nadere toets door rijk vindt nog plaats. Over overgangsmaatregelen zijn de volgende afspraken gemaakt: Eind oktober moeten er in alle regio’s transitiearrangementen liggen, waarmee de continuïteit van zorg gerealiseerd moet worden, de daarvoor noodzakelijke infrastructuur overeind gehouden moet worden en frictiekosten moeten worden beperkt. Deze arrangementen worden getoetst door de Transitiecommissie Stelselherziening Jeugd (TSJ), Als deze negatief over een arrangement oordeelt, zal het Rijk in die regio ingrijpen.

Bij meicirculaire is besloten over de verdeling van de resterende invoeringsmiddelen. Iedere provincie/stadsregio en IPO krijgen in 2013 €1,5 ton, in 2014 nog eens € 1,5 ton. Het IPO heeft zeer sterke druk uit moeten oefenen en bijdragen moeten leveren om tijdig tot een Transitieplan te komen. Dat is er nu en lag tijdig bij de TK. Het wetsvoorstel, dit Transitieplan en de overeenkomst over overgangsmaatregelen droegen ertoe bij, 27

dat de TK vasthoudt aan transitie van de jeugdzorg per 1-1-2015. Innovatie & uitwisseling Wettelijke taak Jeugdzorg

Transitie Jeugdzorg

Doelstelling IPO-Jaarplan 2013 - Naar behoefte enige malen uitwisseling van ervaringen van provincies wat betreft het gaande houden van de jeugdzorg, terwijl de transitie voor de deur staat;

Voortgang ≈

Toelichting Er vond regelmatig uitwisseling plaats in AAC-JZ en BAC-JZ.

-

Faciliteren en stimuleren van die vernieuwingen die relevant blijven voor de jeugdzorg, ook na overheveling naar gemeenten, t.b.v. een meer preventieve, efficiënte en effectieve jeugdzorg;

≈

IPO heeft vernieuwingen bevorderd: invoering meldcode Kindermishandeling en Huiselijk Geweld, toepassing protocol netwerkpleegzorg, etc.

-

Uitwisselen en stimuleren van de verbeteringen van de jeugdbescherming en jeugdreclassering, zoals overeengekomen in de deal V&J-IPO in 2011; en

≈

Zie boven bij voorbereiding onderhandeling over tarieven jeugdbescherming en jeugdreclassering 2014.

-

Het op orde houden en verbeteren van de beleidsinformatie (VWS-deel en V&J-deel)

≈

Vooral wat betreft de beleidsinformatie over jeugdbescherming en jeugdreclassering werden verbeteringen aangebracht.

-

Naar behoefte enige malen uitwisseling van de ervaringen van de afzonderlijke provincies met de transitie jeugdzorg naar gemeenten, ter ondersteuning van de provincies bij hun regionale transitie van de jeugdzorg i.s.m. hun gemeenten en jeugd(zorg)organisaties.

≈

Er heeft zowel ambtelijk als bestuurlijk regelmatig uitwisseling plaatsgevonden ter bevordering van de transitie jeugdzorg. Zo was er in maart een als zeer waardevol ervaren bijeenkomst van portefeuillehouders jeugdzorg voor uitwisseling van de ervaringen met de transitie jeugdzorg. Deze bijeenkomst werd zeer positief afgesloten in aanwezigheid van de pas aangetreden staatssecretaris van Rijn (VWS), zodat hij van constructieve inzet provincies op de hoogte raakte, maar ook 28

meekreeg welke zorgen er leefden (tijdsklem, continuïteit van zorg, transitierisico’s, etc.). 3.7

Culturele Infrastructuur en Monumentenzorg

Belangenbehartiging Regionale omroepen*

Doelstelling IPO-Jaarplan 2014 - Het IPO maakt afspraken met de staatssecretaris van OCW over waarborgen op het terrein van budget, kwaliteit en verantwoording van de regionale nieuws- en informatiefunctie. Deze zijn verankerd in de aangepaste Mediawet 2013.

Voortgang ≈

Toelichting De Mediawet wordt per 2014 aangepast waarbij de centralisatie van de zorgplicht voor regionale omroepen financieel/ technisch is geregeld. Vanaf zomer/ najaar 2013 start OCW met de toekomstverkenning medialandschap waarbij de waarborgen worden betrokken. Dit leidt per 2016 tot en nieuw mediabestel.

Monumentenzorg**

-

Afstemming met andere partijen in het monumentenveld (o.a. Nationaal Restauratiefonds) over het restauratie- en instandhoudingsbeleid van rijksmonumenten.

√

Provinciale landschapsorganisaties krijgen alsnog de POM-status bij herziening van de subsidieregeling instandhouding monumenten. Cultureel erfgoed is integraal opgenomen in de nieuwe omgevingswet.

Bibliotheken ***

-

Het IPO maakt afspraken met de minister van OCW en de VNG over de ondersteuningstaken van provincies in het bibliotheekwerk met het oog op het wetsvoorstel stelsel openbare bibliotheekvoorzieningen (2015).

√

Najaar 2013 staat het wetsvoorstel geagendeerd in de Tweede Kamer.

29

Archieven

-

Het IPO maakt afspraken met de minister van OCW en de VNG afspraken over het bibliotheekstelsel en de taken van provincies (2013 – 2014) ter overbrugging van het aflopen van het Bibliotheekcharter (2012) en de inwerkingtreding van de Wet stelsel openbare bibliotheekvoorzieningen (2015)

-

Het IPO heeft met andere partijen (OCW, NA, VNG, UvW) de voortgang en kwaliteit van de uitvoering van de innovatieagenda archieven aangestuurd en bewaakt.

√

≈

Het programma archiefinnovatie is vastgesteld en uitvoering is gestart. Er is een projectleider aangesteld voor het innovatieprogramma decentrale overheden.

* Het onderwerp ‘Regionale omroepen’ is door het bestuur ondergebracht in een tijdelijke ad-hoc commissie. Minimaal jaarlijks spreekt het bestuur actief uit of de ad-hoc commissie wordt doorgezet. ** Decentralisatie rijksmonumenten wordt behartigd via de IPO werkgroep Cultuurhistorie (IWC) *** Bibliotheken is tijdelijk toegevoegd aan de IPO-agenda in verband met de voorbereiding van nieuwe wetgeving op dit terrein. Zodra het wetgevingstraject is afgerond zal het onderwerp van de agenda worden afgevoerd.

3.8

Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) en regionale uitvoeringsdiensten *

Belangenbehartiging Verankering van eerdere afspraken tussen het IPO, VNG en het rijk uit 2008 (package deal) in de wet VTH. Ook de latere afspraken uit het IPOadvies over de organisatie en coördinatie van de BRZO-taken van provincies

Doelstelling IPO-Jaarplan 2013 - Het VTH-stelsel voor de Wabo is beschreven en in 2013 bestuurlijk vastgesteld, door rijk, OM, IPO, VNG en de UvW. Het dienst als basis voor wettelijke borging en bestuurlijke verantwoordelijkheid. Het IPO heeft mede richting gegeven aan de inhoud en de uitvoering van het stelsel en invulling gegeven aan de implementatie van de bijbehorende landelijke afstemmingstructuur.

Voortgang √

Toelichting Het wetsvoorstel VTH is terug van de Raad van State en moet worden aangepast door het departement. Op dit moment is niet duidelijk wat dat betekent voor de positie van de provincies. Eventuele Lobby verschuift zo naar het najaar. Het afgelopen half jaar zijn tevens verschillende VTHadviesvragen afgehandeld over de Wet 30

en gemeenten worden via deze wet juridisch geregeld.

milieubeheer en het Activiteitenbesluit. Het stelsel wordt geïmplementeerd.

De met het nieuwe VTH stelsel gerealiseerde positie voor de provincies wordt overgenomen in zijn opvolger, de omgevingswet.

-

IPO agendeert samen met de VNG de inbreng van rijkstaken en taken van de waterschappen in de rud’s op de agenda en maakt daarover afspraken.

Provincies blijven bevoegd gezag voor de bedrijven die onder de Brzo en IPPC vallen.

-

Het IPO is in afstemming met het OM trekker van een landelijke VTH visie en strategie. In 2013 wordt daar vol op ingezet. Aan het eind van het jaar moeten de visie en strategie bestuurlijk worden vastgesteld.

-

De rud’s functioneren zowel door optimale vervulling van de randvoorwaarden voor de RUDvorming (bestuurlijk, financieel, organisatorisch), door overleg en onderhandeling met bestuurlijke en maatschappelijke partners en stakeholders, als door inbreng van visie en het behartigen van de provinciale belangen

X

Het rijk, en ook de waterschappen, zien de rud’s nog steeds als een uitvoeringsapparaat voor provincies en gemeenten. Het IPO blijft het onderwerp samen met VNG agenderen, maar legt de prioriteit bij de ontwikkeling van de rud’s vanwege de politieke druk (TK) mede vanwege de rapportages van de OVV en het Brzotoezicht.

√

De landelijke VTH-strategie wordt in het najaar bestuurlijk geagendeerd. Er is groeiend draagvlak om een gezamenlijke strategie te realiseren.

X

Het functioneren van de rud’s vergt aandacht. Het is onzeker is of alle rud’s per 1 januari 2014 operationeel zijn. De decentralisatie van middelen uit het provinciefonds naar gemeenten is gepland per 1 januari 2014. Naar verwachting zal dit vervolgens problemen geven in financiering. Het proces van overheveling ligt achter op schema, omdat nieuwe informatie noodzaakt tot herberekening van het bedrag dat uit het provinciefonds overgeheveld moet worden naar het gemeentefonds. Op dit moment is niet duidelijk of dat tijdig lukt.

31

-

In 2013 is extra expertise ingezet op de samenwerking, coördinatie en ontwikkeling van de Brzo-rud’s.

√

Innovatie & uitwisseling

Doelstelling IPO-Jaarplan 2013

Voortgang

Regie totstandkoming rud’s & opdrachtgeverschap Inbreng evaluatie en ontwikkeling wetgeving en vernieuwing instrumentarium uitvoering; Visie ontwikkeling over toezicht en fysieke veiligheid

-

Interprovinciaal vindt nog een half jaar ondersteuning van de provincies bij kennisuitwisseling en het tot stand brengen van de regionale diensten plaats;

√

-

Afstemming, coördinatie optreden provincies en signalering voor belangenbehartiging bij rijk en andere bestuurlijke en maatschappelijke partners.

√

-

Visieontwikkeling naar aanleiding van de rapportages van de Onderzoeksraad voor de Veiligheid, de Raad voor de Leefomgeving en Infrastructuur en de Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid, en de rapportages van gezamenlijke toezichtacties met de rijksinspecties voorjaar 2013.

√

De Brzo-ruds zijn beeldbepalend geworden door de stevige afstemming en samenwerking. De focus van het rijk en de Tweede Kamer ligt nu vooral op deze rud’s. Veel kwaliteit verbeterende zaken zijn al gerealiseerd. Zo is er een landelijke Brzo-sanctie strategieafgesproken met alle toezichthouders. Toelichting Omdat het proces van(door)ontwikkeling en aanpassing aan het nieuwe vth stelsel en de vorming van rud’s langer duurt is onzeker of de programmatische samenwerking per januari kan worden beëindigd.

* Het onderwerp ‘Regionale Uitvoeringsdiensten’ is door het bestuur ondergebracht in een tijdelijke ad-hoc commissie. Minimaal jaarlijks spreekt het bestuur actief uit of de ad-hoc commissie wordt doorgezet. ‘Externe veiligheid’ is, voor zover gerelateerd aan het dossier RUD’s, onderdeel van de IPOagenda en ondergebracht bij deze tijdelijke ad-hoc commissie.

32

3.9

Werkgeverszaken

Belangenbehartiging Cao-onderhandelingen

Doelstelling IPO-Jaarplan 2013 - Onderzoek naar de ‘cao voor de toekomst’ (in relatie tot ontwikkelingen op de arbeidsmarkt) waartoe het IPO-bestuur in 2012 heeft besloten, is afgerond en aanbevelingen zijn geïmplementeerd.

Voortgang √/≈

Toelichting Na twee succesvolle werkconferenties en intensieve besprekingen in gremia op ambtelijk niveau (hoofden P&O, directeuren Middelen, Kring van Provinciesecretarissen) en op bestuurlijk niveau (BOD, portefeuillehouders P&O en IPObestuur) stelt het IPO-bestuur op 9 oktober 2013 de werkgeversvisie op de cao voor de toekomst vast. Daarna start het overleg met de bonden over de ontwikkeling van een gezamenlijke visie op de cao voor de toekomst. Daartoe wordt op 9 december 2013 een paritaire werkconferentie georganiseerd.

-

CAO voor de periode 2012-2013 afgesloten;

≈

Het formele cao-overleg wordt na de zomer hervat. Er is regelmatig ambtelijk en informeel (cao-) overleg met de bonden.

-

Actieve betrokkenheid bij besluitvorming over toekomst pensioenen.

≈

Op basis van een mandaat van de gezamenlijke werkgevers bij overheid en onderwijs hebben in de Pensioenkamer intensieve onderhandelingen met de bonden plaatsgevonden over een soberder pensioenregeling die aansluit bij de nieuwe fiscale regels vanaf 2014. Die onderhandelingen hebben tot heden niet geleid tot een akkoord. Er is (ook) vanuit de sector provincies een actieve (ambtelijke en bestuurlijke) deelname 33

geweest aan (drie) succesvolle conferenties ter vergroting van het pensioen- bewustzijn. Hierop komt dit najaar een vervolg. Innovatie & uitwisseling

Wat heeft het IPO daarvoor in 2014 gedaan?

Samenwerking werkgeverszaken IPO, UvW en VNG

-

Eerste helft van 2013: Onderzoek naar verdere samenwerking tussen de afdelingen werkgeverszaken (1 cao, 1 A&O Fonds en 1 werkgeversorganisatie). Tweede helft van 2013: bestuurlijke besluitvorming in de drie koepels.

Jaarlijkse personeelsmonitor

-

Presentatie personeelsmonitor 2012.

√/≈

Het onderzoeksrapport is verschenen en door de directeuren van IPO, VNG en UvW besproken. Een aantal zaken wordt deze zomer nader uitgewerkt. De uitkomsten zullen (ongeveer) gelijktijdig dit najaar binnen IPO, VNG en UvW worden besproken. Het IPObestuur zal op 9 oktober 2013 een standpunt bepalen op basis van de uitkomst van het overleg hierover. Over de aanbevelingen in het onderzoeksrapport die betrekking hebben op de A&O-fondsen en op één cao voor de decentrale overheden zal vervolgens overleg plaatsvinden met de bonden.

√

34

4. Interne Organisatie IPO

Transitie IPO

Algemene Vergadering

Doelstelling IPO-Jaarplan 2014 - De implementatie van de besluitvorming over de toekomst van de (aansturing van de) uitvoerende IPO-activiteiten (november 2012) is afgerond;

Voortgang ≈

-

Implementatie van de bestuurlijke besluitvorming van de voorstellen van de werkgroep ‘Communicatie en externe belangenbehartiging’ (december 2012);

≈

-

De uitwerking van de implementatie van de voorstellen van de werkgroep ‘Informatiestromen IPO-Provinciehuizen’ wordt, in nauw overleg met de IPOcontactfunctionarissen, gemonitord; en

√

-

Cultuur- en organisatieverandering IPO-bureau (is continu proces).

√

-

Implementatie van de bestuurlijke besluitvorming op grond van de uitkomsten van de ‘lichte’ evaluatie van de transitie van het IPO die in najaar 2012 heeft plaatsgevonden.

√

-

De AV is tweemaal bijeen geweest. In verband met de aanpassing van het IPO-Jaarplan 2013 op grond van het regeerakkoord kan een derde (extra) bijeenkomst begin 2013 gepland worden;

≈

Toelichting Definitief voorstel tot een gemeenschappelijke werkorganisatie door IPO-bestuur vastgesteld op 12 september 2013 te implementatie per 1 januari 2014. Besluitvorming voorzien voor einde 2013.

De afronding van de nieuwe organisatiestructuur van het IPObureau is voorzien per 1 november 2013.

De AV is bijeengeweest op 20 juni. Volgende AV vindt plaats tijdens het IPO-Jaarcongres op 9 oktober 2013. Een extra AV bleek niet nodig.

35

IPO-bureau

Communicatie

-

Een apart gedeelte voor Statenleden op de (vernieuwde) IPO-website is volledig operationeel; en

√

-

De jaarlijkse enquête onder Statenleden over de relatie tussen het IPO en Provinciale Staten om de behoefte voorziening van Statenleden te peilen heeft plaats gevonden en de uitkomsten zijn besproken door bestuur en Algemene Vergadering.

≈

-

De formatie van het IPO-bureau is, per 1 januari 2014, met 4,44 fte afgenomen.

√

-

De mogelijkheden van het naar voren halen van herhuisvesting zijn onderzocht

√

-

De colleges van GS zijn wekelijks geïnformeerd via de Haagse Lobbybrief en Statenleden via de wekelijkse digitale nieuwsbrief.

√

-

Actieve communicatie via de website, social media, e-mail en (openbare) brieven. De website is vernieuwd en biedt betere functionaliteit voor de bezoekers, waaronder een apart gedeelte gericht op Statenleden.

√

-

Het IPO-Jaarcongres 2013 heeft plaats gevonden in de provincie Flevoland.

≈

-

In 2013 is het Bestuursdiner georganiseerd als gezamenlijke activiteit van VNG, IPO en Unie van Waterschappen ter vervanging van de separate bestuursdiners.

√

Heeft plaatsgevonden voor de zomer. Uitkomsten zijn betrokken bij o.a. voorbereiding IPO-Jaarcongres. Resultaten zijn na het zomerreces aan Provinciale Staten gestuurd en geagendeerd voor AV op 9 oktober 2013.

Voorstel voor herhuisvesting IPObureau wordt voor eind 2013 geagendeerd voor IPO-bestuur.

Het IPO/VNG/UvW-Bestuursdiner vond op 9 april 2013 plaats in de Nieuwe Kerk. Hoofdgast was minister van BZK Ronald Plasterk.

36

37

Vergadering van de Algemene Vergadering van de vereniging IPO op 9 oktober 2013 agendapunt 3b

Paraaf secretaris Datum Inlichtingen bij Doorkiesnummer Bijlagen

: : : :

18 september 2013 Gerard Beukema/Ferdi de Lange (070) 888 12 22 1

Onderwerp

:

IPO-Jaarplan 2014

Voorstel Het IPO-Jaarplan 2014, vastgesteld door het bestuur op 12 september 2013, goedkeuren. Toelichting IPO-Jaarplan 2014 Conform de afspraken gemaakt met uw Algemene Vergadering stelt het IPO-bestuur in de eerste vergadering na het zomerreces het IPO-Jaarplan vast ter agendering voor de najaarseditie van uw Algemene Vergadering tijdens het IPO-Jaarcongres. Bijgevoegd treft u het IPO-Jaarplan 2014 aan zoals deze is vastgesteld door het IPObestuur op 12 september 2013. Het voorliggende jaarplan betreft een operationalisering van de vigerende en door uw Algemene Vergadering goedgekeurde IPO-Meerjarenagenda 2012-2015 voor het jaar 2014. De gecombineerde meerjarenagenda en jaarplan bestaat uit drie onderdelen. Het eerste deel betreft de doelstellingen van de themaoverstijgende onderwerpen ‘Bestuursafspraken 2011-2015’, ‘Provinciale ruimtelijke regisseursrol’ en ‘Toekomstperspectief: Positie en profiel provincies 2015 / Stip aan de horizon’. Het tweede deel betreft de doelstellingen uitgesplitst naar de provinciale kerntaken en de wettelijke taak Jeugdzorg. Ten slotte zijn in het laatste deel de doelstellingen voor de interne organisatie van het IPO opgenomen. De wijze van presenteren van de doelstellingen is uniform: per thema wordt het onderwerp weergegeven zoals vastgesteld in de matrix gevolgd door de doelstellingen die in 2015 gerealiseerd moeten zijn (‘Wat heeft het IPO in 2015 bereikt?’) gevolgd door de doelstellingen die hiervoor in 2014 moeten zijn bereikt (‘Wat heeft het IPO in 2014 hiervoor gedaan?’). Jaarlijks wordt die laatste kolom aangepast en vormt daarmee het Jaarplan voor dat jaar in nauwe samenhang met de meerjarenagenda. U wordt voorgesteld om het IPO-Jaarplan 2014, vastgesteld door het bestuur op 12 september 2013, goed te keuren. IPO-begroting 2014 De begroting behorend bij dit jaarplan is apart voor uw vergadering geagendeerd als agendapunt 3c. Bijlage IPO-Jaarplan 2014, vastgesteld door het IPO-bestuur op 12 september 2013.

Vergadering van de Algemene Vergadering van de vereniging IPO op 9 oktober 2013 Agendapunt 3b, bijlage

IPO-Meerjarenagenda 2012-2015 & IPO-Jaarplan 2014

Vastgesteld door het IPO-bestuur op 12 september 2013 en ter goedkeuring door de Algemene Vergadering op 9 oktober 2013.

1

Inhoudsopgave Pagina

1

Inleiding 1.1 1.2

2

Themaoverstijgende dossiers 2.1 2.2 2.3

3

Bestuursafspraken 2011-2015 Provinciale ruimtelijke regisseursrol Toekomstperspectief: ‘Positie en profiel provincies 2015’ /‘Stip aan de horizon’

Thema’s 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9

4

Voorwoord Opzet gecombineerde Meerjarenagenda & Jaarplan

Duurzame ruimtelijke ontwikkeling en Waterbeheer Regionale bereikbaarheid en openbaar vervoer Regionale economie en energie Vitaal Platteland Kwaliteit Openbaar Bestuur Jeugdzorg Culturele Infrastructuur en Monumentenzorg Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) en regionale uitvoeringsdiensten Werkgeverszaken

Interne organisatie IPO

3 3 3

4 4 4 5

7 7 9 12 14 17 21 23 24 27

28

2

1. Inleiding 1.1

Gecombineerde IPO-Meerjarenagenda 2012-2015 & IPO-Jaarplan 2014

In het kader van de transitie van het IPO heeft het bestuur in november 2011 de matrix van de ‘smalle doch betekenisvolle agenda’ vastgesteld. Deze matrix bevat de limitatieve lijst van onderwerpen waarop het IPO acteert en binnen welke rol: ‘belangenbehartiging’ of ‘innovatie en uitwisseling’. Om deze focus te handhaven kunnen onderwerpen, al dan niet tijdelijk, alleen door het bestuur worden toegevoegd of aangepast. Op basis van deze matrix is de IPO-Meerjarenagenda 2012-2015 opgesteld die op 22 maart 2012 door het bestuur is vastgesteld en op 21 juni 2012 door de Algemene Vergadering is goedgekeurd. Het IPO-Jaarplan vloeit voort uit deze meerjarenagenda en bevat de (deel)doelstelling voor dat jaar om de algemene doelstelling voor de periode 2012-2015 te behalen. Ieder opeenvolgend IPO-Jaarplan is daarmee de operationalisering van de meerjarenagenda. Daarom wordt ieder Jaarplan gecombineerd met de IPOMeerjarenagenda aangeboden. 1.2

Opzet gecombineerde Meerjarenagenda & Jaarplan

De gecombineerde meerjarenagenda en jaarplan bestaat uit drie onderdelen. Het eerste deel betreft de doelstellingen van de themaoverstijgende onderwerpen ‘Bestuursafspraken 2011-2015’, ‘Provinciale ruimtelijke regisseursrol’ en ‘Toekomstperspectief: Positie en profiel provincies 2015 / Stip aan de horizon’. Het tweede deel betreft de doelstellingen uitgesplitst naar de provinciale kerntaken en de wettelijke taak Jeugdzorg. Ten slotte zijn in het laatste deel de doelstellingen voor de interne organisatie van het IPO opgenomen. De wijze van presenteren van de doelstellingen is uniform: per thema wordt het onderwerp weergegeven zoals vastgesteld in de matrix gevolgd door de doelstellingen die in 2015 gerealiseerd moeten zijn (‘Wat heeft het IPO in 2015 bereikt?’) gevolgd door de doelstellingen die hiervoor in 2014 moeten zijn bereikt (‘Wat heeft het IPO in 2014 hiervoor gedaan?’). Jaarlijks wordt die laatste kolom aangepast en vormt daarmee het Jaarplan voor dat jaar in nauwe samenhang met de meerjarenagenda.

3

2. Themaoverstijgende dossiers 2.1

Bestuursafspraken 2011-2015

Belangenbehartiging

Wat heeft het IPO in 2015 bereikt?

Wat heeft het IPO hiervoor in 2014 gedaan?

Regie uitvoering en monitoring (decentralisatie)afspraken bestuursakkoord

-

-

De Bestuursafspraken die voor de provincies van toepassing zijn, zijn gerealiseerd.

NB: De afzonderlijke afspraken gemaakt in de Bestuursafspraken zijn bij de verschillende onderwerpen ondergebracht en aangemerkt via ‘(BA)’

2.2

De uitvoering van de Bestuursafspraken, voor zover niet achterhaald door het regeerakkoord (te weten financiën en decentralisaties sociaal domein naar gemeenten) is voor het grootste deel afgerond. Het IPO-bestuur monitort de voortgang. Ook vindt een gezamenlijke monitoring plaats op de voortgang van rijk, IPO, VNG en UvW als onderdeel van de Bestuursafspraken.

Provinciale Ruimtelijke Regisseursrol

Innovatie & uitwisseling

Wat heeft het IPO in 2015 bereikt?

Wat heeft het IPO hiervoor in 2014 gedaan?

Gevolgen vervallen nationale ruimtelijke belangen

-

-

Uitwisseling over het omgaan met de ladder voor duurzame verstedelijking.

-

Uitwisseling van succesvolle ervaringen met regionale gebiedsfondsen, revolving funds en lifecycle management. Verkenning van de mogelijkheden voor doorontwikkeling van provinciaal financieringsinstrumentarium binnen nationale advies- en programmatrajecten. Uitwerking rolinvulling provinciale uitnodigingsplanologie.

Verdienmodellen en financieringsarrangementen

Beeld van gevolgen vervallen nationale ruimtelijke belangen is positief in de publieke opinie. De innoverende uitwisseling is gericht op: - Versterking van betrokkenheid marktpartijen bij voorbereiding en aanbesteding in kader van gebiedsontwikkeling. - Bevordering van (door)ontwikkeling van nieuwe financieringsvormen en bundeling van kennis. - Verbreding van de provinciale investeringsstrategie naar beheer. - Versterking van samenwerking tussen provincies bij nieuwe Europese financiering (zie 3.3 Regionale economie en energie).

-

-

4

Provinciale rol programmering ruimtelijke ontwikkelingen

2.3

De innoverende uitwisseling is gericht op: - Professionalisering van de provinciale rol in de regionale en interprovinciale programmering ruimtelijke ontwikkelingen, afstemming van vraag en aanbod op gebied van wonen (programmeren woningbouw), werken (bedrijventerreinen en kantorenlocaties), detailhandel en opgaven in het landelijk gebied. - Goed in beeld brengen voor provincies van interventiemogelijkheden op de financiële gevolgen van stagnatie in ruimtelijke ontwikkelingen en het gebruik daarvan.

-

Afspraken gemaakt over methodiek en afstemming monitoring ruimtelijke regionale planning. Versterking uitwisseling van rol en aanpak door provincies van nieuw ruimtelijk speelveld.

Toekomstperspectief: ‘Positie en Profiel Provincies 2015’ / ‘Stip aan de horizon’

Toekomstperspectief

Wat heeft het IPO in 2015 bereikt?

Wat heeft het IPO hiervoor in 2014 gedaan?

Positie en profiel provincies 2015

-

-

-

-

In de aanloop naar de Statenverkiezingen (maart 2015) en de Tweede Kamerverkiezingen (mei 2015) bestaat een helder beeld over de performance van provincies op de taken uit het kernprofiel; De uitkomst van ‘positie en profiel provincies 2015’ is leidend voor de beïnvloeding van de partijprogramma’s voor de Tweede Kamer- en Statenverkiezingen; en

-

De IPO-Jaarcongressen 2012 en 2014 staan in het teken van ‘Positie en profiel provincies 2015’. -

Het herijkt profiel provincies voor de statenperiode 2015-2019, de agenda 20152019 en de TK-verkiezingen 2017 conform het plan van aanpak Profiel provincies is in juni opgeleverd, zodat het als input voor de verkiezingsprogramma’s voor de Tweede Kamer- en Statenverkiezingen kon dienen; De (tussentijdse) uitkomsten van het traject ‘Positie en Profiel Provincies’ worden betrokken bij de in- en externe werkgroep die mei 2014 een samenhangend voorstel presenteert (zie ook hoofdstuk 3.5). Het IPO-Jaarcongres 2014 heeft plaatsgevonden en stond in het teken van ‘Positie en profiel provincies’

5

Stip aan de Horizon

-

-

Vaststellen van de trends en ontwikkelingen op de lange termijn (2025/2030), de provinciale rol daarin en de bijbehorende maatschappelijke opgaven; en ‘Stip aan de horizon’ is het thema van het IPOJaarcongres 2013.

-

-

Het toekomstbeeld op taken en rol van provincies voor juni is (tezamen met de opbrengst uit ‘positie en profiel provincies’) vertaald naar het herijkt profiel als input voor de verkiezingsprogramma’s voor de Tweede Kamer- en Statenverkiezingen; Het toekomstbeeld heeft input geleverd voor de gezamenlijke agenda voor innovatie en uitwisseling. De (tussentijdse) uitkomsten van het traject ‘Stip aan de horizon’ worden betrokken bij de in- en externe werkgroep die mei 2014 een samenhangend voorstel presenteert (zie ook hoofdstuk 3.5)

-

6

3. Thema’s 3.1

Duurzame Ruimtelijke Ontwikkeling en Waterbeheer

Belangenbehartiging

Wat heeft het IPO in 2015 bereikt?

Wat heeft het IPO hiervoor in 2014 gedaan?

Uitvoering Deelakkoord Water

-

Bijdragen aan vestigen beeld dat provincies hun rol van gebiedsregisseur op het terrein van water waarmaken; Er zijn voor alle partijen heldere toezichtrelaties met de waterschappen ontstaan; Integratie regionaal waterbeheer in beleid voor de fysieke leefomgeving; Samenwerking met partners is doelmatig o.a. via het Informatiehuis Water; Borging provinciale belangen bij: - grondwater, zwemwater en vaarwegbeheer, waterveiligheid en toezicht op primaire en regionale waterkeringen.

-

Bestuurlijke verhoudingen tussen provincie en waterschap zijn bevestigd op grond van uitkomsten van de interbestuurlijke masterclass van 7 oktober 2013, de Omgevingswet, de uitkomsten van het OECD onderzoek en de lichte evaluatie van het Bestuursakkoord Water, uitmondend in een hernieuwd Bestuursakkoord Water.

Instrumentering voor provinciale doelen en rol m.b.t. fysieke leefomgevingskwaliteit zijn goed ingebed in de in werking getreden Omgevingswet (Ow).

-

Beïnvloeden wetsvoorstel Ow na indiening bij de Tweede Kamer. Beïnvloeden uitwerking Uitvoeringsregelgeving (o.a. AMvB’s en Invoeringswet). Uitwerken van flexibele instrumenten in de Ow ter ondersteuning nieuwe sturing provincies. Instemming bereiken over de financiële effecten van de Ow. Met rijk en koepels van decentrale overheden afspraken maken over samenwerkingsagenda voor de uitvoering van de Ow (op basis van verkenning implementatie). Bijdrage leveren vanuit de provinciale uitvoeringspraktijk aan het IenM-initiatief ‘Nu al Eenvoudig Beter’.

-

Vernieuwing Omgevingsrecht

-

-

-

7

Provinciale rol in nationale wetgeving en structuurvisies

-

De provinciale ruimtelijke rol is stevig verankerd in nieuw rijksbeleid en nieuwe wetgeving gericht op optimale invulling en instrumentele ondersteuning van de eigen provinciale beleidsruimte en uitvoering.

-

-

Bodem en ondergrond

-

Transitie naar duurzame ontwikkeling van bodem en ondergrond in samenhang met bovengronds ruimtegebruik vormgegeven en geborgd.

-

Betrokkenheid van provincies bij de nationale programmering van kennisontwikkeling en adviesraden gewaarborgd (conform de Bestuursafspraken en gericht op de thema’s DROW en Vitaal Platteland).

Borgen provinciale rollen en verdere decentralisatie middelen in afspraken bodembeleid 2015-2019 en in de Structuurvisie ondergrond (Strong). Ten behoeve van provinciale beleidsontwikkeling ondergrond uitwisselen van perspectiefvolle functiecombinaties en decentrale, gebiedsgerichte aanpak verontreiniging (=innovatie & uitwisseling). Doorontwikkelen kennisstructuur voor bodem en ondergrond.

Provinciale rol in nationale kennisinfrastructuur

-

Innovatie & uitwisseling

Wat heeft het IPO in 2015 bereikt?

Wat heeft het IPO in 2014 hiervoor gedaan?

Provinciale rol Deltaprogramma

-

-

De provinciale rol, conform ‘Profiel Provincies’ is onderdeel van de deltabeslissingen waterveiligheid, zoetwaterstrategie en ruimtelijke adaptatie.

-

Bewaken en borgen provinciale kaders en verantwoordelijkheden in de rijksstructuurvisie ondergrond (verbrede STRONG). In aansluiting daarop en gekoppeld aan integratie in Omgevingswet verankeren provinciale rol op fysieke domein in regelgeving bodem en ondergrond (Wet bodembescherming en Mijnbouwwet). Vaststellen en verankeren van de rol van provincies voor bijdrage vanuit de provincies aan de verhoogde doelstelling hernieuwbare energie in 2020 en de ruimtelijke impact daarvan.

Gezamenlijke kennisvraag provincies bepaald. Voor het domein ruimte afspraken met rijk over borging vraag naar kennisontwikkeling in een gezamenlijke kennisagenda vastgelegd.

Beïnvloeding strategiekeuzen, deltabeslissingen en borging provinciale rol in het Deltaprogramma 2015 (= belangenbehartiging).

8

-

-

Ook is de provinciale rol geborgd in de Deltabeslissingen Rijn-Maasdelta en IJsselmeergebied door bundeling van kennis en ervaring. Heldere positionering van het Deltaprogramma in het MIRT en de rol van provincies daarin.

-

-

3.2.

Voorbereiden bestuurlijke afspraken uitvoering generieke Deltabeslissingen na 2014 (= belangenbehartiging). Provinciale positie en rol in voorstel governancestructuur van het Deltaprogramma na 2014 is geborgd. Beinvloeden voorstel zodat een heldere positionering wordt bereikt. (= belangenbehartiging). Organiseren bestuurlijke en ambtelijke bijeenkomst ten behoeve van delen kennis en ervaring.

Regionale Bereikbaarheid en openbaar vervoer

Belangenbehartiging

Wat heeft het IPO in 2015 bereikt?

Wat heeft het IPO hiervoor in 2014 gedaan?

Decentralisatie BDU (BA)

-

-

Realiseren landsbrede aanpak ‘Beter benutten van infrastructuur’

-

Per 1 januari 2013 is de BDU opgenomen in het provinciefonds (zie ook bij paragraaf 3.5 kwaliteit bestuur) De Rijksbijdrage voor de regionale maatregelenpakketten is gedecentraliseerd naar het provinciefonds; en De landelijke maatregelen van het Programma beter benutten zijn in werking getreden. Er is een goed werkend gemeenschappelijk tarievenbureau dat jaarlijks de belangrijkste landelijke tariefbeslissingen voorbereidt en het landelijk tarievenkader actualiseert; en De beslissingsbevoegdheid rond het Regionaal Openbaar Vervoer blijft een provinciale verantwoordelijkheid.

-

-

Openbaar vervoer

-

-

-

-

Beïnvloeding kabinetsbesluit en parlementair besluitvorming tot overheveling BDU per 2015 naar de provincies. Het IPO beïnvloedt de inhoud van de bereikbaarheidsagenda van het ministerie van I&M ter versterking van de positie van provincies als gebiedsregisseur.

Met de instelling van het NOVB voorkomt het IPO dat de provinciale bevoegdheden op OV-gebied ter discussie worden gesteld. Beinvloeden van de discussie over de herpositionering van TLS vanuit de optiek van beschikbaarheid van data voor concessiebeheer. Beinvloeden van het wetgevingstraject inzake de OVchipkaart met behoud van provinciale bevoegdheden en met voldoende invloed op de belangrijkste financiële en beleidsmatige besluiten rond de OVchipkaart. 9

OV-Chipkaart

-

De aansturing van TLS is aanzienlijk verbeterd en de provinciale overheden hebben voldoende invloed om de belangrijkste financiële en beleidsmatige besluiten rond de OV-chipkaart adequaat te beïnvloeden.

-

Implementeren van het nieuw te ontwikkelen landelijk Producten/-Tarievenhuis.

Verkeersveiligheid: herijking afspraken ‘Duurzaam veilig’

-

De herijking van de verkeersveiligheidsdoelstellingen heeft geleid tot betaalbare en haalbare doelstellingen voor provincies, inclusief instrumentarium.

-

Afronden van de ontwikkeling van een methodiek om op een proactieve manier verkeersonveiligheid te meten ter implementatie van de beleidsimpuls voor de provincies, waarbij de focus is gericht op specifieke doelgroepen.

Spoorvervoer: belangenbehartiging bij wetgeving concessies en beheer spoorvervoer infrastructuur

-

In 2015 gaat de nieuwe vervoerconcessie van NS in waarmee provincies invloed hebben op de prestaties van NS en tenminste vijf nieuwe stoptreindiensten worden tijdens de looptijd van de concessie gedecentraliseerd; en In 2015 gaat de nieuwe beheerconcessie van Prorail in, waarmee provincies zeggenschap krijgen over het door Prorail uitgevoerde beheer en onderhoud van spoor waarover gedecentraliseerde treindiensten rijden. Het IPO heeft provincies ondersteund bij het voldoen aan Europese normen voor luchtkwaliteit in 2015. Na afloop Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) in 2014 zijn afspraken gemaakt met kabinet over follow-up teneinde te blijven voldoen aan de normen.

-

Beinvloeding van de Lange Termijn Spoor Agenda, de vervoer- en beheerconcessie en (de impact assesment van) het 4e Europese Spoorpakket met als doel verstevigen van de zeggenschap van provincies over de te leveren prestaties van NS en over het door Prorail uitgevoerde beheer en onderhoud van spoor.

-

Er is succesvol gelobbyd bij de herziening van de Europese Thematische Strategie luchtverontreiniging over grenswaarden voor luchtkwaliteit en nationale emissieplafonds. De normering moet haalbaar en praktisch uitvoerbaar zijn, en er moet meer aandacht komen voor Europees bronbeleid. De 5e monitoringsronde van het NSL over 2013 en de aanbieding ervan aan de Tweede Kamer zijn naar tevredenheid afgestemd. De provinciale belangen zijn behartigd bij het op 1 augustus 2014 in werking treden van een verlengd NSL met een looptijd tot 1 januari 2017.

-

Wetgeving luchtkwaliteit

-

-

10

Wetgeving geluid

-

(Swung 2 - vernieuwing wetgeving voor decentrale infrastructuur en industrielawaai)

Als Swung 2 in werking treedt biedt deze voldoende mogelijkheden om de geluidsproductie van weg- en spoorverkeer te beheersen of te verminderen en is deze voor provincies financieel en praktisch uitvoerbaar.

-

-

Belangen effectief behartigd bij voorbereiding en parlementaire behandeling van het wetsvoorstel Swung 2 op basis van eerder bestuurlijk geformuleerde randvoorwaarden. Er is gelobbyd voor een werkbaar en uitvoerbaar ECvoorstel tot herziening van de EU-richtlijn omgevingslawaai, en ruime aandacht voor Europees bronbeleid.

Innovatie & uitwisseling

Wat heeft het IPO in 2015 bereikt?

Wat heeft het IPO hiervoor in 2014 gedaan?

Provinciale mobiliteitstaken

-

-

Het IPO heeft bijgedragen aan de organisatie van de discussie in provinciale kring ter verbetering van de aan de provincies opgedragen mobiliteitstaken.

-

-

Discussie faciliteren over de provinciale ervaringen met aanbestedingen van openbaar vervoer, die leidt tot de ontwikkeling van concessiemodellen die een betere kwaliteit van de ov-diensten opleveren met grotere flexibeliteit; Er is inzicht gekomen in de vraag hoe je met minder publiek geld betere dienstverlening krijgt, in het bijzonder bij de “dunne” ov-lijnen die een sociale functie vervullen. Integratie met WMO vervoer wordt daarbij meegenomen; Er is actief kennis gedeeld over het opzetten van handhavingscampagnes ter verbetering van de verkeersveiligheid. Beheer wordt de komende jaren steeds belangrijker, vanwege de toenemende onderhoudsbehoefte (verouderd areaal, gestegen grondstofprijzen, benutten in plaats van bouwen). Wegbeheerders verschuiven de focus van investeren naar beheren. Kennisdeling over dit onderwerp (assetmanagement, innovatieve contractvormen) is nodig ter voorbereiding op de agenda na 2015.

11

3.3

Regionale Economie en Energie

Belangenbehartiging

Wat heeft het IPO in 2015 bereikt?

Wat heeft het IPO hiervoor in 2014 gedaan?

Topsectorenbeleid

- In het nationale overleg (op systeemniveau) zijn randvoorwaarden vervuld en knelpunten opgelost, zodat provincies een eigen regionaal-economisch beleid kunnen blijven voeren ook in relatie tot het topsectorenbeleid.

- Doorgaan met inventarisatie van onderwerpen die voor provincies op systeemniveau spelen en agendering hiervan (inclusief oplossingsrichtingen) bij het Rijk. - Er is invloed uitgeoefend op inhoud en structuur van Topconsortia voor Kennis en Innovatie vanwege het belang van kennisvalorisatie voor het regionaal economisch beleid.

Europe2020/NHP (Nationaal HervormingsPlan) en EFRO

- In het NHP is jaarlijks de rol van provincies bij behalen doelen Europe2020 goed benoemd; en - 2012/2013: ondersteuning bij voorbereiding en overleg voor partnerschapscontract met Rijk met daarin geregeld regionale zeggenschap structuurfondsen en POP evenals cofinanciering EFRO.

- In mei 2013 is bestuurlijk besloten dat dit lobbydossier geheel wordt ondergebracht bij de Managementautoriteiten en daarmee geen IPO-dossier meer is. - Voortschrijdend inzicht heeft ertoe geleid om geen lobbyinzet meer te plegen op het NHP 2013, omdat dit geen invloed zal hebben op de daadwerkelijke positie van provincies in de Europese dossiers.

Randvoorwaarden hernieuwbare energie

- De belangrijkste knelpunten zijn opgelost en de comparatieve nadelen voor de productie van duurzame energie ten opzichte van grijze energie zijn weggenomen.

 De lobbydoelen voor windenergie, rijden op groen gas, biomassa restwarmte en duurzame warmte worden concreet uitgewerkt in de uitvoeringskaders van het Energieakkoord met het rijk en het nationaal Energieakkoord onder regie van de SER.

Systeemaanpak hernieuwbare energie

Afspraken over de energiemix en de uitvoering van het energieakkoord voldoen aan de provinciale randvoorwaarden - samenstelling van de mix met maximum voor windenergie, rollen rijk en provincies in uitvoering en systeemaanpak

- De IPO-doelen voor de systeemaanpak worden uitgewerkt in het Energieakkoord. - Kansen Europa worden beter benut door gebruikmaking van diverse beleidssporen zoals NHP en regionale zeggenschap EFRO/POP (het EFRO-spoor loopt via de Managementautoriteiten en niet IPO).

12

- Wettelijke en fiscale systemen in Nederland zijn aangepast ten behoeve van de transitie naar een koolstofarme economie - De mogelijkheden en verplichtingen uit Europa zijn beter benut om de energietransitie in de provincies te versnellen

- Als gevolg van het kabinetsbesluit om het aandeel duurzame energie te verhogen van 14 naar 16% vinden in 2013 overleg en onderhandelingen plaats over de samenstelling van de daarvoor benodigde Energiemix én de te leveren bijdrage daaraan vanuit de provincies.

Innovatie & uitwisseling

Wat heeft het IPO in 2015 bereikt?

Wat heeft het IPO hiervoor in 2014 gedaan?

Actieprogramma Routekaart IPO-Gastvrij Nederland

- In 2012 is besloten het traject af te sluiten met een inspiratiedocument voor samenwerking tussen private partijen en provincies.

-

Afgerond in 2012.

Vergroten van kansen op private en Europese cofinanciering (bovenop Structuurfondsen en GLB/POP) door samenwerking tussen projecten.

- Meer samenwerking tussen provincies waardoor meetbaar substantieel meer financiering uit Europese fondsen (naast Structuurfondsen en GLB/POP) voor projecten is binnengehaald dan in de huidige periode.

-

De provincies zetten hun samenwerking voort en werken samen met de SER-partijen (aanbevelingen SER-commissie De Jager) mogelijkheden uit om meer Europees en privaat geld te mobiliseren voor de Energietransitie.

Hernieuwbare energie en energiebesparing

- De inzet van de IPO uitvoeringsagenda 20122013 wordt opgenomen in de uitvoeringsafspraken van het Energieakkoord met het rijk en/of het Nationaal Energieakkoord van de SER.

- De IPO-uitvoeringsagenda 2014-2016 van het energieakkoord met het rijk en het SER akkoord voor Energie en duurzame groei is opgesteld. Daarin zijn de doelen van de uitvoeringsagenda Kennis en Uitwisseling Energietransitie en Innovatie 2012-2013 opgenomen. - In 2014 worden de targets afgesproken voor de periode 2014-2016. Deze betreffen de kennisopbouw voor belangenbehartiging en de versnelling van de samenwerking op innovatie en uitwisseling.

Schaarste biomassa

- Invullen kennisleemtes biomassa als vervolg op het nader onderzoek van februari 2012.

- De kennisleemtes die zijn gesignaleerd in het onderzoek biomassa worden ingevuld. De potenties om regionale biomassa te benutten worden per provincie in beeld gebracht om de inzet voor de energiemix te onderbouwen. 13

3.4

Vitaal Platteland

Belangenbehartiging

Wat heeft het IPO in 2015 bereikt?

Wat heeft het IPO hiervoor in 2014 gedaan?

Uitwerking en implementatie decentralisatie beleid natuur / landelijk gebied (BA)

-

-

Deelakkoord natuur is uitgewerkt en geïmplementeerd;

-

-

-

Coördineren van de belangenbehartiging en uitvoering van de acties uit de Hoofdlijnennotitie Natuur waarvoor de gezamenlijke provincies verantwoordelijk zijn. Een uitvoeringsagenda is hiervoor opgesteld. Coördinatie van de acties van de uitvoeringsovereenkomst tussen provincies/IPO en Manifestpartijen over de uitvoering van het natuur- en landschapsbeleid. Regulier bestuurlijk overleg voeren met de Manifestpartijen over de voortgang. Coördinatie van de uitvoering van het Plan van Aanpak voor de ontwikkeling van een nieuw stelsel voor Agrarisch Natuurbeheer in 2016. IPO, EZ en de koepelorganisaties van ANV’s continueren de voorbereidingen om per 2016 te komen tot een vernieuwd stelsel voor Agrarisch Natuurbeheer. IPO ondersteunt tevens de provincies bij de invulling van hun regierol en de daarmee samenhangende taken. Coördineren van de belangenbehartiging en de uitvoering van het Ganzenakkoord. Er voor zorgen dat in 2015 meetbare resultaten worden behaald. Afhankelijk van de besluitvorming over de invulling van de decentralisatie van de Dienst Landelijk Gebied (DLG) faciliteren in de uitvoering van de decentralisatie. Inzake het gronddossier en het Bureau Beheer Landbouwgronden (BBL) faciliteren in de uitwerking van de vaststellingsovereenkomst tussen rijk en provincies.

14

Nieuwe wetgeving inrichting landelijk gebied / integrale natuurwet

-

Tijdelijke interprovinciale projectorganisatie voor de implementatie is per 31-12-2013 opgeheven) en een (voor zover noodzakelijk) shared service organisatie is opgericht voor uitvoeringstaken die interprovinciaal moeten worden opgepakt; en

-

De shared service organisatie is per 1-1-2014 vormgegeven via een Gemeenschappelijke Werkorganisatie (GWO). Het opdrachtgeverschap naar de GWO is goed geregeld (zie onder innovatie & uitwisseling).

-

Evaluatie in 2016 is voorbereid.

-

In het kader van de Hoofdlijnennotitie Natuur is afgesproken dat in 2016 geen evaluatie plaatsvindt. Met EZ en PBL zijn heldere afspraken gemaakt over de wijze waarop het volgen van de voortgang van het realiseren van de ambities uit de Hoofdlijnennotitie wordt uitgevoerd

-

Verantwoordelijkheidsverdeling rijk/provincie voor Europese biodiversiteitsdoelen in nieuwe wet natuur conform deelakkoord natuur; Decentralisatie van Boswet, FF-wet en Faunafonds conform deelakkoord natuur; en Nieuwe wet natuur en wijziging Wet inrichting landelijk gebied is tot stand gekomen in lijn met advies IPO op ontwerp wetsvoorstellen.

-

Effectieve beïnvloeding in het wetgevingstraject van de Natuurwet. Verantwoordelijkheden, bevoegdheden en instrumenten zijn zodanig verankerd dat de provincies hun rol in het licht van de decentralisatie kunnen waarmaken. Tevens is in adequate uitvoeringsregelgeving en communicatie voorzien. Bevorderen van het toepassen van een programmatische werkwijze bij de groene handhaving door de provincies en het monitoren van afspraken met handhavingspartners. Coördineren van de followup van de afspraken over cross-compliance controles en over handhavingsplannen voor N2000-gebieden.

Coördinatie interprovinciale inzet op nationaal niveau.



-

Coördinatie beheerplannen Natura 2000 / KRW en uitvoeringsprogramma PAS

-

-

Actieve belangenbehartiging, coördinatie en inhoudelijke en procesmatige coördinatie in de afrondende fase van de totstandkoming van de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS).

15

Gemeenschappelijk Landbouwbeleid 2014-2020 (waaronder voorbereiding POP 3)

-

-



Faciliteren in de provinciale doorvertaling en implementatie van het PAS-programma in een werkende vergunningenpraktijk. Monitoring en bijsturingsprocessen zijn geregeld. Verder uitvoering vindt plaats door de Gemeenschappelijke Werkorganisatie (zie onder innovatie & uitwisseling).

Coördinatie belangenbehartiging bij voorbereiding GLB/POP 3. Positie van de provincies bij uitvoering GLB/POP3 is vanaf 2014 versterkt. Goede afstemming met transitie agrarisch natuurbeheer.

-

Voorbereiding van de afrondende besluitvorming over POP3 en de landsdelige uitvoering. In samenwerking met EZ beantwoording van vragen van de Europese Commissie over het ingediende POP3. De inzet voor de collectieve benadering bij agrarisch natuurbeheer en het Ganzenakkoord is in lijn met POP3.

Kabinetsvisie Natuur is in lijn met uitgangspunten onderhandelingsakkoord natuur.

-

-

Kabinetsvisie Natuur / reactie op voorstellen taskforce biodiversiteit

-

De kabinetsvisie Natuur is tot stand gekomen in nauw overleg met het IPO. De Natuurvisie is gebaseerd op de uitgangspunten van de decentralisatie van het natuurbeleid en is in lijn met de Hoofdlijnennotitie Natuur.

Innovatie & uitwisseling

Wat heeft het IPO in 2015 bereikt?

Wat heeft het IPO hiervoor in 2014 gedaan?

Gezamenlijke agenda voor provinciegrensoverschrijden de acties na decentralisatie natuur / landelijk gebied

-

De shared service organisatie voert (voor zover noodzakelijk) een aantal taken uit op het gebied van gezamenlijke innovatie en uitwisseling.

-

De shared service organisatie is vormgegeven via een Gemeenschappelijke Werkorganisatie (GWO). De GWO heeft hiertoe een jaarplan opgesteld. Het opdrachtgeverschap naar de GWO is goed geregeld. Beleid (IPO) en gemeenschappelijke uitvoering (GWO) sluiten op adequate wijze op elkaar aan.

Uitvoering subsidiestelsel SNL

-

Uiterlijk 31-12-2013 is de interprovinciale uitvoeringsorganisatie SNL, die nu nog door IPO wordt aangestuurd en vanaf 2012 onderdeel uitmaakt van de projectorganisatie voor de implementatie deelakkoord natuur, ‘verzelfstandigd’.

-

Coördinatie van bestuurlijke beleidsmatige zaken, indien deze zich voordoen (o.a. kleine beheerders meenemen in lumpsum benadering). Uitvoering vindt plaats door de Gemeenschappelijke Werkorganisatie.

16

3.5

Kwaliteit Openbaar Bestuur

Belangenbehartiging

Wat heeft het IPO in 2015 bereikt?

Wat heeft het IPO hiervoor in 2014 gedaan?

Beïnvloeding traject visie inrichting openbaar bestuur (alleen onderwerpen van gezamenlijk provinciaal belang w.o. afschaffing Wgr-plus en herverdeling BDU verkeer en vervoer)

-

Er is sprake van een duidelijk geprofileerd middenbestuur. De decentralisaties, zoals opgenomen in de bestuursafspraken, zijn afgerond en versterken het profiel.

-

Zie onder 2.1 Bestuursafspraken (wordt aangepast op grond van uitkomsten Bestuurlijke Conferentie d.d. 11 september 2013)

-

De Wgr-plus is ingetrokken en er zijn geen samenwerkingsverbanden meer met een zogenaamde plusstatus. De BDU verkeer en vervoer is naar de provincies overgeheveld.

-

Belangenbehartiging bij parlementaire behandeling van de intrekkingswet WGRplus met als voornaamste inzet dat geen vervoerregio’s worden ingesteld; en De overheveling BDU per 2015 naar de provincies.

De provinciale rol bij gemeentelijke herindeling is gewaarborgd conform het beleidskader van het vorige kabinet (gerealiseerd in 2012).

-

De provinciale rol bij gemeentelijke herindeling is gewaarborgd in een nieuw Beleidskader gemeentelijke herindeling.

-

Uiterlijk in mei 2014 presenteert een in- en externe werkgroep een samenhangend voorstel (pamflet) inzake de provinciale visie op de bestuurlijke inrichting van Nederland met een beschrijving van de positie, rol en betekenis van de provinciale bestuurslaag. De (tussentijdse) uitkomsten van de visietrajecten ‘Positie en Profiel Provincies’ en ‘Stip aan de Horizon’ worden hierbij betrokken.

-

Voorbereiding van de evaluatie van de wet Revitalisering Generiek Toezicht die op 1-10-2012 in werking is getreden.

-

Interbestuurlijk toezicht

-

Vanaf 2013 oefenen provincies het interbestuurlijk toezicht op de gemeenten uit, gestoeld op vertrouwen, soberheid en efficiëntie; De bestuurlijke drukte en bestuurlijke lasten zijn afgenomen; en Evaluatie van de werking van de wet Revitalisering Generiek Toezicht wordt voorbereid.

-

17

Vermindering regeldruk en administratieve lasten / Uitvoeringsagenda (BA) / Belangenbehartiging eOverheid

Overhedenoverleg

-

Realisatie van de uitvoeringsagenda regeldruk/dienstverlening Rijk/provincies waardoor de administratieve lasten voor burgers en bedrijven van autonome provinciale regels als ook medebewindsregelgeving sterk zijn verminderd. Deze vermindering wordt meer kwalitatief dan kwantitatief benaderd; de ervaren lasten staan centraal.

-

Uitvoeren van de plannen van aanpak voor de zeven onderwerpen uit de uitvoeringsagenda rijk/provincies 2011-2015; en

-

Goede aansluiting van de provincies bij de landelijke ontwikkelingen op het gebied van eOverheid (waaronder geo-informatie). door belangenbehartiging en ondersteuning van het IPO in de relevante landelijke en Europese gremia (doorlopende doelstelling)

-

Goede aansluiting van de provincies bij de landelijke ontwikkelingen op het gebied van e-Overheid (waaronder geo-informatie). door belangenbehartiging en ondersteuning van het IPO in de relevante landelijke en Europese gremia (doorlopende doelstelling).

-

De inbreng van het IPO in het Overhedenoverleg is erop gericht dat de provincies hun rol kunnen nemen bij het realiseren van de maatschappelijke opgaven (uit o.m. het regeerakkoord).

-

In het Overhedenoverleg is waar nodig de voortgang van de Bestuursafspraken besproken en bewaakt. Sectoroverstijgende knelpunten of ontwikkelingen met gevolgen voor provincies zijn geagendeerd en besproken.

-

De Europastrategie wordt uitgevoerd; Op basis van de aanbevelingen van de Radboud Universiteit (februari 2013) worden de bestaande mogelijkheden van beleidsbeïnvloeding op Europese dossiers verbeterd; en Op basis van een plan van aanpak van de Kring van Provinciesecretarissen wordt Europa als facetbeleid verankerd in organisaties van IPO en provincies; en

NB: Het Overhedenoverleg vindt regulier tweemaal per jaar plaats. Aan het overleg nemen deel: een delegatie van het kabinet (w.o. minister-president, minister van Financiën en minister van BZK) en de voorzitters en vicevoorzitters van IPO en VNG en de voorzitter van de UvW.

Strategisch Startdocument Europa

-

-

Uitvoering van het strategisch startdocument Europa dat door het bestuur in het voorjaar van 2012 is besproken en vastgesteld; inhoudelijke inzet en organisatie van Europa als facetbeleid zijn vastgesteld en leidend voor actieve inzet in portefeuille Europa; en Europese instrumenten en posities zijn optimaal benut om meerjarenagenda IPO te realiseren.

-

18

-

Mogelijkheden tot versterking van de eigenstandig rol van decentrale overheden in Europa zijn optimaal benut

-

Tevens is gewerkt aan de realisatie van het meer in balans brengen van onze positie in de Europese beleidsvorming met de toegenomen provinciale verantwoordelijkheden.

Acteren bij nieuw beleid, geformuleerd in ‘Den Haag’ of ‘Brussel’ wanneer het gezamenlijk belang van de provincies in het geding is (o.a. consultatie wetsvoorstellen en beleidsvisies).

-

Beïnvloeding van nieuw beleid conform de gezamenlijke inzet van de provincies.

-

Beïnvloeding van nieuw beleid conform de gezamenlijke inzet van de provincies op basis van de kerntaken van het IPO.

Financiële verhoudingen rijk-provincies

-

Extra bezuinigingen doorgevoerd in de lopende kabinetsperiode werken niet bovenproportioneel door op de provincies;

-

De normeringssystematiek van het gemeente – en provinciefonds (gelijk de trap op en af) blijft in stand, evenals de afspraak in het financieel akkoord 2013 dat geen eenzijdige bezuinigingen worden doorgevoerd op het provinciefonds;

-

Voorbereiden van het bestuurlijke overleg financiële verhoudingen dat tweemaal per jaar met de fondsbeheerders plaats vindt;

-

Om het Provinciefonds robuuster te maken is binnen de kaders van het huidige verdeelmodel gestart met groot onderhoud;

-

De eisen om aan de EMU-begrotingsnormen te voldoen, zijn niet onnodig extra beperkend voor de provincies; en

-

Voorbereidingen zijn gestart voor de evaluatie van de afspraken over de EMU-normering 2013-2015.

-

Schatkistbankieren blijft alleen mogelijk op vrijwillige basis.

-

De financiële afspraken uit het bestuursakkoord over o.a. decentralisaties worden uitgevoerd

-

De BDU Verkeer en Vervoer is per 1-1-2015 overgeheveld naar het provinciefonds. Beperking van

Financiële afspraken Bestuursafspraken (BA)

19

zonder extra nadelige effecten voor de provincies en met aanvaardbare verdeeleffecten. De gedecentraliseerde middelen zullen op een kostengeörienteerde wijze worden verdeeld. Verbetering financieel stelsel

-

VTH/RUD’s (zie ook paragraaf 3.8)

-

Knelpunten (o.a. te hoge controle- en administratieve lasten) in het financieel stelsel zijn weggenomen, zoals bij de Wet Fido, SiSa en het BTW-compensatiefonds

de herverdeeleffecten is een belangrijk aandachtspunt bij deze omvangrijke operatie.

-

In overleg met rijk en VNG is de in 2013 aangekondigde vereenvoudiging van het uitkeringenstelsel aangepakt.

-

In 2014 zijn provincies met de voorbereiding van een interprovinciale aanpak van hun IBT-rol op de Wabo, de Wet milieubeheer en de nieuwe Natuurwet gestart; en Is lobby gevoerd op de nadere uitwerking van de IBTtaken door het rijk.

-

Innovatie en uitwisseling

Wat heeft het IPO in 2015 bereikt?

Wat heeft het IPO daarvoor in 2014 gedaan?

Provinciale rol bij het oplossen van bestuurlijke en financiële knelpunten van gemeenten.

-

Het IPO heeft waar nodig activiteiten gefaciliteerd die bevorderen dat provincies goed in staat blijven deze rol te vervullen.

-

De provincies wisselen ‘best practices’ uit over deze rolinvulling

Risicomanagement

-

Door uitwisseling van ‘best practices’ wordt bijgedragen aan de verbetering van het risicomanagement bij provincies.

-

Uitwisseling van ‘best practices’ uit op het gebied van risicomanagement.

-

20

3.6

Jeugdzorg

Belangenbehartiging

Wat heeft het IPO in 2015 bereikt?

Wat heeft het IPO hiervoor in 2014 gedaan?

Wettelijke taak Jeugdzorg

-

Voor de periode tot overheveling jaarlijks zorgdragen voor voldoende budget in overeenstemming met de verwachte prestaties; en Zorgdragen voor een goede uitgangspositie bij evaluatie van de jeugdbescherming en jeugdreclassering half 2013, t.b.v. besluitvorming over de definitieve tarieven voor de jeugdbescherming en jeugdreclassering per 2014 (zie afspraken daarover in deal V&J en IPO van 2011)

-

In samenwerking met Rijk en VNG is de jeugdzorg uiterlijk 1-1-2015 overgeheveld naar de gemeenten; Met behoud van de noodzakelijke kwaliteit van de jeugdzorg (aansturing, schaal, beschikbaarheid, etc.); Samen met Rijk en VNG uitwerken van de overgangsmaatregelen t.b.v. personeel en cliënten (mede om financiële risico zo beperkt mogelijk te houden) en in samenhang daarmee; Beinvloeden verdere discussies over financiële gevolgen decentralisatie, met name inzake invoerings- en uitvoeringskosten; en Met Rijk en VNG volgens de gezamenlijk opgestelde transitieplan mede aansturen van de transitie.

-

-

Transitie Jeugdzorg

-

-

-

-

Zorgt ervoor dat bestuurlijke en financiële voorwaarden in balans zijn met verplichtingen; bereikt dat voor de provincies ook in het jaar 2014 in het Landelijk Beleidskader Jeugdzorg een inspannings- en geen resultaatsverplichting (bijv. wat betreft wachtlijsten) geldt (omdat doeluitkering niet toereikend is); Op basis van de uitkomst van de evaluatie van de jeugdbescherming en jeugdreclassering half 2013 t.b.v. de geldende tarieven per 2014, ondersteunt de provincies bij de uitvoering van de afspraken voor 2014, zoals met V&J gemaakt. Heeft eraan bijgedragen, dat goede landelijke randvoorwaarden zijn gecreëerd, zoals het wettelijk kader, het transitieplan en adequate regionale transitiearrangementen waarin continuïteit van zorg en van de daarvoor benodigde infrastructuur is verzekerd en waarmee de frictiekosten worden beperkt; Draagt bij aan periodieke actualisatie van het gezamenlijke transitieplan van Rijk, VNG en IPO en waar nodig aan uitvoering daarvan; Bewaakt de belangen van provincies bij de landelijke discussie over invoerings- en uitvoeringskosten.

21

Innovatie & uitwisseling

Wat heeft het IPO in 2015 bereikt?

Wat heeft het IPO hiervoor in 2014 gedaan?

Wettelijke taak Jeugdzorg

-

Uitwisseling van ervaringen van provincies wat betreft het gaande houden van de jeugdzorg, terwijl de transitie voor de deur staat; Faciliteren en stimuleren van die vernieuwingen die relevant blijven voor de jeugdzorg, ook na overheveling naar gemeenten, t.b.v. een meer preventieve, efficiënte en effectieve jeugdzorg; Uitwisselen en stimuleren van de verbeteringen van de jeugdbescherming en jeugdreclassering, zoals overeengekomen in de deal V&J-IPO in 2011; en Het op orde houden en verbeteren van de beleidsinformatie (VWS-deel en V&J-deel)

-

Uitwisseling van de ervaringen van de afzonderlijke provincies met de transitie jeugdzorg naar gemeenten, ter ondersteuning van de provincies bij hun regionale transitie van de jeugdzorg i.s.m. hun gemeenten en jeugd(zorg)organisaties.

-

-

-

-

Transitie Jeugdzorg

-

-

-

-

-

Naar behoefte enige malen uitwisseling van ervaringen van provincies wat betreft het gaande houden van de jeugdzorg, nog onder de huidige Wet op de jeugdzorg, terwijl de transitie naar gemeenten voor de deur staat; Faciliteren en stimuleren van die vernieuwingen die relevant blijven voor de jeugdzorg, ook na overheveling naar gemeenten, t.b.v. een meer preventieve, efficiënte en effectieve jeugdzorg; Uitwisselen en stimuleren van de verbeteringen van de jeugdbescherming en jeugdreclassering, zoals afgesproken met de staatssecretaris van VenJ bij de evaluatie van half 201; Het op orde houden en verbeteren van de beleidsinformatie (VWS-deel en V&J-deel). Naar behoefte regelmatige uitwisseling van de ervaringen van de afzonderlijke provincies met de transitie jeugdzorg naar gemeenten, ter ondersteuning van de provincies bij hun regionale transitie van de jeugdzorg i.s.m. hun gemeenten en jeugd(zorg)organisaties; Levert op basis van deze provinciale uitwisseling input in het overleg met Rijk en VNG ten aanzien van de landelijke aansturing van het transitie- en transformatieproces.

22

3.7

Culturele Infrastructuur en Monumentenzorg

Belangenbehartiging

Wat heeft het IPO in 2015 bereikt?

Wat heeft het IPO hiervoor in 2014 gedaan?

Regionale omroepen*

-

Een onafhankelijke regionale nieuws- en informatie functie in een gewijzigd publiek mediabestel.

-

Levert input voor de toekomstverkenning van het medialandschap en maakt afspraken met de staatssecretaris van OCW over waarborgen op het terrein van budget, kwaliteit en verantwoording van de regionale nieuws- en informatiefunctie. Deze zijn verankerd in de aangepaste Mediawet, ingaande per 2016.

Monumentenzorg**

-

Het restauratiebeleid van provincies voor rijksmonumenten is effectief en efficiënt; en Provincies maken afspraken met partijen over restauraties, prioriteren de restauraties en stellen de hoogte van de subsidies vast.

-

Afstemming met andere partijen in het monumentenveld (o.a. Nationaal Restauratiefonds) over het restauratie- en instandhoudingsbeleid van rijksmonumenten. Met OCW in gezamenlijke opdracht de bestuurlijke afspraken over de gedecentraliseerde rijksmiddelen geëvalueerd.

De ondersteuningstaken van provincies in het bibliotheekwerk zijn verankerd in de Wet stelsel openbare bibliotheekvoorzieningen (2015)

-

-

Bibliotheken ***

-

-

-

Maakt afspraken met de minister van OCW en de VNG over de ondersteuningstaken van provincies in het bibliotheekwerk met het oog op het wetsvoorstel stelsel openbare bibliotheekvoorzieningen (2015). Het wetgevingstraject wordt waarschijnlijk in voorjaar 2014 afgerond (behandeling Eerste Kamer). Monitort de uitvoering van gemaakte afspraken met de minister van OCW en de VNG over het bibliotheekstelsel en de taken van provincies (2013 – 2014). Dit ter overbrugging van het aflopen van het Bibliotheekcharter (2012) en de inwerkingtreding van de Wet stelsel openbare bibliotheekvoorzieningen (2015).

23

Archieven

Provincies beschikken over bruikbare producten (duurzaamheid en kwaliteit) om de (nieuwe) wettelijke zorgplicht voor het provinciaal archief waar te maken.

-

Heeft met andere partijen (OCW, NA, VNG, UvW) de voortgang en kwaliteit van de uitvoering van de innovatieagenda archieven aangestuurd en bewaakt.

* Het onderwerp ‘Regionale omroepen’ is door het bestuur ondergebracht in een tijdelijke ad-hoc commissie. Minimaal jaarlijks spreekt het bestuur actief uit of de ad-hoc commissie wordt doorgezet. ** Decentralisatie rijksmonumenten wordt behartigd via de IPO werkgroep Cultuurhistorie (IWC) *** Bibliotheken is tijdelijk toegevoegd aan de IPO-agenda in verband met de voorbereiding van nieuwe wetgeving op dit terrein. Zodra het wetgevingstraject is afgerond zal het onderwerp van de agenda worden afgevoerd.

3.8

Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) en regionale uitvoeringsdiensten

Belangenbehartiging

Wat heeft het IPO in 2015 bereikt?

Wat heeft het IPO hiervoor in 2014 gedaan?

Verankering van eerdere afspraken tussen het IPO, VNG en het rijk uit 2008 (package deal) in de wet VTH. Ook de latere afspraken uit het IPOadvies over de organisatie en coördinatie van de BRZO-taken van provincies en gemeenten worden via deze wet juridisch geregeld.

-

-

De met het nieuwe VTH stelsel gerealiseerde positie voor de provincies wordt overgenomen in zijn opvolger, de omgevingswet.

-

Het stelsel van vergunningverlening, toezicht en handhaving voor de Wabo is beschreven. Hierin staan de onderlinge verantwoordelijkheden en rollen tussen de betrokken overheden. Het dient als basis voor de zorg voor bestuurlijke en organisatorische condities (zoals kennis, informatie, voldoende gekwalificeerd personeel, toereikende bevoegdheden en financiële middelen, etc); de onderlinge afstemming en uitvoering door het bevoegd gezag, de regionale uitvoeringsdiensten en het OM, en voor het toezien op het functioneren van dit stelsel (mbv monitoring, evaluatie, vernieuwing). Naast de beschrijving van het stelsel is de landelijke afstemmingstructuur vastgesteld en geïmplementeerd. Afspraken worden gemaakt over de inbreng van taken door het rijk en waterschappen in de

-

Zet in op optimale vervulling van bestuurlijke, organisatorische en financiële randvoorwaarden voor RUD-vormng. Het bevordert dat het rijk de kosten van het VTH-stelsel die bij zijn stelselverantwoordelijkheid horen, in beeld heeft gebracht en daarvoor een plan van aanpak heeft gemaakt: financiering van het opstellen van monitor-rapportages aan de Tweede Kamer, extra coördinatietaken, kennisontwikkeling en beheer, financiering basiskwaliteit, informatieuitwisseling en ICT-ontwikkeling, het ontwikkelen van landelijke richtlijnen en werkwijzen. Heeft in 2014 afspraken gemaakt met alle betrokken overheden over monitoring, informatie-uitwisseling en kennisontwikkeling over VTH in het RUD-stelsel. Beïnvloedt de ontwikkeling van het rijksbeleid inzake de rapportages aan de Tweede Kamer inzake de ‘Staat van de veiligheid’. Agendeert en beïnvloedt mede de opdracht voor de 24

Provincies blijven bevoegd gezag voor de bedrijven die onder de BRZO en IPPC vallen.

-

-

regionale uitvoeringsdiensten Er wordt als 1 overheid gewerkt met een gedeelde landelijke visie op vergunningverlening, toezicht, handhaving en sanctionering. Deze visie is uitgewerkt in een landelijke VTH-strategie, die door alle betrokken overheden wordt gehanteerd. Alle regionale uitvoeringsdiensten zijn operationeel en functioneren. De zes RUD’s met een BRZO-specialisatie werken nauw samen en zorgen voor de coördinatie, ondersteuning en uitvoering van de BRZO-taken van het Wabo bevoegd gezag.

-

-

-

-

Innovatie & uitwisseling Regie totstandkoming RUD’s & opdrachtgeverschap Inbreng evaluatie en ontwikkeling wetgeving en vernieuwing instrumentarium uitvoering; Visie ontwikkeling over

Wat heeft het IPO in 2015 bereikt? -

Bijdragen aan verbetering van wetgeving en regelgeving; betere afstemming van bestuursrecht en strafrecht; nieuwe inzichten over fysieke veiligheid en de rol van overheid, bedrijfsleven en burgers.

evaluatie van de RUD-vorming aan de Tweede Kamer. Voor het functioneren van het decentrale stelsel richt lobby zich op de ontwikkeling van uitvoerbare regels en wetgeving; in 2014 specifiek voor de uitvoerbaarheid van het Brzo, de Omgevingswet, de wet VTH, de wet Milieubeheer, het Activiteitenbesluit en de doorontwikkeling van de Wabo (Olo). Organiseert de samenwerking en lobby met landelijke partners (overheden en maatschappelijke partners). Trekt samen met het Openbaar Ministerie de in 2013 ontwikkelde landelijke VTH visie en strategie. In 2014 moet de strategie worden geïmplementeerd door alle provincies, gemeenten, waterschappen en rijkspartijen. Tevens worden de verschillende deelgebieden (groen, bodem, etc.) opgepakt en vertaald naar deze basisstrategie. Het proces wordt interprovinciaal ondersteund. Bevordert door procesondersteuning dat in 2014 alle provincies cq RUD’s aan de kwaliteitscriteria voldoen. Draagt bij aan invulling en borging van de implementatie van de nieuwe rollen en verantwoordelijkheden en de landelijke afstemmingstructuur. Agendeert samen met de VNG de inbreng van taken van rijk en waterschappen in de RUD’s en maakt daarover afspraken.

Wat heeft het IPO hiervoor in 2014 gedaan? -

-

In IPO-verband worden beleid en producten ontwikkeld voor provincies in hun rol van opdrachtgever en bevoegd gezag, zoals een producten- en dienstencatalogus, beleid risicomanagement, benchmarks, innovatie, etc. Heeft in 2014 de organisatie van de handhavingsamenwerking in het nieuwe stelsel uitgewerkt en geïmplementeerd in afstemming met het 25

toezicht en fysieke veiligheid -

-

-

-

OM en alle betrokken overheden. De rol en ontwikkeling van vergunningverlening is daarbij betrokken. In 2014 wordt de beleidscyclus binnen de provincies in beeld gebracht en sluitend gemaakt. In het nieuwe stelsel is informatie uit de RUD’s nodig voor inbreng in strategie, beleidsevaluatie en ontwikkeling. Ook worden onderwerpen zoals de kwaliteitsbewaking van de RUD’s, monitoring, kennisontwikkeling en de ontwikkeling van overheid brede VTH-afstemming opgepakt. Dat vraagt om nieuwe werkwijzen en strategieën. Aandachtspunt is daarbij ook synchronisatie van tempo van uitvoering en bevoegd gezag. De bestaande interprovinciale projecten, zoals kaderstelling, worden geëvalueerd en er vindt besluitvorming plaats over ‘of’ en de wijze waarop deze worden ondergebracht in het RUD-stelsel en hoe de aansturing en financiering vanaf 2015 geschiedt. De programmatische samenwerking in IPO-verband voor de ontwikkeling van de RUD’s in het nieuwe vth stelsel wordt tijdelijk voortgezet. in 2014 zullende laatste RUD’s starten. Provincies en het IPO hebben het Implementatieplan uitgevoerd en afgerond.

26

3.9

Werkgeverszaken

Belangenbehartiging

Wat heeft het IPO in 2015 bereikt?

Wat heeft IPO daarvoor in 2014 gedaan?

Cao-onderhandelingen

-

CAO voor de periode 2012-2015 afgesloten; Coördinatie implementatie afspraken; en

-

Uitgaande van de in 2013 vastgestelde werkgeversvisie zijn afspraken met de bonden gemaakt over de cao voor de toekomst (langere termijn) en over de cao vanaf 2014 (korte termijn)

Implementatie overige centrale arbeidsvoorwaarden (waaronder pensioenen).

-

Actieve betrokkenheid bij modernisering en versobering van de pensioenregeling die aansluit bij de nieuwe fiscale regels van 2014 en 2015.

-

Innovatie & uitwisseling

Wat heeft het IPO in 2015 bereikt?

Samenwerking werkgeverszaken IPO, UvW en VNG

Er wordt nauw samengewerkt tussen de afdelingen werkgeverzaken van IPO, UWV en VNG vanuit één gezamenlijke backoffice werkgeverszaken. Ook vindt samenwerking plaats van A&O fondsen van de sectoren provincies, gemeenten en waterschappen.

-

-

-

Jaarlijkse personeelsmonitor

De personeelsmonitor wordt vanaf 2013 verzorgd door de A&O stichting.

Wat heeft het IPO daarvoor in 2014 gedaan?

-

Uitvoering is gegeven aan de in 2013 tussen IPO, VNG en UvW gemaakte afspraken over verdere samenwerking van de drie bureaus werkgeverszaken. Afspraken zijn gemaakt tussen IPO, VNG en UvW enerzijds en de bonden anderzijds over verdere samenwerking c.q. fusie van de A&O-fondsen van provincies, gemeenten en waterschappen en over één cao voor de decentrale overheden als stip aan de horizon. Presentatie personeelsmonitor 2013.

27

4. Interne Organisatie IPO Wat heeft het IPO in 2015 bereikt? Transitie IPO

-

De transitie van het IPO is volledig afgerond; en

Wat heeft het IPO hiervoor in 2014 gedaan? -

-

-

Algemene Vergadering

-

Een uitgebreide evaluatie van de transitie van het IPO heeft plaatsgevonden en heeft geleid tot aanbevelingen voor het nieuw aan te treden IPObestuur 2015-2019.

-

De nieuwe inrichting van de Algemene Vergadering is geëvalueerd en heeft geleid tot aanbevelingen voor de nieuw aan te treden Algemene Vergadering 2015-2019.

-

-

De implementatie van de besluitvorming over de toekomst van de (aansturing van de) uitvoerende IPO-activiteiten is afgerond; De uitwerking van de bestuurlijke besluitvorming van de voorstellen van de werkgroep ‘Communicatie en externe belangenbehartiging’ is gemonitord; De uitwerking van de implementatie van de voorstellen van de werkgroep ‘Informatiestromen IPO-Provinciehuizen’ wordt, in nauw overleg met de IPOcontactfunctionarissen, is gemonitord; en Cultuur- en organisatieverandering van het IPObureau (is continu proces). Uitvoering van de uitgebreide evaluatie van de transitie van het IPO.

De AV is tweemaal bijeen geweest: eenmaal in het voorjaar en eenmaal in het najaar tijdens het IPO-Jaarcongres 2014 te Zeeland; en De jaarlijkse enquête onder Statenleden over de relatie tussen het IPO en Provinciale Staten om de behoefte voorziening van Statenleden te peilen heeft plaats gevonden en de uitkomsten zijn besproken door bestuur en Algemene Vergadering.

28

IPO-bureau

Communicatie

-

De formatie van het IPO-bureau is teruggebracht van 60,06 fte (peiljaar 2010) naar 41.20 fte.

-

De formatie van het IPO-bureau is, per 1 januari 2015, teruggebracht naar 41.20 fte.

-

Het IPO-bureau heeft nieuwe (goedkopere) huisvesting betrokken na afloop van het huurcontract per 1 januari 2015.

-

Een besluit over de herhuisvesting van het IPObureau is genomen.

-

De colleges van GS worden wekelijks geïnformeerd via de Haagse Lobbybrief en Statenleden via de wekelijkse digitale nieuwsbrief.

-

De colleges van GS zijn wekelijks geïnformeerd via de Haagse Lobbybrief en Statenleden via de wekelijkse digitale nieuwsbrief.

-

Actieve communicatie via de website, social media, e-mail en (openbare) brieven.

-

Actieve communicatie via de website, social media, e-mail en (openbare) brieven.

-

Het IPO-Jaarcongres heeft jaarlijks in oktober plaats gevonden te Fryslân (2012), Flevoland (2013) en Zeeland (2014).

-

Het IPO-Jaarcongres 2014 heeft plaats gevonden in de provincie Zeeland. Thema is ‘Positie en profiel provincies’.

-

Jaarlijkse organisatie van het Bestuursdiner.

-

In 2014 is, voor de tweede keer, een gezamenlijk Bestuursdiner van IPO, VNG en Unie van Waterschappen ter vervanging van de separate bestuursdiners.

29

Vergadering van de algemene vergadering van de vereniging IPO op 9 oktober 2013 agendapunt 3c

Paraaf: Datum Inlichtingen bij Doorkiesnummer Bijlagen

: : : :

18 september 2013 Gerard Beukema/Jacqueline Kooman (070) 888 12 32 3

Onderwerp

: IPO-Begroting 2014

Voorstel De begroting 2014 van het IPO, vastgesteld door het bestuur in zijn vergadering van 12 september 2013, goedkeuren. Toelichting Bijgaand treft u aan de conceptbegroting 2014 (bijlage 1) en de toelichting op de begroting 2014 (bijlage 2) van het IPO. De begroting is gebaseerd op de IPO-meerjarenbegroting 2012-2015. De formatie is teruggebracht van 45,70 naar 42,70 fte (was eind 2010 60,06 fte) en de daaraan gerelateerde vaste kosten zijn verlaagd. Ten gevolge van wijzigingen in 2014 zijn de volgende begrotingsposten aangepast: a. De loonkosten zijn verhoogd met 2 % in verband met de te verwachten stijging van de werkgeverslasten en de verhoging levensloopbijdrage. b. de huurkosten zijn verhoogd met het verwachte stijgingspercentage wat gekoppeld is aan de inflatie. c. de indirecte kosten zijn verhoogd met 1,25% Bijlagen 1. Begroting 2014; 2. toelichting op de begroting 2014; 3. ondertekend besluit IPO-begroting 2014.

Vergadering algemene vergadering op 9 oktober 2013 agendapunt 3c, bijlage 1

Begroting 2014 Lasten

2012

Begroot 2013

Begroot 2014

Bedragen incl BTW

446.849 446.849

306.250 306.250

318.031 318.031

318.031 318.031

2.024.517 251.321 76.880 2.352.717

1.936.908 271.516 67.398 2.275.821

1.867.172 272.341 68.240 2.207.753

1.867.172 329.533 82.570 2.279.275

197.295 47.107 162.664 407.066

223.592 58.017 178.181 459.791

235.075 59.758 183.527 478.360

264.019 59.758 183.527 507.304

92.235 7.156 99.391

94.227 25.000 119.227

98.579 25.000 123.579

98.579 30.250 128.829

Werkgeverszakem Salarissen en sociale lasten - Personeelsmonitor - Programmakosten Totaal Werkgeverszaken

236.093 4.984 51.208 292.285

197.352 0 48.450 245.802

208.317 0 57.976 266.292

208.317 0 67.059 275.376

Jeugdzorg - salarissen en sociale lasten - benchmark Totaal Jeugdzorg

295.998 4.300 300.298

302.116 0 302.116

315.876 0 315.876

315.876 0 315.876

Ondersteuning en Bedrijfsvoering Salarissen en sociale lasten programmakosten Totaal ondersteuning en bedrijfsvoering

921.988 37.124 959.113

886.266 52.314 938.580

871.159 52.653 923.812

871.159 63.710 934.869

Directie Salarissen en sociale lasten Totaal directie Belangenbehartiging en innovatie Salarissen en sociale lasten - programmakosten algemeen - Jaarconferentie/bestuursdiner Totaal belangenbehartiging en innovatie

Specifieke opdrachten: Europa Salarissen en sociale lasten Huisvesting Brussel Kenniscentrum Europa Decentraal Totaal Europa Electronische dienstverlening - salarissen en sociale lasten - Programmakosten Totaal electronische dienstverlening

Vergadering algemene vergadering op 9 oktober 2013 agendapunt 3c, bijlage 1 Lasten

2012

Begroot 2013

Begroot 2014

Bedragen incl BTW

74.578 39.444 101.797 74.942 70.997 127.259 114.803 603.820

103.866 84.340 100.037 90.000 200.000 94.157 64.107 736.508

100.589 83.084 103.038 90.000 200.000 90.471 64.238 731.420

100.589 90.238 124.676 108.900 242.000 90.471 75.361 832.235

587.223 0 102.561 323.617 1.013.401

672.920 0 140.919 353.686 1.167.524

686.378 p.m. 142.753 352.299 1.181.430

720.072 p.m. 172.731 426.282 1.319.085

49.538 29.040 20.097 98.675

45.201 32.403 40.127 117.730

46.178 32.808 40.628 119.614

55.875 39.698 49.160 144.733

1.715.896

2.021.762

2.032.463

2.296.053

Doorbelasting overhead

-20.000

-20.000

-16.000

-16.000

Overige kosten BTW Totaal overige kosten

243.924 243.924

391.703 391.703

389.446 389.446

0 0

6.797.539

7.041.053

7.039.611

7.039.611

2012

Begroot 2013

Begroting 2014

Bedragen incl BTW

6.053.545 47.500 1.169.121 179.036 24.495 34.125

5.708.497 37.000 1.115.556 121.000 9.000 50.000

5.684.985 37.000 1.167.626 121.000 9.000 20.000

5.684.985 37.000 1.167.626 121.000 9.000 20.000

7.507.822

7.041.053

7.039.611

7.039.611

Interne organisatie Personele kosten Vergoeding woon/werkverkeer Overige personeelskosten Vorming en opleiding Herplaatsing Transitie Reis- en verblijfkosten Tijdelijk personeel Totaal personele kosten Huisvesting Kantoor Den Haag Verhuizing Vergaderkosten ICT Totaal huisvesting Diversen Accountantskosten en administratie Documentatie Representatie Totaal diversen Totaal interne organisatie

Totaal lasten

Baten bijdragen provincies secretariaat bijdragen provincies flexpool bijdragen provincies specifieke opdrachten bijdragen andere overheden diverse baten rente

Totaal baten

Overzicht bijdragen Provincies

Totaal

Secretariaat

Specifieke opdrachten geconsolideerd

Europa

E-dienstverlening

Werkgeverszaken

Jeugdzorg

- Groningen

473.188

392.994

80.194

30.738

8.848

18.913

21.695

- Fryslân

547.266

454.518

92.748

35.550

10.233

21.874

25.091

- Drenthe

443.046

367.960

75.086

28.780

8.285

17.708

20.313

- Overijssel

529.928

440.118

89.810

34.424

9.909

21.181

24.296

- Gelderland

624.870

518.970

105.900

40.591

11.684

24.976

28.649

- Utrecht

528.753

439.142

89.611

34.348

9.887

21.134

24.242

- Noord-Holland

730.152

606.408

123.744

47.430

13.654

29.184

33.476

- Zuid-Holland

927.600

770.392

157.208

60.256

17.346

37.076

42.530

- Zeeland

446.673

370.973

75.700

29.016

8.352

17.853

20.479

- Noord-Brabant

690.598

573.558

117.040

44.861

12.913

27.603

31.663

- Limburg

512.657

425.774

86.883

33.302

9.586

20.491

23.504

- Flevoland

434.880

361.178

73.702

28.250

8.132

17.382

19.938

6.889.611

5.721.985

1.167.626

447.546

128.829

275.375

315.876

9.000

9.000

0

0

0

55.000 0 0 0 66.000 0 0 0 121.000

55.000 0 0 0 66.000 0 0 0 121.000

0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0

Rente

20.000

20.000

0

0

0

0

0

Totaal

7.039.611

5.871.985

1.167.626

447.546

128.829

275.375

315.876

Totaal Diverse baten Andere overheden - VWS (via ZH) - VWS -V&W - VROM - LNV (via ZH) - UvW - EZ - Grootstedelijke regio's Totaal

0

Staat van geactiveerde kapitaaluitgaven omschrijving

2013

2014 aanschaf- vermeer- verminwaarde dering dering 10113 2013 2013

aanschafwaarde 10114

vermeerdering 2014

vermindering 2014

aanschafwaarde 311214

% totaal afschr. afschr. per 10114

afschr over 2014

boekwaarde 10113

boekw per 311214

meubilair

371.986

10.000

0

381.986

10.000

0

391.986

10,00

334.648

6.470

43.165

50.868

verhuizing/verbouwing

626.215

10.000

0

626.215

10.000

0

636.215

6,67

485.039

39.361

179.871

111.815

kantoorautomatisering

849.977

65.000

0

914.977

50.000

0

964.977

33,33

823.593

18.439

92.069

122.945

communicatiewebsite

76.646

0

0

76.646

0

0

76.646

33,33

68.129

8.517

34.065

0

licenties

95.504

0

0

95.504

0

0

95.504

33,33

77.113

18.391

18.391

0

kantoormachines

77.462

2.000

0

79.462

2.000

0

81.462

20,00

75.901

1.959

7.685

3.602

telefooncentrale

38.556

10.000

0

48.556

10.000

0

58.556

20,00

12.851

6.936

31.213

38.769

2.136.346

97.000

0

2.223.346

82.000

0

2.305.346

1.877.274

100.073

406.459

327.998

TOTAAL

Voorgesteld formatieplan 2012 t/m 2015 2011

2012

2013

2014

2015

1,00 2,00 1,00 4,00

1,00 2,00 0,00 3,00

1,00 1,00 0,00 2,00

1,00 1,00 0,00 2,00

1,00 1,00 0,00 2,00

1,89 6,00 10,85 3,52 22,26

1,89 6,33 9,85 2,52 20,59

1,89 5,33 8,85 2,52 18,59

1,89 5,33 8,35 2,52 18,09

1,00 1,00 1,00 3,00

1,00 1,00 1,00 3,00

1,00 1,00 1,00 3,00

1,00 1,00 1,00 3,00

0,50 0,83 1,00 2,33

0,50 0,83 1,00 2,33

0,50 0,50 1,00 2,00

0,50 0,50 1,00 2,00

0,50 0,50 1,00 2,00

1,00 1,00 0,80 2,80

1,00 1,00 0,00 2,00

1,00 1,00 0,00 2,00

1,00 1,00 0,00 2,00

1,00 1,00 0,00 2,00

1,35 1,00 2,35

0,00 1,00 1,00

0,00 1,00 1,00

0,00 1,00 1,00

0,00 1,00 1,00

7,48

8,33

8,00

8,00

8,00

Totaal Bedrijfsvoering

1,00 1,92 1,74 2,64 1,60 6,00 1,00 1,15 17,05

1,00 1,92 1,74 2,64 1,60 5,50 1,00 1,15 16,55

1,00 1,92 2,30 1,64 1,60 4,50 1,00 1,15 15,11

1,00 1,92 2,30 1,64 1,60 3,50 1,00 1,15 14,11

1,00 1,92 2,30 0,64 1,60 3,50 1,00 1,15 13,11

Totaal formatie IPO-secretariaat

57,31

50,14

45,70

42,70

41,20

Directie

Totaal directie Platform & belangenbehartiging

3,78 7,00 9,78 4,33 Communicatie 2,00 1,00 0,89 Belangenbehartiging en innovatie (nieuw)

Totaal

28,78

Specifieke opdrachten: Jeugdzorg (tot 2016)

Werkgeverszaken

Europa

Electronische dienstverlening

Totaal specifieke opdrachten Bedrijfsvoering

Vergadering van de algemene vergadering van de vereniging IPO op agendapunt 3c, bijlage 2

Toelichting op de begroting 2014 1.

Algemeen beeld

In de personele begroting is conform de meerjarenraming 2012-2015 de formatie teruggebracht van 45,70 naar 42,70 fte en zijn de daaraan gerelateerde vaste kosten verlaagd. Daarmee wordt voldaan aan het tempo van de overeengekomen personeelsreductie. Eind december 2012 bedroeg de formatie nog 60,06 fte. Daarnaast zijn de volgende begrotingsposten aangepast: a. Verhoging van de loonkosten. Voor het IPO is uitgegaan van een stijging van de loonkosten met 2 %; b. Verhoging van de huurkosten met het verwachte stijgingspercentage gekoppeld aan de inflatie. Voor 2014 verwacht het CPB een inflatie van 2%; c. Verhoging van de indirecte kosten met 1,25%

2.

Uitgangspunten

Formatie en personeelskosten Voor de berekening van de salarissen en sociale lasten is uitgegaan van het formatieplan (zie bijlage 4). Bij het vaststellen van de hoogte van het budget is uitgegaan van de feitelijke inschaling van het personeel waarbij als salarispeil 1 januari 2013 is genomen vermeerderd met de te verwachten stijging van de werkgeverslasten en de verhoging van de levensloopbijdrage. Er is nog geen rekening gehouden met de financiële gevolgen van de invoering van het Individueel Keuze Budget. De opbouw van de vakantie-uitkering zal vanaf de datum van invoering (januari 2015) niet meer van juni t/m mei lopen, maar van januari tot en met december. Indien deze regeling doorgaat moet op de oude systematiek worden afgerekend en de van juni tot en met december opgebouwde vakantie-uitkering in december 2014 in één bedrag worden uitbetaald. Indien nodig zal dan om een aanvullend budget worden gevraagd. Huisvestingskosten Bij de raming van de kosten voor de huisvesting in Den Haag is uitgegaan van het consumentenprijsindexcijfer van het CPB voor 2014. Bij Europa zijn de kosten van de IPO-werkkamer in het “Huis van de Nederlandse Provincies” in Brussel gebaseerd op een evenredige bijdrage van het IPO-secretariaat aan de totale huurkosten. Het huurcontract dat het IPO-secretariaat in het kader van de huidige huisvesting met Zurich Leven heeft loopt af per 1 februari 2015. Een verhuizing naar een andere locatie ligt in de verwachting: - door de inkrimping van het personeelsbestand kan het benodigd aantal m² worden beperkt; en - door de ontwikkelingen op de markt voor kantoorruimten is het mogelijk een geschikte locatie te huren tegen een lager tarief. Voor 2014 moet dan ook rekening worden gehouden met éénmalige inrichtings- c.q. verhuiskosten waarvoor een P.M.-post is opgenomen. Mogelijk biedt een overschot in de jaarrekening 2013 hiervoor soelaas.

-2-

Indirecte kosten De indirecte kosten zijn verhoogd met het maximaal toegestane stijgingspercentage van 1,25%, zoals eerder door de algemene vergadering is goedgekeurd. Overhead Twee werkplekken worden doorbelast naar de Gemeenschappelijke Werk Organisatie ten behoeve van de Gemeenschappelijke Beheers Organisatie (GBO). IPO-verdeelsleutel De provinciale bijdragen voor het IPO-secretariaat worden vastgesteld op grond van de zogenoemde IPO-verdeelsleutel. De in 2014 gehanteerde IPO-verdeelsleutel is gebaseerd op de meicirculaire Provinciefonds van 31 mei 2013 (2013-0000311884) waarbij de opbrengst opcenten Motorrijtuigenbelasting naar genormeerd tarief is opgeteld. Waarderingsgrondslagen De duurzame bedrijfsmiddelen zijn gewaardeerd op basis van de historische kostprijs, verminderd met de lineaire afschrijving gedurende de geschatte gebruiksduur van het bedrijfsmiddel. De gebruiksduur van de huisvesting is gerelateerd aan het huurcontract, dat een looptijd kent van vijftien jaar. Voor het meubilair is een gebruiksduur van tien jaar in acht genomen, voor de telefooncentrale zeven jaar en voor automatiseringsapparatuur drie jaar. De aanschaf van software vindt plaats ten laste van de exploitatierekening. Treasury De provincies financieren jaarlijks op grond van de vastgestelde begroting het IPOsecretariaat. Op basis van de jaarrekening vindt jaarlijks met de provincies definitieve afrekening plaats, waarbij als gedragsregel wordt gehanteerd dat niet bestede middelen naar de provincies terugvloeien. Indien de bevoorschotting van de provincies en de liquiditeiten het toelaten worden in voorkomende situaties gelden bij de ABN AMRO op een depositorekening gezet. De looptijd is drie, hooguit zes maanden. In geval van krappe liquiditeit heeft de BNG een garantie van € 450.000 (afgerond) afgegeven. Hiervan is tot op heden geen gebruik gemaakt. Het IPO is niet bevoegd tot het aangaan, garanderen en verstrekken van geldleningen. Risico’s Met name het werken met projectmedewerkers, die een tijdelijke arbeidsovereenkomst hebben, brengt met zich mee dat bij de beëindiging van de arbeidsovereenkomst WWrechten ontstaan die door het IPO als eigen risicodrager volledig worden gedragen. De risico’s worden beperkt door waar mogelijk te werken met uitzendconstructies, detacheringsovereenkomsten en het begeleiden van medewerkers in het zoeken naar een volgende baan. Omdat het IPO niet bevoegd is tot het aangaan van geldleningen is het renterisico voor het IPO afwezig.

Vergadering van de algemene vergadering van de vereniging IPO op 9 oktober 2013 agendapunt 3d

Paraaf: Datum Inlichtingen bij Doorkiesnummer Bijlagen

: : : :

18 september 2013 Gerard Beukema/Jacqueline Kooman (070) 888 12 32 3

Onderwerp

: Begroting Kassiersfunctie 2014

Voorstel De begroting Kassiersfunctie 2014, vastgesteld door het bestuur in de vergadering van 12 september 2013, goedkeuren.

Toelichting Bijgaand treft u aan de conceptbegroting Kassiersfunctie 2014 (bijlage 1) en de toelichting (bijlage 2). Onder de kassiersfunctie zijn de interprovinciale (niet IPO-) activiteiten opgenomen. De begroting 2014 is sterk verlaagd ten opzichte van de gewijzigde begroting 2013. Dit wordt veroorzaakt door het onderbrengen van een aantal activiteiten onder de gemeenschappelijke werkorganisatie GWO (in oprichting). Bijlagen 1. Begroting Kassiersfunctie 2014; 2. toelichting op de begroting Kassiersfunctie 2014; 3. ondertekend besluit begroting Kassiersfunctie 2014.

Vergadering van de algemene vergadering op 9 oktober 2013 agendapunt 3d, bijlage 1

Begroting 2014 Kassiersfunctie Lasten

Uitvoerende activiteiten: - Subsidiestelsel Natuur en Landschapsbeheer - Gemeenschappelijke Beheers Organisatie - PRISMA Total uitvoerende activiteiten Overig - Interprovinciale Projecten Water (IPW) - Landel Coordinatiep. Windenergie (LCW) - Arbeidsmarkt- en opleidingsgelden - ProGideon - Front Office/Basisregistraties - Duurzaam Inkopen/Mobiliteit - Prestatie-indicatoren/vliegwielsubsidie jeugdzorg - Transitie Jeugdzorg - RUD's - Milieu-Verkenner - Natura 2000 - Samenwerkingsagenda Kring STIP/Profiel Provincies - Werkbudget gedeputeerden mobiliteit - Werkbudget DRO - Werkbudget DROW conferenties/bijeenkomsten - Vergunningverlening, Toezicht, Handhaving (VTH) - Energietransitie - Landelijk Team BRZO/RB - Convenant Glastuinbouw - Juridische ondersteuning VGG - Projectbureau Vitaal Platteland totaal overig

2012

Gewijzigde begroting 2013

Begroot 2014

Bedragen incl BTW

294.222 4.101.373 970.977 5.366.572

276.088 3.377.879 731.780 4.385.747

0 0 150.702 150.703

0 0 182.350 AAC DROW 29-08-2013 182.350

512.740 38.374 296.877 416.139 274.083 11.273 66.747 47.967 316.720 0 6.000 293.217 481.151 24.183 0 0 0 457.875 20.121 0 1.067.987 4.331.454

797.273 36.000 0 330.579 0 0 0 0 243.802 14.876 0 198.347 628.926 100.000 0 0 0 0 0 49.587 1.900.826 4.300.216

183.884

222.500 AAC DROW 29-08-2013

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

150.000 380.000 14.876

Datum/gremium besluitvorming

150.000 459.800 IPO bestuur 11-09-2013 18.000 KvP 15-11-2012

0

0

123.967 372.091 100.000 61.983 535.537 300.000 0 0 0 0 2.222.339

150.000 450.230 121.000 75.000 648.000 363.000 0 0 0 0 2.657.530

IPO bestuur 21-03-2013 AAC RBROV 28-08-2013 AAC DROW 29-08-2013 AAC DROW 29-08-2013 AAC DROW 29-08-2013 AAC DROW 29-08-2013/RE&E 04-09-2013

Vergadering van de algemene vergadering op 9 oktober 2013 agendapunt 3d, bijlage 1 Lasten

2012

Gewijzigde begroting 2013

Begroot 2014

Bedragen incl BTW

9.698.026

8.685.963

2.373.041

2.839.880

0 179.157 7.590 37.568 224.315

16.000 173.000 7.590 42.600 239.190

0 186.395 7.590 42.600 236.585

0 186.395 7.590 42.600 236.585

totaal kassiersfunctie

9.922.341

8.925.153

2.609.626

3.076.465

BTW

1.180.989

1.739.048

466.839

0

11.103.329

10.664.201

3.076.465

3.076.465

2012

Gewijzigde begroting 2013

Begroot 2014

Bedragen incl BTW

8.939.852 96.279 2.067.197

9.964.201 0 0

2.926.465 0 150.000

2.926.465 0 150.000

11.103.329

9.964.201

3.076.465

3.076.465

transport Provinciale abonnementen - Geonovum - STOWA - COELO - CEMR totaal provinciale abonnementen

Totaal lasten

bijdragen provincies Kassiersfunctie diverse baten bijdragen andere overheden

Totaal baten

Datum/gremium besluitvorming

Overzicht bijdragen Provincies

Totaal

Milieu

Provinciale abonnementen

IPW

RUD's

Werkbudget mobiliteit

Werkbudget DRO

Werkbudget DROW

VTH

Energietransitie

- Groningen

203.640

12.524

16.249

15.282

24.002

1.236

10.302

41.147

8.310

5.151

44.506

24.931

- Fryslân

218.036

14.485

18.793

17.674

25.749

1.430

11.915

32.114

9.611

5.958

51.473

28.834

- Drenthe

163.618

11.726

15.214

14.308

15.633

1.158

9.646

18.315

7.781

4.823

41.671

23.343

- Overijssel

203.863

14.026

18.197

17.114

28.692

1.385

11.538

20.072

9.307

5.769

49.842

27.921

- Gelderland

288.401

16.539

21.458

20.180

50.946

1.633

13.605

54.569

10.974

6.802

58.772

32.923

- Utrecht

207.482

13.995

18.157

17.076

26.760

1.381

11.512

25.968

9.286

5.756

49.732

27.859

- Noord-Holland

326.592

19.325

25.073

23.580

66.855

1.908

15.896

46.039

12.823

7.948

68.674

38.471

- Zuid-Holland

427.103

24.551

31.853

29.958

93.017

2.423

20.195

62.598

16.292

10.098

87.244

48.874

- Zeeland

167.157

11.822

15.338

14.425

18.990

1.167

9.725

17.437

7.845

4.862

42.012

23.534

- Noord-Brabant

332.462

18.278

23.715

22.303

67.866

1.804

15.036

62.473

12.129

7.518

64.954

36.386

- Limburg

226.225

13.569

17.604

16.556

29.013

1.339

11.162

47.168

9.004

5.581

48.218

27.011

- Flevoland

161.886

11.510

14.934

14.044

12.277

1.136

9.468

22.330

7.638

4.734

40.902

22.913

2.926.465

182.350

236.585

222.500

459.800

18.000

150.000

450.230

121.000

75.000

648.000

363.000

Totaal

Milieu- STIP/Profiel verkenner provincies

Vergadering van de algemene vergadering van de vereniging IPO op 9 oktober 2013 agendapunt 3d, bijlage 2

Toelichting op de begroting 2014 Kassiersfunctie Uitvoerende activiteiten SNL/GBO Naar verwachting zal vanaf januari 2014 de nieuw op te richten gemeenschappelijke werkorganisatie (GWO) operationeel zal zijn. De bestaande uitvoeringsorganisatie GBO en de coördinatie van het Subsidiestelsel Natuur en Landschap (SNL) zullen hier in worden opgenomen. PRISMA In de AAC DROW is afgesproken dat PRISMA vanaf 2014 ophoudt te bestaan. Een aantal projecten loopt door in 2014. Op voorstel van de AAC DROW is voor de uitvoering EU-richtlijn INSPIRE (Europese harmonisatie en infrastructuur voor ruimtelijkje milieu-informatie), bodemverdichting kwetsbare gebieden en duurzaam stortbeheer een budget opgenomen.

Provinciale abonnementen De gezamenlijke provincies nemen deel in een aantal organisaties, te weten Stichting Onderzoek Waterbeheer (STOWA), Centrum onderzoek economie lagere overheden (COELO) en Council of European Municipalities en Regions (CEMR). De bijdrage van de gezamenlijke provincies wordt door het IPO gekassierd.

Overig Onder de kassiersfuncties zijn de interprovinciale (niet IPO-) activiteiten opgenomen die passen binnen de “smalle doch betekenisvolle agenda” van het IPO. Door deze activiteiten gezamenlijk uit voeren wordt efficiënter gewerkt ten opzichte van het individueel uitvoeren door elke provincie apart. Om administratieve redenen worden de provinciale bijdragen aan deze activiteiten “gekassierd” door het IPO. Interprovinciale projecten water Hier is opgenomen de bijdrage aan het Informatiehuis Water, waarvoor het IPO gezamenlijk met de UvW en Rijkswaterstaat opdrachtgever is, en een bijdrage voor de doorontwikkeling van het Landelijk Grondwater Register. Transitie Jeugdzorg Dit betreft een bijdrage van het ministerie van VWS in verband met de voorbereiding van de overheveling van de jeugdzorg van provincies naar gemeenten. RUD’S Het proces van Rudvorming is er politiek, bestuurlijk maar ook organisatorisch één van lange adem. Eind 2013 functioneren nog niet overal Rud’s. Daarnaast is overal en op alle niveau’s nog sprake van doorontwikkeling en verdere implementatie. In nieuwe verhoudingen en veranderde rollen moeten nog veel processen, instrumenten en producten worden ontwikkeld. 2014 moet het laatste overgangsjaar worden. Het is aangewezen de programmatische samenwerking voort te zetten.

-2-

Aan de Kring van provinciesecretarissen ligt op 19 september aanstaande een voorstel voor de invulling daarvan voor. U wordt onder voorbehoud van positieve advisering door de Kring voorgesteld een bedrag van 380.000 Euro te kassieren voor dit doel. Milieu-Verkenner De Milieu-Verkenner is een monitoringsinstrument dat wordt beheerd door Europa Decentraal. Naar aanleiding van besluitvorming in de Kring van Provinciesecretarissen wordt dit budget opgenomen in de begroting kassiersfunctie IPO. Samenwerkingsagenda Kring van Provinciesecretarissen STIP-Profiel provincies Vanuit het traject rondom de IPO-meerjarenagenda is de Kring gevraagd met een uitwerking te komen van de onderdelen “positie en profiel provincies” en “Stip op de horizon”. De uitvoeringsagenda tussen rijk en provincies die voortvloeit uit de bestuursafspraken 2011-2015 is hierbij leidend De ondersteuning van deze trajecten zijn gebundeld in een “samenwerkingsagenda Kring”. Dit budget wordt hoofdzakelijk aangewend voor personele lasten, communicatie en ontwikkelkosten die samenhangen met bovengenoemde onderdelen. Werkbudget Mobiliteit Het gaat hierbij onder meer om kosten van het Tarievenbureau OV, het Manifest “Samen op reis” en de continuering van de bijdrage aan het project Bison (stroomlijning en integratie reisinformatie). Daarnaast is budget opgenomen voor werkzaamheden rondom de invoering van de nieuwe geluidswetgeving voor provinciale wegen op basis van geluidproductieplafonds (SWUNG 2). De omvang van het werkbudget 2013 is op 28 augustus 2013 geaccordeerd door de ambtelijke adviescommissie RBROV. Werkbudget Duurzame Ruimtelijke Ontwikkeling Bestedingsverplichtingen worden vooraf of gedurende het jaar door de AAC DROW bepaald en afgeleid van het Jaarplan. Daarnaast is een extra budget opgenomen voor het organiseren van conferenties en bijeenkomsten. Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Voor 2014 betreft het projecten in het kader van professionalisering overheidsaanpak risicobedrijven, implementatie kwaliteitscriteria en strategie VTH, borging Kaderstelling Vergunningverlening en IMPEL (Europees netwerk milieuhandhaving). Energietransitie Het IPO en het rijk hebben afspraken gemaakt over de inzet van provincies op de hernieuwbare energiedoelen voor 2020 en daarbij intensief samen te werken. Uit dit budget worden gezamenlijke projecten en activiteiten georganiseerd om deze doelen te realiseren. Projectbureau Vitaal Platteland Naar verwachting zal vanaf januari 2014 de nieuw op te richten gemeenschappelijke werkorganisatie (GWO) operationeel zijn.

Vergaderingvanhetbestuurvandevereniging IPObestuurop11en12September2013 agendapunt 5d,bijlage3

Il i t e r p r ev lite i a a l O v e r t ei Vergadering van de algemene vergadering op 9 oktober 2013 agendapunt 3d, bijlage 3

o lp

Conceptbesluit

Het bestuur van de vereniging IPO, kennis genomen hebbend van de begroting Kassiersfunctie 2014, alsmede van de daarop betrekking hebbende stukken, behorend bij agendapunt 5d van de vergadering van 12 September 2013, Besiyfc Deze begroting vast te stellen.

drs. G. Beukema secretaris.

MJ.D, Witteman provincie Flevoland

JLVlMfvm bunteren provincieHrccht

drs.ir, P.F.C.W. van der Broeck provincie Limburg

drs. H.H. van de Boer provincie Drenthe

Moorlag provincie Groningen

mevrouw C. Schokker-Strampel provincie Fryslan

drs. T.W. Rietkerk provincie Overijssel

G.RJ. van Heukelom provincie Zeeland

ars.urnM. van der Sande lopdvin/ie Zuid-Holiand

Noord-Brabant

Vergadering van de algemene vergadering van de vereniging IPO op 9 oktober 2013 agendapunt 3e

Paraaf: Datum Inlichtingen bij Doorkiesnummer Bijlagen

: : : :

18 september 2013 Gerard Beukema/Jacqueline Kooman (070) 888 12 32 1

Onderwerp

: Tweede wijziging begroting Kassiersfunctie 2013

Voorstel De wijziging in de begroting Kassiersfunctie 2013, zoals vastgesteld door het bestuur in de vergadering van 12 september 2013, goedkeuren. Toelichting Voorgesteld wordt de vigerende begroting Kassiersfunctie 2013 (vastgesteld in de vergadering van het bestuur van 31 januari 2013) te wijzigen conform de onderstaande voorstellen. De wijzigingsvoorstellen tonen ten opzichte van de vastgestelde begroting 2013 een ophoging van in totaal € 3.328.283. Dit bedrag omvat de verwerking van goedgekeurde voorstellen. Specificatie wijzigingen: - Conform het bestuursbesluit van 20 juni 2013 is € 643.583 opgenomen voor gegunde opdrachten voor de uitvoering van gemeenschappelijke ICT-voorzieningen van GBO provincies; - conform het voorstel van 23 augustus 2012 en 7 februari 2013 van de ambtelijke adviescommissie DROW is € 84.700 opgenomen voor de kosten van fase 3 van het Zwemwaterportaal bij het budget Interprovinciale Projecten Water (IPW); - Conform het bestuursbesluit van 21 maart 2013 is € 240.000 opgenomen voor de Samenwerkingsagenda Kring van Provinciesecretarissen voor de trajecten Stip aan de horizon en Profiel provincies; - Conform het voorstel van de ambtelijke adviescommissie Vitaal Platteland van 14 mei 2013 is € 60.000 opgenomen voor de juridische ondersteuning bij de klacht van de Vereniging van Gelijkberechtiging (VGG) op het gebied van natuurbeheer; - Conform het advies van de ambtelijke adviescommissie Vitaal Platteland van 7 maart 2013 is € 600.000 opgenomen voor de kosten van het aanpassen van de digitale aanvraagmodule (Toolkit) om het aanvraagproces voor het collectief agrarisch beheer te versoepelen; - Conform het advies van de ambtelijke adviescommissie Vitaal Platteland van 7 maart 2013 is € 1.000.000 opgenomen voor de proceskosten van het PAS-bureau (Programmatische Aanpak Stikstof); - conform het voorstel van de ambtelijke adviescommissie Vitaal Platteland van 17 januari 2013 is € 700.000 opgenomen voor het tijdelijk projectbureau Vitaal Platteland. De dekking van deze kosten wordt voor 2013 gevonden in het budget dat voor financiering van POP1 als voorziening op de begroting van het IPO is opgenomen en zal daarom niet afzonderlijk in rekening worden gebracht. Bijlage Concept tweede begrotingswijziging Kassiersfunctie 2013.

Vergadering van de algemene vergadering op 9 okober 2013 agendapunt 3e, bijlage

Begroting 2013 Kassiersfunctie

Lasten

2011

Begroot 2012

Begroting 2013

Begr wijz 2013

Bedragen incl BTW

0 64.646 6.772 0 71.418

194.160 50.000 22.643 5.000 271.803

198.820 50.000 22.269 5.000 276.088

198.820 50.000 22.269 5.000 276.088

198.820 60.500 26.945 5.000 291.265

Gemeenschappelijke Beheers Organisatie - salarissen en sociale lasten - programmakosten - programmakosten - overhead totaal GBO

0 2.590.640 0 0 2.590.640

103.730 1.680.458 1.099.155 12.500 2.895.843

106.220 2.727.273 p.m 12.500 2.845.992

0 3.377.879 p.m. 0 3.377.879

PRISMA - salarissen en sociale lasten - programmakosten - overhead totaal PRISMA

0 1.148.156 0 1.148.156

42.718 891.684 2.500 936.902

43.743 685.537 2.500 731.780

43.743 685.537 2.500 731.780

43.743 829.500 2.500 875.743

Total uitvoerende activiteiten

3.810.214

4.104.548

3.853.861

4.385.748

5.229.312

transport

3.810.214

4.104.548

3.853.861

4.385.748

5.229.312

Datum/gremium besluitvorming

Kassiersfunctie Uitvoerende activiteiten: Subsidiestelsel Natuur en Landschapsbeheer - salarissen en sociale lasten - programmakosten - Catalogus groenblauwe diensten - overhead totaal SNL

0 4.062.303 IPO-bestuur 20-06-2013 p.m 0 4.062.303

Vergadering van de algemene vergadering op 9 okober 2013 agendapunt 3e, bijlage Lasten

2011

Begroot 2012

Begroting 2013

Gew Begr 2013

Bedragen incl BTW

transport

3.810.214

4.104.548

3.853.861

4.385.748

5.229.312

Overig - Interprovinciale Projecten Water (IPW) - Landel Coordinatiep. Windenergie (LCW) - Communicatiestrategie duurzame mobiliteit - Arbeidsmarkt- en opleidingsgelden - ProGideon - Front Office - Basisregistraties - Uitvoering Klimaat- en energieakkoord - Decentralisatie ILG/EHS - NJI/prestatie-indicatoren jeugdzorg - NJI/clusterindeling clienten jeugdzorg - Week van de jeugdzorg - Procesmanagement ILG - RUD's - Milieu-Verkenner - Natura 2000 - Samenwerkingsagenda Kring/STIP - Werkbudget gedeputeerden mobiliteit - Professionaliseren gebiedsontwikkeling - Landelijk Team BRZO - Landelijk Team Risico Bedrijven - Convenant Glastuinbouw - Juridische onderst VGG - DigitaleKetenNatuurbeheer/Toolkit - PAS-bureau - Projectbureau Vitaal Platteland totaal overig

477.484 33.319 21.960 418.817 500.410 69.226 102.417 99.942 196.094 79.205 16.530 39.630 73.437 396.958 0 138.250 145.890 46.177 117.082 356.540 78.513 31.874 0 0 0 0 3.439.755

408.008 36.000 0 0 586.500 160.000 182.620 0 0 0 0 0 0 0 0 0 125.000 285.000 100.000 0 0 0 0

797.273

964.700

36.000 0 0

36.000 0 0

330.579 p.m. 0

400.000 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 1.883.128

727.273 36.000 0 0 330.579 0 0 0 0 0 0 0 0 243.802 14.876 0 p.m. 628.926 100.000 0 0 0 0 0 0 0 2.081.455

transport

7.249.969

5.987.676

5.935.316

0 0 0 0 0 0 243.802 14.876 0 198.347 628.926 100.000

Datum/gremium besluitvorming

AAC DROW 07-02-2013

295.000 18.000 0 240.000 IPO bestuur 21-03-2013 761.000 121.000

0 0 0

0 0 0

49.587 495.868 826.446 578.512

60.000 600.000 1.000.000 700.000

4.300.215

5.195.700

8.685.963

10.425.012

AAC VP 14-05-2013 AAC VP 07-03-2013 AAC VP 07-03-2013 AAC VP 17-01-2013

Vergadering van de algemene vergadering op 9 okober 2013 agendapunt 3e, bijlage Lasten

2011

Begroot 2012

Begroting 2013

Gew Begr 2013

Bedragen incl BTW

7.249.969

5.987.676

5.935.316

8.685.963

10.425.012

0 174.447 7.590 42.600 224.637

16.000 173.000 7.590 42.600 239.190

16.000 173.000 7.590 42.600 239.190

16.000 173.000 7.590 42.600 239.190

16.000 173.000 7.590 42.600 239.190

totaal kassiersfunctie

7.474.606

6.226.866

6.174.506

8.925.153

10.664.202

Overige kosten BTW Totaal overige kosten

965.014 965.014

1.038.553 1.038.553

1.161.412 1.161.412

1.739.048 1.739.048

0 0

8.439.620

7.265.420

7.335.918

10.664.201

10.664.201

2011

Begroot 2012

Begr wijz 2012

Begroot 2013

Bedragen incl BTW

7.090.675 28.171 1.320.773

7.140.420 0 0 125.000

7.335.918 0 0 0

9.964.201 0 0 0

9.964.201 0 0 0 0

8.439.620

7.265.420

7.335.918

9.964.201

9.964.201

transport

Provinciale abonnementen - Geonovum - STOWA - COELO - CEMR totaal provinciale abonnementen

Totaal lasten

bijdragen provincies Kassiersfunctie vooruitontvangen/nog te ontv bijdragen diverse baten bijdragen andere overheden

Totaal baten

Overzicht bijdragen Provincies

Totaal

GBO

- Groningen

125.224

43.181

5.683

16.103

5.000

40.257

15.000

0

- Fryslân

155.384

51.454

6.772

19.188

5.000

47.970

25.000

0

- Drenthe

197.587

42.099

5.541

15.699

5.000

39.248

90.000

0

- Overijssel

266.560

49.885

6.565

18.603

5.000

46.507

140.000

0

- Gelderland

249.125

59.145

7.784

22.056

5.000

55.140

100.000

0

- Utrecht

144.059

48.859

6.430

18.220

5.000

45.550

20.000

0

- Noord-Holland

253.858

69.295

9.120

25.841

5.000

64.602

80.000

0

- Zuid-Holland

271.497

82.690

10.882

30.835

5.000

77.090

65.000

0

- Zeeland

112.506

42.066

5.536

15.687

5.000

39.217

5.000

0

- Noord-Brabant

412.941

64.815

8.530

24.170

5.000

60.426

250.000

0

- Limburg

314.423

49.008

6.450

18.276

5.000

45.689

190.000

0

- Flevoland

125.119

41.086

5.407

15.322

5.000

38.304

20.000

2.628.283

643.583

84.700

240.000

60.000

600.000

1.000.000

0 0 0

Totaal

IPW Samenwerkings Juridisch advies agenda

DIN/Toolkit

PAS bureau Proj bureau VP