FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENERAPAN AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL PADA PEMERINTAH KABUPATEN MAGETAN: PENDEKATAN MIXED METHOD
TESIS Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh: MIRAWATI ANDHIKARINI NIM: S431408011
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENERAPAN AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL PADA PEMERINTAH KABUPATEN MAGETAN: PENDEKATAN MIXED METHOD
Disusun oleh: MIRAWATI ANDHIKARINI NIM: S431408011
Telah disetujui Pembimbing Pada tanggal: 20 Juli 2016 Pembimbing
Mengetahui: Ketua Program Studi Magister Akuntansi
ii
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENERAPAN AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL PADA PEMERINTAH KABUPATEN MAGETAN: PENDEKATAN MIXED METHOD
Disusun oleh: MIRAWATI ANDHIKARINI NIM: S431408011
Telah disetujui Tim Penguji Pada tanggal: 28 Juli 2016
Ketua
: Dr. Bandi, M.Si., Ak.
..............................
Sekretaris : Ari Kuncara Widagdo, S.E., MBA., Ph.D., Ak. .............................. Anggota
: Dr. Payamta, M.Si, CPA, Ak.
Mengetahui:
iii
..............................
PERNYATAAN
Nama
:
Mirawati Andhikarini
NIM
:
S431408011
Program Studi
:
Magister Akuntansi
Konsentrasi
:
Akuntansi Sektor Publik
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis berjudul “Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penerapan Akuntansi Berbasis Akrual pada Pemerintah Kabupaten Magetan: Pendekatan Mixed Method” adalah betul-betul karya saya sendiri. Halhal yang bukan karya saya, dalam tesis ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh atas tesis tersebut.
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
Diawali dengan basmallah mengharap keridhoan Allah SWT
Alhamdulillah ... Satu amanah telah tertunaikan.
Dengan restu Suami, untaian doa Ibu-Bapak serta segenap keluarga, diiringi gelak canda dan tangisan manja kedua putri cantikku yang selalu mengiringi setiap langkah perjalananku,
ku persembahkan karya ini sebagai bentuk pengabdian kepada bangsa dan negara. Terutama untuk Kabupaten Magetan, tempatku dilahirkan 35 tahun lalu dan tempatku mengabdi selama 11 tahun terakhir.
Sekarang dan nanti, semoga karya ini memberi arti dan manfaat bagi kemajuan negeri. Aamiin
Untuk almamater ku, kampus biru, Universitas Sebelas Maret Surakarta
v
HALAMAN MOTTO
Jagalah Allah Azza Wa Jalla, Niscaya Allah Azza Wa Jalla Menjagamu ‘Jagalah Allah, niscaya Allah akan menjagamu. Jagalah Allah, maka engkau akan mendapati-Nya di hadapanmu. Jika engkau memohon (meminta), mohonlah kepada Allah, dan jika engkau meminta pertolongan, mintalah pertolongan kepada Allah. Ketahuilah, bahwa seandainya seluruh umat berkumpul untuk memberi suatu manfaat kepadamu, maka mereka tidak akan dapat memberi manfaat kepadamu, kecuali dengan sesuatu yang telah ditetapkan Allah untukmu. Sebaliknya, jika mereka berkumpul untuk menimpakan suatu kemudharatan (bahaya) kepadamu, maka mereka tidak akan dapat menimpakan kemudharatan (bahaya) kepadamu, kecuali dengan sesuatu yang telah Allah tetapkan atasmu. Pena telah diangkat dan lembaran-lembaran telah kering.’” [HR. at-Tirmidzi, dan ia berkata, “Hadits ini hasan shahîh.”].
Dalam riwayat selain at-Tirmidzi disebutkan, “Jagalah Allah, maka engkau akan mendapati-Nya di hadapanmu. Kenalilah Allah ketika senang, maka Dia akan mengenalmu ketika susah. Ketahuilah bahwa apa yang luput darimu tidak akan menimpamu, dan apa yang menimpamu tidak akan luput darimu. Ketahuilah bahwa pertolongan itu bersama kesabaran, kelapangan bersama kesempitan, dan bahwa bersama kesulitan ada kemudahan.”
vi
KATA PENGANTAR
Alhamdulillaahirobbil’alamiin, segala puji dan syukur ke hadirat Allah SWT. Hanya dengan seizin-Nya, maka penulis dapat menyelesaikan tesis berjudul “Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penerapan Akuntansi Berbasis Akrual pada Pemerintah Kabupaten Magetan: Pendekatan Mixed Method”. Tesis ini disusun untuk memenuhi persyaratan mencapai derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. Disadari sepenuhnya bahwa tesis ini dapat tersusun dengan bantuan dari banyak pihak. Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tulus dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada pihak-pihak yang telah membantu hingga selesainya tesis ini. 1.
Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) yang telah memberikan bantuan kepada penulis berupa beasiswa State Accountability Revitalization (STAR) dalam menyelesaikan studi di program studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2.
Bapak Bupati Magetan yang telah berkenan memberikan ijin/tugas belajar serta bantuan kepada penulis dalam menyelesaikan studi di program studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3.
Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret.
4.
Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret.
vii
5.
Dr. Hunik Sri Runing Sawiti, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret.
6.
Dr. Payamta, M.Si., CPA, Ak., selaku Kepala Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret sekaligus pembimbing yang telah memberikan arahan dalam proses penyusunan tesis.
7.
Bapak ibu dosen beserta staf di Program Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret yang telah banyak memberikan bimbingan keilmuan, khususnya dalam disiplin Ilmu Akuntansi.
8.
Bapak Subandi, S.Sos., M.Si., selaku Kepala Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Magetan beserta seluruh pegawai yang telah memberikan bantuan selama proses penelitian dan penyusunan tesis.
9.
Pengelola keuangan SKPD di lingkungan Pemerintah Kabupaten Magetan, selaku responden dan informan dalam penelitian ini.
10. Mas Priyo dan Mba Runi yang telah banyak membantu dalam administrasi perkuliahan dan beasiswa STAR BPKP. 11. Teman-teman kelas STAR BPKP Batch 3 dan reguler IV yang telah memberikan banyak inspirasi dan motivasi dalam menyelesaikan studi. 12. Semua pihak yang telah memberikan bantuan kepada penulis.
Surakarta, 28 Juli 2016 Penulis
viii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL ................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ...................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ..............................................
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................
v
HALAMAN MOTTO ...............................................................................
vi
KATA PENGANTAR ...............................................................................
vii
DAFTAR ISI ............................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ....................................................................................
xiv
DAFTAR GAMBAR ................................................................................
xvi
DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................
xvii
DAFTAR SINGKATAN ...........................................................................
xviii
ABSTRAK ................................................................................................
xix
ABSTRACT ................................................................................................
xx
BAB I PENDAHULUAN .........................................................................
1
A.
Latar Belakang Masalah ........................................................
1
B.
Perumusan Masalah ...............................................................
12
C.
Tujuan Penelitian ...................................................................
14
D.
Manfaat Penelitian .................................................................
14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...............................................................
15
A.
New Public Management (NPM) ...........................................
ix
15
Halaman 1.
Definisi, Sejarah dan Karakteristik NPM .....................
15
2.
NPM dan Reformasi Sektor Publik ..............................
18
3.
NPM dan Akuntansi Akrual .........................................
20
Akuntansi Akrual dan Penerapannya pada Sektor Publik ......
21
1.
Definisi Akuntansi Berbasis Akrual .............................
21
2.
Penerapan Akuntansi Akrual pada Sektor Publik .........
24
C.
Penelitian Terdahulu .............................................................
33
D.
Sintesis Kajian Pustaka ..........................................................
42
BAB III METODE PENELITIAN ...........................................................
46
B.
A.
B.
Deskripsi Obyek Penelitian ...................................................
46
1.
Keadaan Geografis .......................................................
46
2.
Pemerintahan ................................................................
47
3.
Penduduk dan Tenaga Kerja .........................................
49
Metode Penelitian ..................................................................
49
1.
Metode Penelitian Campuran/Mixed Method ...............
49
2.
Populasi Penelitian .......................................................
52
3.
Metode Penelitian Kuantitatif .......................................
55
3.1
Pengumpulan Data ..............................................
55
3.2
Pemilihan Sampel ...............................................
56
3.3
Teknik Analisis ...................................................
57
a.
Statistik Deskriptif .......................................
57
b.
Uji Validitas dan Reliabilitas ........................
57
x
Halaman c.
Analisis Faktor .............................................
59
Metode Penelitian Kualitatif .........................................
64
4.1
Pengumpulan Data ..............................................
64
4.2
Pemilihan Sampel ...............................................
65
4.3
Teknik Analisis ...................................................
66
BAB IV HASIL ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN .....................
68
4.
A.
Hasil Analisis Data Kuantitatif dan Pembahasannya ..............
68
1.
Deskriptif ......................................................................
68
1.1
68
Responden ........................................................... a.
Komposisi
Responden
Berdasarkan
Gender .......................................................
69
b.
Komposisi Responden Berdasarkan Usia ..
70
c.
Komposisi
Responden
Berdasarkan
Tingkat Pendidikan .................................... d.
Komposisi
Responden
Berdasarkan
Bidang Studi .............................................. e.
Komposisi
Responden
Komposisi
Responden
Komposisi
Responden
75
Berdasarkan
Pengalaman Sosialisasi ..............................
xi
73
Berdasarkan
Pengalaman ............................................... g.
72
Berdasarkan
Jabatan ....................................................... f.
71
75
Halaman h.
Responden
Berdasarkan
Frekuensi Sosialisasi .................................
76
Item/Variabel ......................................................
77
Uji Validitas dan Reliabilitas ........................................
79
2.1
Uji Validitas ........................................................
79
2.2
Uji Reliabilitas ....................................................
80
Analisis Faktor ..............................................................
80
3.1
Uji Korelasi antar Variabel .................................
81
3.2
Menentukan Banyaknya Faktor ...........................
82
3.3
Rotasi Faktor .......................................................
83
3.4
Penamaan Faktor .................................................
85
Hasil Analisis Data Kualitatif dan Pembahasannya ................
88
1.2 2.
3.
B.
Komposisi
1.
Penerapan Akuntansi Berbasis Akrual pada Pemerintah Kabupaten Magetan ...................................................... 1.1
Langkah
Persiapan
Penerapan
Akuntansi
Berbasis Akrual ................................................... 1.2
Faktor-Faktor
yang
Mempengaruhi
94
Penerapan
Akuntansi Berbasis Akrual di Kabupaten Magetan ...... 2.1
89
Penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Magetan Tahun Anggaran 2015 ........
2.
89
96
Faktor 1: Sumber Daya Manusia dan Sistem Informasi .............................................................
xii
96
Halaman 2.2
Faktor 2: Sistem Pengendalian Internal ...............
104
2.3
Faktor 3: Karakteristik Entitas .............................
112
2.4
Faktor 4: Sosialisasi dan Pelatihan ......................
117
2.5
Faktor 5: Komitmen Pimpinan ............................
128
2.6
Faktor 6: Regulasi ...............................................
140
2.7
Faktor 7: Pemanfaatan Teknologi Informasi .......
144
2.8
Faktor 8: Kecukupan SDM ..................................
150
2.9
Intisari Hasil Analisis dan Pembahasan FaktorFaktor Akuntansi
yang
Mempengaruhi
Berbasis
Akrual
di
Penerapan Kabupaten
Magetan ..............................................................
154
BAB V PENUTUP ....................................................................................
158
A.
Kesimpulan ............................................................................
158
B.
Saran ......................................................................................
161
C.
Keterbatasan dan Saran Penelitian .........................................
164
D.
Implikasi ................................................................................
165
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xiii
DAFTAR TABEL Tabel 1
Halaman Perkembangan
Penyelesaian
Peraturan
Kepala
Daerah
Pendukung Akuntansi Akrual .................................................... 2
8
Elemen yang Mempengaruhi Penerapan Akuntansi Akrual pada Pemerintah Daerah .....................................................................
43
3
SKPD di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Magetan ..............
47
4
Populasi Penelitian ......................................................................
53
5
Sebaran Responden .....................................................................
68
6
Komposisi Responden Berdasarkan Gender ...............................
69
7
Komposisi Responden Berdasarkan Usia ...................................
70
8
Komposisi
Responden
Berdasarkan
Tingkat
Pendidikan
Terakhir ...................................................................................... 9
71
Komposisi Responden Berdasarkan Bidang Studi Pendidikan Terakhir ......................................................................................
72
10
Komposisi Responden Berdasarkan Jabatan Struktural ..............
73
11
Komposisi
Responden
Berdasarkan
Pengalaman
dalam
Pengelolaan Keuangan ................................................................ 12
Komposisi Responden Berdasarkan Pengalaman Mengikuti Sosialisasi ...................................................................................
13
14
75
75
Komposisi Responden Berdasarkan Frekuensi Mengikuti Sosialisasi ...................................................................................
76
Deskriptif Tanggapan Responden ...............................................
77
xiv
Tabel
Halaman
15
Hasil Uji Validitas .......................................................................
79
16
Hasil Uji Reliabilitas ....................................................................
80
17
KMO and Bartlett's Test ..................................................................
81
18
Total Variance Explained ............................................................
82
19
Rotated Component Matrix ..........................................................
84
20
Penamaan Faktor .........................................................................
85
21
Peraturan Bupati Magetan Terkait Penerapan SAP Berbasis Akrual .........................................................................................
91
22
Persiapan Penerapan SAP Berbasis Akrual .................................
91
23
Bimbingan Teknis Tahun 2015 ...................................................
92
24
Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penerapan Akuntansi Berbasis Akrual di Kabupaten Magetan ......................................
xv
155
DAFTAR GAMBAR Gambar
Halaman
1
Sequential Explanatory Mixed Methods Design .........................
52
2
Komposisi Tanggapan ................................................................
78
3
Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penerapan Akuntansi Berbasis Akrual di Kabupaten Magetan ......................................
xvi
87
DAFTAR SINGKATAN
APIP
: Aparat Pengawas Intern Pemerintah
BK
: Bendahara Pengeluaran
BKD
: Badan Kepegawaian Daerah
BKP
: Bendahara Pengeluaran Pembantu
BM
: Bendahara Penerimaan
BPK
: Badan Pemeriksa Keuangan
BPKAD
: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
BPKP
: Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan
KPA
: Kuasa Pengguna Anggaran
KSAP
: Komite Standar Akuntansi Pemerintahan
KSB
: Kepala Sub Bagian Keuangan
PA
: Pengguna Anggaran
PPK
: Pejabat Penatausahaan Keuangan
PPKD
: Pejabat Penatausahaan Keuangan Daerah
SAP
: Standar Akuntansi Pemerintahan
SIMDA
: Sistem Informasi Manajemen Daerah
SKPD
: Satuan Kerja Perangkat Daerah
SKPKD
: Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah
SPIP
:
Sistem Pengendalian Intern Pemerintah
xvii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran
Halaman
1.
Kuesioner Penelitian ......................................................................
2.
Tabel
Komposisi
Tanggapan
Responden
untuk
177
Setiap
Pernyataan/Item Kuesioner ............................................................
184
3.
Hasil Uji Reliabilitas dan Validitas .................................................
193
4.
Hasil Analisis Faktor ......................................................................
196
5.
Tabel Daftar PNS Berlatar Belakang Pendidikan Akuntansi .........
202
6.
Daftar Informan/Responden Penelitian Kualitatif ..........................
206
6.
Daftar Informan/Responden Penelitian Kualitatif ..........................
238
xviii
ABSTRAK Mirawati Andhikarini NIM: S431408011
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENERAPAN AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL PADA PEMERINTAH KABUPATEN MAGETAN: PENDEKATAN MIXED METHOD Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui faktor–faktor yang mempengaruhi penerapan akuntansi akrual pada Pemerintah Kabupaten Magetan dan bagaimana penerapannya pada Pemerintah Kabupaten Magetan. Penelitian ini menggunakan pendekatan metode riset campuran sekuensial eksplanatoris. Hasil penelitian kuantitatif dengan metode survei terhadap pengelola keuangan yang dianalisis menggunakan analisis faktor eksploratori menemukan delapan faktor yang mempengaruhi penerapan akuntansi berbasis akrual pada Pemerintah Kabupaten Magetan, yaitu: sumber daya manusia dan sistem informasi, sistem pengendalian internal, karakteristik entitas, sosialisasi/pelatihan, komitmen pimpinan, regulasi, pemanfaatan teknologi informasi, dan kecukupan jumlah sumber daya manusia. Kedelapan faktor tersebut mampu menjelaskan 64,79% dari seluruh variasi. Hasil penelitian kualitatif dengan analisis tematik menjelaskan bahwa dari delapan faktor tersebut, sumber daya manusia dan sistem informasi merupakan kendala terbesar yang dihadapi oleh Pemerintah Kabupaten Magetan. Secara keseluruhan, disimpulkan bahwa penerapan akuntansi berbasis akrual pada Pemerintah Kabupaten Magetan masih bersifat normatif, sekedar menggugurkan kewajiban. Inovasi kreatif harus dimunculkan sebagai wujud nyata komitmen Pemerintah Kabupaten Magetan mensukseskan penerapan akuntansi berbasis akrual. Kata kunci:akuntansi akrual, pemerintah daerah, metode riset campuran sekuensial eksplanatoris, analisis faktor exploratori, analisis tematik
xix
ABSTRACT Mirawati Andhikarini NIM: S431408011
FACTORS AFFECTING THE IMPLEMENTATION OF ACCRUAL BASED ACCOUNTING ON LOCAL GOVERNMENTS OF MAGETAN REGENCY: MIXED METHOD APPROACH This study aims to determine the factors affect the implementation of accrual based accounting in Magetan regency and how the implementation goes. To do so, it uses a sequential explanatory mixed methods research. The results of quantitative research with questionnaires survey using exploratory factor analysis identifies eight factors affect the implementation of accrual accounting in Magetan regency, namely: human resources and information systems, internal control systems, the characteristics of the entity, socialization/training, management commitment, regulation, utilization of information technology, and the adequacy of human resources. These factors explain 64.79% of the overall variation. The qualitative research with thematic analysis explains that among these eight factors, human resources and information systems are the biggest obstacle faced by the Magetan regency. Overall, this study concludes that the adoption of accrual accounting in Magetan regency is somewhat normative, as it obligatory. More innovations must take place to succeed the implementation of accrual based accounting in Magetan regency. Keywords: accrual based accounting, local government, mixed method of sequential explanatory, exploratory factor analysis, thematic analysis
xx
