EVROPSKÝ PARLAMENT. Výbor pro rozpočtovou kontrolu POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY 1-44

EVROPSKÝ PARLAMENT        

2004

2009

Výbor pro rozpočtovou kontrolu

2007/2054(DEC) 6. 3. 2008

POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY 1 - 44 Návrh zprávy Hans-Peter Martin (PE396.696v01-00) o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro léčivé přípravky za rozpočtový rok 2006 (C6-0379/2007 – 2007/2054(DEC))

AM\711854CS.doc

CS

PE402.809v01-00

CS

AM_Com_NonLegReport

PE402.809v01-00

CS

2/26

AM\711854CS.doc

Pozměňovací návrh 1 Paulo Casaca, Edit Herczog, Herbert Bosch Ingeborg Gräßle, Christofer Fjellner Jan Mulder, Margarita Starkevičiūtė Bart Staes Návrh usnesení Bod 1 Návrh usnesení

Pozměňovací návrh

1. zdůrazňuje, že Evropský parlament se bezvýhradně hlásí k zásadě svěřených pravomocí, která je zakotvena ve stávajícím právním základě Evropské unie mimo jiné v článku 5 Smlouvy o Evropské unii a znamená, že Evropský parlament, Rada, Komise, Soudní dvůr a Účetní dvůr vykonávají své pravomoci za podmínek a pro účely, které vymezují jednak ustanovení Smluv o založení Evropského společenství a následných smluv a dokumentů, jež je mění či doplňují, a jednak ostatní ustanovení této smlouvy;

vypouští se

Or. en

Pozměňovací návrh 2 Paulo Casaca, Edit Herczog, Herbert Bosch Ingeborg Gräßle, Christofer Fjellner Jan Mulder, Margarita Starkevičiūtė Bart Staes Návrh usnesení Bod 2 Návrh usnesení


2. zdůrazňuje, že Evropský parlament se bezvýhradně hlásí k zásadě subsidiarity, která je zakotvena ve stávajícím právním základě Evropské unie mimo jiné v čl. 5 odst. 2 Smlouvy o založení Evropského společenství a znamená, že v oblastech, které nespadají do jeho výlučné AM\711854CS.doc

vypouští se

3/26

PE402.809v01-00

CS

pravomoci, vyvíjí Společenství činnost pouze tehdy a do té míry, pokud sledovaných cílů nemůže být dosaženo uspokojivě na úrovni členských států, a proto, z důvodu jejich rozsahu či účinků, jich může být lépe dosaženo na úrovni Společenství; Or. en

Pozměňovací návrh 3 Paulo Casaca, Edit Herczog, Herbert Bösch Ingeborg Grässle, Christofer Fjellner Jan Mulder, Margarita Starkevičiūtė Bart Staes Návrh usnesení Bod 3 Návrh usnesení


3. v této souvislosti zdůrazňuje, že podle odstavce 4 Protokolu (č. 30) o používání zásad subsidiarity a proporcionality (1997) všechny návrhy právních předpisů Společenství musí být odůvodněny, aby bylo prokázáno, že jsou v souladu se zásadami subsidiarity a proporcionality; závěr, že cílů Společenství lze lépe dosáhnout na úrovni Společenství, musí být podložen kvalitativními nebo, kdekoli je to možné, kvantitativními údaji;

vypouští se

Or. en

PE402.809v01-00

CS

4/26

AM\711854CS.doc



4. v této souvislosti zdůrazňuje, že podle odstavce 3 Protokolu (č. 30) o používání zásad subsidiarity a proporcionality (1997) lze činnost Společenství v mezích jeho pravomocí jak rozšířit, tak i omezit nebo zastavit, není-li nadále odůvodněna;

vypouští se

Or. en



5. v této souvislosti zdůrazňuje, že podle odstavce 9 Protokolu (č. 30) o používání zásad subsidiarity a proporcionality (1997) je třeba náležitě zohledňovat potřebu, aby finanční nebo správní zatížení Společenství bylo co nejnižší a úměrné cíli, kterého má být dosaženo;

vypouští se

Or. en

AM\711854CS.doc

5/26

PE402.809v01-00

CS



6. zdůrazňuje, že se Evropský parlament bezvýhradně hlásí k zásadě řádného finančního řízení, která je zakotvena mimo jiné v článku 274 Smlouvy o založení Evropského společenství – tedy k úkolu dosáhnout určenými prostředky co největšího výsledku, příp. dosáhnout určeného výsledku co nejmenšími prostředky;

vypouští se

Or. en



7. v této souvislosti zdůrazňuje, že Komise ve své bílé knize o reformě Komise z roku 2000 určila jako pokyny pro vypracování politiky externalizace nákladovou účinnost a způsobilost vykonávat pravomoci podle článku 274 Smlouvy o založení Evropského společenství týkajícího se plnění rozpočtu;

vypouští se

Or. en PE402.809v01-00

CS

6/26

AM\711854CS.doc



8. zdůrazňuje, že podle článku 253 Smlouvy o založení Evropského společenství musí nařízení, směrnice a rozhodnutí přijímané společně Evropským parlamentem a Radou, jakož i takové akty Rady nebo Komise obsahovat odůvodnění a odkazovat na návrhy nebo stanoviska, které musí být podle této smlouvy předloženy;

vypouští se

Or. en



13. konstatuje, že decentralizace a externalizace úkolů patřily k nejpodstatnějším výsledkům procesu reformy Komise od roku 1999, nicméně Komise dodnes ohledně této správní reformy nepředložila studii, výkaz činnosti ani průběžnou bilanci; Komise nedokázala ani věrohodně vysvětlit, v čem AM\711854CS.doc

vypouští se

7/26

PE402.809v01-00

CS

spočívá přidaná hodnota agentur a proč jejich úkoly nelze stejně dobře provádět v Komisi; Or. en



14. v této souvislosti zdůrazňuje, že nárůst počtu zaměstnanců Komise a úřadů (kromě výkonných agentur) činí v období od roku 2000 (vydání bílé knihy o reformě Komise) do roku 2007 celkem 85 procent;

vypouští se

Or. en



15. v této souvislosti konstatuje, že se v posledních letech zřizování decentralizovaných agentur stále zrychlovalo a probíhalo bez jednotného rámce a nesystematicky; zatímco v roce 1990 existovaly teprve tři agentury, v roce PE402.809v01-00

CS

vypouští se

8/26

AM\711854CS.doc

1995 již šest a v roce 2000 sedm agentur, rozpočet na rok 2008 počítá s 25 agenturami, z nichž sedm vzniklo od roku 2005; Or. en



16. v této souvislosti zdůrazňuje, že agentury, jimž Evropský parlament uděluje absolutorium, tvoří pouze část celkového počtu agentur a že nárůst stálých i dočasných pracovních míst ve všech decentralizovaných agenturách – od roku 2000 s celkem 166 místy do roku 2007 s celkem 3 151 místy (+1 800 procent) ozřejmuje problematiku této oblasti;

vypouští se

Or. en

Pozměňovací návrh 13 Paulo Casaca, Edit Herczog, Herbert Bösch Ingeborg Grässle, Christofer Fjellner Jan Mulder, Margarita Starkevičiūtė Bart Staes Návrh usnesení Bod 17

AM\711854CS.doc

9/26

PE402.809v01-00

CS

Návrh usnesení


17. v této souvislosti dále zdůrazňuje, že průměrné náklady na zaměstnance vzrostly od roku 2006 do roku 2008 o více než 40 procent; v této souvislosti konečně zdůrazňuje, že finanční příspěvek z rozpočtu Společenství pro agentury v posledních letech nabyl nepřiměřeného rozsahu;

vypouští se

Or. en



18. že agentury, které podléhají postupu udělování absolutoria Evropského parlamentu, jež byly založeny v létech 1975 až 1997, a tedy dávno prošly upevňovací fází i první fází růstu, obdržely v létech 2000 až 2008 asi 90 procent dalších prostředků z rozpočtu Společenství; míra růstu příspěvku z rozpočtu Společenství v případě některých těchto agentur v tomto období dosáhla více než 210 procent;

vypouští se

Or. en

PE402.809v01-00

CS

10/26

AM\711854CS.doc



19. zdůrazňuje, že pouze dvě agentury jsou zcela nezávislé na dotacích EU, zatímco většina z nich je financována výhradně z prostředků EU;

vypouští se

Or. en



20. v této souvislosti konstatuje, že lze rozeznat zřejmou tendenci, kdy agentury každých šest měsíců nepřiměřeně zvyšují svoji potřebu dotací Společenství, takže na sebe vážou stále větší podíl dostupných prostředků, a že neexistují dostatečné podněty k úsporám při zacházení s finančními prostředky;

vypouští se

Or. en

AM\711854CS.doc

11/26

PE402.809v01-00

CS



21. zastává názor, že z důvodu přímých a nepřímých plateb a subvencí hostitelských zemí pro agentury (např. financováním stavebních projektů, infrastruktury kanceláří, obecních daní atd.) dosud nebylo možné sestavit přehled celkových nákladů agentur a že tato praxe zastírá skutečné náklady;

vypouští se

Or. en



22. zastává názor, že agentury ve většině případů nevznikly na základě rozumné strategie zakládání a že politické důvody a ovlivňující faktory, jako pokus působit pomocí agentur na vyváženost moci ve vztazích mezi institucemi, zatlačily do pozadí vlastní cíle, jako větší odpovědnost, větší průhlednost a účinnost evropské správy, a částečně jsou s nimi v naprostém rozporu;

PE402.809v01-00

CS

vypouští se

12/26

AM\711854CS.doc

Or. en



23. zastává názor, že neexistující strategie zakládání způsobila zbytečné vícenáklady a že došlo k zastření skutečných nákladů daňovému poplatníku, neboť nebyla zohledněna např. absence infrastruktury, která přinesla další náklady – např. na stavbu nových kancelářských a kongresových objektů, zakládání nových škol, budování dopravní infrastruktury z důvodu nárůstu služebních cest mezi pracovišti rozptýlenými po celé Evropě, z důvodu značných obtíží při zaměstnávání pracovníků atd.;

vypouští se

Or. en



24. konstatuje, že externalizační politika Komise způsobila překrývání práce především v oblasti správy, což vedlo ke AM\711854CS.doc

vypouští se

13/26

PE402.809v01-00

CS

zbytečným vícenákladům a vynutilo si několikeré provádění dostupných poznatků; současně konstatuje, že v mnoha agenturách jsou správní náklady velmi převýšeny; Or. en



25. zastává názor, že odhlédneme-li od výjimek, agentury nebyly systematicky zapojovány do úkolů Komise a oblasti příslušnosti agentur se často týkají pouze takzvané „otevřené metody koordinace“ a jsou v rozporu se skutečnou potřebou úkolů Evropské unie a očekáváními daňových poplatníků;

vypouští se

Or. en



26. zastává názor, že Komise již PE402.809v01-00

CS

vypouští se 14/26

AM\711854CS.doc

nepovažuje decentralizované agentury za nástroj provádění svých politik a pokusila se zcela zbavit odpovědnosti za decentralizované agentury, např. tím, že vnitřní auditor Komise by již neměl být příslušný pro kontrolu decentralizovaných agentur a měl by pouze potvrdit, že jejich vlastní kontrola odpovídá mezinárodním normám; Or. en



27. konstatuje, že počet členů správních rad v některých agenturách zčásti překračuje počet veškerých zaměstnanců, což znemožňuje účinné a nákladově výhodné rozhodování;

vypouští se

Or. en


AM\711854CS.doc

15/26

PE402.809v01-00

CS

Návrh usnesení


28. konstatuje tedy, že cíle externalizace úkolů – která se považuje za jednu ze tří hlavních forem politiky externalizace a je uvedena mezi strategiemi reformy Komise v její bílé knize – , totiž efektivnější, hospodárnější a účinnější odpovědné správy, nemohlo být vytvořením decentralizovaných agentur dosaženo a Komise v této oblasti se svým pokusem o reformu ztroskotala;

vypouští se

Or. en



29. vyzývá Komisi, aby přísně dodržovala zásadu subsidiarity;

vypouští se

Or. en


PE402.809v01-00

CS

16/26

AM\711854CS.doc

Návrh usnesení


30. vyzývá Komisi, aby přísně dodržovala požadavky na odůvodnění s ohledem na zásadu subsidiarity;

vypouští se

Or. en



31. vyzývá Komisi, aby přísně dodržovala zásadu řádného finančního řízení;

vypouští se

Or. en



33. žádá, aby rozhodnutí o konečném sídle agentury muselo být učiněno vždy současně s nařízením o jejím založení;

vypouští se

Or. en

AM\711854CS.doc

17/26

PE402.809v01-00

CS



34. vyzývá Komisi, aby předložila návrh, který co nejdříve omezí počet členů správní rady na počet plnoprávných členů, který nepřekročí 10 procent předpokládaných pracovních míst agentury a celkově počet 20 plnoprávných členů;

vypouští se

Or. en



36. žádá, aby byl výkon agentury pravidelně (a ad hoc) kontrolován Účetním dvorem; domnívá se, že by tato kontrola neměla být omezena na tradiční prvky finančního řízení a řádné používání veřejných finančních prostředků, ale měla by zahrnovat také efektivitu a účinnost správy včetně posouzení finančního řízení každé agentury;

36. žádá, aby byl výkon agentur pravidelně (a ad hoc) kontrolován Účetním dvorem nebo jiným nezávislým auditorem; domnívá se, že by tato kontrola neměla být omezena na tradiční prvky finančního řízení a řádné používání veřejných finančních prostředků, ale měla by zahrnovat také efektivitu a účinnost správy včetně posouzení finančního řízení každé agentury;

PE402.809v01-00

CS

18/26

AM\711854CS.doc

Or. en

Pozměňovací návrh 31 Paulo Casaca, Edit Herczog, Herbert Bösch Ingeborg Grässle, Christofer Fjellner Jan Mulder, Margarita Starkevičiūtė Bart Staes Návrh usnesení Bod 36 a (nový) Návrh usnesení

Pozměňovací návrh 36a. domnívá se, že v případě agentur, které neustále nadhodnocují své příslušné rozpočtové potřeby, by mělo být provedeno odpovídající snížení na základě neobsazených míst; je toho názoru, že tento krok povede u agentur v dlouhodobém výhledu k nižším účelově vázaným příjmům, a tím ke snížení správních nákladů; Or. en

Pozměňovací návrh 32 Paulo Casaca, Edit Herczog, Herbert Bösch Ingeborg Grässle, Christofer Fjellner Jan Mulder, Margarita Starkevičiūtė Bart Staes Návrh usnesení Bod 36 b (nový) Návrh usnesení

Pozměňovací návrh 36b. konstatuje, že skutečnost, že mnoho agentur je kritizováno za nedodržování pravidel zadávání veřejných zakázek, ustanovení finančního nařízení a služebního řádu představuje vážný problém; domnívá se, že hlavním důvodem této skutečnosti je, že většina

AM\711854CS.doc

19/26

PE402.809v01-00

CS

pravidel a finanční nařízení jsou určena pro větší orgány a většina malých agentur nemá nezbytné předpoklady k tomu, aby byla schopna vyrovnat se s těmito požadavky; žádá proto Komisi, aby hledala rychlé řešení, které povede k posílení účinnosti sloučením správních funkcí různých agentur, a zajistila tak dosažení nezbytných předpokladů pro plnění požadavků (přitom zohlední nezbytné změny v základních pravidlech pro fungování agentur a jejich rozpočtovou nezávislost), nebo aby neprodleně navrhla zvláštní pravidla pro agentury (zejména prováděcí pravidla pro agentury), které jim umožní plné dodržování požadavků; Or. en

Pozměňovací návrh 33 Paulo Casaca, Edit Herczog, Herbert Bösch Ingeborg Grässle, Christofer Fjellner Jan Mulder, Margarita Starkevičiūtė Bart Staes Návrh usnesení Bod 36 c (nový) Návrh usnesení

Pozměňovací návrh 36c. trvá na tom, aby Komise při sestavování předběžného návrhu rozpočtu brala v úvahu výsledky plnění rozpočtu jednotlivých agentur v předchozích letech, zejména v roce n-1, a odpovídajícím způsobem rozpočet požadovaný příslušnou agenturou upravila; žádá příslušný výbor, aby tuto revizi vzal v potaz a v případě, že tak neučiní Komise , upravil sám příslušný rozpočet tak, aby odpovídal realitě a schopnosti dané agentury využít přidělené finanční prostředky a provádět plnění rozpočtu;

PE402.809v01-00

CS

20/26

AM\711854CS.doc

Or. en

Pozměňovací návrh 34 Paulo Casaca, Edit Herczog, Herbert Bösch Ingeborg Grässle, Christofer Fjellner Jan Mulder, Margarita Starkevičiūtė Bart Staes Návrh usnesení Bod 36 d (nový) Návrh usnesení

Pozměňovací návrh 36d. připomíná své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu na rok 2005, ve kterém vyzval Komisi, aby každých pět let předložila studii přínosu každé existující agentury; vyzývá všechny příslušné orgány, aby v případě negativního hodnocení přidané hodnoty agentury přijaly nutné kroky v podobě nové definice mandátu dané agentury nebo jejího uzavření; konstatuje, že v roce 2007 Komise neprovedla jediné hodnocení; trvá na tom, že Komise by měla před přijetím rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2007 předložit nejméně 5 takových hodnocení a začít by měla u nejdéle existujících agentur; Or. en

Pozměňovací návrh 35 Jan Mulder, Margarita Starkevičiūtė Návrh usnesení Bod 36 e (nový) Návrh usnesení

Pozměňovací návrh 36e. je toho názoru, že doporučení Účetního dvora by měla být neprodleně uplatněna a výše příspěvků proplácených

AM\711854CS.doc

21/26

PE402.809v01-00

CS

agenturám by měla být upravena v souladu s jejich skutečnými finančními potřebami; domnívá se také, že změny v obecném finančním nařízení by měly být začleněny do rámcového finančního nařízení pro agentury a do jejich různých specifických finančních nařízení; Or. en

Pozměňovací návrh 36 Jan Mulder, Margarita Starkevičiūtė Návrh usnesení Bod 36 f (nový) Návrh usnesení

Pozměňovací návrh 36f. je znepokojen skutečností, že velká část zaměstnanců je zaměstnána pouze dočasně, což může mít negativní dopad na kvalitu jejich práce; žádá proto Komisi, aby lépe sledovala uplatňování služebního řádu agenturami; Or. en



37. vyzývá Radu, aby schválila závaznou finanční horizontální horní hranici pro agentury;

vypouští se

Or. en PE402.809v01-00

CS

22/26

AM\711854CS.doc



38. uznává, že Evropský parlament jako kontrolní orgán agentur vytváří svou zvyklostí jmenovat členy správních rad agentur nepřijatelné střety zájmů, a proto žádá, aby bylo zastaveno jmenování členů správních rad a řídících grémií agentur Evropským parlamentem;

vypouští se

Or. en

Pozměňovací návrh 39 Paulo Casaca, Edit Herczog, Herbert Bösch Ingeborg Grässle, Christofer Fjellner Jan Mulder, Margarita Starkevičiūtė Bart Staes Návrh usnesení před odstavec 39 Návrh usnesení


Výhody

vypouští se Or. en

AM\711854CS.doc

23/26

PE402.809v01-00

CS



39. vyzývá Komisi, aby co nejdříve předložila návrh, kterým zruší nebo výrazně omezí výhody, zejména týkající se rozpočtových položek 1101, 1102, 1141, 1182 a 1183;

vypouští se

Or. en

Pozměňovací návrh 41 Hans-Peter Martin Návrh usnesení Bod 39 Návrh usnesení


39. vyzývá Komisi, aby co nejdříve předložila návrh, kterým zruší nebo výrazně omezí výhody, zejména týkající se rozpočtových položek 1101, 1102, 1141, 1182 a 1183;

39. vyzývá Komisi, aby co nejdříve předložila návrh, kterým zruší nebo výrazně omezí výhody;

Or. de

PE402.809v01-00

CS

24/26

AM\711854CS.doc



40. odmítá, aby zaměstnanci agentur a členové jejich rodin směli podnikat soukromé cesty na vrub rozpočtu agentur;

vypouští se

Or. en



41. vyzývá Komisi, aby předložila návrh, který změní status úředníka Evropského společenství v tom smyslu, že soukromé cesty zaměstnanců a členů jejich rodin, jak jsou upraveny v příloze VII oddíle 3C čl. 8, již nebude možné financovat z veřejných finančních prostředků, přičemž cílem budou výrazné úspory na výhodách zaměstnanců;

vypouští se

Or. en Konkrétní připomínky

AM\711854CS.doc

25/26

PE402.809v01-00

CS

Pozměňovací návrh 44 Paulo Casaca, Edit Herczog, Herbert Bösch, Ingeborg Gräßle, Christofer Fjellner, Jan Mulder, Margarita Starkevičiūtė, Bart Staes Návrh usnesení Bod 61 Návrh usnesení


61. konstatuje, že agentura vykazuje zdaleka nejvyšší náklady na budovy; vyzývá agenturu, aby vyhodnotila náklady v rozpočtové kapitole 20 a podle možnosti je snížila;

vypouští se

Or. en

PE402.809v01-00

CS

26/26

AM\711854CS.doc

EVROPSKÝ PARLAMENT. Výbor pro rozpočtovou kontrolu POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY 1-44

Recommend Documents