EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 22.II.2006 K(2006)457v konečném znĕní
Věc:
Státní podpora N 565/2005 – Česká republika Státní záruka pro potřeby financování nákupu železničních kolejových vozidel společností České dráhy
Vážený pane ministře, 1.
Řízení
1.
Dopisem ze dne 8. listopadu 2005, jehož obdržení potvrdil generální sekretariát Evropské komise dne 11. listopadu (SG/A/10010), informovaly orgány České republiky Komisi v souladu s čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES o výše zmíněném opatření. Oznámení bylo zaregistrováno jako státní podpora pod číslem N 565/2005.
2.
Orgány České republiky Komisi poskytly doplňující informace dopisem ze dne 20. prosince 2005 (A/30974).
2.
Popis opatření podpory
3.
Toto opatření podpory se týká státní záruky pro potřeby financování nákupu železničních kolejových vozidel společností České dráhy. Tato záruka je novým opatřením podpory, které je však nicméně shodné se zárukou poskytnutou orgány České republiky Českým drahám v roce 2005, jež byla Komisí schválena rozhodnutím N 323/2004 ze dne 3. května 2005.
4.
Toto oznámení bylo učiněno na základě rozpočtových pravidel České republiky. Podle § 73 zákona o rozpočtových pravidlech1 smí Česká republika poskytovat státní záruky pouze jakožto součást zvláštní zákona parlamentu. Z toho důvodu je k přijetí všech půjček od společnosti EUROFIMA nutné
1
Zákon č. 218/2000 Sb.
JUDr. Cyril SVOBODA ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Česká republika Commission européenne, B-1049 Bruxelles – Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel – België Telefon: 00 32 (0) 2 299.11.11
parlamentu předložit návrh zákona o udělování státní záruky Českou republikou jako zajištění úvěru poskytnutého společností EUROFIMA pro potřeby financování nákupu železničních kolejových vozidel. V případě, že společnost EUROFIMA nabídne půjčku, je tedy potřeba žádat o státní záruku pro každou půjčku zvlášť. 5.
V tomto oznámení se v porovnání s předchozí zárukou, kterou Komise schválila, nezměnila ani podstata, ani obsah opatření. Pro účely tohoto rozhodnutí jsou proto zopakovány pouze nejdůležitější charakteristiky opatření podpory.
2.1
Cíl opatření
6.
Cílem oznámeného opatření je usnadnění nákupu kolejových vozidel pro osobní dopravu společností České dráhy. Za tímto účelem mají orgány České republiky v úmyslu zaručit se za půjčku, kterou Českým drahám poskytne finanční společnost EUROFIMA. Zaručená půjčka bude sloužit výhradně k obměně současných kolejových vozidel pro osobní dopravu.
7.
Současná kolejová vozidla ČD pro osobní dopravu jsou výrazně zastaralá a je třeba je modernizovat, aby se snížila jejich poruchovost a naopak se zvýšila jejich provozní spolehlivost a bezpečnost služeb osobní železniční dopravy v České republice. Obměna obecně zlepší celkovou kvalitu služeb poskytovaných cestujícím a přispěje k plnění směrnice 2001/16/ES o interoperabilitě transevropského konvenčního železničního systému2, pokud jde o obměnu lokomotiv. Tato směrnice stanoví podmínky, které musejí být splněny, aby bylo dosaženo interoperability týkající se projektování, výstavby, uvádění do provozu, modernizace, obnovy, provozu a údržby infrastruktury a kolejových vozidel. Nová kolejová vozidla přispějí rovněž ke zlepšení ochrany životního prostředí a k přípravě využití interoperability v souladu s uvedenou směrnicí prostřednictvím nasazení nových elektrických a třísystémových lokomotiv. S těmito novými železničními kolejovými vozidly se však současná kapacita nezvýší, protože účelem nákupu nových kolejových vozidel je pouze obměna stávajících, jež v současné době nejsou schopna poskytnout odpovídající úroveň kvality služeb v zájmu široké veřejnosti. Stará kolejová vozidla, která budou nahrazena novými dopravními prostředky, budou postupně vyřazena z provozu a likvidována.
8.
Půjčka bude použita na nákup těchto kolejových vozidel – – – –
2
vozy řady „Ampz“; vozy řady „BmZ“; lokomotivy elektrických jednotek řady „471“ pro osobní dopravu; třísystémové lokomotivy řady „380“ pro osobní dopravu.
Úř. věst. L 110, 20.4.2001, s. 1. 2
9.
Dodavatelé železničních kolejových vozidel byli vybráni prostřednictvím nabídkového řízení plně v souladu s povinnostmi týkajícími se postupu při nabídkových řízeních, jak je uvedeno v právních předpisech Společenství.3
10.
Kolejová vozidla budou určena výhradně pro osobní dopravu a jako taková budou schválena (získají licenci) Drážním úřadem, který bude rovněž kontrolovat a sledovat, zda jsou k tomuto účelu používána. České dráhy se v této souvislosti zavázaly nepoužívat nová kolejová vozidla pro účely nákladní dopravy.
2.2
Druh a částka podpory, doba trvání, rozpočet
11.
Státní záruka bude poskytnuta na pokrytí jistiny úvěru do výše 30 milionů EUR, včetně úroků a poplatků společnosti EUROFIMA. Státní záruka bude platit nejdéle do 31. prosince 2019.
12.
Záruka pokryje částku odpovídající 95 % půjčky, zatímco zbývajících 5 % budou hradit České dráhy z vlastních zdrojů. Vyplývá to z podmínek týkajících se půjčky společnosti EUROFIMA, podle kterých při každém finančním případu (půjčce) musí být vždy 5 % hrazeno z vlastních zdrojů Českých drah. České dráhy zaplatí orgánům České republiky za poskytnutí záruky poplatek, který se bude rovnat 0,5 % ze zaručené částky. Tento poplatek ve výši 150 000 EUR nezávisí na obchodních faktorech, nýbrž je stanoven v souladu s právními předpisy České republiky4 a bude splácen formou ročních splátek po dobu trvání záruky.
13.
[…]*
2.3
Příjemci
14.
Výhradním vlastníkem Českých drah, akciové společnosti, je stát (Česká republika). České dráhy jsou největším provozovatelem na českém železničním trhu a jejich hlavní obchodní aktivitou je poskytování železničních služeb. České dráhy mají stabilizované finanční postavení a nemají žádné finanční obtíže. Přestože dluh společnosti za posledních deset let narostl, nemusí být nutně považován za neudržitelný vzhledem k tomu, že na počátku byl jeho stav velmi nízký. Má se nicméně za to, že zamýšlené opatření bude rozhodující pro povzbuzení Českých drah k tomu, aby obměnily kolejová vozidla dříve, než by to bylo možné za jiných okolností, vezmou-li se v úvahu potřeby společnosti v oblasti investic.
3
Směrnice 2004/17, Úř. věst. L 134 , 30.4.2004, s. 1. Tato směrnice musí být provedena do vnitrostátního práva do 31. ledna 2006. Před provedením uvedené směrnice do vnitrostátního práva se použije směrnice Rady 93/38/EHS o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a telekomunikací, Úř. věst. L 199, 9.8.1993, s. 84. Zákon č. 368/1992 o správních poplatcích naposledy pozměněný zákonem č. 337/1992 o správě daní a poplatků. Tato povinnost je rovněž stanovena ve smlouvě o úpravě některých práv a povinností v souvislosti s převzetím státní záruky, uzavřené mezi Ministerstvem financí České republiky a Českými drahami. Důvěrné informace
4
*
3
3.
Zhodnocení opatření
15.
Toto opatření podpory je shodné se zárukou, jež byla orgány České republiky Českým drahám poskytnuta ohledně předchozí půjčky od společnosti EUROFIMA a jež byla Komisí schválena. Jedinou změnou je, že stávající záruka se vztahuje na půjčku do výše 30 milionů EUR (oproti 45 milionům v případě předchozí půjčky). Komise se tudíž odvolává na odůvodnění ve svém rozhodnutí ze dne 3. května 2005 a připojuje tyto důvody.
16.
Na základě dostupných informací odhaduje Komise celkový peněžní ekvivalent výhody opatření v případě Českých drah na přibližně 1 milion EUR. Půjčka navíc dosahuje výše 30 milionů EUR, což je jen malé procento (přibližně 2 %) z obratu Českých drah, který v roce 2004 činil 45 982 milionů CZK (přibližně 1,5 miliardy EUR). Proto vzhledem k tomu, že i ve srovnání s obratem Českých drah je celková výše podpory velmi omezená, lze předpokládat, že pravděpodobný dopad záruky na postavení Českých drah v rámci hospodářské soutěže bude velmi nízký.
17.
Komise se nicméně domnívá, že záruku nelze posuzovat zcela odděleně od předchozí schválené záruky, jelikož se obě půjčky používají nebo použijí k financování obměny kolejových vozidel. Je proto třeba zohlednit celkový dopad obou opatření na hospodářskou soutěž. Celkový peněžní ekvivalent výhody obou záruk lze odhadnout přibližně v rozsahu 2 až 2,5 milionu EUR. Půjčky navíc dosahují výše 75 milionů EUR, což je přibližně 5 % obratu Českých drah. I když se tedy obě opatření podpory sečtou, je celková výše podpory v porovnání s obratem Českých drah velmi omezená, a pravděpodobný nepříznivý dopad na hospodářskou soutěž je tedy velmi nízký.
18.
Předchozí půjčka poskytnutá v roce 2005 pomohla Českým drahám obměnit část parku kolejových vozidel, ale potřebu Českých drah obměnit zastaralá kolejová vozidla plně nepokrývá. V uvedeném případě považuje Komise podporu ve formě záruky za nezbytnou, jelikož bez tohoto opatření by se obnova vybavení Českých drah vážně zdržela a zkomplikovala. Podpora je nezbytná rovněž pro urychlení procesu obměny kolejových vozidel vzhledem k tomu, že České dráhy musí zaplatit dluhy, které během posledních deseti let vážně narostly.
19.
Orgány České republiky prohlásily, že se ani obsah, ani podstata této záruky v porovnání s předchozí schválenou zárukou nezměnily. Naopak, zaměření, účel a cíl opatření a podmínky pro udělení jsou nadále tytéž.
20.
Orgány České republiky se zavázaly, že budou jednat v souladu s právem Společenství.
21.
Na jedné straně se v porovnání s předchozím schvalováním opatření nezměnily právní předpisy Společenství. Na druhé straně se v zásadě nezměnily ani podmínky pro udělení záruky, zejména pokud jde o účel, způsobilého příjemce, požadovaný poplatek a situaci v odvětví železniční osobní dopravy v EU a na českém trhu v oblasti osobní železniční dopravy.
4
22.
Orgány České republiky prohlásily, že všechny závazky přijaté v souvislosti s předchozím rozhodnutím považují pro tuto záruku za závazné.
23.
S ohledem na výše uvedené skutečnosti Komise nadále uplatňuje odůvodnění uvedené v rozhodnutí ze dne 15. června 2005, v němž Komise dospěla k názoru, že je podpora v souladu se smlouvou o ES. Jelikož je tato záruka shodná se zárukou předchozí, a zejména s ohledem na skutečnosti uvedené v odstavci 47 předchozího rozhodnutí, nevidí Komise žádný důvod k tomu, aby se od tohoto rozhodnutí odchylovala, a jejím závěrem proto je, že oznámená záruka je slučitelná se společným trhem.
4.
Rozhodnutí
Komise proto rozhodla: považovat oznámené opatření podpory za slučitelné se Smlouvou o ES a nevznášet námitky. Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být zpřístupněny třetím stranám, uvědomte o tom prosím Komisi do patnácti pracovních dnů od data jeho přijetí. Neobdrží-li Komise v tomto termínu odůvodněnou žádost, bude to považovat za Váš souhlas se zpřístupněním plného znění tohoto dopisu třetím stranám a se zveřejněním plného znění tohoto dopisu v závazném jazykovém znění na této internetové adrese: http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/state_aids/. Žádost zašlete doporučeně nebo faxem na adresu Evropské komise, generálního ředitelství pro dopravu a energii, ředitelství A. European Commission Directorate-General for Energy & TransportDirectorate A Rue De Mot/De Motstraat 28 B-1040 Brussels Fax: 0032 (0)2 2964104 S úctou Za Komisi
Jacques Barrot Místopředseda
5
