Orgány ES/EU (instituce) z
z z
z
Instituce zajišťují především tvorbu evropského práva a jeho implementaci a vymáhání Instituce jsou zčásti nezávislé na vládách členských zemí Instituce jsou permanentní – stálé, tak aby zajišťovaly kontinuitu rozhodovacího procesu Byly vytvořeny pro 6 členských států (od 1995 – 15, od 1.5. 2004 – pro 25)
Charakter orgánů ES/EU Orgány mají charakter mezivládních až supranacionálních orgánů Kompetence jsou tedy rozděleny mezi mezivládní a supranacionální orgány: Supranacionální orgány – prosazují tzv. zájmy celku tzn. v obecném zájmu Společenství, prosazují „celoevropské“ zájmy proti parciálním zájmům tj. (Komise, Parlament, Soudní dvůr, Účetní dvůr) Jsou unikátní – žádná jiná integrace supranacionální orgány nemá (ale ne ideální) Jsou vybaveny kompetencemi a pověřeny jejich výkonem Smlouvami vzniklými na bázi kompromisu členských zemí
Mezivládní orgány Mezivládní orgány: Rada EU a Evropská rada jejich členové reprezentují zájmy členských států např. Rada (Rada EU popř. ministrů) nebo Evropská Rada Z hlediska Teorie dělby moci jsou kompetence mezi orgány ES/EU rozděleny suboptimálně (avšak jako výsledek kompromisů) Otázka „důležitosti“ orgánů: Rada (schvaluje „zákony“, Soudní dvůr – interpretace, Komise – příprava zákonů, implementace, kontrola, Parlament – spolurozhodování s Radou
Jak zjistíme který orgán je kompetentní v daném případě? z „Enumerative
Einzelermächtigung“ z Zmocnění ze smlouvy a dle Smlouvy z Smlouva(y) stanovuje kompetence a proceduru rozhodování v konkrétních případech: z Např. čl. 272 ES – Rozpočtový rok, sestavování a schvalování rozpočtu
Orgány / Instituce ES/EU (Evropská) Komise z Evropský Parlament z Soudní dvůr z Účetní dvůr z Rada (Rada EU/Rada ministrů) z Evropská Rada -----------------------------------------------------z Evropská centrální banka z Hospodářský a sociální výbor (ECOSOC) z Výbor regionů z Evropská investiční banka z
Další podpůrné instituce z z z z z z z z z z z z
EUROSTAT – Luxembourg EUROPOL – Den Haag (Smlouva o EU, HLAVA VI, Čl. 30)- Evropský policejní úřad + Protidrogová centrála Evropská agentura pro životní prostředí – Kodaň Evropská nadace pro profesní vzdělávání – Turín Centrum pro podporu profesního vzdělávání – Soluň Agentura pro ochranu zdraví a bezpečnost na pracovišti – Bilbao Evropská agentura pro posuzování léčiv – Londýn Nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek – Dublin Inspekční kancelář pro veterinární kontroly a kontroly ochrany rostlin - Dublin Evropská monitorovací protidrogová centrála - Lisabon Evropský patentní úřad – Mnichov Harmonizační úřad (značky, vzory, modely) - Alicante
Struktura smluv Jak se orientovat ve smlouvách? z z
OBSAH – Úvod + 4 Smlouvy + Protokoly Základní „stavební“ jednotkou smlouvy je Článek – POZOR!!! Ale které Smlouvy?
Hierarchická struktura Smlouvy o ES: z ČÁST (např. PRVNÍ až ŠESTÁ) z HLAVA – číslování v rámci ČÁSTÍ z KAPITOLA z ODDÍL z ČLÁNEK – číslování v rámci smlouvy z (Článek 158 ES / ex –čl.130a ES) z Odstavec
Legislativní ustanovení o Orgánech Smlouva o založení ES (v paragrafovaném znění jako „součást“ Amsterdamské smlouvy) ČÁST PRVNÍ (Zásady) – Čl. 7-9: z Orgány Společenství ČÁST PÁTÁ – Orgány Společenství z HLAVA 1 – Ustanovení o orgánech z Kapitola 1 – Orgány (oddíl 1-5 Orgány) z Kapitola 2-5 – další ustanovení Smlouva o EU z Čl.4 – Evropská Rada z Čl. 5 - Orgány
Smlouva o ES - ČÁST PRVNÍ Článek 7-Orgány Společenství 1.Úkoly svěřené Společenství uskutečňují: z Evropský parlament z Rada z Komise z Soudní dvůr z Účetní dvůr Každý orgán jedná v mezích kompetencí (pravomocí) svěřených mu touto smlouvou 2. Radě a Komisi pomáhají Hospodářský a sociální výbor a Výbor regionů s poradní funkcí
Evropská centrální banka Evropská investiční banka Smlouva o ES – ČÁST PRVNÍ: Zásady Čl.8 – Evropská ústřední banka + Evropský systém ústředních bank (více viz Hlava VII – Hospodářská a měnová politika) Čl. 9 – Evropská investiční banka Smlouva o ES - ČÁST TŘETÍ: Politiky Společenství Hlava VII – Hospodářská a měnová politika (Čl. 98 – 124) Kapitola 3 – Institucionální ustanovení o ESCB a ECB Smlouva o ES – ČÁST PÁTÁ: Orgány Společenství Kapitola 5 – Čl. 266 – 267 o EIB
Komise
ČÁST PÁTÁ – Hlava I.- Kapitola 1-Oddíl 3 – Čl.211219 ES
Vznik 1952 / 1958 / 1965 – 1967 Původně Komise ESs, od 1.11.1993 Evropská Komise Její postavení, filozofie a „síla“ se mění v čase Supranacionální orgán k ochraně a prosazování společných „celoevropských“ zájmů
Komise 1 z z z z z z z z
Sídlo Brusel 25 Komisařů (i velké státy po 1, malé 1, na 5 let) Kabinet Komisaře + Generální ředitelství Asi 16.000 úředníků (1/3 překladatelů) 3 pracovní jazyky – angličtina, francouzština, němčina 25 DGs - generální ředitelství + ředitelství + oddělení (někdy task force) Speciální útvary (Eurostat, právní servis, ...) Externí vztahy – Zastoupení (v čl. zemích) + Delegace (velvyslanectví okolo 100 zemí)
Komise 2 z
z z
Komise reprezentuje zájmy celku tzn. ES/EU (tzv. celoevropské zájmy – ve vnějším prostředí a proti partikulárním zájmům členských států) Supranacionální prvek v institucionální architektuře EU Evropská Komise představuje určitou analogii s federální vládou v některých oblastech (např. zemědělská, obchodní politika, hospodářská soutěž)
Úkoly Komise 3 z
z
z
Výlučná zákonodárná iniciativa ve vymezených oblastech („motor integrace“) – předkládá „zákony“ „The guardian of treaties“ – dohled nad dodržováním smluv a „zákonů“ (nařízení, směrnic, rozhodnutí popř.) Implementace „zákonů“ a tvorba a schvalování prováděcích předpisů + exekutiva ve vymezených oblastech: zemědělství, rybolovu, obchodu, dopravy.
Komise 4 Rozhodovací mechanismus: Kolektivní orgán + kolektivní vystupování – 25 komisařů („vláda rozhodla ...“) „I když jsem byl proti musím zastupovat kolektivní názor Komise“ Rozhodování prostou většinou (13 z 25 až 7 z 13) Komise „rozhoduje“ ročně v tisící případech Hlavně „written procedure“ – kompetentní Komisař napíše návrh, rozešle ostatním, do 10 dnů názory, pokud nejsou připomínky, pak automatické přijetí. Legal service-LS (právníci kontrolují texty „zákonů“ a rozhodnutí, schvalují !!!!! (Postup: konrétní unit-LS-DGDirector-Commission)
Komise 5 – Generální ředitelství Celkem 24 DG: z GD Personál a správa z Doprava z Energie z Hopodářská soutěž z Zemědělství z Rybolov z Podniky a podnikání z Informační společnost z Vnitřní trh z Cla a daně
Komise 6 – Generální ředitelství z z z z z z z z z z
Výzkum Ekonomika a finance (Statistický úřad) Rozvojová pomoc Rozšíření Vnější vztahy Obchod Zdraví a ochrana spotřebitele Regionální politika Vzdělávání a kultura Rozpočet
Komise 7 – Generální ředitelství Finanční kontrola (Úřad pro potírání korupce) z Životní prostředí z Justice a vnitřní věci z Zaměstnanost a sociální záležitosti ___________________________________ Právní servis Inspekce Tlumočnický a konferenční servis Úřad pro publikace z
Komise 8 – „VIPs“ z z z z z z z z z
Jose Manuel Durao Barroso – Předseda EK (Španělsko) Margot Wallstrom– místopředsedkyně: vztahy mezi institucemi a komunikační strategie (Švédsko) Günter Verheugen – místopředseda, podnikání a průmysl Olli Rehn– rozšíření Vladimír Špidla– zaměstnanost, sociální záležitosti Marian Fischer Boel – zemědělství a rurální rozvoj Peter Mandelson (GB) – obchod Benita Ferrero Waldner – vnější vztahy Danuta Hübner (PL)– regionální politika
Komise 9 - vznik z Předseda
– Čl. 214 (Nice)-nominován členskými státy a schválen QM (nově) z Komisaři vybráni členskými státy a zároveň předsedou Komise z Kolektivní potvrzení navržené Komise EP z Vnitřní rozdělení Kompetencí – pověření Komisařů řídit určitý resort (od Nice zodpovědný prezident)
Komise 10 – „byrokracie“ 16700 zaměstnanců (tj. relativně málo) z A - odborní pracovníci s VŠ z B – pracovníci odborní - maturita z C – sekretářky z D- řidiči, číšníci, poslíčci Problém: Národnost a státní příslušnost (nejsou kvóty, ale snaha o reprezentativní zastoupení zemí) Konkurzy (CONCOURS) : Jazykové a odborné znalosti, profesní zkušenosti, osobnostní vlastnosti. ČR – prý 529 lidí do Komise přes konkurz (odborníci, překladatelé, ...) EPSO – European Personnel Selection Office z
Komise 11 - Modely z
z
z
Komise jako „sekretariát“ v Evropě národních států, vlastí (Charles de Gaulle, Margaret Theatcher, ...) tjs. „funkční byrokracie“ organizační úkoly a správní funkce Komise jako „federální vláda“ evropského federálního státu (Walter Halstein, Jacques Delors) – výkon exekutivních kompetencí Komise jako „technokracie“ – odborné řešení problémů, podpora kooperace mezi členskými zeměmi s cílem zvyšování růstu a životní úrovně
Komise 12- „Smlouva z Nice“ Instituce byly vytvořeny pro 6 členských zemí od 1.5. 2004 25 zemí– reforma: Od 1.1.2005: Každá země 1 Komisaře Až do 27 Komisařů Pak Rada rozhodne jednomyslně o počtu Komisařů (méně než 27) – pak rotační systém i v průběhu funkčního období Komise ??? Ustanovení Ústavy???
