Európai Bizottság DG TAXUD – Adóügyi és Vámuniós Főigazgatósága AEO Helpdesk Nem hivatalos fordítás!
Tárgy:
A Biztonsági nyilatkozat alkalmazása
Kérdés Közepes méretű, olajtermékeket gyártó vállalat vagyunk, 15 állandó alkalmazottal, és 20 munkással. Kb. 600 különböző terméket szállítunk kb. 600 különböző vállalatnak. Egyre több AEO-tól érkezik cégünkhöz Biztonsági nyilatkozat. A nyilatkozat az alábbiakat tartalmazza: Kijelentem, hogy az engedélyezett gazdálkodó (AEO) rendelkezése alapján előállított, raktározott, szállítmányozott, fuvarozott, illetve az AEO-tól vagy az AEO-nak kiszállított áruk o előállítása, raktározása, előkészítése, rakodása biztonságos üzlethelyiségben, illetve biztonságos rakodási, illetve szállítási területen történik o az előállítás, raktározás, előkészítés, rakodás, szállítás során védettek a jogosulatlan beavatkozással szemben ezen áruk előállítása, raktározása, előkészítése, rakodása, szállítása során megbízható alkalmazottak kerülnek foglalkoztatásra az érdekemben eljáró üzleti partnerek tudomással bírnak arról, hogy a szállítási lánc biztonságát nekik is biztosítaniuk kell a fentiek szerint. Nem igazán találkozunk olyan vállalattal, ami azt mondaná: nem, mi nem akarjuk aláírni a dokumentumot. Minden, ISO tanúsítvánnyal rendelkező vállalat meg tud felelni ezeknek a pontoknak, és minden vállalat, aki nem tud, nem jelentené ki, hogy nem írja alá a nyilatkozatot, még akkor sem, ha felismeri, hogy nem felel meg a kritériumainak, mert nem akarja elveszíteni formai okokból a vásárlóját. Mit jelent ez a megbízhatósági kitétel? Nem látjuk az előnyeit ennek az ötletnek. Úgy véljük, hogy csupán újabb adminisztratív terhet ró a vállalatokra. A nagyvállalatoknak ez nem jelent problémát, a nagy adminisztrációjukhoz mérten csekély munkát okoz, de a Bizottságnak számításba kellene vennie a kis- és közepes vállalatokat is, akik nem engedhetnek meg maguknak sehová sem vezető adminisztratív terhet. Fentiek miatt kérem, hogy ha az AEO státusz szempontjából relevánsnak gondolják (mi nem), vegyék ki ezt a dokumentumot az AEO tanúsítási eljárásból, mert véleményünk szerint teljesen irreleváns. AEO Helpdesk válasza Először is tisztázni szeretnénk, hogy a válaszunk azon a meglátáson alapul, miszerint a kérdező vállalat nem AEO, de üzleti partnere AEO-tanúsítványt kérelmezőknek. Ezen feltételezés alapján a véleményünk az alábbi. Először is tisztázni kell mind az AEO kérelmező, mint üzleti partnerei felé – akiket talán felkértek a vásárlói, hogy kérjenek AEO státuszt –, hogy nincs jogi kötelezettség a Biztonsági nyilatkozat használatára. Ahogy az Engedélyezett gazdálkodók Iránymutatások (2. rész AEO-kritériumok 2. rész 2.4 pont e) Az üzleti partnerekkel kapcsolatos biztonsági követelmények) leírja, a biztonsági nyilatkozat csak egy a lehetséges módok közül egy AEO kérelmező számára, hogy megfeleljen az üzleti partnerekre vonatkozó követelményeknek.
Azt is számításba kell venni, hogy a biztonsági nyilatkozat használata – mint megfelelő és alkalmas mechanizmus mind a kérelmező, mind a releváns üzleti partner részére – esetén a kérelmezőnek olyan helyzetben kellene lennie, hogy biztosítsa, hogy a nyilatkozat által fedett kötelezettségek rendben vannak, és megfigyeltek a releváns üzleti partner által. Ez automatikusan azt jelenti, hogy a vállalat, amelyik aláírta a nyilatkozatot, elhivatott és vállalja a felelősségeket annak tartalmáért, és nem csupán adminisztratív teherként kellene értékelni. Végül, de nem utolsó sorban ki kell emelni, hogy az AEO Iránymutatások 3. melléklete szerinti Biztonsági nyilatkozat csak egy minta, és a szükséges kiigazításokat a szövegben meg kellene tenni a felek megfelelő üzleti modellje, és a nemzetközi ellátási láncban betöltött szerepe figyelembevételével. Két nagyon fontos dolgot szeretnénk tisztázni. Először is, bár az AEO-k csak a saját, ellátási láncban foglalt szerepükért tartoznak felelősséggel, függnek az üzleti partnereik annak érdekében hozott biztonsági standardjaitól, hogy biztosítsák a felügyeletük alatt álló áruk biztonságát. Az AEO-tól elvárt, hogy képes legyen azonosítani üzleti partnereit, és biztosítani, hogy azok odafigyelnek a biztonsági és védelmi követelményeikre és törekvéseikre. Mindig az AEO-kon múlik, hogyan fokozzák az ellátási láncuk biztonságát, és ahogy fentebb említésre került, nincs jogi kötelezettség a Biztonsági nyilatkozat alkalmazására. Az Engedélyezett gazdálkodók Iránymutatásokban (2. rész AEOkritériumok 2. rész 2.4 pont e) Az üzleti partnerekkel kapcsolatos biztonsági követelmények) példák vannak arra, hogyan tudja növelni az AEO az ellátási lánca biztonságát, és ezeknek csupán egyike a Biztonsági nyilatkozat. Az AEO el tudja dönteni például, hogy csak AEO-kkal dolgozik. Másodsorban a Biztonsági nyilatkozat sokkal több, mint egyszerű adminisztrációs dokumentum. Jogi következményekkel bír. Mint ahogy egy jogi megállapodás esetében is az, aki aláírta, kötelezettséget vállal annak tartalmáért. A jóhiszeműség, mint általános alapelv, szintén alkalmazandó ebben a helyzetben. A gyakorlatban ez azt jelenti, hogy annak, aki nem tudja vállalni a felelősséget a Biztonsági nyilatkozat tartalmáért, nem kellene aláírnia, és ezzel félrevezetnie az üzleti partnerét. Tárgy: AEO felfüggesztett tevékenysége Kérdés Egy AEO arról adott tájékoztatást, hogy üzleti szerződések megkötésére várva ideiglenesen nem fog tevékenykedni a nemzetközi ellátási láncban. Az AEO kritériumokat mindezidáig teljesíti. Az AEO Iránymutatás szerint „engedélyezett gazdálkodó a VK-VHR 1. cikkének 12. pontjában meghatározott olyan gazdasági szereplő, aki vagy amely a vámügyi vonatkozású műveleteivel összefüggésben megbízhatónak minősül és ezért jogosult arra, hogy az EU egészében kedvezményekben részesüljön”. Ezen cikk kimondja, hogy a gazdasági szereplő személy, aki üzleti tevékenysége során vámjogszabályok hatálya alá eső tevékenységekben érdekelt. Az AEO szabályozás csak az EU-n kívüli értelemben működhet, így nincs célja EU-n belüli működés tekintetében.
Ezért egy gazdálkodó, aki nem végez vámjogszabályok hatálya alá tartozó tevékenységet, és nem érdekelt áruk EU-n kívül való szállításában, nem lehet AEO. Nem is képes arra, hogy megfeleljen a vámügyi megfelelés kritériumainak. Ugyanakkor a gazdálkodó nem akarja visszavonatni a tanúsítványát. Fel akarja függesztetni a státuszát, de ezt nem tartjuk megfelelő megoldásnak. AEO Helpdesk válasza A Vámkódex 5a. cikke szerint „A vámhatóságok — szükség esetén más illetékes hatóságokkal történő konzultációt követően — a (2) bekezdésben meghatározott feltételek mellett bármely, a Közösség vámterületén letelepedett gazdasági szereplőnek megadják az "engedélyezett gazdálkodó" státuszt.”. Ahogy a tagállam rámutat, a VK-VHR 1. cikk (2) bekezdése kimondja, hogy a gazdasági szereplő „személy, aki üzleti tevékenysége kapcsán vámjogszabályok hatálya alá tartozó tevékenységekben vesz részt.” Mindazonáltal szeretnénk hangsúlyozni, hogy egyik cikkben sincs további behatárolás a vámtevékenység tekintetében. Így különösen nincs meghatározva a minimum végrehajtandó műveletek száma, vagy gyakorisága egy meghatározott időtartamon belül. Ennek célja a rugalmasság. Például, gazdálkodók, akik szezonális zöldségeket termelnek és importálnak, esetlegesen csak évente pár hónapban érdekeltek vámtevékenységben, de ettől függetlenül gazdasági szereplőnek minősülnek. A tagállam által adott információk alapján úgy tűnik, hogy a gazdálkodó csupán ideiglenesen nem érdekelt vámtevékenységben. Ha ez a helyzet, és a gazdasági szereplő ezt tanúsítani tudja, továbbá egyértelműen bizonyítja a tényt, hogy ezen ideiglenes időszak nem határozatlan ideig vagy túl hosszan tart, véleményünk szerint nem szükséges felfüggeszteni vagy visszavonni a státuszt. Ellenkező esetben, ha a gazdasági szereplő (figyelembe véve az üzleti modelljét, a jelenlegi helyzetét, bármilyen – szervezetét érintő – döntést) megváltozik, és nem lehet előre látni bármilyen vámtevékenységben való érdekeltséget a közeljövőben, a tanúsítványt vissza kellene vonni, mivel a gazdálkodó többé nem tekinthető a VK-VHR 1. cikk (12) bekezdése szerinti gazdasági szereplőnek. Ezen szempontok csupán eseti jellegűnek tekintendők, figyelembe véve az érdekelt gazdasági szereplő aktuális helyzetét. Tárgy: Bizalmas adatok kezelése Kérdés Egy fegyvergyártó vállalat AEOF típusú tanúsítvány iránti kérelmet készül benyújtani. A honvédelmi törvény alapján egy kormányhatározat speciális nemzeti érdek hatálya alatt nevesíti a céget. A határozat rendelkezik a gyártási eljárás magatartási kódexéről. A szabályoknak való megfelelés ellenőrzését a honvédelmi felügyelet végzi. A vállalat rendelkezik továbbá üzletbiztonsági tanúsítvánnyal is, illetve egyes munkatársai bizalmas, valamint biztonságot és védelmet szabályozó dokumentumokkal foglalkoznak. A vállalat arról adott tájékoztatást, hogy az üzleti eljárási rendje alapján nem fog tudni részletes válaszokat adni az Önértékelési kérdőív egyes kérdéseire, így különösen a következőkre: Eljárások a biztonsági másolat, a helyreállítás és tartalékolás, valamint az archiválás opcióira; A számítógépes rendszerek védelme; A dokumentáció biztonsága.
Azon tények alapján, hogy a cég fegyvereket gyárt, és AEOF tanúsítvány iránti kérelmet tervez benyújtani, tudna tanáccsal szolgálni arra nézve, hogyan viszonyuljunk ehhez a vállalathoz? Figyelembe tudjuk venni a tényt, miszerint a cég a kormány által tanúsított, és rendszeresen ellenőrzi a honvédelmi felügyelet annak érdekében, hogy megfeleljen a biztonsági és védelmi szabályoknak? Hogyan viszonyuljunk az üzleti titokként vagy bizalmasként minősített adatokhoz? AEO Helpdesk válasza Véleményünk szerint, mint ahogy a korábbi – hasonló –, Helpdesknél felvetett problémák esetében is, két tisztázandó kérdés van: 1) Kérelmezhet-e a gazdasági szereplő AEO státuszt? A kérdést a Közösségi Vámkódex (VK) 5a. cikk (1) bekezdése fedi le, ami kimondja, hogy a tanúsítvány megadható a Közösség vámterületén letelepedett gazdasági szereplőnek a jogszabályban meghatározott kritériumok teljesülése esetén. Mivel nincs a tagállam által felvetett ellenkező információ, feltételezzük, hogy a feltételek teljesülnek, és a jövőbeni kérelmező (vámtevékenységben érintett) gazdasági szereplő, és a Közösségben letelepedett. 2) Megadható a státusz ennek a bizonyos gazdálkodónak? A második kérdésre utalva, a státusz megadható, ha valamennyi kritérium teljesül. A vámhatóságnak képesnek kell lennie valamennyi releváns kritérium ellenőrzésére. Ellenkező esetben a kérelmet be lehet nyújtani, de nem lehet megadni a státuszt egyes kritériumok ellenőrizhetetlensége miatt. A vámhatóság körültekintő magyarázattal kell, hogy szolgáljon a gazdálkodó felé. Említésre került, hogy a vállalat üzletbiztonsági tanúsítvánnyal is rendelkezik. Erre való tekintettel a vámhatóság figyelembe veheti, hogy a VK végrehajtási rendelet 14n. cikk (2) bekezdése és a 14k. cikk (4) bekezdése alkalmazható-e. A 14n. cikk (2) kimondja: „A kiállító vámhatóság elfogadhatja a 14i., 14j. és 14k. cikkben említett vonatkozó területek szakértője által az egyes vonatkozó cikkekben említett feltételek és kritériumok teljesülése tekintetében adott megállapításokat. A szakértő és a kérelmező nem állhat kapcsolatban egymással.” A 14k. cikk (4) bekezdés az alábbiak szerint rendelkezik: „Ha a Közösségben letelepedett kérelmező rendelkezik nemzetközi egyezmények alapján kiállított, nemzetközileg elismert biztonsági és/vagy védelmi tanúsítvánnyal, közösségi jogszabályok alapján kiállított európai biztonsági és/vagy védelmi tanúsítvánnyal, a Nemzetközi Szabványügyi Szervezet nemzetközi szabványával vagy az Európai Szabványügyi Szervezet európai szabványával, az (1) bekezdésben előírt kritériumok teljesítettnek tekintendők, amennyiben ezen tanúsítványok kiállításához megkövetelt kritériumok az ebben a rendeletben meghatározottakkal azonosak vagy azoknak megfelelnek.” Ha vannak olyan kritériumok, amelyekről a fent említett cikkek nem rendelkeznek, rendelkezésre állnak egyéb megoldások az audit lefolytatására a bizalmas, érzékeny adatok, illetve az üzleti titkok esetében.
Először is, a kérelmezőnek tudatában kell lennie, hogy a kérelmezési eljárás során beküldött információk adatbiztonsági jogszabályok hatálya alá esnek, és bizalmas adatként lesznek kezelve. Ezen általános alapelven kívül nagyon fontos kiemelni, hogy egyes esetekben a vámhatóság nem tekint bele a dokumentumokba, hanem megfigyeli az eljárásokat, megbizonyosodik arról, hogy azok a kritériumoknak megfelelnek, és ezt lehetőség szerint nagyobb akadály nélkül kell, hogy végre tudja hajtani. Azonban más esetekben be kell tekintenie a dokumentumokba. Érzékeny adatok esetén az ellenőrzést a helyszínen el lehet végezni a releváns dokumentumokhoz való hozzáférés biztosításával. Ebben az esetben a jegyzőkönyv a dokumentum tartalmára nem fog hivatkozni, csupán az ellenőrzés tényére, és arra, hogy az egyes kritériumok teljesülnek-e vagy sem. Összefoglalva, észben kell tartani, hogy valamennyi kritériumot a gazdasági szereplő speciális szervezetétől függetlenül kell vizsgálni. Amennyiben nem vizsgálható meg a jogszabályban lévő valamennyi kritérium, úgy a státuszt nem lehet kibocsátani.
