UNIVERSITAS INDONESIA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM PASCASARJANA
EVALUASI KEBIJAKAN SUNSET POLICY DITINJAU DARI SUDUT PANDANG WAJIB PAJAK (STUDI KASUS PADA TELKOM GROUP)
TESIS
Diajukan untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar Magister Sains (M.Si) dalam Ilmu Administrasi
Oleh : Nama : Ria Mentari NPM : 0606018072 Program Studi : Ilmu Administrasi Kekhususan : Administrasi dan Kebijakan Perpajakan
Jakarta 2008
Evaluasi kebijakan..., Ria Mentari, FISIP UI, 2008
UNIVERSITY OF INDONESIA FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF ADMINISTRATION SCIENCE POSTGRADUATE PROGRAM MAJOR IN ADMINISTRATIVE & TAX POLICY
Ria Mentari 0606018072 EVALUATION OF SUNSET POLICY VIEWED FROM THE PERSPECTIVE TAXPAYER (STUDY CASES ON TELKOM GROUP) xvi + 105 pages + 3 table + 1 pigures + 4 attachments Bibliography: 29 book, 6 article, 10 internet document (1981-2008)
ABSTRACT
Sunset Policy as a form of tax amnesty given by the government through the Directorate General of Taxation that applicated of facilities and the elimination of tax penalties apply only in the year 2008. The basic concept of the sunset policy is self assessment system, with this system, taxpayers are given full trust to calculate their own tax liabilities that must be paid and reported via SPT Income Tax based on Article 37A Tax Act 28 of 2007 and other related regulations, which set the ways of implementation of the sunset policy. Tracing the sunset policy review from the perspective taxpayers, this study aims to evaluate the understanding of taxpayers and how the reaction of the sunset policy, which is currently in progress, and also to know the benefits of what is compulsory facilitity of the sunset policy and the reasons for and constraints faced by taxpayers who have not been utilizing the facilities the sunset policy on the validity sunset policy has almost ended. This research uses a qualitative approach with a descriptive to describe, summarizes the various conditions and situations that exist and try to spell out concrete conditions of the object that further research will be generated description of the object of research, which is about the sunset policy review from the perspective taxpayers with studies in the case of Telkom Group. Collection of data is done through the study of literature and interviews with the guidelines depth interviews to several key informants selected according to the principles that apply in qualitative methods. Key informants in this research are those who are directly involved during the process of sunset policy, in this case are a corporate taxpayers and individual taxpayers who personally joined in the Telkom Group. ii Evaluasi kebijakan..., Ria Mentari, FISIP UI, 2008
Results of research and discussion of this research shows that taxpayers who joined in the Telkom Group, both corporate taxpayers and individual taxpayers had personal knowledge and understanding of the program sunset policy through various media, extension or socialization done by the tax office and attend seminars about sunset policy. Taxpayer is quite cooperatif to the sunset policy with the positive policy of seeking good information, especially related to the sunset policy in order to utilize the facilities the sunset policy. The Benefits of sunset policy to taxpayers on the facility are getting the removal of sanctions and can be avoided from the tax audit. Reasons for taxpayers who do not participate in the program due to the sunset policy has been implementing the tax liabiity correctly based on self-assessment system and the constraints faced by taxpayers who can not utilize the facility is due to the sunset policy of doubt and uncertainty to the tax rules required the sunset policy, the lack of information relating to the sunset policy because not get the socialization and also the difficulties in acquiring evidence supporting one of the conditions that must be attached to the SPT Income Tax in the context of the sunset policy. Suggestions to the government that had make sunset policy is to maximize the sunset policy of socialization that the validity period will be end soon in order to provide opportunities for people who dont understand the sunset policy and they can be participating in the program sunset policy
iii Evaluasi kebijakan..., Ria Mentari, FISIP UI, 2008
UNIVERSITAS INDONESIA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM PASCASARJANA KEKHUSUSAN ADMINISTRASI DAN KEBIJAKAN PERPAJAKAN
Ria Mentari 0606018072 EVALUASI KEBIJAKAN SUNSET POLICY DITINJAU DARI SUDUT PANDANG WAJIB PAJAK (STUDI KASUS PADA TELKOM GROUP) xvi + 105 halaman + 3 tabel + 1 gambar + 4 lampiran Daftar Pustaka : 29 buku literatur, 6 artikel, 10 dokumen internet (1981-2008)
ABSTRAK Sunset Policy merupakan suatu bentuk pengampunan pajak yang diberikan oleh pemerintah melalui Direktorat Jenderal Pajak berupa fasilitas penghapusan sanksi perpajakan dan hanya berlaku di tahun 2008. Konsep dasar yang mengatur sunset policy adalah self assessment system, dengan sistem ini wajib pajak diberi kepercayaan penuh untuk menghitung sendiri kewajiban perpajakannya yang harus dibayar dan disampaikan melalui SPT Pajak Penghasilan berdasarkan Pasal 37A UU Nomor 28 Tahun 2007 dan peraturan terkait lainnya yang mengatur tata cara pelaksanaan sunset policy. Menilik kebijakan sunset policy yang ditinjau dari sudut pandang wajib pajak, penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi pemahaman wajib pajak dan bagaimana mereka menyikapi atas kebijakan sunset policy yang saat ini sedang berlangsung, dan juga guna mengetahui manfaat-manfaat apa saja yang diperoleh wajib pajak atas fasilitas sunset policy serta alasan dan kendala-kendala yang dihadapi wajib pajak yang belum memanfaatkan fasilitas sunset policy padahal masa berlaku sunset policy sudah hampir berakhir. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif yang bersifat deskriptif dengan menggambarkan, meringkas berbagai kondisi dan situasi yang ada dan mencoba untuk menjabarkan kondisi konkrit dari objek penelitian yang selanjutnya akan dihasilkan secara deskripsi tentang objek penelitian, yaitu tentang sunset policy yang ditinjau dari sudut pandang wajib pajak dengan studi kasus pada Telkom Group. Pengumpulan data dilakukan melalui kajian kepustakaan dan wawancara dengan menggunakan pedoman wawancara mendalam terhadap beberapa narasumber yang dipilih sesuai prinsip yang berlaku dalam metode kualitatif. Narasumber dalam penelitian ini adalah orang-orang yang terlibat langsung selama proses kebijakan sunset policy, dalam hal ini adalah wajib pajak baik wajib pajak badan dan wajib pajak orang pribadi yang tergabung dalam Telkom Group.
iv Evaluasi kebijakan..., Ria Mentari, FISIP UI, 2008
Hasil penelitian dan pembahasan penelitian ini menunjukkan bahwa wajib pajak yang tergabung dalam Telkom Group, baik wajib pajak badan maupun wajib pajak orang pribadi telah mengetahui dan memahami program sunset policy melalui berbagai macam media, penyuluhan atau sosialisasi yang dilakukan oleh kantor pajak dan menghadiri seminar pajak tentang sunset policy. Wajib Pajak tersebut cukup cooperatif dalam menyikapi kebijakan sunset policy secara positif dengan mencari tau informasi-informasi khususnya yang berkaitan dengan sunset policy guna memanfaatkan fasilitas sunset policy. Manfaat yang diperoleh wajib pajak atas fasilitas sunset policy adalah memperoleh penghapusan sanksi pajak dan terhindar dari pemeriksaan. Alasan wajib pajak yang tidak berpartisipasi dalam program sunset policy ini dikarenakan telah melaksanakan kewajiban perpajakannya dengan benar berdasarkan self assessment system dan kendala-kendala yang dihadapi wajib pajak yang belum dapat memanfaatkan fasilitas sunset policy adalah dikarenakan keraguan & ketidakpastian wajib pajak terhadap aturan sunset policy, kurangnya informasi yang berkaitan dengan sunset policy karena belum mendapatkan sosialisasi dan juga kesulitan dalam perolehan bukti pendukung yang merupakan salah satu syarat yang harus dilampirkan dalam SPT Pajak Penghasilan dalam rangka sunset policy. Saran yang ditujukan kepada pemerintah selaku pembuat kebijakan sunset policy adalah memaksimalkan sosialisasi sunset policy yang masa berlakunya akan segera berakhir guna memberikan kesempatan bagi masyarakat yang belum memahami sunset policy agar dapat turut berpartisipasi dalam program sunset policy.
v Evaluasi kebijakan..., Ria Mentari, FISIP UI, 2008
Lembar Pernyataan Orisinalitas
Tesis ini adalah Hasil karya saya sendiri, dan Seluruh sumber baik yang dikutip atau dirujuk Telah saya nyatakan dengan benar
Ria Mentari
vi Evaluasi kebijakan..., Ria Mentari, FISIP UI, 2008
UNIVERSITAS INDONESIA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM PASCASARJANA PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI KEKHUSUSAN ADMINISTRASI DAN KEBIJAKAN PERPAJAKAN
LEMBAR PERSETUJUAN TESIS
Nama : Ria Mentari NPM : 0606018072 Judul : Evaluasi Kebijakan Sunset Policy Ditinjau Dari Sudut Pandang Wajib Pajak (Studi Kasus Pada Telkom Group)
Dosen Pembimbing
Drs. Tafsir Nurchamid, M.Si., Ak.
vii Evaluasi kebijakan..., Ria Mentari, FISIP UI, 2008
UNIVERSITAS INDONESIA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PROGRAM PASCASARJANA PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI KEKHUSUSAN ADMINISTRASI DAN KEBIJAKAN PERPAJAKAN
LEMBAR PENGESAHAN TESIS
Nama : Ria Mentari NPM : 0606018072 Judul : Evaluasi Implementasi Sunset Policy Ditinjau Dari Sudut Pandang Wajib Pajak (Studi Kasus Pada Telkom Group)
Tesis ini telah dipertahankan dihadapan sidang penguji Tesis Program Pasacasarjana Departemen Imu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Indonesia, pada tanggal Sembilan Belas bulan Desember tahun Dua Ribu Delapan dan telah dinyatakan : LULUS
Tim Penguji : Ketua Sidang : Prof. Dr. Bhenyamin Hoessein
(.......................................................)
Pembimbing : Drs. Tafsir Nurchamid, M.Si., Ak.
(.......................................................)
Pembaca Ahli : Prof. Dr. Safri Nurmantu, Msi
(.......................................................)
Sekretaris Sidang : Zuliansyah P Zulkarnain, S.Sos., Msi
(.......................................................)
viii Evaluasi kebijakan..., Ria Mentari, FISIP UI, 2008
KATA PENGANTAR
Puji syukur saya panjatkan kepada Allah SWT, karena atas berkat dan rahmat-Nya, saya dapat menyelesaikan tesis ini. Penulisan tesis ini dilakukan dalam rangka memenuhi salah satu syarat untuk mencapai gelar Magister Sains (M.Si) Program Pascasarjana Kekhususan Administrasi dan Kebijakan Perpajakan pada Departemen Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia. Pada kesempatan ini saya ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada pihak-pihak yang telah membantu sehingga penulisan tesis ini dapat diselesaikan, khususnya kepada: 1. Drs. Tafsir Nurchamid, M.Si., Ak., selaku pembimbing tesis yang telah meluangkan waktu, memberikan bimbingan yang sangat berharga hingga tesis ini dapat terwujud. 2. Prof. Dr. Bhenyamin Hoessein selaku ketua Program Pascasarjana Departemen Ilmu Administrasi FISIP UI. 3. Drs. Zuliansyah Putra Z, M.Si., selaku Sekretaris Sidang Tesis dan Sekretaris Program Pascasarjana Departemen Ilmu Administrasi FISIP UI. 4. Prof. Dr. Safri Nurmantu, selaku selaku Penguji Ahli pada Sidang Tesis. 5. Para informan yang telah meluangkan waktunya dan turut berpartisipasi dalam memberikan informasi yang dibutuhkan oleh penulis yaitu Bpk. Cecep Supriadi, Bpk. Yudia Krisnahadi, Bpk. Yusuf Makhmuddin, Bpk. Wim Adrian, Ibu Kiki Rizki Kinanti, Ibu Mia Amelia dan para informan lainnya yang tidak dapat saya sebutkan namanya beserta seluruh karyawan Telkom Group. 6. Bapak dan Ibu tercinta yang selalu memberikan doa dan restunya, dan juga adik-adikku tersayang yaitu Mega dan Shinta yang selalu memberikan dukungannya. 7. Dewa Cintaku yang telah meluangkan waktu dan selalu memberikan motivasi kepada penulis tanpa putus asa.
ix Evaluasi kebijakan..., Ria Mentari, FISIP UI, 2008
8. Seluruh dosen Program Pascasarjana Kekhususan Administrasi dan Kebijakan Perpajakan pada Departemen Ilmu Administrasi FISIP UI yang telah memberikan ilmu yang sangat berguna kepada penulis. 9. Wilsa, Ika dan Theresia, penulis mengucapkan banyak terima kasih atas kebersamaannya dalam suka dan duka selama menempuh pendidikan di S2 Pajak UI. 10. Rekan-rekan satu bimbingan yang saling memberikan dorongan dan motivasi yaitu Arvin, Hendro, Nita, Iis, Harcrisnowo, Tuti, dan seluruh rekan-rekan satu angkatan ”Pajak XII” Program Pascasarjana Kekhususan Administrasi
dan
Kebijakan
Perpajakan
pada
Departemen
Ilmu
Administrasi FISIP UI. 11. Sahabat penulis Kone, Cai, Djatmika, Citta, yang selalu memberikan semangat kepada penulis. 12. Seluruh staf sekretariat Program Pascasarjana Kekhususan Administrasi dan Kebijakan Perpajakan yang telah memberikan waktu dalam menjelaskan permasalahan administrasi perkuliahan. Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih yang tak terhingga bagi semua pihak yang tidak dapat ditulis namanya satu persatu, dan semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan.
Jakarta, Desember 2008
Penulis
x Evaluasi kebijakan..., Ria Mentari, FISIP UI, 2008
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL..…………………………………………………….
i
ABSTRACT................................................................................................
ii
ABSTRAK..................................................................................................
iv
LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS...........................................
vi
LEMBAR PERSETUJUAN TESIS...........................................................
vii
LEMBAR PENGESAHAN TESIS............................................................
viii
KATA PENGANTAR................................................................................
ix
DAFTAR ISI………………………………………………………..........
xi
DAFTAR TABEL.....……………………………………………….........
xiv
DAFTAR GAMBAR....………………………………………………......
xv
DAFTAR LAMPIRAN..............................................................................
xvi
BAB I
PENDAHULUAN……………………………………………
1
1.1.
Latar Belakang Permasalahan………………………..
1
1.2.
Perumusan Masalah……………….........…………….
7
1.3.
Tujuan Penelitian………………………………..........
7
1.4.
Signifikansi Penelitian..................................................
7
1.5.
Sistematika Penulisan...................................................
8
TINJAUAN LITERATUR DAN METODE PENELITIAN......
10
2.1.
Penelitian Sebelumnya……………….……………....
10
2.2.
Kebijakan Publik..........................................................
10
2.2.1. Proses Kebijakan Publik...................................
11
2.2.2. Evaluasi Kebijakan Publik...............................
15
Sistem Perpajakan........................................................
17
2.3.1. Kebijakan Fiskal...............................................
17
2.3.1.1. Pajak Sebagai Kebijakan Negara........
17
2.3.1.2. Kebijakan Perpajakan.........................
20
BAB II
2.3.
xi Evaluasi kebijakan..., Ria Mentari, FISIP UI, 2008
2.3.1.3. Perumusan Kebijakan Perpajakan di Indonesia.........................................
22
2.3.2. Undang-Undang Pajak......................................
25
2.3.3. Administrasi Pajak............................................
26
Pengampunan Pajak.......................................................
30
2.4.1. Faktor Pertimbangan Pengampunan Pajak........
30
2.4.2. Jenis Pengampunan Pajak..................................
31
2.4.3. Syarat Pengampunan Pajak................................
32
Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan.................
34
2.5.1. Wajib Pajak........................................................
34
2.5.1.1. Kewajiban Wajib Pajak........................
34
2.5.1.2. Hak-Hak Wajib Pajak...........................
35
2.5.2. Nomor Pokok Wajib Pajak.................................
35
2.5.3. Surat Pemberitahuan Pajak.................................
36
2.5.4. Sanksi Pajak........................................................
38
2.6.
Kesadaran dan Kepatuhan Wajib Pajak..........................
41
2.7.
Model Analisis................................................................
45
2.8.
Metode Penelitian...........................................................
47
2.8.1. Pendekatan Penelitian.........................................
48
2.8.2. Jenis atau Tipe Penelitian...................................
48
2.8.3. Metode dan Strategi Penelitian...........................
48
2.8.4. Hipotesis Kerja...................................................
51
2.8.5. Narasumber atau Informan.................................
51
2.8.6. Penentuan Lokasi Objek Penelitian....................
52
2.8.7. Keterbatasan Penelitian.......................................
52
OBJEK PENELITIAN.....................................................……
53
3.1.
Gambaran Umum Objek Penelitian................................
53
3.1.1. Sejarah & Perkembangan Telkom......................
53
3.1.2. Sejarah & Perkembangan Telkom Group...........
56
Sunset Policy...................................................................
64
3.2.1. Latar Belakang Munculnya Sunset Policy..........
64
2.4.
2.5.
BAB III
3.2.
xii Evaluasi kebijakan..., Ria Mentari, FISIP UI, 2008
3.2.2. Masa Berlaku Sunset Policy...............................
65
3.2.3. Dasar Hukum Sunset Policy...............................
65
3.2.4. Tujuan Sunset Policy..........................................
67
3.2.5. Penerima Fasilitas Sunset Policy........................
67
3.2.6. Cakupan Sunset Policy.......................................
68
3.2.7. Jenis Sunset Policy.............................................
68
Pendapat Informan..........................................................
74
PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN.................................
77
4.1.
Pemahaman Wajib Pajak Terhadap Sunset Policy…….
77
4.2.
Manfaat Yang Diperoleh Wajib Pajak Atas Fasilitas Sunset Policy..................................................................
86
Alasan & Kendala-Kendala Wajib Pajak Yang Belum Memanfaatkan Fasilitas Sunset Policy...........................
91
SIMPULAN DAN SARAN......................................................
101
5.1.
Simpulan.........................................................................
101
5.2.
Saran-Saran.....................................................................
102
DAFTAR PUSTAKA………………………………………………….......
103
3.3. BAB IV
4.3.
BAB V
LAMPIRAN
xiii Evaluasi kebijakan..., Ria Mentari, FISIP UI, 2008
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 3.1. Daftar Informan Tesis Wajib Pajak Badan…………………..
75
Tabel 3.2. Daftar Informan Tesis Wajib Orang Pribadi…………….......
76
Tabel 4.1. Informasi Sosialisasi Sunset Policy di Telkom Group………
77
xiv Evaluasi kebijakan..., Ria Mentari, FISIP UI, 2008
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 2.1.
Model Analisis Sunset Policy Ditinjau Dari Sudut Pandang Wajib Pajak........................................................
xv Evaluasi kebijakan..., Ria Mentari, FISIP UI, 2008
46
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I
Surat Ijin Penelitian
Lampiran II
Pedoman Wawancara Mendalam
Lampiran III Transkrip Hasil Wawancara dengan Wajib Pajak Badan Lampiran IV Transkrip Hasil Wawancara dengan Wajib Pajak Orang Pribadi
xvi Evaluasi kebijakan..., Ria Mentari, FISIP UI, 2008
