EU legislativa a železnice ACRI Mělník,

EU legislativa a železnice 2008 ACRI – Mělník, 7.11.2008 Ing. Danuše Marusičová

České dráhy, a. s., www.cd.cz

EU legislativa a železnice 2008

EU legislativa a železnice – červen / červenec 2008 2 základní dokumenty

 Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství

 Zelený dopravní balíček – Greening Transport Package – 8.7.2008

ACRI – Mělník, 7.11.2008

2


Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství  18.7.2008 – vydána v Úředním věstníku ES

jako dokument L 191 (45 stran) Obsah: ─ Zdůvodnění ─ 10 kapitol (42 článků) ─ 11 příloh  19.7.2008 – vstoupila v platnost


3


Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Zdůvodnění – I 

zjednodušení legislativy – spojení všech směrnic ES o interoperabilitě do jednoho dokumentu (rozdíl mezi konvenčním a vysokorychlostním systémem není důvodem pro existenci dvou různých směrnic)



Kiótský dokument – snížení emise skleníkových plynů → zvýšení konkurenceschopnosti železnice + snížení dopadu dopravy na životní prostředí



Podpora interoperability vnitrostátních železničních sítí → postupné rozšíření platnosti směrnice o interoperabilitě na celou železniční síť a všechna vozidla Společenství


4


Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Zdůvodnění – II 

Zamezení přijímání vnitrostátních úprav a projektů zvyšujících různorodost stávajících systémů



Zlepšení interoperability mezi různými druhy doprav



TSI – upřesnění zásad pro jejich uplatnění a revize nesmí brzdit technickou inovaci, mají směřovat ke zvýšení výkonnosti, je třeba je uplatňovat při zadávání zakázek



TSI pro kolejová vozidla (KV) – 3 TSI: KV + 2 palubní části (TSI CCS – řízení a zabezpečení + TSI ENE – energie)



Postupy ověřování, posuzování shody – jednodušší, platnost pro celé ES → úloha oznámené osoby (NB)


5


Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Kapitola I – Obecná ustanovení 

Účel a oblast působnosti – oddělené sítě nemusí být dle TSI



Definice pro účely této směrnice (26 definic – např. evropská specifikace, modernizace, obnova, výměna v rámci údržby, typ vozidla …)



Celková kompatibilita – směrnice definuje pro každý subsystém prvky interoperability, rozhraní, podmínky celkové kompatibility pro dosažení interoperability



Základní požadavky - železniční systém, subsystémy a prvky interoperability včetně rozhraní musí vyhovovat příslušným základním požadavkům


6


Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Kapitola II – Technické specifikace pro interoperabilitu 

Obsah TSI – pro každý subsystém 1 TSI, ale v případě potřeby – pro subsystém více TSI nebo 1 TSI se může vztahovat na více subsystémů



Přijetí, přezkum a zveřejnění TSI – zodpovědnost Agentury (ERA), účast na projednávání návrhu TSI (členské státy, sdružení a subjekty zastupující uživatele, sociální partneři)



Rozšíření oblasti působení TSI – přezkum nových a již přijatých TSI (1. skupina TSI přijaté do 01/2012), povolení uvedení do provozu, výjimky (úloha Komise při posuzování)


7


Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Kapitola III – Prvky interoperability 

Uvedení prvků na trh – členské státy (ČS) nesmějí omezovat nebo bránit uvádění na trh, pokud prvky vyhovují této směrnici



Shoda nebo vhodnost pro použití – TSI může stanovit přechodné období pro prvky, které se při vstupu v platnost TSI již vyskytují na trhu



Nedodrženi základních požadavků evropskými specifikacemi



Postup pro ES prohlášení o shodě nebo vhodnosti pro použití – zodpovědnost osob, které uvádějí prvek na trh



Nedodržení základních požadavků u prvků interoperability – postup u různých příčin


8


Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Kapitola IV – Subsystémy 

Postup pro uvedení do provozu



Volný pohyb subsystémů – povinnosti ČS, např. nesmějí vyžadovat kontroly, které již byly provedeny



Shoda s TSI a vnitrostátními předpisy (neexistuje-li příslušná TSI)



Nedodržení základních požadavků u subsystému – žádost o dodatečné kontroly a zdůvodnění



Uvádění stávajících subsystémů do provozu po obnově a modernizaci


9


Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Kapitola V – Vozidla 

Povolení k uvedení vozidel do provozu – povolení udělené v jednom státě je následně platné ve všech ostatních ČS, zamítnutí musí být řádně zdůvodněno



Shoda nebo vhodnost pro použití – TSI může stanovit přechodné období pro prvky, které se při vstupu v platnost TSI již vyskytují na trhu



Povolení k uvedení vozidel odpovídajících TSI (i neodpovídajících TSI) do provozu – první a dodatečné povolení



Povolování typů vozidel – povolí-li se vozidlo, povoluje se současně i typ


10


Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Kapitola VI – Oznámené subjekty (notified bodies - NBs) 

ČS oznamují Komisi a ostatním ČS odpovědné subjekty (NBs) včetně oblasti příslušnosti a identifikačního čísla



Při posuzování musí ČS uplatnit kritéria dle přílohy VIII této směrnice

Kapitola VII – Výbor a pracovní program 

Komisi pomáhá výbor „21“, v případě potřeby může ustavit pracovní skupiny, zejména při koordinaci činnosti NBs



Komise vypracuje pracovní program pro vše kolem TSI


11


Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Kapitola VIII – Registr sítí a vozidel 

Každé vozidlo uvedené do provozu v žel. systému ES – EVN (European Vehicle Number) – viz TSI Provoz



Vnitrostátní registry vozidel – vede ČS – obsah minimálních informací



Evropský registr povolených typů vozidel – vede Agentura, je veřejný a v elektronické podobě



Registr infrastruktury – vede ČS, v každé TSI musí být uvedeno, jaké informace se v registru vedou, Agentura vypracuje návrh specifikací, stanoví formát registru, cykly revizí, …


12


Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Kapitola IX – Přechodná ustanovení Návrh referenčních systémů 

Agentura na základě informací ČS vypracuje pro každou odvětvovou oblast návrh referenčního systému technických předpisů zajišťujících současný stupeň interoperability sítí a vozidel



po přijetí uvedeného referenčního systému ČS oznámí Agentuře každý úmysl přijmout předpis nebo projekt lišící se od referenčního systému


13


Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Kapitola X – Závěrečná ustanovení 

Odůvodnění, Provedení – ČS uvedou v účinnost právní a správní předpisy v souladu se směrnicí do 19.7.2010



Zprávy a informace – každé 3 roky počínaje 19.7.2011 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu a pokroku při dosahování interoperability železničního systému a do 19.7.2013 zveřejní Komise analýzu uplatňování Kapitoly V (vozidla) a zlepšení vzájemného schvalování vozidel



Zrušení – směrnice 96/48/ES, 2001/16/ES se zrušují od 19.7.2010, čl.14 směrnice 2004/49/ES od 19.7.2008



Platnost směrnice – den po zveřejnění v Úředním věstníku ES, tj. 19.7.2008


14


Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Přílohy I-IV I.

Oblast působnosti – 1. konvenční systém (síť a vozidla), 2. vysokorychlostní systém (síť a vozidla), 3. kompatibilita železničního systému, 4. rozšíření oblasti působnosti

II.

Subsystémy (seznam a popis subsystémů)

III.

Základní požadavky (obecné a zvláštní pro každý subsystém)

IV.

ES prohlášení o shodě nebo vhodnosti pro použití prvků interoperability

V.

ES prohlášení o ověření subsystémů

VI.

ES ověřování subsystémů (fáze, certifikát, soubor technické dokumentace, dozor, předložení a zveřejnění, jazyk – podle státu žadatele)


15


Směrnice EP a Rady 2008/57/ES ze dne 17.6.2008 o interoperabilitě železničního systému ve Společenství Přílohy VII-XI I.

Parametry, které se kontrolují při uvádění vozidel, jež nejsou ve shodě s TSI, do provozu, a klasifikace vnitrostátních předpisů 1. Seznam ukazatelů (obecné informace, rozhraní s infrastrukturou, vlastnosti KV) 2. Klasifikace předpisů (skupiny A,B,C)

II.

Minimální kritéria, která musí členské státy brát v úvahu při oznamování subjektů (nezávislost, odbornost, zachovávání profesního tajemství)

III.

Soubor podkladů pro předložení výjimky (dokumenty se předkládají v tištěné i elektronické podobě)

IV.

A) Zrušené směrnice, B) Lhůty pro provedení do vnitrostátního práva

V.

Srovnávací tabulka (směrnic 96/48/ES, 2001/16/ES a této směrnice)


16


Zelený dopravní balíček – Greening Transport Package Komise zveřejnila dne 8.7.2008 „Zelený dopravní balíček“ včetně tiskové zprávy a shrnutí určené občanům ES Shrnutí pro občany – doprava má zásadní význam pro naši ekonomiku i životní styl, ale příliš velkou měrou poškozuje životní prostředí Záměr balíčku - ukázat, co již EU podnikla a stanovit, co EU uskuteční 

v dlouhodobém horizontu - přimět všechny uživatele dopravy, aby platili za nepříznivé dopady, které svým jednáním způsobili



v krátkodobém horizontu - snížit znečištění, hluk a přetížení nákladní dopravou



ČS budou vybízeny k tomu, aby ceny za dopravní služby odrážely náklady, které společnosti vznikají z dopravy http://ec.europa.eu/transport/cost/


17


Zelený dopravní balíček Balíček má 5 částí 1. Greening Transport Communication (Sdělení o zelené dopravě)

– 1 dokument (i česky) 2. Greening Transport Inventory (Inventura zelené dopravy)

– 1 dokument (i česky) 3. Strategy to Internalise the External Costs of Transport (Stratégie

internalizace vnějších nákladů na dopravu) – 5 dokumentů 4. Proposal for Directive on road tolls for lorries (Návrh směrnice

o výběru poplatků pro nákladní auta v silniční dopravě) – 2 dokumenty, z toho 1 i česky 5. Communication on railway noise (Sdělení o železničním hluku)

– 4 dokumenty, z toho 1 i česky


18


Zelený dopravní balíček 1. Greening Transport Communication (Sdělení o zelené dopravě) Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu „Doprava šetrnější k životnímu prostředí“ – KOM(2008) 433 v konečném znění (10 stran) Význam dopravy pro rozvoj Společenství, její růst (přeprava zboží +31,3% , osob +17,5% mezi roky 1995-2005) → růst dopadu na životní prostředí Návrh řešení: •

narovnání cen (strategie internalizace vnějších nákladů na dopravu + revize stávající směrnice o výběru poplatků pro nákladní auta v silniční dopravě) → podpora železniční dopravě

•

doplňková opatření – snížení hluku v železniční dopravě, snížení síry v kapalných palivech, využití systému Galileo

V roce 2009 předloží Komise zprávu o dlouhodobých scénářích vývoje dopravy v dalších 20 až 40 letech – návaznost na Bílou knihu 2001 ACRI – Mělník, 7.11.2008

19


Zelený dopravní balíček 2. Greening Transport Inventory (Inventura zelené dopravy) pracovní materiál Komise porovnává všechny druhů doprav v oblastech: změny klimatu, místní znečištění, hluk, přetížení dopravy, nehody a přehled toho, co Komise vykonala (vč. přehledu základních dokumentů EU vydaných k uvedeným oblastem) a chce vykonat (81 stran) Železnice – Kapitola 6 (str.42-47) 

hluk od vozidel dle TSI – výměna brzdových špalíků u stávajících vozů



řešit hluk i u konvenční infrastruktury



Komise do konce roku 2008 připraví nový návrh na konstrukci poplatku za užití infrastruktury se zohledněním vozidel vyhovující na hluk a úsporná opatření ve spotřebě paliv a energie



význam ERTMS pro životní prostředí – zvýšení propustnosti, vyšší efektivita ve spotřebě paliv a energie



7. rámcový program výzkumu a vývoje EU – projekty řešící i životní prostředí


20


Zelený dopravní balíček 3. Strategy to Internalise the External Costs of Transport (Stratégie internalizace vnějších nákladů na dopravu) – 5 dokumentů 3.1 Communication (Sdělení) – EN (10 stran) 3.2 Memo – F (3 strany) – shrnutí problematiky a návrhu strategie 3.3 Impact Assessment (Posouzení dopadů) – EN (187 stran) – podrobné posouzení jednotlivých typů nákladů a druhů doprav 3.4 Summary of the Impact Assessment (Shrnutí posouzení dopadů) – EN (8 stran) 3.5 Technical Annex „Common framework for estimating external costs: (Společná metodika pro ocenění externích nákladů) – F, EN (23 stran) ACRI – Mělník, 7.11.2008

21


Zelený dopravní balíček 3.1 Communication (Sdělení)) 

Během několika dalších let růst nákladů na znečištění životního prostředí, emise CO2 – předpoklad 210 bilionů EUR a kongesce na > ¼ evropských silnic



Internalizace externích nákladů – způsoby provedení u jednotlivých druhů dopravy při zajištění udržitelného rozvoje dopravy



Rozdělení externích nákladů ve vztahu k používání infrastruktury a v závislosti na místě a času



Návrh zásad platných pro všechny členské státy při zabránění diskriminace a zajištění transparentnosti trhu

↓ –

Revize směrnice 1999/62/ES o výběru poplatku za užívání pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly - „Eurovignette“

–

Revize směrnice 2001/14/ES o přidělování kapacity, zpoplatnění použití železniční infrastruktury a o bezpečnostní certifikaci


22


Zelený dopravní balíček 3.4 Summary of the Impact Assessment (Shrnutí posouzení dopadů) 

Politické a technické aspekty dopadů



Posouzení různých scénářů zpoplatnění → zpoplatnění u všech druhů doprav zahrnující dopad znečištění ovzduší, hluku z dopravy, CO2



Řešení po krocích – jako první revize směrnice 1999/62/ES „Eurovignette“



Analýza dopadů

3.5 Technical Annex „Common framework for estimating external costs: (Společná metodika pro ocenění externích nákladů) 

Zásady internalizace



Metoda výpočtu externích nákladů a aplikace v rámci internalizace pro různé druhy doprav a jednotlivé typy nákladů – návrh společných zásad


23


Zelený dopravní balíček 4. Proposal for Directive on road tolls for lorries (Návrh směrnice o výběru poplatků pro nákladní auta v silniční dopravě) – 2 dokumenty 4.1 Návrh Směrnice EP a Rady, kterou se mění směrnice 1999/62/ES o výběru poplatků za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly (34 stran) – česky 4.2 Memo – EN (6 stran) 4.3 Impact Assessment (Posouzení dopadů) – EN – součást materiálu 3.3


24


Zelený dopravní balíček 4.1 Návrh Směrnice EP a Rady, kterou se mění směrnice 1999/62/ES o výběru poplatků za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly •

90% nepříznivých dopadů z dopravy lze přičíst silniční dopravě a z toho ¼ dopravě nákladní, která vykazuje trvalý růst, zejména pak mezinárodní, kde prognóza předpokládá zvýšení na dvojnásobek mezi roky 2000 až 2020

•

Nejlepším cenovým nástrojem je mýtné – společné zásady pro výběr poplatků formou mýtného rozšířeného na všechny meziměstské silnice

•

ČS rozhodnou, zda poplatek nebo mýtné a u stanovení mýtného rozhodnou zda, v jakém rozsahu sítě, u jakých vozidel, v jakém čase, a zda do mýtného zahrnou náklady na životní prostředí (znečištění ovzduší provozem, hluku z provozu) a kongesce (přetížení dopravy)

•

Příloha IIIa návrhu novely směrnice – minimální požadavky pro stanovení poplatku za externí náklady a maximálně účtovatelné složky externích nákladů, neuvažuje zahrnutí nákladů z spojené s nehodami


25


Zelený dopravní balíček 4.2 Memo  Zhodnocení stávajícího systému výběru mýtného v ES, podpora

elektronického mýtného, potřeba interoperabilních technických specifikací pro systémy na nákladních autech  Hodnocení přínosů a návrh na užití výnosů z mýtného (výzkum a vývoj

čistějších a energeticky méně náročných vozidel, budování alternativní dopravní infrastruktury, investování do výměny zastaralých mýtních systémů, místní zlepšování kvality ovzduší a hluku)  Principy zpoplatnění v závislosti na typu vozidla, typu silnice a časovém období

– průměrný poplatek se předpokládá 4-5 eurocentů / km pro 40 t vozidlo s motorem EURO IV, aktuální výše by měla zohledňovat místní situaci zvláště kongesce


26


Zelený dopravní balíček 5. Communication on railway noise (Sdělení o železničním hluku) – 4 dokumenty, z toho i 1 česky 5.1 Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu „Opatření na snížení hluku ze železniční dopravy zaměřená na stávající vozový park“ – KOM(2008) 432 – česky (10 stran) 5.2 Memo – EN (6 stran) 5.3 Impact Assessment (Posouzení dopadů) – SEC(2008)2203 – EN (70 stran) 5.4 Shrnutí posouzení dopadů – SEK(2008)2204 – česky (11 stran)


27


Zelený dopravní balíček 5.1 Opatření na snížení hluku ze železniční dopravy zaměřená na stávající vozový park“ 

ca 10% evropské populace vystaveno vážnému obtěžování železničním hlukem



největší zdroj železničního hluku – provoz nákladních vozů (litinové brzdové špalíky) → TSI hluk (Rozhodnutí Komise 2006/66/ES z 23.12.05)



50% železniční nákladní dopravy je provozováno mezinárodně

Návrh řešení: 1. krok – výměna litinových špalíků za špalíky z kompozitních materiálů (K, LL) – zavedení odstupňovaných poplatků za přístup na infrastrukturu → přepracování směrnice 2001/14/ES (podmínkou identifikace vozů a implementace TSI TAF 1. krok – zavedení emisních limitů pro hlavní nákladní železniční tratě ACRI – Mělník, 7.11.2008

28


Zelený dopravní balíček 5.1 Opatření na snížení hluku ze železniční dopravy zaměřená na stávající vozový park“ – výměna litinových špalíků za kompozitní typu K nebo LL 

snížení hluku o ca 50%



zvýšení nákladů dopravců jak na výměnu, tak i na dodatečnou údržbu

↓ Finanční podpora EU výměny brzdových špalíků u stávajících vozů (v ČR OPD – předpoklad příspěvku 50%) při podmínkách: 

vozy, které budou mít při výměně špalíků ještě alespoň 5 let životnosti a ročně najedou > 10 000 km (v ES ~ 85% vozů a 97% dopravního výkonu)



realizace výměny do konce roku 2015


29


Zelený dopravní balíček 5.2 Memo – stručné představení opatření a jeho zdůvodnění – v ES by se mělo týkat výměny brzdových špalíků u ca 370 000 nákladních vozů

5.3 Impact Assessment (Posouzení dopadů) – rozsáhlý přehled posouzení problému s analýzou dopadů včetně dopadů sociálních, porovnání politických nástrojů na řešení s ohledem na čas, finanční nároky a způsoby dopadu na zpoplatnění užití infrastruktury, sledování a vyhodnocování řešení atd.

5.4 Shrnutí posouzení dopadů – stručné shrnutí dokumentu 5.3 včetně

rozboru investičních nákladů u jednotlivých posuzovaných scénářů, porovnání nákladů pro scénář se špalíky K a LL  výzva k průmyslu k pokračování ve vývoji kompozitních brzdových špalíků a úzké spolupráci s železničními podniky a majiteli vozů  monitoring navrhovaných opatření a pokrok ve výměně špalíků  další opatření – řešení v oblasti infrastruktury (broušení kolejnic, použití tlumičů), možnost státní podpory pro železniční podniky

http://ec.europa.eu/transport/rail/environment/noise_en.htm ACRI – Mělník, 7.11.2008

30


Zelený balíček + Směrnice o interoperabilitě +

Doporučení pro ACRI: Zapojení do pracovních skupin, např. i prostřednictvím UNIFE, projednávající zpoplatnění užití dopravní infrastruktury obecně i pro železniční dopravu (problematika hluku), externí náklady a jejich internalizaci


31


Děkuji za pozornost Ing. Danuše Marusičová České dráhy, a. s. www.ceskedrahy.cz


32

EU legislativa a železnice ACRI Mělník,

Recommend Documents