Federální shromáždění Československé socialistické republiky 1973 II. v. o.
26
Vládní návrh Zákon ze dne
1973
o poskytováni půjček se státním příspěvkem mladým manželům Federální shromáždění Československé socialistické republiky se usneslo na tomto zákoně: § l Základní ustanovení (1) Mladým manželům mohou být poskytovány zvýhodněné půjčky (dále jen „půjčky")
a) na úhradu členského podílu v družstevní bytové výstavbě a na výdaje spojené s výstavbou nebo koupí rodinného domku, s výstavbou domu s byty v osobním vlastnictví, s koupi bytu v osobním vlastnictví, se zřízením bytu z nebytových prostor, přístavbou nebo přestavbou (dále jen „půjčka na pořizení bytu"), b) na nákup bytového zařízení (dále jen „půjčka na zařízeni bytu"). 2 ( ) K úhradě půjček se poskytuje státní příspěvek. Půjčky § 2 (1)
Půjčky mohou být poskytnuty manželům, kteří vedou řádný život pracujícího člověka, jestliže splňuji tyto další podmínky: a) oba manželé mají trvalé bydliště v Československé socialistické republice a alespoň jeden z nich je občanem Československé socialistická republiky,
2 b) manželé uzavřeli manželství za účinnosti toho ta zákona nebo v době tří let přede dnem nabytí jeho účinnosti, c) v roce podání návrhu na poskytnutí půjčky jsou manželé mladší třiceti let nebo tohoto věku v roce podání návrhu na poskytnutí půjč ky dosáhli, d) součet průměrných měsíčních čistých příjmů obou manželů z pracovního poměru nebo poměru obdobného tomuto poměru, z jiné výdě léčné činnosti pravidelně konané, z pracovní činnosti v jednotném zemědělském družstvu, peněžitých dávek nemocenského pojištění nahrazujících mzdu, invalidních a částečných invalidních důchodů a studentských stipendii nepřekročil v kalendářním roce předcházejí cím před uzavřením smlouvy o půjčce 5000 Kčs ( 2 ) Půjčky mohou být poskytnuty též občanu Československé socialistické republiky, i když nežije v manželství, pokud má v přímém zaopatření alespoň jedno vlastní nebo osvojené dítě, které v den nabytí účinnosti zákona nepřesáhlo věk tří let; občan však musí splňovat podmínky stanovené pro manžele v odst. l s výjimkou ustanovení pod písm. b). ( 3 ) Půjčka nemusí být poskytnuta zejména tehdy, nejsou-li předpoklady, že bude řádně splacena.
§ 3 (M Půjčky lze poskytovat nejvýše do částky 30 000, — Kčs; úhrn půjček manželům nebo občanu (§ 2 odst. 2) na pořízení bytu a na zařízení bytu nesmí tuto částku převyšovat. (2) Roční úroková sazba z půjčky na pořízení bytu činí l %, z půjčky na zařízení bytu 2, 5 %. (3
) Doba splatnosti půjček činí nejvýše deset let. Státní spořitelna, která poskytla půjčky (půjčku), může na žádost manželů (občana) při narození každého dítěte, k němuž došlo po uzavření smlouvy o půjčku, povolit odklad splácení až na dobu jednoho roku, a to i když se tím prodlouží desetiletá doba splatnosti. Státní příspěvek
§ 4 (1) Státní příspěvek se poskytuje a) k úhradě půjček manželů, kterým se po uzavření smlouvy o půjčce narodilo dítě, b) k úhradě půjček občana (§ 2 odst. 2), kterému se narodilo dítě po nabytí účinnosti zákona a dožilo se jednoho roku po uzavření smlouvy o půjčce.
3 2
( ) Nárok na státní příspěvek vzniká dnem, kdy se dítě dožilo jednoho roku, a to i když manželství manželů, jimž byla půjčka poskytnuta, v té době již netrvalo. 3
[ ] Státní příspěvek činí 2000 Kčs u prvního dítěte, 4000 Kčs u druhého a dalšího dítěte. Pro určení, zda jde o první, druhé nebo další dítě, je rozhodující počet žijících dětí, které má zavázaný ze smlouvy o půjčce v den vzniku nároku na státní příspěvek; přitom musí jít o vlastni nebo osvojené děti ve věku do skončení povinné školní docházky. (4)
Nedosahují-li v den uplatnění nároku na státní příspěvek nesplacené půjčky výše příspěvku, náleží státní příspěvek pouze ve výši zbytku půjček. Na totéž dítě se poskytuje státní příspěvek pouze jednou. (5) Státní příspěvek se neposkytne, pokud některé z dětí z důvodu nedostatečné péče bylo rozhodnutím soudu svěřeno do výchovy jiného občana nebo do ústavní výchovy.
§ 5 (1)
Státní příspěvek se použije jako mimořádná splátka na půjčky, přednostně na půjčku na zařízení bytu. (2) Nárok na státní příspěvek musí uplatnit zavázaný ze smlouvy o půjčce vůči státní spořitelně, která poskytla půjčku, do tří let od jeho vzniku; jinak nárok zaniká. Případné spory rozhoduje soud. Obecná a závěrečná ustanoveni § 6
(1) Půjčky poskytuje Česká státní spořitelna manželům (občanu) s trvalým bydlištěm na území České socialistické republiky, Slovenská státní spořitelna manželům (občanu] s trvalým bydlištěm na území Slovenské socialistické republiky; nemají-li oba manželé trvalé bydliště v téže republice, může jim poskytnout půjčku jen jedna ze státních spo řitelen. (2) Státní příspěvek uhrazuje České státní spořitelně ministerstvo financí České socialistické Slovenské státní spořitelně ministerstvo financi Slovenské socialistické republiky.
§ 7 Vláda Československé socialistické republiky může v případě potřeby podmínky pro poskytování půjček stanovené v § 2 odst. l písm. c) a d] a v § 3 a podmínku pro poskytování státního příspěvku stanovenou v § 4 odst. l upravit pro manžele (občana] výhodněji.
r
e
p
u
4 § 8
Zrušuje se zákon č. 56/1948 Sb., o státní podpoře novomanželům; právní vztahy vzniklé před dnem 1. dubna 1973 se však posuzují podle dosud platných předpisů.
§ 9 Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. dubna 1973.
Důvodová zpráva . Všeobecná část
XIV. sjezd Komunistické strany Československa rozhodl položit v sociální politice na přední místo zejména opatření ke zvýšení společenské podpory rodin s dětmi a mladých manželství. V souladu s tímto záměrem se předkládá návrh na zavedení půjček se státním příspěvkem pro mladá manželství. Účelem půjček se státním příspěvkem je především usnadnit finanční situaci mladých manželství při zakládáni rodiny, dále situaci osamělých rodičů a podpora populace. Mladí snoubenci mají zpravidla slušné příjmy, avšak přiměřené materiální podmínky pro založení rodiny má omezený okruh snoubenců. Je tomu kromě jiného i proto, že sňatek uzavírají většinou již v poměrně mladém věku. Mladí lidé. potom odkládají narození dítěte na pozdější dobu a tím se snižuje i počet dětí v rodinách. V současné době jsou sice poskytovány tzv. novomanželské půjčky se státním příspěvkem, avšak jejich výhod může využít pouze velmi omezený okruh novomanželů. Podle zákona č. 56/1948 Sb., o státní podpoře novomanželům, a jeho prováděcích předpisů, mohou novomanželé získat půjčku; ta je však poskytována jen na zařízení bytu a maximálně do výše 7200 Kčs. Státní příspěvek podle cit. zákona spočívá v tom, že při narození dítěte převezme stát placeni úroků z půjčky a po dožití 1 roku dítěte se odepisuje na vrub státu jedna šestina půjčky. Odpis jedné šestiny půjčky se poskytuje na každé dítě, které se narodí manželům po vyplaceni půjčky a dožije se jednoho roku. Jednou ze základních podmínek pro poskytnutí novomanželské půjčky je, že společný čistý příjem manželů nepřesahuje 1800 Kčs měsíčně. Osamělým rodičům pak podle zákona č. 56/1948 Sb. nelze půjčky se státním příspěvkem vůbec poskytnout.
Také forma finanční pomoci novomanželům již neodpovídá současným podmínkám. Nerespektuje zvýšené náklady na zařízení bytu, ani skutečnost, že převažující formou získání bytu se stává družstevní a individuální výstavba, což klade na manžele daleko vyšší finanční nároky. Hranice 1800 Kčs pro společný čistý příjem manželů, rozhodná pro poskytnutí novomanželské půjčky, vylučuje většinu manželů z přiznání státní pomoci, protože jejich společný příjem je zpravidla vyšší. V posledních letech byly proto novomanželské půjčky poskytovány ročně jen ve dvou tisících případech, zatímco sňatků bylo ročně uzavíráno cca 120 tisíc. To jsou hlavní důvody, proč je třeba dnešní nedostatečnou pomoc státu poskytovanou mladým manželstvím podle zákona č. 56/1948 Sb., nahradit novou pomoci, podstatně širší a odpovídající dneš ním podmínkám a potřebám. Tyto požadavky splňuje předkládaný návrh na zavedení půjček se státním příspěvkem. Půjčky jsou určeny jak na pořízení bytu, tak i na jeho zařízení. Proti běžným půjčkám, poskytovaným obyvatelstvu, budou nově zavedené půjčky výhodnější, a to jak jejich celkovou výší úrokové sazby, tak i délkou doby splatnosti. Mimořádnou výhodou je poskytování státního příspěvku k částečné úhradě půjček při narození dětí. U svobodných, rozvedených a ovdovělých osob, pokud mají v přímém zaopatřeni alespoň jedno vlastní nebo osvojené dítě, které v den nabytí účinnosti zákona nepřesáhlo věk tří let, bude možno finanční pomoc řešit rovněž formou půjček se státním příspěvkem za stejných podmínek. Zavedení nových výhodných půjček se státním příspěvkem si vyžádá poměrně značných finančních prostředků; zároveň se zvýší tlak na bytovou výstavbu a na fondy zboží. Proto zavedení těchto
5 půjček by mělo být provázeno i zvýšenou výstavbou bytů a vyššími dodávkami bytového zařízení, zejména nábytku, průmyslového zboží atd. Za reálné se považuje počítat s tím, že výhod půjček se státním příspěvkem budou využívat nejméně dvě třetiny nově uzavřených manželství. Předpokládá se tedy, že cca třetina nově uzavíraných manželství čerpat půjčku nebude, a to jednak z objektivních důvodů (nesplní některou ze stanovených podmínek, např. věkovou či příjmovou hranici atd. ], jednak ze subjektivních důvodů (nebudou mít o půjčku zájem). Obdobnou situaci lze předpokládat i při čerpání půjček u tzv. neúplných rodin. Z tohoto předpokladu je l odvozen očeká vaný náklad státního rozpočtu na státní příspěvek ve výši 400—500 mil. Kčs ročně. Pokud jde o úrokovou ztrátu z titulu nižších úroků z půjček proti obvyklým sazbám, předpokládá se, že bude v prvém roce činit cca 40 mil. Kčs a postupně bude narůstat; odhadujeme až na cca 100 mil. Kčs ročně. Podmínky, za kterých se poskytují půjčky a státní příspěvek, stanoví zákon. Na poskytnutí půjčky není právní nárok. Spořitelna odmítne poskytnutí půjčky především tehdy, nebudou-li splněny podmínky zákona a nejsou-li dány předpoklady, že půjčka bude řádně splacena. Pro poskytování půjček — pokud tento zákon neobsahuje zvláštní úpravu — platí občanský zákon. Navrhovaný zákon — s ohledem na svůj obsah — patří do zákonodárné působnosti Československé socialistické republiky. Navrhovaná úprava je totiž sociálně politickým opatřením, které se realizuje ve sféře úvěrové politiky. (Článek 14 a 22 ústavního zákona o čs. federaci. ) Režim poskytování půjček bude blíže interné upraven ve Směrnicích pro státní spořitelny. Směrnice budou především obsahovat: a) úpravu postupu při sjednávání půjček; bude zvlášť stanoveno, jaké náležitosti má obsahovat návrh na poskytnutí půjčky, b) způsob úhrady poskytnutých půjček a stanovení výše splátek. Zvlášť bude upraveno, zda a v kterých případech mohou spořitelny vyžadovat záruky, c) způsob čerpání a splácení půjček. Zásadně budou půjčky realizovány bez hotovosti, tj. především placením předložených faktur, d) pravidla pro sjednávání lhůt, ve kterých musí být půjčka-čerpána, e) způsob, jakým budou občané prokazovat nároky na přiznání státního příspěvku.
II.
Zvláštní část K § l
V tomto paragrafu se stanoví druhy půjček a jejich použití. Dále se stanoví, že k úhradě půjček se poskytuje státní příspěvek. Tento příspěvek se poskytuje za podmínek blíže vymezených v § 4. Z formulace použití v odst. l vyplývá, že na poskytnutí půjček není právní nárok („mohou být poskytovány"). Naproti tomu, byla-li poskytnuta půjčka a byly-li splněny zákonem stanovené podmínky, je právní nárok na poskytnutí státního příspěvku; výjimku tvoří případy, kdy dítě bylo rozhodnutím soudu svěřeno do výchovy jiného občana nebo do ústavní výchovy tehdy, kdy rodiče nedo statečně pečovali o své dítě. Za úhradu členského podílu nelze pokládat založení vkladu vinkulovaného v souvislosti s družstevní bytovou výstavbou na souhlas družstva.
K § 2 V tomto paragrafu jsou vymezeny podmínky, za kterých mohou být půjčky poskytovány. Podmínka „vedou řádný život pracujícího člo věka" má zabránit tomu, aby půjčky nebyly poskytovány osobám s nízkou pracovní morálkou, fluktuantům apod. Možnost získat půjčku mají rovněž manželé, kteří uzavřeli sňatek tři roky před účinností tohoto zákona. K omezení bylo nutno přikročit především z ekonomických důvodů. Ke dni účinnosti bude cca 800 tisíc manželství, z nichž většina by splňovala ostatní podmínky stanovené zákonem a jsou mladší 30 let. Zrušení omezení třemi lety by kladlo mimořádné nároky na bilanci příjmů a výdajů obyvatelstva a mohlo by vyvolat obtíže na vnitřním trhu. Vychází se také z toho, že manželství trvající déle než tři roky v podstatě již vyřešila své základní potřeby spojené se vznikem rodiny. Věková hraníce obou manželů 30 let je dostatečná, protože do tohoto věku se uzavírá většina manželství. Účelem půjček se státním příspěvkem je podpora právě mladých rodin. Aby nevznikaly komplikace a případy tvrdosti, je věková hranice stanovena rokem podání návrhu na poskytnutí půjčky. Čistý příjem byl volen proto, že u některých kategorií pracujících neexistuje hrubý příjem, takže by pro ně bylo nutno volit odlišnou, často zbytečně náročnou úpravu. (Členové JZD, stipendisté apod. )
o Do součtu měsíčních čistých příjmů manželů se budou zahrnovat příjmy z pracovního poměru nebo poměru obdobného tomuto poměru, z jiné výdělečné činnosti pravidelně konané, z pracovní činnosti v jednotném zemědělském družstvu, peněžitých dávek nemocenského pojištění nahrazujících mzdu invalidních a částečně invalidních důchodů a studentských stipendií; do pojmu „studentských stipendií" se nezahrnují tzv. prospěchová stipendia studentů.
(občana ) byl povolen při narození každého dítěte odklad splácení až na dobu l roku, i kdyby se tím prodloužila desetiletá doba splatnosti. Tato možnost prodloužení má ulehčit dlužníkům jejich finanční situaci po narození dětí, které znamená zvýšené výdaje.
Půjčku lze rovněž poskytnout neúplné rodině, tj. svobodným, rozvedeným a ovdovělým, pokud má v přímém zaopatření alespoň jedno vlastní nebo osvojené dítě, které v den nabytí účinnosti zákona nepřesáhlo věk tří let. Omezení věku dítěte do tří let bylo voleno proto, aby neúplné rodiny nebyly neodůvodněně zvýhodněny oproti mladým manželům.
Poskytuje se jako mimořádná splátka k úhradě poskytnutých půjček. Nárok na státní příspěvek vzniká dnem, kdy se dítě dožilo jednoho roku. Podmínkou pro vznik nároku je existence půjčky.
jinak podmínky pro poskytování půjček neúplným rodinám jsou prakticky totožné s podmínkami pro poskytování půjček mladým manželům.
Poněvadž zákon umožňuje poskytování půjček i neúplným rodinám, je třeba vyjádřit, kdy a za jakých podmínek se přiznává státní příspěvek na děti v těchto neúplných rodinách narozené. Podmínkou i v těchto případech je, že dítě se narodí po nabytí účinnosti zákona a dožije se věku jednoho roku: rozdíl oproti manželství je v tom, že nemusí být splněna podmínka poskytnutí půjčky již před narozením dítěte; je samozřejmé, že se může jednat jen o první dítě.
Směrnice státních spořitelen pro poskytování půjček umožní žadatelům, kteří budou jinak splňovat podmínky zákona, ale v době žádosti o půjčku budou mít malý nebo žádný příjem (studenti, vojáci v základní službě), získat půjčku např. tak, že se zaručí za půjčku rodiče nebo jiné osoby. Přitom ovšem musí být splněny předpoklady, že půjčka bude řádně splacena. K § 3
Výše půjčky byla stanovena v závislosti na finančních možnostech státu a zároveň s přihlédnutím k nákladům na získání bytu v družstevní bytové výstavbě a k nákladům na zakoupení nejnutnějšího bytového zařízení. Půjčka může být čerpána buď na pořízení nebo zařízení bytu, nebo pouze na jeden z uvedených účelů. Přitom úhrn obou půjček nesmí převýšit částku 30000 Kčs. Úroková sazba z půjček je nižší než obvyklá. Např. úrokové sazby na předměty dlouhodobě spotřeby jsou 5—6 %; stavební půjčky jsou převážně úročeny sazbou 2, 7 °/o. Doba splatnosti půjček do 10 let je přiměřená zejména s ohledem na finanční možnosti rodin. Půjčka může být samozřejmě sjednána i na kratší dobu. Zákon umožňuje, aby na žádost manželů
K § 4 a 5
Státní příspěvek znamená pro rodiče významnou pomoc.
Pro stanovení výše státního příspěvku je rozhodující počet dětí žijících v rodině ke dni vzniku nároku na státní příspěvek.
Státní příspěvek lze poskytnout jen takovým rodinám, které řádně pečují o své děti; bylo proto nutno vyloučit případy, kdy v rodinách (i neúplných) není o dítě řádně pečováno a dítě je odňato rozhodnutím soudu z trvalé péče. Aby bylo možno státní příspěvek poskytnout, je třeba, aby dlužník prokázal spořitelnám skutečnosti rozhodné pro jeho poskytnutí. Nebude-li průkaz proveden do tří let, nárok na státní příspěvek zanikne. Vzniknou-li mimořádně o nárok na státní příspěvek spory, rozhodne o nich soud. K § 6
Způsob poskytnutí státního příspěvku formou úhrady mimořádné splátky státem se považuje za nejvhodnější jak z hlediska vztahů mezi dlužníky a státem, tak i pokud jde o možnost jednoduchého administrativního postupu při úhradě státních příspěvků státním spořitelnám státem ministerstvy financí republik).
V Praze dne 8. února 1973 Předseda vlády ČSSR: dr. Štrongal v. r.
Ministr financí ČSSR: doc. Ing. Rohlíček, CSc. v. r. StT l - 36743-73
