eu oa~~~ ~pe sr
Budapest Főváros Önkormányzata
Városüzeme Iletés i Fő po lg ár me st er- helyettes Várasfejlesztési Fő po lg ármester- helyettes Pénzügyi Főpolgármester-helyettes
lllllllllllllmiiiUIIIIIIIII~IIIIIIII~IIII .1000055021431.
ikt. szám:
FPH061/5741- 5/2013
Tárgy: Javaslat a 2014. évi közösségi közlekedési tarifákra előkészítő:
Városüzemeltetési
Főosztály
egyeztetésre megkOidve: a Fővárosi Közgyűlés állandó bizottságainak c
tanácsnokoknak
ELŐTERJESZTÉS
a
Közgyűlés
Tisztelt
részére
Közgyűlési
A személyszállítási szolgáltastásokról szóló 2012. évi XLI. törvény (a továbbiakban: Szsztv.) 4. § (4) d) pontja alapján a helyi közlekedés díjainak megállapítása Budapest Főváros Önkormányzatának (a továbbiakban: Fővárosi Önkormányzat) a hatásköre. Jelen közgyűlési előterjesztés az alábbiakban megfogalmazottak alapján tesz javaslatot a közösségi közlekedés 2014. évi tarifáira: 1. Ősszefoglaló
Az előte~esztés célja a BKK Zrt. által alkalmazott közösségi közlekedési termékek, díjak és díjalkalmazási feltételek 2014. évi paramétereinek rögzítése.
Az Szsztv. 22. alcímében (A személyszállítási közszolgáltatás díjai, jegy- és bérletrendszerrel kapcsolatos szabályok) foglalt határidők betartása érdekében a 2014. március 1-jétöl esedékes változások implementálásához 2013 novemberében a Tisztelt Fővárosi Közgyűlés elé szükséges terjeszteni, illetve a módosításokat legkésőbb 2013. november 26-ig irásba kell foglalni. A budapesti közösségi közlekedés helyi tarifái legutóbb 2013. január 1-jén változtak, amelynek során a viteldíjak átlagosan 5, 79%-kal emelkedtek. A változás nem volt egyenletes, a tanulók, nyugdíjasok és kisgyerekesek által vásárolható bérletek ára nem emelkedett, a többi díjtermék azonban átlag fölötti mértékben drágult. Emellett a termékpaletta tekintetében is történtek változások az év elején és év közben is, az előre nyomtatott papír alapú Viteldíjhordozók biztosította technikai lehetőségek keretein belül. Ezek nagyobb része egyes termékeknél a
használati feltételekben történő módositás volt, változtak továbbá egyes pótdíjfizetési feltételek, valamint egy-egy díjtermék esetében került sor megszüntetésre illetve új jegyfajta bevezetésére. A 2013. évi tarifamódositásokon túl a jegyellenőri tevékenység átszervezése, a továbbfejlesztett közterület-felügyeleti együttműködés, az elsőajtós felszállási rend kiterjesztése, egyes kedvező makrogazdasági környezeti hatások és a pénztári nyitva tartások átszervezése az I-VII. hónap tényadatai alapján kedvező, a tervezett mértéket meghaladó (+5,0% menetdíjbevétel és +3,8% menetdíj-támogatás) értékesítés! eredményezett. A 2014. évi tarifák vonatkozásában az elsődleges kérdés a helyi tarifaszint mértéke. 2010 februárját követően kizárólag 2013. január 1-jével került sor viteldíjemelésre. Ez csak a helyi díjakat érintette, a helyközi árak nem módosultak. A változás elemeiként említhető az 5 km-es helyközi jegyek megszűnése (igazodva a MÁV-Start és a Volán díjszabásához), a kiegészítő heti bérletek bevezetése, a kedvezményes éves bérlet egylapos kivitelének csúszó érvényességűvé tétele (év közben is váltható 365 napos érvényességgel), a köz- és felsőoktatási tanuló bérletek szétválasztása, a pótdíjfizetési feltételek szigorítása. Az arcképes bérletekkel kapcsolatban is történt módosítás, a teljes árú bérletek használatához általános bérletigazolvány helyett választható a személyazonosító igazolvány vagy a kártya formátumú vezetői engedéllyel is, továbbá a kisgyerekes bérletigazolványokai egy év helyett 6 hónapra lehet érvényesíteni. Év közben is történtek változások, ezek az általános dijszintet nem érintették. Május 1-jével bevezettük a külön hajójegyeket, valamint Budakeszi településen belül az önkormányzattal kötött megállapodásnak megfelelően a helyi utazásoknál lehetövé vált a vonaljegyekkel történő átszállás. A 224-es viszonylat június 1-jei, a fóti Auchan áruházig történt meghosszabbításával együtt a helyi díjszabás a vonalon végig érvényes. Július 1-jével bevezetésre került az 5/30 BKK napijegy, a 943-as és 992-es éjszakai járatokon elfogadjuk a környéki helyközi vonaljegyeket is.
Az intézkedések sikeresek voltak: az új jegyekre és bérletekre érdemi kereslet mutatkozik, és az általános bérletigazolványok többségél személyi igazolvánnyal helyettesítik. A köz- és tanuló bérletek szélválasztásához az utasok alkalmazkodtak, a kétféle változat forgalmának alakulása a későbbi elemzésekhez nyújt majd hasznos információkal. A díjalkalmazási feltételek szükségszerű szigorítását (5 km-es jegy, kisgyerekes bérletigazolvány) az utazóközönség elfogadta. felsőoktatási
A 2011-2013. időszakban több külső tényező, illetve társasági intézkedés is kedvezően befolyásolta a tömegközlekedési szolgáltatások iránti keresletet (ehhez hasonló javulást más hazai nagyvárosokban nem tapasztalhattunk), aminek bevételnövelő hatását tovább erősítette a 2013. évi viteldíjemelés. A közösségi közlekedés részarányának, az ún. madai-splitnek a legalább szinten tartását célul kitűzve, 2014-ben nem javasolt a tarifaszint növelése. Apróbb módosítások, termékbevezetések azonban- ahogyan 2013-ban is- a 2014-es évben is segíthetnek letedetlen piaci szegmensek bevételi potenciálját kiaknázni, illetve az utasok elégedettségét növelni. A Tisztelt Fővárosi Közgyűlés számára az alábbi díjalkalmazási feltétel módosításokat javasoljuk elfogadásra a 2014-es évre vonatkozóan: • •
nyugdíjas Budapest-bérletek árának csökkentése, kétheti Budapest-bérlet bevezetése a közoktatásban tanulók számára,
•
kedvező
árú kutyabérlet bevezetése,
2/15
• • • • • • •
tanulék és nyugdíjasok által vásárolható havi áras éves bérletek megszüntetése, nosztalgia bérlet bevezetése, 5/30 BKK napijegy kínálatban tartása, hetijegy használati feltételeinek módosítása, kedvezmény biztosításának lehetősége új vagy népszerűsíteni kívánt értékesítési csatornákon keresztül történő vásárlásokra, közfoglalkoztatottak számára váltható arckép nélküli havi bérlet bevezetése, a budapesti helyi díjszabás alkalmazása a 236-os viszonylat teljes hosszán.
A 2014. évre vonatkozó javaslatok 2014. március 1-jével lépnének hatályba, kivéve a budapesti helyi díjszabás alkalmazását a 236-os viszonylat teljes hosszán. A 236-os viszonylatnál a hatályba lépés dátuma 2014. január 1. (Addig a BKK Zrt. üzletpolitikai alapon biztosítja az utasoknak az elölerjesztésben javasolt díjalkalmazási feltételeket.)
Az egyéb díjalkalmazási feltételek továbbra is változatlanok maradnak. Az előzőekben felsorolt javaslatok közül az alábbi bevételi hatások számszerűsíthetök (egy teljes naptári évre számítva, mFt/év): javaslat kétheti bérlel bevezetése közoktatásban tanulóknak nyugdíjas Budapest-bérletek árának csökkentése kedvezményes árú kutyabérlet bevezetése közfoglalkoztatottak bérlete összesen
menetdíjbevétel
szocíálpolitikai manetdíj-támogatás
összesen
-0,5
-20,6
-21' 1
-125,3
110,6
-14,7
7,5
-
7,5
4 -114,3
-
4 -24,3
90
A javaslatok együttes megvalósításának összesített bevételi hatása lényegében O körüli, mivel az egyes értékek a tervezési bizonytalanságnál lényegesen kisebb nagyságrendet képviselnek. Céljuk elsősorban a kiaknázatlan piaci szegmensek feltárása, valamint az utasok elégedettségének növelése az igényeiknek megfelelő díjtermékekkeL 2. 2014. évi tarifapolitikai célkitűzések, alapvetések
A budapesti közösségi közlakadési tarifák tekintetében alapvetően két elv érvényesül: a helyközi tarifákat és termékpalettát a tarifaközösség jegyében a mindenkori MÁV és Volán tarifákkal összhangban javasolt megállapítani (ezt a Közgyűlés rendszeresen el is fogadta}, míg a helyi tarifák tekintetében a cél a budapesti közlekedéspolitikai célok előmozditása. Ez utóbbit egy egyszerű, átlátható, fogyasztásra ösztönzö (elsődlegesen: a rendszeres közösségi közlekedés használatra ösztönzö), ugyanakkor a közvetlen bevételeket is optimalizálni képes tarifarendszer segíti elö. Közép- és hosszútávon ehhez elkerülhetetlen a tarifarendszer átfogó reformja, infrastrukturális fejlesztése, amelyhez az elektronikus jegyrendszer és a zárt kapus beléptelés implementálása teremtik meg a szükséges előfeltételeket.
3/15
Az infrastrukturális előfeltételek (zárt kapus beléptetés, helyi nyomtatás, stb.) hiányában átfogó tarifareform nem hajtható végre, így a 2014. évi tarifajavaslatok csak a jelenlegi tarifarendszer rövidebb időhorizonton felmerülő finomítását célozzák. A javaslatok a közösségi közlekedés fedezeti rátáját olyan termékpaletta-bővítéssel és díjalkalmazási feltételrendszer fejlesztéssel kívánják javítani, amely segít a még kiaknázható piaci potenciálokból fizetöképes keresletet generálni, illetve szükíteni a visszaélésekből eredő károkozás mozgásterét, egyúttal növeli az utasok elégedettségét is a jegy- és bérletkínálat rugalmasabbá !ételével. 3. 2014. évi tarifaszint javaslat
A budapesti közösségi közlekedési helyi tarifái 2013. január 1-jén változtak, átlagosan 5,79%os mértékben. A 2013. évi bevételek tervezése során az árak emelkedésén kívül a többi, keresletet befolyásoló belső és külsö tényezőt nem változtattuk, hogy a tarifaemelés közvetlen hatásának értékelését ne befolyásolják. A drágulásra az utasok által adott "válasz" jellemzöen a kereslet némi csökkenése. Az utasszám csökkenését több, különbözö technikájú intézkedéssei sikerült megelőzni, a 2012-es értékesítési adatokhoz képest szinte minden szegmensben sikerült növekedést elérni. Ez alól kivétel a nyugdíjas bérletek vásárlása, mivel itt két hatás is a csökkenés! erősítette: • •
A 65 év alatti nyugdíjasok lélekszáma a jogszabályi változásoktól függetlenül is hosszú évek óta folyamatos csökkenés! mutat. A demográfiai hatást tovább fokozta az a 2012. január 1-jei hatályú törvényi változás, amely egyes ellátásokat korhatár elötti, illetve rokkantsági ellátássá alakított át. Ennek következtében a nyugdíjas bérieire jogosultak száma tavaly drasztikus mártékben csökkent. Ez azt jelentette, hogy a 2012. év ll. félévi nyugdíjas bérlet vásárlások a megelőző év azonos idöszakához viszonyítva mintegy egynegyednyivel estek vissza.
A bevételvesztés megakadályozása és a jogos bevételek minél nagyobb arányú beszedése érdekében 2013-ban a BKK Zrt. felülvizsgálta a jegyellenőrzési tevékenység rendszerét, a hatékonyság fokozása érdekében a belső munkaszervezés átalakítása mellett többek közölt növekedett a jegyellenörzésben résztvevő közterület-felügyelők létszáma és az általuk ledolgozott órák mennyisége is. Az első ajtós felszállási rendszerben közlekedö viszonylatok száma az év során folyamatosan nő, az előzetes terveknek megfelelöen. A belső tényezök mellett a makrogazdasági hatások is növelték a közösségi közlekedés iránti keresletet A Budapesten eltöltött vendégéjszakák számának növekedése elsősorban az eseti és a napijegy típusú (pl. 24 órás jegyek, hetijegy) termékek keresletére volt kedvező. Az üzemanyagok árának emelkedése az év első felében jelentett a tömegközlekedésre nézve pozitív hatást, a második félévre azonban az árak megtorpanása és esetenkénti csökkenése következtében ez a tendencia megállt. Az itt leírtak alapján a viteldíjak emelése nem javasolt. Az elővárosi tarifák (az országos társszolgáltatók áraihoz igazodva) jelen javaslatban szintén nem változnak, e tekintetben a MÁV-Start Zrt. és a Volánbusz Zrt. közszolgáltatási szerzödésének médosulása esetén javasolt az árak változását a BKK Zrt. elővárosi tarifáiban is lekövetni.
4/15
4. 2014. évi termék- és díjalkalmazási feltétel módositási javaslatok
A BKK Zrt. 2013. évi termékpalettája alapvetően lefed i a jelentkező fizetőképes utasigényeket, a közösségi közlekedéssel utazni vágyók ma elsősorban nem a megfelelő termék hiánya miatt, hanem az értékesítési csatornák, a hozzáférhetőség hiányosságai, vagy az árfekvés miatt mondanak le inkább utazási szándékukról, amennyiben nem a közösségi közlekedés mellett döntenek (annak fentieken túli potenciális minőségi problémái [például komfort, eljutási idő] ellenére). Ezen problémák kezelésére a BKK Zrt. folyamatos fejlesztésekkel, szervezési intézkedésekkel keresi a megoldásokat: 2013-ban jelentösen átalakult a bérletpénztárak nyitvatartási ideje, 2014-től 300 új, korszerü jegyautomata beszerzése, telepítése fog megvalósulni, emellett folyamatosan zajlik az elektronkus jegyrendszer megvalósításának előkészítése, illetve jelentős szám ú (150 darab) új autóbusz is megjelent a városban. Mindazonáltal kiaknázható utasigények, szegmensek még találhatóak a piacon, de nem mindegyikre alakítható ki olyan termékjavaslat, amely az összes feltételnek is megfelel. A bevételek és az utasok elégedettségének növelése céljából a 2014. évre az alábbiakat javasoljuk elfogadásra a Tisztelt Fővárosi Közgyülésnek: a.
Nyugdíjas Budapest-bérletek árának csökkentése.
A budapesti közösségi köztekedési tarifák nominálisan a legalacsonyabbak közölt vannak az Európai Unióban, ugyanakkor a magasabbak közölt a kelet-közép európai térségben. Ugyanakkor pedig, amennyiben figyelembe vesszük a lakosság fizetőképességét, a budapesti tarifák már a drágábbak közé tartoznak. A lakosság jövedelmi helyzetének kezelése nem oldható meg a tömegközlekedési tarifák módosításával, ugyanakkor a megfelelő feltételek mellett egyes esetekben alacsonyabb viteldíjak alkalmazása megfontol ható. Korábbi piackutatás alapján a nyugdíjas bérletek keresletének csökkenésében az ár folyamatos emelkedése és a demográfiai változások Qogosultak számának csökkenése) mellett 2009-ben fontos tényező volt a jövedelem csökkenése (az egy ellátottra jutó havi ellátás összege a 13. havi nyugdíj megszünése folytán csökkent, emellett a fogyasztói árak emelkedésén keresztül az ÁFA-emelés tovább csökkentette nyugdíjak reálértékét). A kutatás alapján kimutatható volt, hogy a nyugdíjasok törekedtek az utazások optimalizálására, csökkent a bérletvásárlási hajlandóság. Mindez (a rendszeres, bérletet vásárló utas jegyhasználóvá válása) két csatornán keresztül is csökkenti a bevételeket: • •
a bérletnél kisebb értékben vásárolt jegyek miatt, amiatt, hogy a jegyek után a bérlettel ellentétben nem menetdíj-támogatás.
igényelhető
szociálpolitikai
Javasolt ezért a nyugdíjasok szamara a bérletek árában lévő kedvezményt növelni. Az előzőekben felsorolt, a nyugdíjak reálértékét kedvezőtlenül érintő hatásokkal 10%-os kedvezmény mérhető össze, ezzel a nyugdíjas bérlet ára 3330 Ft-ra adódik. A kedvezmény növelésének hatására többletvásárlás várható. Ezt tovább ösztönzi, hogy a nyugdíjas bérlet ára a vonaljegyhez képest relative még kedvezöbb lesz, a ritkábban utazóknak is jobban
5/15
megéri bérletet váltani. Figyelembe véve a nagyobb kedvezmény nyújtásában rejlő bevételi kockázatokat is, a keresleli rugalmasság alapján konzervatív számítással az árcsökkentés éves szinten nettó 125,3 M Ft menetdíj-bevételi csökkenés! és 110,6 M Ft-os menetdíjtámogatási növekedést, összességében tehát 14,7 M Ft-os bevételcsökkenést eredményezhet. b.
Kétheti Budapest-bérlet bevezetése a közoktatásban tanu Iók számára.
A tanufók havi, negyedéves, szemeszterre szóló (szeptember-január és február-június érvényességgel) és éves bérleteket válthatnak, rövidebb idöszakra szóló (kétheti) bérlet csak teljes árú változatban létezik. A teljes árú kétheti bérleteknek közel felét a június-augusztus idöszakban és december hónapban vásárolják. Ennek a bérletnek van ugyan kereslele az év többi részében is, hiszen a munkavállalók az évnek bármely szakában kivehetik szabadságukat, azonban a darabszám még ezzel együtt sem éri el az összes teljes árú Budapest-bérletek értékesített mennyiségéhez képest az 1,5%-ot. Budapesten a tanufók igen jelentős bérletkedvezményben részesülnek: a 3850 Ft-os havi bérletük 63%-kal olcsóbb a teljes árú havi bérlet 10500 Ft-os árához képest, azonban 1 hónapnál rövidebb idöszakra nem válthatnak kedvezményes, kifejezetten tanulóknak szánt cikket. A külföldi példák jellemzöen a budapestihez hasonló díjszabás! mutatják, vagy pedig a tanufók bérletkedvezménye alacsonyabb, de eseti utazáshoz válthatnak például kedvezményes jegyet.
Az utazóközönség
részéről
többször is felmerül! annak igénye, hogy a tanufók a havi bérletnél rövidebb érvényességi idejű cikket is válthassanak. 201 O-ben a Tisztelt Fővárosi Közgyűlés megvizsgálta, hogy milyen halással járna egy félárú vonaljegy bevezetése a tanulók, nyugdíjasok és ápolási díjban részesülök számára. A kedvezményes jegy bevezetését azonban - a potenciálisan milliárdos nagyságrendű bevételcsökkenés miatt- elvetette.
Az
utazási
kedvezmények többségél a közforgalmú személyszállítási utazási szóló 85/2007. (IV. 25.) számú Korm. rendelet határozza meg, az abban megállapított utazási kedvezményekhez pedig a szociálpolitikai menetdíj-támogatás megállapításának és igénybevételének szabályairól szóló 121/2012. (VI. 26.) számú Korm. rendelet biztosít ellentételezés!. Helyi kőzlekedésben a hivatkozott jogszabályok nem állapítanak meg jegykedvezményt A legrövidebb idöszak, amire diákok számára a jogszabály helyi kőzlekedésben ellentételezi az utazási kedvezményt, az a kétheti bérlet lenne. Ennek bevezetésére korábban nem készült javaslat, ugyanis • várhatóan rendkívül alacsony lesz a kereslete. A tanulóknak ugyanis nincs "szabadságuk", a kélheti bérlet számukra csak nyáron és a téli szünet idején kínálhat értelmes alternatívát. • a kétheti bérlet ára a degresszív árképzés elve alapján a havi bérlet árának nem fele, hanem 2/3-a körül lenne (a teljes árú változatnál ez 7000 Ft, a 10500 Ft-os havi árral szemben), míg az igényelhető szociálpolitikai menetdíj-támogatás időarányos, félhavi bérletnél legfeljebb a havi tanuló bérlet után járó összeg fele lehet. kedvezményekről
Az
előbbiekben
•
leírtakkal szemben az indokolja a kérdés napirenden tartását, hogy
továbbra is jelen van a havinál kedvezményes bérlet igénye, és
rövidebb
érvényességi
idővel
rendelkező
6/15
a tanuló bérletek közoktatási és felsőoktatási bérieire jobban azonosítható a kedvezményes bérlet célcsoportja.
•
történő
szélválasztása után
Kétheti bérlet a közoktatásban tanulék számára indokolt, ugyanis a közoktatásban június középén ér véget a tanítási év, így az oktatási időszak utolsó két hetére jól használható bérletfajta lenne a kétheti bérlet. Ez egyúttal olyan kínálatot is jelentene, ami esőkkentheti az említett időszakban történő bliccelés vonzerejét, illetve a konfliktushelyzeteket A felsőoktatásban tanulék számára a vizsgaidőszak kevésbé kötött, jellemzően június legvégéig tart. A január-április időszakot követően jellemzően már májusban (bár akkor még kisebb mértékben) elkezd visszaesni a tanuló bérletek forgalma. A felsőoktatási bérleteknél májusban már mintegy 1O ezer db-os a csökkenés, majd júniusban 15 ezer és júliusban 1O ezer darabbal esett vissza a kereslele az előző hónaphoz képest az idei adatok alapján. A közoktatási változatnál a májusi csökkenés nem érte el az 5 ezer darabot, júniusban már 19 ezer, júliusban pedig további 14 ezer darabbal fogyott kevesebb, mint az azt megelőző hónapban. Mindez arra utal, hogy júniusban a közoktatásban tanulóknak lenne jelentősebb igényük kétheti bérletre.
Az új bérlet árát 2550 Ft-ban javasolt megállapítan í (tanuló havi bérlet árának 2/3-a). Az értékesítési adatok alapján a "kétheti Budapest-bérlet közoktatásban tanulóknak" bérlet bevezetésével elhanyagolható mértékű, éves szinten mintegy nettó 21 M Ft-os bevételcsökkenés becsülhető. Ebből kb. 0,5 M Ft a menetdíj-bevétel, 21,5 M Ft a szociálpolitikai manetdíj-támogatás csökkenése. A bevétel csökkenésének mértékét az magyarázza, hogy - bár várható keresletnövekedés az új bérlet bevezetése nyomán - a kétheti bérlet ára alacsonyabb a havi bérlet áránál. Az árarány kb. 2/3, azonban a manetdíjtámogatás aránya %-nél nem lehet több, ezért a manetdíj-támogatás esőkkenése nagyobb mértékű.
A felsőoktatásban tanulék és a nyugdíjasok számára nem javasolt a kétheti bérlet bevezetése, ugyanis: a felsőoktatásban tanulék számára a tanítási és vizsgaidőszak beosztása kevésbé indokolja a kétheti bérlet bevezetését. nyugdíjasok esetében a havi bérlet jelenleg olcsóbb, mint a tanulék havi bérlete, emellett a kereslele is lényegesen egyenletesebb az éven belül.
• •
c.
Kedvező
árú kutyabérlet bevezetése.
Jelenleg a SKK Zrt. által megrendelt személyszállítási közszolgáltatások járatain díjszabási szempontból kétféleképpen szállítható élő állat: •
•
díjmentesen a kézipoggyász megengedett méreteit meg nem haladó, állatok szállítására alkalmas zárt szállítóeszközben, amely biztosítja, hogy abból az állat nem szabadul ki, és szállítása nem jelent veszélyt sem az állat, sem pedig az utasok testi épsége, ruházata, illetve a jármű tisztasága szempontjából. a fentiektől eltérően csak kutya szállítható, mégpedig a teljes árú manetdíj megfizetése mellett, pórázon vezetve, szájkosárral ellátva. Ilyen esetben az utasnak kérésre oltási bizonyítványt is fel kell tudni mutatnia.
7 115
Ez a hagyományos árképzési elv azon a megfontolásan alapul, hogy a kisebb testű kutyák kézipoggyászban is szállíthatók, azok az állatok pedig, amelyekre ezek a feltételek nem teljesülnek, nagyobb testüek, általában elfoglalják egy felnőtt állóhelyét Az utasoktól érkező észrevételek alapján, figyelembe véve az állattartási szokások változásait is, indokolt a kutyaszállítás díjszabásának felülvizsgálata. Az ellenőrzési tapasztalatok szerint rendkívül ritka az, hogy az utasok megváltsák a teljes árú bérletet a kutyák számára, inkább jeggyel, és csak ritkábban szállítják. Azokban az esetekben pedig, amikor megváltják a pórázon vezetett kutya számára a teljes árú bérletet, panaszok forrása is fizetendő díj mértéke. Mindezek alapján egy önálló, és a teljes árú havi bérletnél olcsóbb kutyabérlet (megtartva a díjszabás által kínált jelenlegi jegy- és bérlethasználati lehetőségeket is) • •
találkozna az utasok igényeivel, számos panaszt kezelhetne, a rendszeresen kutyát szállító utasok meg ítélésében igazságosabb, könnyebben elfogadható lenne, piaci igényt tárhat fel az utasok szempontjából elfogadhatóbb árral, segítené a kutyaszállítás bevételének biztosabb realizálását.
• •
A kutyabérlet bevezetése az alábbi feltételekkel javasolt: • • • •
•
csak havi változatban kerül forgalomba "havi kutyabérlet" néven, ára a teljes árú havi Budapest-bérlet árának fele (5250 Ft), érvényessége kiterjed a BKK Zrt. által megrendelt személyszállítási közszolgáltatás valamennyi járatára, a vonalak teljes hosszán, nem Budapest-díjtermék, tehát a MÁV-Start Zrt. és a Volánbusz Zrt. járatain nem érvényes (a társszolgáltatók akkor fogadhatnák el, ha a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium és Budapest Főváros Önkormányzatának a Budapest-díjtermékekkel kapcsolatos szerzödését is módositanák, ennek azonban jelentösebb időigénye lenne). a hajó vonaljáratokon a többi bérlethez hasonlóan csak munkanapokon érvényes.
A kutyabérlet az összvonalas érvényességgel a számos észrevételben felvetett, kerékpárbérlettel történő összehasonlításra is választ ad. Mivel azonban a kerékpárbérlet érvényessége korlátozott (egyelőre döntően csak a hév vonalakra és a fogaskereküre terjed ki), ezért ennek tükrözödnie kell az árarányokban is, másrészt a kutya szállítására nem indokolható a személyszállítási utazási kedvezményeknél nagyobb mértékü árengedmény biztosítása (tehát nem lehet a tanuló bérlet 3850 Ft-os árát jobban megközelíteni). Az önálló kutyabérletböl éves szinten legfeljebb nettó 5-10 M Ft-os bevétel várható. Az új bérlet bevezetése összességében csekély bevételi hatással jár, azonban ezzel egy önálló bérletben válik kimutathatóvá a rendszeres kutyaszállítás bevétele, ennek alapján a későbbiekben tovább alakíthatóak a kutyaszállítási feltételek, illetve ennek árazása. d.
Tanulók és nyugdíjasok által váltható haví áras éves bérletek megszüntetése.
A BKK Zrt. díjszabása jelenleg 3 féle éves bérletet kínál tanulék és nyugdíjasok számára:
8/15
•
•
•
havi áras éves bérlet, amely tetszőleges kezdő hónappal megváltható, érvényessége az év végéig (az éves bérleteknél szokásos átfedés miatt a tárgyével követő év január 6-án 02:00 óráig) érvényes, visszaváltható bérlettipus. Vásárláskor az érvényességi hónapok számának megfelelő árat kell fizetni (például egy márciusban váltott bérlet esetében 1Odarab havi bérlet árát). Visszaváltáskor az érvényességből hátralévő teljes hónapokra jutó árat térítik vissza. naptári évre váltható, 12 darab havi szelvényből álló kedvezményes éves bérlet. Ez a bérlet nem váltható vissza, azonban ára körülbelül 11 darab havi bérlet árának felel meg. tetszőleges kezdőnappal
váltható, és attól számítva egy évig érvényes (csúszó érvényességű), egylapos kivitelű kedvezményes éves bérlet. Ez a bérlet nem váltható vissza, azonban ára körülbelül 11 darab havi bérlet árának felel meg.
Az elmúlt években a havi áras éves bérlet tanuló és nyugdíjas változatainak forgalma rendkívüli módon lecsökkent, az alábbi táblázat mutatja be, hogy hány személy rendelkezik ezzel a bérletfajtával:
Bérlettulajdonosok száma 2009. december 2010. december 2011. december 2012. december 2013. augusztus*
tanuló 12 21 15 4 1
nyugdíjas 63 104 26 21 5
*tanulók esetében az 1 db-ot a felsőoktatási változatból váltották Mindezek alapján indokolt a havi árral rendelkező éves Budapest-bérlet közoktatásban tanulóknak, felsőoktatásban tanulóknak és nyugdíjasoknak szóló változatait megszüntetni. A teljes árú változat forgalma ezres nagyságrendű, évenként változó, de egyértelműen van kereslele (2013. augusztusban 1661 fő rendelkezett vele), ezért ennek megtartását javasoljuk. A felsorolt bérletek megszüntetése választékszűkítést, választási lehetőség csökkenés! eredményez, azonban az utasok számára a helyettesítő bérletfajták ára kedvezőbb. A megszüntetés nyomán csökkennek a nyomdai és készletezési költségek (az alternatív bérletfajták alacsonyabb egységáron rendelhetők), egyszerűsödik az értékcikkek kezelése. e.
Nosztalgia bérlet bevezetése.
A Tisztelt Fővárosi Közgyűlés 2013. szeptember 26-i ülésén tárgyalta és jóváhagyta a nosztalgia járatok közszolgáltatás keretében történő működtetését, és javaslatot is tett teljes árú és kedvezményes (gyermek) nosztalgia jegyek bevezetésére. A rendszeres nosztalgia utazások ösztönzésére ugyanakkor javasolt egy nosztalgia bérletet is bevezetni az alábbi feltételekkel: • •
csak teljes árú, éves változatban kerül forgalomba "éves BKK nosztalgiabérlet" néven, ára 15 OOO Ft (2013-ban összesen 29 napra volt nosztalgiajárat meghirdetve),
9/15
• • •
érvényessége kiterjed a BKK Zrt. által megrendelt nosztalgia személyszállitási közszolgáltatás valamennyi járatára, a vonalak teljes hosszán, nem Budapest-díjtermék, tehát a MÁV-Start Z rt. és a Volánbusz Zrt. járatain nem érvényes, érvényessége a hajó vonaljáratokon - amennyiben nosztalgia jármü közlekedik - nem korlátozott.
Egy ilyen bérlet a nosztalgia kedvelök számára akár exkluzív ajándékként is szolgálhat. Bevételi hatása marginális, nehezen számszerüsíthetö, vélhetöen nem éri el a milliós nagyságrendet, ugyanakkor • • •
javíthatja a járatok kihasználtságát, segítheti a tömegközlekedés népszerüsítését, image-javítását, járulékos hatásként jegyvásárlásra ösztönzö hatással is lehet.
Az éves BKK nosztalgiabérletből csak teljes árú változat bevezetése javasolt. A közforgalmú személyszállítási utazási kedvezményekről szóló 85/2007. (IV. 25.) számú Korm. rendelet a helyi közlekedési hálózat egészére határozza meg a bérletkedvezmény minimális mértékét arra az esetre, ha az önkormányzat bevezet kedvezményes bérletet. Mivel jelen esetben csak egy éves bérletről van szó (havi változat nélkül), nehézséget okozna a kedvezmény mértékének és az igényelhető menetdíj-támogatásnak a pontos megállapítása, ráadásul a kedvezményezettek köre nosztalgia járatokon (gyermekek) és általában az egyéb közszolgáltatási járatokon (diákok, nyugdíjasok) jelentősen eltér. f.
5/30 BKK napijegy véglegesítése.
A Tisztelt Fővárosi Közgyülés díjmegállapítása nyomán a BKK Zrt. 2013. július 1-jével vezette be az 5/30 BKK napijegyet ideiglenes jelleggel, illetve a kapcsolódó előterjesztés tartalmazta, hogy a jegyfajtát az elektronikus jegyrendszer bevezetésekor meg kell szüntetni, ugyanis az már a napi díjplafonnal kezelni fogja az 5/30 BKK napijegy által megoldott problémái. Az előterjesztés azt is megállapította, hogyha az első hónapok tapasztalatai alapján szükségessé válik, akkor gondoskodni kell a jegy korábban történő kivezetésérőL
Az 5/30 BKK napijegy forgalma az alábbiak szerint alakult (tömbök száma db-ban): hónap db július 2 575 augusztus 2 118 szeptember 1 659 Az új jegyfajta forgalma lényegében megfelel az előzetes várakozásoknak, és feltételezhető, hogy részben új utasok megjelenését, de legalábbis többletvásárlást (néhány vonaljegy helyett a nagyobb bevételt eredményező új napijegytömböt) is eredményezett. Az 5/30 BKK napijeggyel kapcsolatos utasészrevételek kedvezőek voltak, a tapasztalatok egyelőre nem utalnak visszaélésre, illetve arra, hogy a jegyet bliccelésre használnák.
Mindezek alapján javasolt az 5/30 BKK napijegy további megtartása.
10 l 15
g.
Hetijegy használati feltételeinek módosítása.
A napijegy típusú jegyek közül a Budapest-hetijegy, mint jelentősebb értéket képviselő cikk sajátos helyet foglal el, ugyanis használata egy személyhez kötődik: az utasnak a szelvényen fel kell tüntetnie a nevét, ellenőrzéskor kérésre arcképes igazolvánnyal igazolnia kell, hogy valóban a saját jegyét használja-e. ·A hetijegy alapvetően turistáknak szánt cikk, a név feltűntetése is egyszerűsítés! jelent (a hetijegy bevezetésekor az egy személy által használható cikkekhez már bérletigazolványt kellett kiváltani, tanu Iók esetében diákigazolványt felmutatni). Az arcképes igazolványhoz kötött cikkek (bérletek) esetében változattól függően jelenleg bérletigazolvány, személyazonosító igazolvány, kártya formátumú vezetői engedély, diákigazolvány, útlevél sorszáma tüntethető fel. Javasolt a Budapest-hetijegynél lehetövé tenni, hogy a nevét vagy a felsoroltak közül bármely (de egyszerre csak egy) igazolvány számát tüntethesse fel az utas.
A módositás bevételi hatással nem jár, egyes esetekben azonban könnyebbséget, illetve az arcképes igazolványhoz kötött cikkekkel való összhang megteremtését jelenti.
h. Kedvezmény biztosításának lehetősége új vagy értékesítési csatornákon keresztül történő vásárlásokra.
népszerűsíteni
kívánt
A BKK Zrt. elkötelezett a jegyhez jutási lehetőségek fejlesztése és a minél inkább utasbarát, az utazóközönség igényeinek megfelelő termékpaletta kialakítása tekintetében. A technológia fejlődése nyomán ma már mindennapos lehetőség az internetes csatornán keresztül történő értékesítés, ehhez a különböző termékek és szolgáltatások értékesítésénél számos esetben biztosítanak kedvezményes árat. A budapesti tömegközlekedésben jelenleg még nem működik internetes értékesítési csatorna, ugyanakkor ennek bevezetése integráns része lesz az elektronikus jegyrendszernek. Fontos szempont lesz az új, internetes vásárlási felület népszerűsítése, valamint az értékesítési költségek csökkentése a különbözö értékesítési csatornák optimalizálása útján. Ehhez az egyik legalkalmasabb eszköz az interneten keresztül történő vásárlások kedvezménnyel történő ösztönzése. A Tisztelt Közgyűlés korábbi díjmegállapítása alapján a BKK Zrt. a viteldíjakból jelenleg kétféle esetben biztosíthat kedvezményt: • •
ha az árkedvezmény az értékesitési olyan mártékben ösztönzi, hogy összességében nagyobb bevétel keletkezik, mint kedvezmény nélküli árakon, ha a mennyiségi kedvezménnyel a kedvezménynél nagyobb mártékben csökkenthetök az értékesitési költségek.
A fenti feltételek alkalmazása az internetes értékesítés kedvezményeire igen jelentős nehézségekkel járna, annál is inkább, hogy a jelen esetben a kétféle feltétel kombinációja
11 l 15
valósulna meg: az árengedmény az értékesítési költségek gyorsabb csökkentése érdekében népszerűsítené az internetes értékesítési csatorna alkalmazását. Fentieken túlmenően az internetes értékesítési felület segítséget jelenthet speciális kedvezmények, díjtermékek kíalakításához és forgalmazásához. Erre lehet példa az egy családon belül több személy részére egyszerre megvásárolt bérletekre nyújtott kedvezmény bevezetése. Fontos fejlesztésként zajlik jelenleg a jegyautomata hálózat korszerűsítése, bövítése. Ebben az esetben is kiemell jelentőségű, hogy az utazóközönség minél gyorsabban megismerje és minél nagyobb arányban használja is az automatákat, csökkentve ezzel a bérlelpénztárak leterhellségét és az értékesítési költségeket Az új jegyautomaták ezen felül segíthetik a bevételek biztosabb realzálását is: amennyiben például a további fejlesztések lehetövé teszik, aszülők interneten keresztül rendelhetik meg a gyermekeik tanuló bérleteit (és azokat egy kód beírásával veszik át az automatáknál), majd adják oda nekik, akkor biztosabbá válik a tanulők rendszeres bérlethasználata. Kiemell beruházást jelent az elektronikus jegyrendszer kiépítése. Az eredményes bevezetés jelentősen befolyásolja, javítja majd a budapesti tömegközlekedés megítélését, ezért elengedhetetlen a megvalósítás sikeressége. A megfelelő ösztönző intézkedések alkalmazásának lehetősége annál is inkább fontos, hogy a BKK Zrt. az új rendszeren keresztül fog beszedni éves szinten több, mint 50 milliárd forint menetdíjbevételt, ehhez pedig szükség van arra, hogy az utazóközönség jól ismerje és a mindennapos utazások során megfelelően használja az elektronikus jegyrendszert. Javasolt ezért a kedvezmények biztosításának feltételeit kiegészíteni azzal, hogy a BKK Zrt. üzletpolitikájának megfelelően - a megállapított díjakból új vagy népszerűsíteni kívánt értékesítési csatornákon keresztül történő vásárlásokra kedvezményt nyújthat. i.
Közfoglalkoztatottak számára váltható arckép nélküli havi bérlet bevezetése.
A Fővárosi Önkormányzati Rendészeti Igazgatóság (a továbbiakban: Rendészeti Igazgatóság)
által indított Közfoglalkoztatási programban 60 fő teljesít szelgálatot Budapest több kerületében. A munkavégzés helyszíneire történő eljutás tömegközlekedéssel történik, de a közfoglalkoztatottak alacsony (nettó 49.452 Ft-os) havi fizetése gyakorlatilag nem teszi lehetövé, hogy teljes árú havi bérlelet vásároljanak. A Rendészeti Igazgatóságnak a Munkaügyi Központtal kötött szerzödése nem tartalmazza az utazási költség támogatását, a közfoglalkoztatásról és a közfoglalkoztatáshoz kapcsolódó, valamint egyéb törvények módositásáról szóló 2011. évi CVI. törvény ebben a tekintetben kötelezettséget nem ró a foglalkoztatóra, de kedvezményt sem biztosít. A helyzet megoldására javasoljuk egy olyan átruházható,
havi
érvényességű
bérlet bevezetését a közfoglalkoztatottak számára, amellyel korlátozott időszakban, naponta 7 és 20 óra közölt lehetne igénybe venni a BKK közösségi közlekedési szolgáltatásail Budapesten belül. Ara ennek megfelelően az arckép nélküli éves Budapest-bérlet egy hónapra jutó árának arányosításával 8500 Ft-ra javasolható, vásárlására kizárólag a Rendészeti Igazgatóság lenne jogosult. A bérletek kiosztása, nyilvántartása illetve az esetlegesen felmerülő közterhek megfizetése is a Rendészeti lgazgatóságra feladata.
12/15
A termék bevezetésének hatása a teljes menetdijbevételre vetítve marginális, mindösszesen a 60 fö közfoglalkoztatott számára történő vásárlás esetében is évi nettó 4,8 millió Ft-ot jelentene. Mivel egy napon átlagosan 50 fő teljesit szolgálatot, továbbá a Rendészeti Igazgatóság székhelyéhez közeli helyszínekre gyalogosan jutnak el, ennél kevesebb bérlet vásárlása valószínűsíthető, igy a lehetséges bevétel is legfeljebb 4 millió Ft-ra tehető. j.
A budapesti helyi díjszabás alkalmazása a 236-os viszonylat teljes hosszán.
A 236-os autóbuszvonal üzemeltetésének egyik fő célja a budapesti lakosok tömegközlekedési eszközzel való eljutását biztositani egy Budapest közigazgatási határán kivül (Vecsésen) található bevásárlóközpontba. A viszonylat finanszírozásában részt vállal a bevásárlóközpont is. A vonalnak a bevásárlóközpontnál lévő végállomása és néhány további megállója Vecsésen található, ugyanakkor a viteldíjak oly módon történő megállapítása indokolt, hogy a Budapesten belüli díjszabás a vonal teljes hosszán érvényes legyen. 5. A termék- és díjalkalmazási feltétel módosítási javaslatok becsült bevételi hatásai
A felsorolt javaslatok becsült bevételi hatásait az alábbi táblázat foglalja össze (egy teljes naptári évre számított éves szinten, nettó összegben, millió Ft-ban):
javaslat kétheti bérlet bevezetése közoktatásban tanulóknak nyugdíjas Budapestbérletek árának csökkentése kedvezményes árú kutyabérlet bevezetése közfoglalkoztatottak bérlete összesen
-0,5
szociálpolitikai menetdíj-támogatás -20,6
-125,3
110,6
-14,7
7,5
-
7,5
4 -114,3
-
4 -24,3
menetdíjbevétel
90
összesen -21' 1
Az összes javaslat bevételi hatása • manetdíjbevétel vonatkozásában éves szinten nettó 114,3 millió Ft-os csökkenés!, • a menetdij-támogatásban 90 millió Ft növekedést prognosztizál, • összességében 24,3 millió Ft-os csökkenés marad.
Mivel ezek a hatások a tervezési bizonytalanságnál lényegesen kisebb nagyságrendet képviselnek, a bevételekre gyakorlatilag nincsenek érdemi hatással.
A tarifaszint tekintetében a javaslat általános díjemelést nem tartalmaz, és az előterjesztésben részeletesen bemutatott módosításokon kívül a díjalkalmazási feltételek is változatlanok maradnak.
13/15
A fenti előterjesztés alapján kérjük a Tisztelt elfogadására.
Fővárosi Közgyűlést
az alábbi határozati javaslat
14 l 15
Határozati javaslat A
Fővárosi Közgyűlés
úgy dönt, hogy:
1.
jóváhagyja a 2014. évi közösségi közlekedési tarifákat és a hatálybalépés érdekében megköti a Budapest Főváros önkormányzata és a BKK Zrt. közölt létrejött Feladat-ellátásról és közszolgáltatásról szóló keretmegállapodás 9. számú módosítását az előterjesztés 1. számú melléklete szerinti tartalommal, és felkéri a Főpolgármester! annak aláírására. határidő: felelős:
a döntést követő 15 nap Tarlós István főpolgármester
Döntéshozatal módja:
egyszerű
Budapest, 2013. november
szavazattöbbség
.... .O±.-....... .
Láttam:
c;)>j) ·ll. 04-
k:
Sárádi"'.K~a~·l"m" főjegyző
)(\1\cli~:J/1· o~-
..l!lA~J ..............
. .· c'. r. Uzsak Katalin · aljegyző
h Béla Ph.D yvezető
Szignálta:
j
a SKK Zrt. között létrejött Feladat-ellátásról
..• ,,,,.;,,,, módositásának tervezete,
) .l\
'.·''
Q
Lme~h Lászlo
~ ~~;~"';tdlyvv;dll
oC\....t::-....ot.'--~
15/15
) 1 .':tfr13 NOV 0 7
