Federální shromáždění Československé socialistické republiky 1972.
II.v.o. 5
Stanovisko vlády ČSSR k úmluvám a doporučením přijatým na 55. Mezinárodní konferenci práce Na 55. zasedání Mezinárodní konference práce, které se konalo v říjnu 1970 v Ženevě, byly přijaty tyto úmluvy a doporučení: I. Ubytovaní posádek na lodích A. Stručná charakteristika 1. Úmluva č. 133 Úmluva se vztahuje na námořní lodi s tonáží přes 1000 tun, jejichž stavba byla zahájena v den nebo po dni, kdy úmluva nabude pro ten který členský stát účinnosti, pokud slouží živnostensky prováděné dopravě zboží nebo cestujících a jsou zapsány na území, pro něž je v účinnosti tato úmluva (čl. 1). Ta v části I dále stanoví, na které lodi se úmluva nevztahuje a za jakých podmínek se může vybavení lodí odchylovat od ustanovení úmluvy. část II (čl. 5 až 12) obsahuje podrobné předpisy o ubytovaní posádky, stanovíc mimo jiné rozměry, a vybavení kajut pro mužstvo a důstojníky, jídelen, místností pro rekreaci mužstva, sanitárních zařízení a jiných prostor na lodi. V části m (čl. 13) je stanoveno, jak se bude úmluva provádět na lodích, jež byly postaveny před tím, než úmluva nabyla pro ten který stát účinnosti, Úmluva nabude účinnosti teprve tehdy, až ji ratifikuje dvanáct států s obchodním loďstvem přes l milión tun, přičemž nejméně čtyři z nich musí mít loďstvo s tonáží přes 2 milióny tun.
- 22. Doporučení č. 140 o klimatizaci v prostorách pro ubytování posádky a v_některých jiných prostorách na lodích a 3.Doporučeníč.141opotíranízdravíškodlivéhohlukuv ubytovnách posádek a na pracovištích na lodích. Tyto mezinárodní instrumenty doporučuj, aby na námořních lodích jednak bylo zavedeno klimatizační zařízení, jednak byla učiněna opatření, jež by pokud možno snížila míru hluku, který vzniká při chodu strojů. Toho má být dosaženo zejména tím, že ubytovací prostory pro posádku jsou co nejvíce vzdáleny od místa, kde vzniká hluk, a poskytováním individuálních pomůcek tlumících hluk námořníkům, kteří jsou jím ohorožení. B.
Porovnání
s
vnitrostátními
předpisy
a
praxi
1. Úmluva Ustanovení úmluvy nejsou provedena v československých právních předpisech, Československé námořní lodi v mnoha směrech rovněž nevyhovují požadavkům úmluvy. 2. Doporučení č. 140 Právní povinnost zavést klimatizaci na námořních lodích lze vyvodit ze směrnic ministerstva zdravotnictví o hygienických podmínkách pro výstavbu průmyslových podniků (Hygienické předpisy svazek 3/1954 č. 5 ve znění doplňku z roku 1958). Stav klimatizace na Československých námořních lodích odpovídá požadavkům doporučení s výjimkou dvou říčně námořních lodí patřících Československé plavbě dunajské v Břetislave.
3.
Doporučení.
141
Povinnost organisací vytvářet podmínky pro bezpečnou a zdravotně nezávadnou práci a pro předcházení onemocněním vznikajícím vlivem pracovního prostředí (tedy i následkům nadměrného hluku) vyplývá z ustanovení zákoníku práce (zejména § 133
- 3-
a násl. ) a zákona č. 20/1966 Sb. o péči o zdraví lidu vyhlášky ministerstva zdravotnictví č. 45/1966 Sb., o vytváření a ochraně zdravých životních podmínek (zvláště § 35 a násl. ), a ze směrnic ministerstva zdravotnictví čj. HE - 340. 7 —23.12.66 o ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku (Hygienické předpisy, svazek 28, 1967, č. 32) Pracovníci na československých námořních lodích jsou chráněni proti nadměrnému hluku především individuálními ochrannými prostředky tlumícími hluk* Po stavební stránce Československé námořní lodi v některých případech nevyhovují zásadám doporučení, československé podniky provozující námořní plavbu však usilují, pokud je to v jejich možnostech, o postupné zjednání nápravy. To ostatně vyžadují i výše uvedené směrnice ministerstva zdravotnictví, C. Stanovisko 1.
Úmluva
Nedoporučuje se ratifikovat úmluva. Její účinnost je ostatně závislá na ratifikaci 12 států svysokoutonážínámořního obchodního loďstva a není proto pravděpodobné, že by k ní došlo
v
dohledné
době.
2. Doporučení č. 140 Požadavky doporučení sa v podstatě plní. Dalších opatření není třeba. 3. Doporučení č. 141 právní
Československá
ochrana
proti
škodlivému
hluku
odpovídá požadavkům doporučení. Další právní úpravy nejsou nutné nutné. II.
Předcházení
pracovním
úrazům
námořníků.
A. Stručná charakteristika. 1.
Úmluva
č.
134
Úmluva stanoví, že všechny úrazy námořníků mají být hlášeny a statisticky vyhodnoceny. Pokud jde o smrtelné a těžké
- 4-
úrazy, mají být přešetřeny jejich příčiny a okolnosti, za nichž k nim došlo (čl. 2 a 3).
stanovena, směrnicami a pod. které mají určovat, jak předPravidla zákony pre předcházení pracovním úrazům mají být
chádzet úrazům vznikajícím ze zaměstn
odkazovat na předpisy o bezpečnosti při prá Předpisy musí stanovit povinnosti rejdařů a námorníků, přitom povinností rejdařů je poskytnout pracovníkům ochranné pomůcky a zařízení, ti pak jsou povinni ich užívat (čl. 5). Provádění preventivních opatření má být zajištěno inspekcí nebo
podobně. Na lodi je třeba ustanovit kvalifikovanou osobu nebo ustavit výbor ze členů posádky, které odpovídají za předcházení úrazům (čl. 7). Programy úrazové prevence mají být vypracovány ve spolupráci s organizacemi rejdařů a námorníků. Do učebního programu středisek odborné výchovy pro námořníky má být zařazeno školení o bezpečnosti práce (čl. 8 a 9). Jednotlivé státy mají spolupracovat při sjednocování
předpisů a předcházení pracovním úrazům (čl. 10).
2. Doporučení č. 142.
Doporučení rozvádí ustanovení úmluvy, zejména pokud jde ootázky,jimžjetřebavěnovatpozornostpřiprošetřování
úrazové
prevence
(bod
6/1),
jakož
i
pokud
jde
o
programy
ško-
úrazů (bod lení opředcházení 3 ), a o úkoly, jenž úrazům by měli být (bod7 obsaženy ). v programech v
Doporučujemeabystáryprohlíželymezinárodnímusystému registtrace pracovních úrazů (bod. 2) a k vzorovým bezpečnostním předpisům vydaným Medzinárodní organizací práce (bod 9), k ustanovením úmluvy a doporučení o ochraně strojů z roku 1963 a aby prováděly protiúrazovou propagandu, a to formami uvedenými příkladmo v doporučení (bod 8).
-
B.
5
-
Porovnání s vnitrostátními předpisy
.l.Úmluvač.134 Ustanoveni úmluvy jsou provedena v československém právním řádu, zejména v zákoníku práce (§ 73 a násl., § 132 a násl, § 191 a 218), v zákoně č. 174/1968 Sb. o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, ve vyhláškách Českého úřadu bezpečnosti práce a Českého báňského úřadu č. 152/ 1969 Sb. a Slovenského úřadu bezpečnosti práce a Slovenské ho báňského úřadu č. 182/1969 Sb., o evidenci a registraci pracovních úrazů a o hlášení provozních nehod (havárií) a poruch technických zařízený v zákoně č. 21/1971 Sb„ o Jednotné soustavě sociálně ekonomických informací, v bezpečnostních předpisech pro československé námořní lodě, vydaných Československou námořní plavbou, mezinárodní akciovou společností, Praha, v Řádu pro službu na československých námořních lodích (výnos ministerstva dopravy ze dne 4. července 1955 čj.
05
2657/1955) a v generální instrukci Československé
námořní plavby č. 55 o ochranných oděvech a pomůckách. Přesto však některá ustanovení úmluvy nejsou v česko slovenském právu provedena způsobem jí odpovídajícím. Tak tomu je např. u čl. 8. který aj vyžaduje, aby byly ustaveny národní nebo místní smíšené komise pro předcházení pracovním úrazům nebo zvláštní pracovní skupiny, v nichž budou zastoupny organizace rejdařů a námořníku. 2. Doporučení č. 142 Československé právní předpisy a praxe většinou vyhovují požadavkům doporučení. Tak tomu však není zejména u těch ustanovení doporučení, která navalují na ty články úmluvy č. 134 jež nejsou v Československém právu provedeny v souladu s úmluvou (zejména ustavení smíšených komisí pro předcházení pracovním úrazům).
- 6-
C. Stanovisko 1.
Úmluva
Vzhledem k tomu, že československý právní řád není v úplném souladu s ustanoveními úmluvy č. 134,
nedoporučuje
se ji ratifikovat, 2. Doporučení Některé ském
zásady
doporučení č. 142 nejsou v českosloven-
právu důsledně provedeny. Jsou to zejména zásady nava-
zující na ty články Úmluvy, pro něž se nedoporučuje ratifikovat tuto úmluvu. Proto není možné v současné době přijímat ani opatření k provedení doporučení.
III.Odbornápřípravanámořníků A.
Charakteristika
doporučení
č.
137
Doporučení se vztahuje na odbornou přípravu osob zaměstnaných prací na námořních lodích s výjimkou rybářů. Jejím cílem má být mj. zlepšit předpoklady a způsobilost námořníků při dopravě, osob a zboží na moři, tak aby mohla být zaváděna nová technika na lodích, zmenšeno nebezpečí úrazovosti a námořníkům umožněno dosáhnout co nejvyšší kvalifikace odpovídající jejich schopnostem. Země provozující námořní dopravu mají vypracovat, a to popřípadě ve spolupráci s jinými zeměmi, zásady odborné přípravy námořníků, které by zajistily koordinaci programů pro odbornou přípravu, prováděnou jednotlivými organizacemi. Stát by měl, pokud je to třeba, přispívat na provádění odborné přípravy; ta bymělabýtpronámořníkybezplatná, zejménaslouží— li jejich přeškolení. Doporučení dále uvádí, které předměty by měla odborná příprava zahrnout, a zvlášť' zdůrazňuje co by měla obsahovat příprava mladých lidí, kteří na moři dosud nepracovali, a pokračovací kursy, zaměřené zejména na postupující automatizaci na lodích. Zmiňuje se rovněž o metodách odborné přípravy.
- 7-
B. Porovnání s vnútostátními předpisy a praxí Požadavky doporučení jsou ve značné míře promítnuty do československých
předpisů,
zejména
ve
směrnici
Federálního
výboru pro dopravu oodbornézpůsobilostiaoprávněníkvýkonu funkce
členů
lodních
posádek
československých
námořních
lodí
ze dne17.června1969avinstrukcíchmezinárodníakciové
společnostiČeskoslovenskánámořníplavba.Současnápraxe v podstatě vyhovuje ustanovením odporučení, pouze předchozí příprava
námořníků
na
námořních
lodích
sa
neprovádí
vzhledem
k vnitrozemské poloze ČSSR dosti důsledné. C.
Stanovisko Požadavky doporučení č. 137 jsou platnými vnitrostátní-
mi předpisy ve všech podstatných otázkách zajištěny a v praxi uplatňovány. Proto není třeba přijímat žádná další opatření. IV. Sociálnípoznámkypobytunámořníkůnamořiavpřístavech A. Charakteristika doporučení č. 138 Doporučení jak
v
přístavech,
vychází z poznatku, že je třeba zabezpečit tak
na
lodích
sociální
zařízení,
aby
tak
bylo
dosaženo zlepšení pracovních podmínek námořníků. Doporučuje proto,
aby
byly
rejdařů a
vytvořeny
sociální
výbory,
složené
ze
zástupců
námořníků, státních orgánů a sociálních organizací,
jež by podporovalyakoordinovalysociálníslužby. Pro hotely
nebo
námořníky domovy,
by kde
měly by
se
být
ve
mohli
větších
námořníci
přístavech a
jejich
zřízeny rodiny
ubytovat za přiměřenou cenou. Na lodích by měly být prostředky kvyužitívolnéhočasu,jakofilmy,noviny,sportovnínářadí apod. Doprava pošty pro námořníky by měla probíhat co nejrychleji.
Námořníkům
by
mělo
být
umožněno
vystoupit
v
přísta-
vech na pevninu, popřípadě přijmout své známé na lodi. V přístavech by měla být zřízena zařízení pro odpočinek a rekreaci námořníků. Námořníci by měli dostat informace o dopravních prostředcích
a sociálních a kulturních zařízení v přístavech.
- 8 B. Porovnání s vnitrostátními předpisy a praxí Většina ustanovení doporučení, pokud se týkají pobytu námořníků na lodích, se v praxi provádí. Tam, kde doporučení pojednává o zlepšení sociálních podmínek v přístavech, jsou tato jeho ustanovení pro ČSSR, která není přímořským státem, neprak-
tická. C, Stanovisko Zásady doporučení č. 138, jež jsou pro ČSSR praktické, jsou na československých námořních lodích prováděny. Z toho důvodu není nutno přijímat žádná další opatření. V. Otázky, které plynou z technického vývoje na lodích A. Charakteristika doporučení č. 139 Vzhledem k rychlému technickému vývoji a měnící se potřebě pracovních sil na lodích by měl každý stát, který provozuje námořní plavbu, v rámci své politiky zaměstnanosti vypracovat národní plán pracovních sil pro tuto plavbu. Plán by měl zajistit a zlepšit postavení námořníků, zabezpečit dostatek pracovních sil pro námořní dopravu a umožnit, aby technický pokrok přinesl co největší prospěch. Doporučení se zabývá otázkami náboru pracovních sil pro námořní dopravu, zprostředkováním práce, odbornou přípravou, přeškolováním a opatřeními, jež mají zajistit námořníkům stálost zaměstnání a výdělků. Posléze doporučuje mezinárodní spolupráci při přizpůsobování
poctu námořníků měnícím se potřebám práce na
moři, aby tak byly zmírněny účinky relativního nadbytku pracovních
B.
síl.
Porovnání
s
vnitrostátními
předpisy
Pro ČSSR, která není námořním státem a má jen velmi malý počet námořních lodí, doporučení má jen omezený význam. Přesto však na základě dohody uzavřené měšci podniky československá námořní plavba, československá plavba labsko-oderská a československá plavba dunajská se pracovníkům československé námořní plavby, pokud chtějí být zaměstnáni ve vnitrozemské plavbě, umožňuje přejít do pracovního poměru u říčního podniku.
-
9
-
C.Stanovisko Zásady doporučení, pokud jsou pre ČSSR praktické, se v praxi provádějí. V současné době není nutné přijímat další opatření.
