EUROPEES PARLEMENT 1999
2004
Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid
VOORLOPIGE VERSIE 2003/2210(DEC) 15 januari 2004
ONTWERPADVIES van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid aan de Commissie begrotingscontrole inzake kwijting voor de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 2002 (SEC(2003) 1104 - C5-0564/2003 - 2003/2210(DEC)) Rapporteur voor advies: Robert Goodwill
PA\520188NL.doc
NL
PE 340.772
PA_NonLeg
PA\520188NL.doc
NL
PE 340.772
PROCEDUREVERLOOP De Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid benoemde op haar vergadering van 21 november 2003 de heer Robert Goodwill tot rapporteur voor advies. De commissie behandelde het ontwerpadvies op haar vergadering(en) van ... . Op dezelfde/laatstgenoemde vergadering hechtte zij met ... stemmen voor en ... tegen bij ... onthouding(en)/met algemene stemmen haar goedkeuring aan de hierna volgende suggesties. Bij de stemming waren aanwezig: ... (voorzitter/waarnemend voorzitter), ... (ondervoorzitter), Robert Goodwill (rapporteur voor advies), ... (verving ...), ... (verving ... overeenkomstig artikel 153, lid 2, van het Reglement), ... en ... .
PA\520188NL.doc
SUGGESTIES De Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid verzoekt de ten principale bevoegde Commissie begrotingscontrole onderstaande suggesties in haar ontwerpresolutie op te nemen: 1. geeft uiting aan zijn algemene tevredenheid over het hoge uitvoeringspeil van de begrotingslijnen voor milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid; 2. is ingenomen met het besluit van de Commissie om een deel van de administratieve kredieten van begrotingslijn B7-8110 A om te schrijven naar de operationele uitgaven, teneinde onderbesteding van middelen te voorkomen; dringt er bij de Commissie op aan alle administratieve kredieten die voor het einde van het jaar waarschijnlijk niet zullen worden gebruikt, met behulp van verzoeken om kredietoverschrijvingen over te schrijven naar lijnen voor operationele uitgaven; is van mening dat aldus optimaal gebruik kan worden gemaakt van de beschikbare middelen; 3. onderstreept dat het effect van milieuprogramma's vaak wordt gehinderd door het ontbreken van beoordelingen van de milieu-effecten van andere communautaire wetgeving en programma's, met name op het gebied van de structuurfondsen; is van opvatting dat systematische toepassing van strategische milieu-effectbeoordelingen (MEB's) een krachtig instrument kan zijn om dergelijke problemen in de toekomst te voorkomen; 4. wijst erop dat de naleving van de administratieve en financiële bepalingen van het Financieel Reglement niet moet leiden tot onnodige vertragingen bij het toekennen van subsidies of de selectie van te financieren projecten; 5. is op basis van de beschikbare gegevens van opvatting dat de Commissie kwijting kan worden verleend met betrekking tot de uitgaven op het gebied van milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbescherming.
PA\520188NL.doc
NL
PE 340.772
BEKNOPTE MOTIVERING Dit advies betreft de uitvoering van de begroting op het gebied van milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid in het begrotingsjaar 2002. MILIEUBEHEER Het uitvoeringspeil van de vastleggingen voor alle begrotingslijnen op milieugebied (titel B43) was met 90-100% goed te noemen. Ook de achterstand bij de betalingen na de start van het LIFE III-programma in 2000 is met succes weggewerkt. Ten aanzien van de betalingen was het uitvoeringspeil over het geheel genomen bevredigend. Het Communautair samenwerkingskader ter bevordering van duurzame ontwikkeling in het stedelijk milieu, de Communautaire samenwerking op het gebied van verontreiniging van de zee en het Communautair actieprogramma ter bevordering van de civiele bescherming laten lagere percentages zien (resp. 34,5%, 56,1% en 56,7%), daar het merendeel van de vastleggingen aan het eind van 2002 is gefinaliseerd. De eerste vooruitbetalingen zijn uitgesteld tot het volgende jaar. Met betrekking tot de begrotingslijn inzake het stedelijk milieu is een grote vastlegging uit 2001 geannuleerd, omdat het contract niet op tijd was ondertekend en het desbetreffende project, ook om andere redenen, niet kon worden voortgezet. Het uitvoeringspeil (vastleggingen) van de externe aspecten van het milieubeleid (hoofdstuk B7-81) was eveneens bevredigend. Het uitvoeringspeil van de begrotingslijn voor administratief beheer is traditioneel laag. Als preventieve maatregel heeft de Commissie een deel van de kredieten overgeschreven naar de operationele begrotingslijn. Ondanks deze inspanning was er sprake van onderbesteding van deze lijn, die een uitvoeringspercentage kende van 36,2%. Na het lage peil van de vastleggingen in zowel 2001 als 2002, was er ook bij de betalingskredieten sprake van onderbesteding (57,2%). In 2002 is de administratieve begrotingslijn voor LIFE in derde landen volledig vastgelegd. Het lage benuttingspercentage van de vastleggingen in 2001 leidde in 2002 echter tot een geringere behoefte aan betalingskredieten (77,9%). In Speciaal verslag nr. 11/2003 heeft de Europese Rekenkamer het beheer van het Financieel instrument voor het milieu (LIFE) onderzocht. Het onderzoek was gericht op de tweede fase van het programma (1996-1999, LIFE II). Hoewel de opmerkingen van de Rekenkamer waardevol zijn voor de uitvoering van het huidige programma en de voorbereidingen voor de nieuwe fase, hebben zij geen directe effecten op het verlenen van kwijting voor de kredieten in 2002. GEZONDHEIDSZORG In 2002 werd de uitvoering van acht bestaande gezondheidszorgprogramma's (kanker, drugsverslaving, met vervuiling verband houdende ziektes, gezondheidsbevordering, gezondheidsbewaking, letsel, AIDS en andere overdraagbare en weinig voorkomende ziektes) voortgezet onder één begrotingslijn (B3-4308). Het totaal beschikbare budget was € 46,4 PA\520188NL.doc
miljoen, waarvan bijna € 44,8 miljoen werd vastgelegd (96,6%). De Commissie is er voorts in geslaagd de achterstanden te verkleinen. Bij de administratieve uitgaven lag het uitvoeringspercentage duidelijk hoger dan in het voorgaande jaar (60% in 2001). De kredieten (€ 1,6 mln) zijn vrijwel geheel vastgelegd, maar de betalingen bleven daarbij achter (54,8%). De verordening tot oprichting van een Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA) werd in januari 2002 vastgesteld. In het beginjaar heeft de EFSA 81,8% van de administratieve kredieten vastgelegd (€ 2,4 miljoen van de € 2,9 miljoen). De benoeming van de uitvoerend directeur van de Autoriteit en de goedkeuring van een nieuw algemeen financieel reglement voor alle EU-agentschappen werden uitgesteld, hetgeen heeft bijgedragen tot de betrekkelijk lage uitvoeringspercentages. DG Gezondheids- en consumentenbescherming (DG SANCO) was samen met het DG Landbouw verantwoordelijk voor de uitvoering van begrotingsartikel B1-175, Communautair Fonds voor onderzoek en informatie (tabak). DG SANCO haalde een uitvoeringspercentage van 96,8% op een begroting van € 9 miljoen. De vastgelegde kredieten omvatten € 8,7 miljoen voor een Europese anti-rookcampagne "Voel je vrij om nee te zeggen" (Feel free to say no), die in 2002 van start is gegaan en drie jaar zal duren. CONSUMENTENBELEID Het beschikbare budget voor operationele uitgaven op het gebied van het consumentenbeleid bedroeg € 22,2 miljoen. In september werd € 1 miljoen teruggeboekt naar de algemene begroting vanwege vertragingen bij de uitvoering, voornamelijk bij een offerte-aanvraag voor specifieke projecten. Het definitieve, gecorrigeerde uitvoeringspercentage was 95,4%. Het grootste deel van dit krediet, € 16,4 miljoen, werd besteed aan de acties van de Commissie, voorts werd € 1,7 miljoen besteed aan steun voor op EU-niveau werkzame consumentenorganisaties en € 2,2 miljoen aan subsidies voor specifieke projecten. De kredieten op de begrotingslijn voor uitgaven voor administratief beheer werden volledig vastgelegd, hoewel het merendeel van de betalingen in het daaropvolgende jaar is gedaan.
PA\520188NL.doc
NL
PE 340.772
NL
VOLKSGEZONDHEID
Volksgezondheid (2001-2006)
Volksgezondheid (2001-2006) - Uitgaven voor administratief beheer
Uitgaven in verband met de oprichting van de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid
B3-43
B3-4308
B3-4308A
B3-4309
PA\520188NL.doc
Communautair Fonds voor onderzoek en informatie DG SANCO)
Omschrijving
B1-175
Begrotings -lijn
1,594
0,262
0,400
44,762
8,713
Vastgelegd
1,595
46,360
9,000
Totaal van de vastleggingskredieten (initiële begroting 2002, gewijzigde en aanvullende begrotingen, overschrijvingen en extra kredieten, inclusief transporten van 2001, hergebruik van opbrengsten, enz.)
12,5
99,9
96,6
96,8
%
UITVOERING VAN DE BEGROTING 2002
NL
PE 340.772
0,400
1,659
39,867
Niet-gesplitste kredieten
Totaal van de betalingskredieten (initiële begroting 2002, gewijzigde en aanvullende begrotingen, overschrijvingen en extra kredieten, inclusief transporten van 2001, hergebruik van opbrengsten, enz.)
0,061
0,909
36,729
Vastgelegd
15,3
54,8
92,1
%
(miljoen EUR)
BIJLAGE
NL
MILIEU
Wetgevings- en bewustmakingsactiviteiten en andere algemene activiteiten in verband met communautaire actieprogramma's op milieugebied
Wetgevings- en bewustmakingsactiviteiten en andere algemene activiteiten in verband met communautaire actieprogramma's op milieugebied - Uitgaven voor administratief beheer
Communautair samenwerkingskader ter bevordering van duurzame ontwikkeling in het stedelijk milieu
Communautair actieprogramma
B4-3
B4-304
B4-304A
B4-305
B4-306
PA\520188NL.doc
Uitgaven in verband met de oprichting van de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid - Uitgaven voor administratief beheer
B3-4309A
3,660
2,915
4,913
17,909
2,900
3,660
2,745
4,425
17,331
2,437
100
94,2
90,1
96,8
45,1
PE 340.772
2,300
1,534
4,944
16,329
2,250
99,1
63,8
2,064 89,7
0,528 34,5
4,795 97,0
16,185
1,436
Communautair actieprogramma ter bevordering van de civiele bescherming
Communautair actieprogramma ter bevordering van de civiele bescherming
Proefproject voor de bescherming van kusten
Life III - Acties op het grondgebied van de Gemeenschap - Deel I: Natuurbescherming
B4-308
B4-308A
B4-309
B4-3200
PA\520188NL.doc
B4-3200A Life III - Acties op het grondgebied van de Gemeenschap - Deel I: Natuurbescherming - Uitgaven
Communautaire samenwerking op het gebied van verontreiniging van de zee
B4-307
ter ondersteuning van nongouvernementele organisaties die voornamelijk werkzaam zijn op het gebied van milieubescherming
3,123
71,784
0
0,074
1,459
1,039
3,084
71,784
0
0,074
1,378
1,013
98,8
100
0
100
94,5
97,6
PE 340.772
NL
2,912
28,900
1,000
0,129
1,356
1,039
2,783 95,6
26,223 90,7
0,993 99,3
0,112 87,0
0,770 56,7
0,583 56,1
NL
Life III - Acties op het grondgebied van de Gemeenschap - Deel II: Milieubescherming
Communautaire activiteiten ten behoeve van de consumenten
Communautaire activiteiten ten behoeve van de consumenten Uitgaven voor administratief beheer
B5-100
B5-100A
PA\520188NL.doc
CONSUMENTENBELEID EN BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID VAN DE CONSUMENT
B5-1
B4-3201A Life III - Acties op het grondgebied van de Gemeenschap - Deel II: Milieubescherming - Uitgaven voor administratief beheer
B4-3201
voor administratief beheer
0,712
21,246
2,904
70,943
0,712
20,273
2,895
70,698
100
95,4
99,7
99,7
PE 340.772
0,689
19,719
3,287
30,802
0,188 27,3
19,089 96,8
3,156 96,0
27,823 90,3
LIFE III (Europees financieel instrument voor het milieu) Acties buiten het grondgebied van de Gemeenschap
Life III (Europees financieel instrument voor het milieu) Acties buiten het grondgebied van de Gemeenschap -Uitgaven voor administratief beheer
Bijdrage aan internationale activiteiten op milieugebied
Bijdrage aan internationale activiteiten op milieugebied Uitgaven voor administratief beheer
B7-810
B7-810A
B7-811
B7-811A
PA\520188NL.doc
MILIEU - EXTERNE ASPECTEN
B7-
0,600
6,400
0,381
6,522
0,217
6,191
0,381
5,773
36,2
96,7
100
88,5
PE 340.772
NL
0,900
6,640
0,381
7,092
0,515 57,2
6,638 99,9
0,297 77,9
6,576 92,7
