Externe veiligheid in bestemmingsplannen Door: Hans Boerhof & André Gijsendorffer
Hengelo, 12-10-2006
Externe veiligheid in bestemmingsplannen Welke informatie is noodzakelijk bij beoordeling: •
Inventariseren risicobronnen (in plangebied én omgeving!)
•
Aantonen: voldoet plan aan wet- en regelgeving
•
Resultaten helder presenteren in risicoparagraaf
Aanpassing handreiking (planning eind dit jaar)
Externe veiligheidsbeleid Risicogerichte benadering •
Bevi-inrichtingen (verwerking en/of opslag gevaarlijke stoffen)
•
Vervoer van gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water
•
Transportleidingen voor aardgas
•
Transportleidingen voor overige gevaarlijke stoffen
Effectgerichte benadering •
Opslag van vuurwerk
•
Opslag van munitie en kruit
Overzicht van de meest relevante wet- en regelgeving Inrichtingen met gevaarlijke stoffen: BEVI-inrichtingen waar gevaarlijke stoffen worden verwerkt en/of opgeslagen.
Besluit externe veiligheid inrichtingen (= BEVI, d.d. 27 oktober 2004) én Regeling externe veiligheid inrichtingen (= REVI, d.d. 8 september 2004)
Inrichtingen waar opslag en verwerking van vuurwerk plaatsvindt.
Vuurwerkbesluit (d.d. 1 maart 2002; op onderdelen gewijzigd in 2004)
Opslag van munitie en kruit voor civiel gebruik
Circulaire opslag ontplofbare stoffen voor civiel gebruik (29 juli 2006)
Opslag van munitie en kruit voor militair gebruik
Circulaire Van Houwelingen (12 april 1988)
Vervoer gevaarlijke stoffen: Vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water.
Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (d.d. 4 augustus 2004)
Transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen: Transportleidingen voor aardgas.
Circulaire "Zonering langs hogedruk aardgastransportleidingen" (november 1984)
Transportleidingen voor overige gevaarlijke stoffen.
Circulaire "Bekendmaking van voorschriften ten behoeve van de zonering langs transportleidingen voor brandbare vloeistoffen van de K1, K2 en K3 categorie” (april 1991)
Besluit externe veiligheid inrichtingen Algemeen • Doel: Risico voor mensen in omgeving van het bedrijf binnen aanvaardbare grenzen houden • Bevi-bedrijven genoemd in art. 2 lid 1 (Bevi) • Normen voor Plaatsgebonden risico en Groepsrisico • Plaatsgebonden risico, norm < 10-6 (art. 8 Bevi) • Grenswaarde voor kwetsbare en Richtwaarde voor beperkt kwetsbare functies • Kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten art. 1 Bevi (niet limitatief !) • Groepsrisico Oriëntatiewaarde (Verantwoordingsplicht binnen invloedsgebied) • 10-6-contour en invloedsgebied? • Categoriale bedrijven Revi • Niet categoriale bedrijven Risicoanalyse (QRA)
Besluit externe veiligheid inrichtingen Artikel 13 van het Bevi (Verantwoordingsplicht groepsrisico) • • • • • • • • •
Personendichtheid in het invloedsgebied in bestaande en nieuwe situatie Omvang van het groepsrisico in bestaande en nieuwe situatie t.o.v. de oriëntatiewaarde Indien mogelijk, maatregelen ter beperking van het groepsrisico bij de inrichting Indien mogelijk, maatregelen ter beperking van het groepsrisico die in het besluit worden genomen Voorschriften ter beperking van het groepsrisico aan de inrichting Voor- en nadelen van andere mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkelingen met een lager groepsrisico Mogelijkheden en de voorgenomen maatregelen tot beperking van het groepsrisco in de nabije toekomst Mogelijkheid tot hulpverlening Mogelijkheid voor personen om zich in veiligheid te brengen (zelfredzaamheid)
Advies van de Regionale brandweer (voorafgaand aan vaststelling plan)
Besluit externe veiligheid inrichtingen Vertaling in bestemmingsplannen •
Plantoelichting: – Info over plaatsgebonden risico: • •
–
Verantwoording groepsrisico: • •
•
Inventariseren aanwezige functies Inzicht bieden in mogelijke saneringssituaties Voor nieuwe ontwikkelingen Let op: ook voor vastleggen bestaande situaties!
Voorschriften & plankaart: – Uitsluiten nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten binnen PR-contour – Hoe omgaan met nieuwe Bevi-inrichtingen?
Vuurwerkbesluit Algemeen • • • • • • • •
Vuurwerkbesluit (1 maart 2002 in werking getreden) Wijzigingsbesluit (2004) en Regeling nadere eisen aan vuurwerk (2004) Betrekking op handelen met vuurwerk en opslag van vuurwerk Onderscheid tussen Consumentenvuurwerk en Professioneel vuurwerk Veiligheidsafstanden voor consumentenvuurwerk en voor professioneel vuurwerk Geen onderscheid kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten Lijst met kwetsbare objecten vrij uitgebreid (o.a. ook rijkswegen en spoorwegen) Bij opslag/bewerking van professioneel vuurwerk of meer dan 10.000 kg. consumentenvuurwerk, G.S. bevoegd gezag.
Vuurwerkbesluit Vertaling in bestemmingsplannen • • •
In het plan onderscheid maken tussen consumentenvuurwerk en professioneel vuurwerk Soort vuurwerk en maximaal toegestane gewicht vastleggen in de voorschriften Veiligheidsafstanden in acht nemen bij het toekennen van bestemmingen en kwetsbare functies uitsluiten (Let op, uitgebreide lijst van kwetsbare objecten)
Opslag munitie en kruit
(voor civiel én militair gebruik)
Beleid civiele opslag: Circulaire opslag ontplofbare stoffen voor civiel gebruik (19 juli 2006) •
Veiligheidszones rond opslagen (A-, B-, C-zones)
•
Bepalen afmetingen zones
•
Hoe om te gaan met bestaande (strijdige) situaties?
Opslag bij defensie Circulaire Van Houwelingen (1988)
Opslag munitie en kruit
(voor civiel én militair gebruik)
Vertaling in bestemmingsplannen In planvoorschriften: •
Opnemen van de hoeveelheid én de gevarenklasse van de munitie
Op plankaart: •
Opnemen van veiligheidszones (A-, B-, C-zone)
•
Kwetsbare functies uitsluiten binnen veiligheidszones
Vervoer gevaarlijke stoffen
(Wegen, water- en spoorwegen)
Beleid: • Nota Risiconormering Vervoer Gevaarlijke Stoffen (1996) • Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (26 juli 2004) •
Oriëntatiewaarde voor het groepsrisico per kilometer en per jaar
•
Normen voor plaatsgebonden risico (10-6 voor nieuwe situaties)
•
Verantwoording van het groepsrisico bij overschrijding oriëntatiewaarde van het groepsrisico én bij toename van het groepsrisico
•
Lijst met kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten
Vervoer gevaarlijke stoffen
(Wegen, water- en spoorwegen)
Vertaling in bestemmingsplannen • • •
Inzicht geven in de bronnen (toelichting) Grens-, streef- en richtwaarden voor PR in acht nemen Bij overschrijding van de oriëntatiewaarde of toename van GR, motiveringsplicht (Advies van de regionale brandweer)
Vervoer gevaarlijke stoffen
(Wegen, water- en spoorwegen)
Nieuwe ontwikkelingen • •
Nota vervoer gevaarlijke stoffen Voornemen om te komen tot een basisnet voor het vervoer van gevaarlijke stoffen
Transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen Aardgas •
Circulaire “Zonering langs hogedruk aardgastransportleidingen”
Brandstoffen van de K1, K2 en K3 categorie •
Circulaire “Bekendmaking van voorschriften t.b.v. de zonering langs transportleidingen voor brandbare vloeistoffen van de K1, K2 en K3 categorie”
Transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen Vertaling in bestemmingsplannen •
In principe toetsingsafstand hanteren
•
Bebouwingsafstand; alleen als dit vanuit veiligheidsoogpunt toelaatbaar is
•
Leiding & veiligheidszone opnemen op de plankaart en in de planvoorschriften
•
Kwetsbare functies uitsluiten binnen veiligheidszone
Nieuwe ontwikkelingen •
Notitie “Samen voor de buis” (december 2004)
•
Nieuwe regelgeving in voorbereiding: •
Gebaseerd op de risicobenadering (PR én GR)
•
Wellicht grotere veiligheidszones (dan circulaires)
•
Voor info over planning en inhoud nieuwe regelgeving: bel Ministerie van VROM
Bedankt voor uw aandacht! Nog vragen?
