EREDMÉNYESEK VOLTAK-E AZ ERFA RÉVÉN TÁRSFINANSZÍROZOTT TURISZTIKAI PROJEKTEK?

ISSN 1831-0893

6. sz. különjelentés

2011

EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK

EREDMÉNYESEK VOLTAK-E AZ ERFA RÉVÉN TÁRSFINANSZÍROZOTT TURISZTIKAI PROJEKTEK?

HU

6


EREDMÉNYESEK VOLTAK-E AZ ERFA RÉVÉN TÁRSFINANSZÍROZOT T TURISZTIKAI PROJEKTEK? (az EUMSZ 287. cikke (4) bekezdésének második albekezdése szerint)


EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBOURG Tel.: +352 4398-1 Fax: +352 4398-46410 E-mail: [email protected] Internet: http://www.eca.europa.eu

6


Jelentős mennyiségű további információt talál az Európai Unióról az interneten. Az információk az Europa szerveren, a következő címen állnak rendelkezésre: http://europa.eu Katalógusadatok a kiadvány végén találhatók. Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2011 ISBN 978-92-9237-184-5 doi:10.2865/33447 © Európai Unió, 2011 A sokszorosítás a forrás megnevezésével engedélyezett. Printed in Luxembourg

3

TARTALOMJEGYZÉK

BEKEZDÉS

GLOSSZÁRIUM

I–VI

ÖSSZEFOGLALÁS

1–8

BEVEZETÉS

1–3

TURIZMUS AZ UNIÓBAN

4–8

STRUKTURÁLIS INTÉZKEDÉSEK A TURIZMUS TERÜLETÉN

9–17

AZ ELLENŐRZÉS

9–10

AZ ELLENŐRZÉS HATÓKÖRE ÉS CÉLKITŰZÉSEI

11–15

ELLENŐRZÉSI MÓDSZEREK

16–17

AZ ELLENŐRZÉSI MINTÁBAN SZEREPLŐ PROJEKTTÍPUSOK

18–58

ÉSZREVÉTELEK

18–46

MÓDOSÍTOTTÁK-E A PROJEKTEK A TERVEZETT EREDMÉNYEKET?

20–25

ERŐSÖDŐ IDEGENFORGALOM

26–30

BŐVÜLŐ IDEGENFORGALMI KAPACITÁS

31–37

ÚJONNAN TEREMTET T ÉS MEGŐRZÖT T MUNKAHELYEK

38–46

CÉLSZÁMOK, MUTATÓK ÉS MONITORING

47–53

TARTÓSAK-E A PROJEKTEREDMÉNYEK?

48

AZ ELLENŐRZÉS IDŐPONTJÁBAN A MUNKAHELYEK TÖBBSÉGE TOVÁBBRA IS LÉTEZET T

49–53

A PROJEKTEK SZINTE KIVÉTEL NÉLKÜL MŰKÖDTEK, DE NEM FELTÉTLENÜL NYERESÉGESEN

54–58

VOLT-E SZEREPE A TÁMOGATÁSOKNAK A PROJEKTEK LÉTREJÖTTÉBEN ÉS KIALAKÍTÁSÁBAN?

55–57

NEM MINDEN PROJEKTGAZDA ÍTÉLTE SZÜKSÉGESNEK A KÖZFINANSZÍROZÁST

58

AZ ERFA-TÁMOGATÁSRA ELISMERÉSKÉNT TEKINTENEK, VISZONT NŐ VELE AZ ADMINISZTRATÍV TERHELÉS

6/2011. sz. különjelentés – Eredményesek voltak-e az ERFA révén társfinanszírozott turisztikai projektek?

4

59–64

KÖVETKEZTETÉSEK ÉS AJÁNLÁSOK

59–61

A TERVEZETT EREDMÉNYEK MEGVALÓSULÁSA

62

A PROJEKTEREDMÉNYEK TARTÓSSÁGA

63–64

A TÁMOGATÁSOK HATÁSA

I. MELLÉKLET

II. MELLÉKLET –

–

I DEGENFORGALMI ÁLLÓTŐKE-BERUHÁZÁSOKRA FORDÍTOTT ERFATÁMOGATÁSOK AZ EGYES TAGÁLLAMOKBAN – 2000–2006-OS PROGRAMOZÁSI IDŐSZAK FELMÉRÉSBEN SZEREPLŐ, ILLETVE A HELYSZÍNEN FELKERESETT A PROJEKTEK SZÁMA

A BIZOTTSÁG VÁLASZAI


5

GLOSSZÁRIUM

Eredményesség: Annak a mértéke, hogy egy intézkedés céljai mennyire valósultak meg. ERFA: Európai Regionális Fejlesztési Alap. Az ERFA a strukturális alapok egyike, olyan pénzügyi eszköz, amelynek célja az Európai Unió régiói közötti gazdasági és társadalmi kohézió előmozdítása. Az ERFA támogatásait elsősorban – nagyszámú projektet magukban foglaló – operatív programok keretében hajtják végre. ÉTME: Éves teljesmunkaidő-egyenérték. ÉTME = Fizikai erőforrások x munkaidő százalékban kifejezve x az év alkalmazásban töltött része. Ha például egy alkalmazott 50%-os munkaidőben dolgozik egy évben négy hónapot, az 0,17 ÉTME-nek felel meg. * Ezzel a módszerrel számítottuk ki a jelentésben a létrehozott, illetve megőrzött állások számát. Irányító hatóság: A tagállam által kijelölt hatóság, melynek feladata a rendszerint operatív program formájában megvalósított egyes intézkedések irányítása. Közvetlenül teremtett munkahely: Az ERFA által támogatott tevékenységek keretében létrejövő munkahely. Egy szálloda igazgatása céljából létrejövő munkahelyek például közvetlenül teremtett munkahelynek minősülnek, míg a szálloda felépítéséhez kapcsolódó állások már nem tekinthetők közvetlenül teremtett munkahelynek. Operatív program: A Bizottság által jóváhagyott dokumentum, amely több évre szóló intézkedéseket tartalmazó, egymással összefüggő prioritások összességeként jelenik meg. A strukturális alapok által társfinanszírozandó projektek kivétel nélkül egy-egy intézkedés körébe tartoznak. Strukturális alapok: Az Unió legfőbb szakpolitikai eszközei a Szerződés gazdasági és társadalmi kohézióra vonatkozó célkitűzéseinek támogatására.


6

ÖSSZEFOGLALÁS I.

A z idegenforgalom a har madik legnagyobb gazdasági ágazat a világon, illet ve a legna gyobb szolgáltatóipari ágazat az Európai U n i ó b a n ( E U ) : n öve k vő fo n to s s á g ú te r ü l e t m i n d a g a z d a s á g i n ö ve k e d é s, m i n d a fo g l a l k oz t at ás szempontjából.

II.

A 2 0 0 0 – 2 0 0 6 - o s p ro gra m oz á s i i d ő s z a k b a n az Európai R egionális Fejlesztési Alap 4623 millió eurót fordított az idegenforgalom terén eszközlendő állótőke -beruházások ra. A p ro j e k te k e t a t a g á l l a m i i r á ny í tó h a tó s á g o k vá l a sztják k i és irányítják .

III.

Ellenőrzésünk elsősorban azt mér te fel, hogy a strukturális alapok alapvető célja, a gazdasági növekedés és a foglalkoztatás terén milyen teljesítményt nyújtottak a projektek. Az adatokat köz vetlenül 206 projektgazdától szereztük be, ak iket véletlenszerűen választottunk ki, hogy repre zentatív képet k apjunk az uniós helyzetről.

IV.

A S z á mvevőszék megvizsgálta, hogy a ) a t u r i s z t i k a i p ro j e k t e k m e g h o z t á k- e a z e l vá r t eredményeket; b) a projekteredmények tar tósak voltak- e; c) a p ro j e k t e k m e g v a l ó s í t á s á b a a z u n i ó s t á m o g a t á s e re d m é nye k é p p e n k e z d te k- e bele.

V.

A Számvevőszék megállapította, hogy : a) a legtöbb projektnek többféle eredmé nye is volt: munk ahelyeket hozott létre vagy tartott meg (58%), turisztikai kap a c i t á s t é p í te t t k i ( 7 3 % ) , i l l e t ve t u r i s z tik ai tevékenységet indított be (74%). A p ro j e k te k 4 4 % - a m i n d h á ro m k a te g ó r iában köny velhetett el eredményeket; b) azok a projektek , amelyek tűztek k i elő re célok at, azok at a munk ahelyteremtés és –megőrzés terén 75%-ban, a turisztikai kapacitások terén 93%-ban valós í to t t á k m e g. Eg ye s p ro j e k te k i l ye n cé lok hiányában is ér tek el eredményeket; c) a célszámok , a mutatók és a monitoring eltér tek az egyes ellenőrzött régiók ban; d) az ellenőr zés időpontjában a befejezett projektek 98%-a továbbra is működött, i l l e t ve a p ro j e k t k e re t é b e n l é t re h ozo t t vagy megőr zött munk ahelyek 94%-a to vábbra is létezett; e) a p r o j e k t e k 7 4 % - a n e m v a l ó s u l t v o l n a meg közfinanszírozás nélkül, további 20%-nál a támogatás a projekt módosí tását eredményezte, míg 6%-ra a támo g a t á s n e m g y a k o ro l t h a t á s t . M i n é l a l a c s o ny a b b v o l t a t á m o g a t á s i a r á ny, a n nál k isebb hatással volt a projektre a támogatás; f ) bár a projektgazdák 92%-a a projekt minőség elismeréseként tekintett az E R FA - t á m o g a t á s r a , 4 2 % - u k s z e r i n t a z E R FA - t á m o g a t á s k ö v e t k e z t é b e n j e l e n tősen nőtt az adminisztratív terhelés. Minél alacsonyabb volt a támogatási a r á ny, a n n á l t e r h e s e b b n e k é r ző d ö t t a z ERFA-tól k apott támogatás ügyintézése.


7

ÖSSZEFOGLALÁS VI.

A S z á mvevőszék javasolja, hogy : a ) a z i r á ny í tó h a tó s á g o k g o n d o s k o d j a n a k róla, hogy a projektek hez megfelelő cé l o k , célszámok és mutatók tar tozzanak , a B i zottság pedig támogassa ezt a gya k o r l atot; b) a z i r á n y í t ó h a t ó s á g o k f o r d í t s a n a k n a gyobb figyelmet arra, hogy a javasolt projekt létrejöttéhez tényleg szükséges-e a támogatás, illetve hogy a projekt milyen hatással lesz a fo g lalkoztatásbővítésre és a gazdasá g i n ö ve k e d é s re – a B i zo t t s á g p e d i g t á m o g a ssa ezt a gyakor latot; c ) a B i zottság vizsgálja felül az ágazatban nyújtott támogatások költséghatékonys á g át, és fontolja meg, hogyan lehetne cé l o r ientáltabbá tenni azok at. 1. kép – Négycsillagos szállo dává átalak ított műemlék Spanyolországban

© Európai Unió Forrás: Európai Számvevőszék, 2010. január.


8

BEVEZETÉS

TURIZMUS AZ UNIÓBAN

1.

Tu r i z m u s a l at t a k öve t k e ző t é r t j ü k : „ A zo k n a k a s ze m é l ye k n e k a te vé k e nys é g e, a k i k s zo k á s o s k ö r nye ze t ü k ö n k í v ü l e s ő h e l yre utaznak , és ott leg feljebb egy évet töltenek el szabadidős, ü z l e t i v a g y e g yé b c é l o k b ó l ” 1 . A t u r i z m u s fo n t o s ré s z é vé v á l t az európai polgárok életének : egyre többen utaznak mind sza b adidős, mind üzleti célból. A tur izmus révén sűrűbbé válnak a k a p c s o l ato k é s a z é r i nt k e zé s a k ü l ö n b öző nye l v ű, k u l t ú rá j ú é s t ra d í c i ó j ú p o l g á ro k k özö t t , a m i e rő s í t i a z u n i ó s p o l g á r s á g é r zését 2 .

1

A Bizottság határozata

(1998. december 9.) az idegenforgalomra vonatkozó statisztikai adatgyűjtésről szóló 95/57/EK tanácsi irányelv végrehajtására vonatkozó eljárásokról (HL L 9., 1999.1.15., 23. o.). 2

A Bizottság Közleménye

az Európai Parlamentnek,

2.

a Tanácsnak, az Európai

A turizmus olyan terület, ahol az Európai Unió hatáskörrel rend e l k e z i k a t a g á l l a m o k i n t é z k e d é s e i t t á m o g a t ó, ö s s z e h a n g o ló, illet ve k iegészítő intézkedések végrehajtására 3 . A z Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) k iemeli az idegen fo rg a l m i á g a z at fo nto s s á g át , é s e ze n a té re n u n i ó s cé l u l t ű z i k i a vá l l a l k oz á s fe j l ő d é s s ze m p o nt j á b ó l k e d ve ző k ö r ü l m é nye k ösztönzését, illet ve – elsősorban a bevált megoldások kölcsö n ö s m e gi s m e r te té s e ré vé n – a t a g á l l a m o k k özö t t i e g y ü t t m ű k ödés előmozdítását 4 .

gazdasági és Szociális bizottságnak és a Régiók Bizottságának: „Európa, a világ első számú turisztikai célpontja – az európai turizmus új politikai kerete”, COM(2010) 352 végleges, 2010. június 30. 3

Az EUMSZ 6. cikkének

d) pontja, illetve 195. cikke (HL C 83., 2010.3.30., 1. és 47. o.).

3.

A t u r i z m u s a v i l á g o n a g a zd a s á gi te vé k e nys é g vo l u m e n é t te k i nt ve a har madik legnagyobb, Európában pedig a szolgálta tóiparon belül a legnagyobb ágazat 5 . A tur izmus adja az Uni ó b a n a b r u t tó n e m ze t i te r m é k (G D P ) tö b b m i nt 5 % - át, é s k öze l 1 , 8 m i l l i ó vá l l a l k oz á s a a te l j e s m u n k a e rő k b. 5 , 2 % - át fo g l a l k oz t at j a ( e z 9 , 7 m i l l i ó m u n k a h e l ye t j e l e nt ) . H a a k a p c s o l ód ó ágazatok at is figyelembe vesszük , a tur izmus hozzájárulás a a GDP-hez 10%-ra, a foglalkoztatáshoz 12%-ra tehető 6 .

4

Az EUMSZ 195. cikke.

5

„A fenntartható turizmus

mint az európai régiók közötti területi kohézió eszköze.” Régiók Bizottsága, 2006. március (9. o.). 6

A Bizottság Közleménye

az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai gazdasági és Szociális bizottságnak és a Régiók Bizottságának: „Európa, a világ első számú turisztikai célpontja – az európai turizmus új politikai kerete”, COM(2010) 352 végleges, 2010. június 30.


9

S T R U K T U R Á L I S I N T É Z K E D É S E K A T U R I Z M U S TERÜLETÉN

4.

A turizmushoz k apcsolódó strukturális intézkedések elsődleges célja munk ahelyek teremtése és megőr zése, valamint a gazda s á g i n ö ve k e d é s e l ő m o z d í t á s a , k o n k ré t a b b a n p e d i g a z t i s h ivatottak elősegíteni, hogy a gazdasági tevékenység, a foglalkoztatás és az ember i erőfor rások k iegyensúlyozott, fenntar t h a tó m ó d o n fe j l ő d j e n e k 7 . A 2 0 0 0 – 2 0 0 6 - o s i d ő s z a k b a n a z Eu rópai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) a munk ahelyteremtést é s -megőr zést, valamint a tur izmus fejlesztését célzó ter melő b e r u h á z á s o k m e l l e t t k u l t u rá l i s b e r u h á z á s o k at i s t á m o g ato t t , azzal a k ikötéssel, hogy a támogatásával létrejövő állások tar tósak lesznek 8 .

7

A Tanács 1260/1999/EK

rendelete (1999. június 21.) a strukturális alapokra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról, 5. preambulumbekezdés (HL L 161., 1999.6.26., 1. o.). 8

Az Európai Regionális

Fejlesztési Alapról szóló 1999. július 12-i 1783/1999/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 2. cikke (HL L 213., 1999.8.13., 1. o.).

5.

A p ro j e k t e k e t a z U n i ó t ö b b é ve s o p e r a t í v p ro g r a m o k k e re t é b en társfinanszírozza. A programok hoz pr ior itások tar toznak , a melyek mindegyike több intézkedést ölel fel, többek között o lyanok at, amelyek a tur izmust is támogatják .

6.

A p ro gra m o k at a B i zo t t s á g g a l, a z o r s z á g o s, re gi o n á l i s é s h e l y i közhatóságok k al, valamint a tagállami gazdasági és szociális par tnerek kel való egyeztetést követően a tagállamok alak í tják k i. A Bizottság k iér tékeli és jóváhagyja a programok at.

7.

z e g ye s p ro j e k t e k e t a p ro j e k t g a zd á k j av a s o l j á k . A t a g á l l a m A á l t a l k i j e l ö l t o r s z á g o s, re g i o n á l i s v a g y h e l y i h a t ó s á g o k s z e rve z i k a p á l yá z at i e l j á rá s o k at, i l l e t ve h a g y j á k j óvá a p ro j e k te k e t . A p ro j e k t g a z d á k n a k h e l y z e t j e l e n t é s t k e l l a d n i u k a z i l l e té k e s i rá ny í tó h ató s á gn a k a p ro j e k te k a l a k u l á s á ró l é s a cé l o k m egvalósításáról.


10

8.

A 2 0 0 0 – 2 0 0 6 - o s p ro g r a m oz á s i i d ő s z a k b a n a s t r u k t u r á l i s a l ap o k b ó l 7 9 9 4 m i l l i ó e u r ó t fo r d í t o t t a k t u r i s z t i k a i c é l o k r a , e b b ő l 4 6 2 3 m i l l i ó e u ró t a z E R FA á l l ó tő k e - b e r u h á z á s a i ra ( p l. t á jékoztató központok, szálláshelyek, vendéglátás, létesítmé nye k ) . A fe n n m a r a d ó 3 3 7 1 m i l l i ó e u ró t fo r g ó t ő k e - b e r u h á z á s ok ra (pl. tur isztik ai szolgáltatások fejlesztésére és nyújtásá ra , s p o r t- , k u l t u rá l i s é s s z a b a d i d ő s te vé k e nys é gre, a k u l t u rális örökségre), közös szolgáltatások ra és a szak képzésre fordí tották – ezek re a jelen ellenőr zés hatóköre nem terjedt k i 9 .

2 . ké p – Ú j o n n a n é p ü l t re g i o n á l i s s zínház Franciaországban

© Európai Unió Forrás: Európai Számvevőszék, 2009. december.


9

2009. júniusi helyzet.

11

AZ ELLENŐRZÉS

A Z E L L E N Ő R Z É S H ATÓ KÖ R E É S C É L K I T Ű Z É S E I

9.

A S z á m v e v ő s z é k e l l e n ő r i z t e a z E R FA 2 0 0 0 – 2 0 0 6 - o s p r o g r a m oz á s i i d ő s z a k á b a n t á r s f i n a n s z í rozo t t , t u r i s z t i k a i j e l l e g ű á l l ó t ő k e - b e r u h á z á s i p ro j e k t j e i t . Tö b b t í ze ze r p ro j e k t ré s ze s ü l t a 2. célk itűzés alá eső régiók ban 10 legfeljebb 50%- os, az 1. célk i tűzés alá eső régiók ban 1 1 leg feljebb 75%- os mér ték ű társfi nanszírozásban. A z operatív projektek számát és a tagállamok á l tal azok ra fordított összegeket az I. mellék let mutatja be.

10

A 2. célkitűzés a strukturális

nehézségekkel küzdő térségek gazdasági és társadalmi szerkezetváltását támogatja. 11

Az 1. célkitűzés a fejlődésben

lemaradt régiók fejlesztését és strukturális alkalmazkodását segíti elő.

10.

A z ellenőr zés fő célja a tur isztik ai projektek nél annak ér téke l é se volt, hogy : a ) az elvár t eredmények kel szolgáltak- e; b) eredményeik tar tósak voltak- e; c ) m e g va l ó s í t á s u k b a a z u n i ó s t á m o g at á s e re d m é nye k é p p e n kezdtek- e bele.

ELLENŐRZÉSI MÓDSZEREK

11.

1. HÁTTÉRMAGYARÁZAT

R eprezentatív helyzetelemzés céljából felmérés készült (lásd: 1 . h á t t é r m a g ya rá z a t ) 2 0 6 vé l e t l e n s z e r ű e n k i v á l a s z t o t t p ro j e ktről. E zek a projektek k ile nc tagállamot ér intő 26 program ré szét képezték , és olyan régiók ban valósultak meg, amelyek p é n z e s z k ö z ö k e t fo rd í t o t t a k t u r i s z t i k a i p ro j e k t e k re. A fe l m é r é s b e n s z e r e p l ő, i l l e t v e a h e l y s z í n e n f e l k e r e s e t t p r o j e k t e k tagállam, illetve operatív program szerinti lebontását lásd a II. mellék letb en.

A F E L M É R É S H E Z H A S Z N Á LT K É R D Ő Í V F E L É P Í T É S E Általános tájékoztatás a projektről Projekteredmények az alábbi szempontok szerint: ο ο hány munkahelyet hoztak létre vagy tartottak meg közvetlenül; ο ο hány turistát tudnak egyszerre ellátni; ο ο a tevékenység volumene; ο ο gazdasági életképesség; ο ο egyéb. Az uniós vagy egyéb támogatás hatása a projektre A siker vagy kudarc összetevői


12

12.

A megkérdezett projektgazdák 98,5%-a adott válaszok at, s ezek bekerültek az elemzésük re létrehozott számvevőszék i adatbáz i sba.

13.

A projektgazdák válaszainak pontosságát a következő módo k on ellenőr iztük : a) 52 projektet (a felmérésben szereplő projektek 25%-át) a helyszínen is felkerestünk négy tagállam (Franciaország, N é m e to r s z á g, O l a s zo r s z á g é s S p a nyo l o r s z á g ) k i l e n c ré gi ójában; b) a helyszínen nem ellenőr zött projektek nél felkér tük az irá ny í t ó h a t ó s á g o t , h o g y i g a z o l j a a p ro j e k t g a z d á k v á l a s z a i nak pontosságát; c ) emellett a felmérésben szereplő valamennyi projektnél el lenőriztük az irányító hatóság által megküldött főbb doku mentumok at, például a támogatási kérelmet, a támogatási határozatot és az esetleges ér tékelő jelentéseket.

14.

A fentieket követően a k iigazított válaszok at bevittük az adat bázisba. A z abban szereplő infor mációk , illet ve a helyszíni el l e nőr zések során gyűjtött bizonyítékok együtt jelentik azt az alapot, amelyből az ellenőr zési következtetések levonhatóak .

15.

A z ellenőrzésre 2009 októbere és 2010 júniusa között került sor. 3 . ké p – M ű e m l é k i te rü l e t h e z vezető burkolt út és korlát O l a s zo r s z á g b a n



13

A Z E L L E N Ő R Z É S I M I N TÁ B A N S Z E R E P LŐ PROJEKTTÍPUSOK

16.

1 . TÁ B L Á Z AT

A mintába választott 206 projekt sokszínűsége jól látható a z 1 . t á b l á z a t b a n ; a z i t t s z e re p l ő p ro j e k t b e s o ro l á s t a S z á mvevőszék k ülön ehhez az ellenőr zéshez dolgozta k i.

E R FA - TÁ M O G ATÁ S B A N R É S Z E S Ü LŐ T E V É K E N YS É G T Í P U S O K Projektek Száma

%1

A. Infrastruktúra és közterületi eszközök

54

26

Teherkikötő, hajókikötő, kikötőhelyek hajóknak, tengerparti övezet

19

9,2

Bekötőutak, gyalogutak, túraösvények, kerékpárutak, utak, parkolók

19

9,2

Egyéb

9

4,4

Strandfejlesztés

4

1,9

Tájtervezés

3

1,5

B. Szálláshelyek és vendéglátás

53

26

Szálloda

38

18,4

Táborhely

4

1,9

Egyéb szállás vagy vendéglátóhely

11

5,3

C. Múzeumok és műemlékek

48

23

Múzeum / kulturális helyszín (régészeti központ stb.)

39

18,9

9

4,4

D. Üdülők és szabadidős helyszínek

21

10

Szabadidős helyszínek (tematikus szórakoztatópark, uszoda, állatkert, akvárium stb.)

15

7,3

Műemlék vagy a kulturális örökség része (templom, kastély, palota stb.)

Üdülőközpont (szállással, vendéglátással és szabadidős tevékenységekkel)

6

2,9

30

15

Konferenciaközpont, rendezvényközpont, többcélú létesítmény

9

4,4

Sportlétesítmény

2

1,0

Könyvtár, levéltár

2

1,0

Marketing, turistaközpont, tájékoztató iroda

6

2,9

Környezetvédelmi oktatóközpont, természetvédelmi területek

4

1,9

Egyéb

7

3,4

206

100

E. Egyéb

A mintában szereplő projektek összesen 1

A projektek számából látható, hogy a mintán belül mekkora arányban fordulnak elő az egyes tevékenységtípusok (ez az alapsokaság egészére nézve is

reprezentatív képet nyújt arról, hogy az egyes tevékenységtípusok milyen mértékű ERFA-támogatásban részesültek).

Forrás: Európai Számvevőszék.


14

17.

A z E R FA t á m o g a t á s a i n a k ö s s z e s e n 7 6 % - á t k ö z s z fé r a b e l i p ro jektgazdák k apták. Ezek nek a projektek nek a finanszírozása teljes egészében közpénzekből történik: az uniós támogatást országos, regionális vagy helyi források egészítik ki. A z 1. ábra a köz-, illetve magánprojektek megoszlását mutatja az ellenőr zésünk céljaira k ialak ított egyes k ategóriákon belül.

4. kép – A turisták és a helyi lakosság által használt új, tengerv í z ze l ü ze m e l ő b e l té r i ú s zó m edence Németországban

© Európai Unió Forrás: Európai Számvevőszék, 2010. február.

1. ÁBRA

A P R O J E K T E K M E G O S Z L Á S A T E V É K E NYS É G T Í P U S , I L L E T V E P R O J E K TG A Z DA S Z E R I N T Infrastruktúra, közterületi eszközök (út, híd stb.)

100%

Múzeumok és emlékművek 4% Egyéb

96% 17%

Üdülők és szabadidős helyszínek

83%

24%

76%

Szállás és vendéglátás

73%

27%

24%

PROJEKTEK ÖSSZESEN 0%

76% 20%

60%

40%

Magánszférabeli projektgazdák által irányított projektek

80%

100%

Állami projektgazdák által irányított projektek


15

ÉSZREVÉTELEK

M E G VA LÓ S Í TOT TÁ K - E A P R O J E K T E K A T E R V E Z E T T E R E D M É N Y E K E T ?

18.

A m i nt a z t a 1 1 . b e k e zd é s b e n m á r e m l í te t t ü k , a z t , h o g y a p ro jektek mennyire valósították meg céljaik at, egy felmérés révén ér tékeltük . A Számvevőszék kérdőívét 206 projekt gazdája k ap ta meg, ak ik összesen 369 millió EUR ér ték ű uniós támogatásb a n ré s ze s ü l te k ( e z a s zó b a n fo rg ó p ro j e k te k ö s s z k ö l t s é g é n e k e g y h a r m a d á t k öze l í t i ) . A fe l m é ré s a z t v i z s g á l t a , h o g y fo k ozó d o t t- e a z i d e g e n fo rg a l m i te vé k e nys é g, b őv ü l t- e a z i d e g e n fo rgalmi k apacitás, illet ve hogy köz vetlenül hány munk ahely jött létre vagy maradt meg. A Számvevőszék áttek intett finanszíroz á s i k é re l m e k e t é s t á m o g a t á s i h a t á ro z a t o k a t i s, h i s z e z e k b e n olvasható, hogy a projektgazda mit k íván megvalósítani a pro jekt révén.

19.

A fe l m é ré s e re d m é nye i s ze r i nt a p ro j e k te k 7 3 % - a h oz z á j á r u l t a z é ve s t u r i s t a fo rg a l o m n öve k e d é s é h e z , 7 4 % - a n öve l t e a t e r ü l e t t u r i s t a fo g a d á s i k a p a c i t á s á t , 5 8 % - a p e d i g a p r o j e k t h e z köz vetlenül k apcsolódó munk ahelyeket hozott létre vagy tar tott meg. A projektek 44%-a ezen három k ategór ia mindegyi k é b e n e re d m é nye s vo l t, m í g 8 % - u k e h á ro m k ate g ó r i á n k í v ü l é r t el eredményeket.

5. kép – Gyalo g- és kerék párút Franciaországban

© Forrás: Európai Számvevőszék, 2009. december.


16

E R Ő S Ö D Ő I D E G E N F O R G A LO M

20.

A z i d e g e n fo r g a l o m e rő s ö d é s e re n d s z e r i n t j ó t é k o ny h a t á s s a l van a helyi gazdaságra és a köz vetett foglalkoztatásra, ami a g a zd a s á g n öve k e d é s é t vo n j a m a g a u t á n . A z e l l e n ő rö k m e g k ívánták mér ni, hogy mek kora az az idegenforgalmi volumen, a m e l y k öz ve t l e n ü l a p ro j e k te k n e k k ö s zö n h e tő. E z a vo l u m e n t ö b b fé l e k é p p e n i s k i fe j e z h e t ő, p é l d á u l a s z á l l o d a i á g y a k k i használtságával, a tábor helyen töltött éjszak ák számával, egy m úzeum látogatóinak számával stb.

21.

A támogatási kérelemben 142 projekt (70%) határozta meg célként az idegenforgalmi tevékenység fokozását, és ezt 111 proj e kt sikeresen meg is valósította. További 34 projektnek szintén tevékenységfokozó hatása volt, anélkül, hogy ezt célul tűzte volna k i, összesen tehát 145 projekt következtében fokozódott az idegenforgalmi tevékenység. A támogatást rendszerint attól függetlenül folyósították , hogy a célok teljesültek- e vagy sem; a mintában csupán hat olyan projekt szerepelt, amelynél a t á m o g at á s k i f i ze té s e f ü g g ö t t a z e re d m é nye k tő l, e ze k k öz ü l ö t valósította meg a céljait.

22.

Egy németországi projekt keretében egy tenger vízzel üzemelő fürdőközpontot – amely addig egy medencéből és egy szaunáb ól állt – wellnessközponttal, további szaunák k al, egy k ültér i m edencével és egyéb létesítmények kel bővítettek k i ( 4. kép ). A projekt teljes költsége 16,9 millió eurót tett k i, az ERFA ennek 41%-át finanszírozta. A projekt befejezését követően a lá togatók száma évi 92 000-ről 129 000-re emelkedett.

23.

Egy franciaországi állami projekt keretében egy régi, használaton k ívüli vasúti pályát 26 k ilométeres úttá alak ítottak át gya l o g o s o k é s k e ré k p á ro s o k s z á m á ra ( 5 . ké p ) . A z u t at h a s z n á l ó k száma a 2003-as nulláról 2008-ra 23 000-re nőtt. A z úthaszná latot elektronikus számláló tar tja nyilván, a számok at rendsze re sen továbbítják a helyi tur isztik ai hivatalnak . A projekt teljes költsége 1,6 millió EUR volt, az ERFA ennek 39%-át fedezte.


17

24.

S i keresen zárult az a németországi projekt is, amelynek kere t é b e n ú j f a h í d d a l k ö t ö t t e k ö s s ze m e g l é vő k e ré k p á r u t a k a t é s g y a l o g ö s v é ny e k e t , é s k e n u k i k ö t ő t é p í t e t t e k ( 6 . ké p ) : a p r o jektnek köszönhetően a híd kör nyékén szerény k ulturális ren dez vények re is sor került, például k ávédélutánok ra egy felújí to t t ré gi c s ű r b e n . A s i k e r m é r té k e p o n to s a n m é g s e m i s m e r t , mivel nem mér ik , hogy a projekt nyomán mennyi új tevékenys ég ser ken. A projekt teljes költsége 139 426 eurót tett k i, az E RFA ennek 49%-át fedezte.

25.

Egy tör ténelmi arculatú faluban került sor ar ra a francia pro j e ktre, amelynek keretében megvásároltak és felújítottak egy h agyományos stílusban épül t házat, majd bor múzeummá ala k í tották át ( 7. kép). A z első évben a múzeumot 4000 látogató k e re s t e fe l, s z á m u k a zo n b a n a zó t a m e g fe l e ző d ö t t , í g y a m ú zeum már csak a nyár i időszak ban tar t nyit va. A nyit vatar tási i d őszak ban a múzeum k iveszi részét a regionális ter mékek és á l talában a borászat népszerűsítésében. A projekt teljes költs ége 0,8 millió eurót tett k i, az ERFA ennek 42%-át fedezte.

6. kép – Gyalogos- és kerékpárutakat összekötő fahíd Németországban, m e l l e t te ke n u k i kö tő



18

B Ő V Ü LŐ I D E G E N F O R G A L M I K A PAC I TÁ S

26.

Sok turisztik ai projekt célja a k apacitások bővítése, s ezáltal az idegenforgalmi tevékenység fellendítése. A projektek ből köz vetlenül következő fellendülés sokféleképpen mérhető, például az új szobák vagy ágyak számával (szállodák nál), folyók ilo méterrel (utak nál és kerék párutak nál), táborhelyek , k ikötőhe l ye k , il l et ve ( s zí n há za k ná l é s ven d ég látóh e lyek n él ) a z ü lő h e l yek számával.

27.

A z i d e g e n fo rg a l m i k a p a c i t á s o k b őv í té s é t k i fe j e ze t te n cé l j á u l k i tűző 120 projekt 93%-ban valósította meg a ter vezett bővít é s e k e t . Tov á b b i 3 2 p ro j e k t , b á r n e m t ű z t e k i e z t c é l u l, s z i n té n bővítette a k apacitások at.

28.

Egy spanyolországi projekt egy kolostor ból k ívánt négycsillag o s s z á l l o d á t k i a l a k í t a n i , 3 0 k é t á g y a s s zo b áv a l ( 8 . ké p ) . A fő cé l k i t ű zé s a k ö r nyé k é p í té s ze t i ö rö k s é g e s ze m p o nt j á b ó l n e m jelentéktelen épület megőrzése volt. A helyi önkormányzat a turisztikai célú hasznosítás mellett döntött. Köz vetlenül a projekt k apcsán 20 munk ahely is teremtődött. A projekt telj e s költsége 3,6 millió eurót tett k i, az ERFA ennek 75%-át fe d ezte.

29.

N em minden projekt célozta új k apacitások k iépítését; egyes projektek keretében már fennálló létesítményeket újítottak fel. Egy francia projekt során egy meglévő szálloda szobáit újítot ták fel a működés addigi szintjének (4200 éjszak a/év) fenntartása, valamint 1,2 munk ahely megőr zése végett. A projekt teljes költsége 253 254 eurót tett k i, az ERFA ennek 14%-át finan s zírozta.

30.

M e g i n t m á s p ro j e k t e k e g y t e r ü l e t i n f r a s t r u k t u r á l i s k a p a c i t ás ának fejlesztését tűzték k i célul. Olaszország egy tenger part i régiójában egy közprojekt keretében 37 k m út, 9 k m gyalo g os és kerék párút,valamint par kolók , pihenőhelyek és k ilátó p o n to k k i a l a k í t á s á t te r ve z té k . A p ro j e k t á t fo g ó cé l j a a z vo l t , h o g y e l é r h e tő b b é te g ye n tö b b n e h e ze n m e g k öze l í t h e tő te n g e r p a r t i h e l ys z í nt , é s l e n d ü l e te t a d j o n a k ö r nyé k h e l y i t u r i zm u s á n a k . A p ro j e k t te l j e s k ö l t s é g e 4 , 0 m i l l i ó e u ró t te t t k i , a z E RFA ennek 49%-át fedezte.


19

Ú J O N N A N T E R E M T E T T É S M E G Ő R ZÖT T M U N K A H E LY E K

31.

A gazdaság és a foglalkoztatás k iegyensúlyozott, fenntar tható fejlesztésére irányuló törek vések ben központi szerepet játs z i k a m u n k a h e l ye k te re mté s e é s m e g ő r zé s e. A p ro j e k t t á m o g atási határozatok at megvizsgálva azt láttuk , hogy a munk a helyteremtés és -megőrzés 116 projektnél, azaz a projektek 58%-ánál szerepelt a vár ható eredmények között. R ajtuk k ívül olyan projektek is teremtettek munk ahelyeket, amelyek nél ez n e m j e l e nt m e g k o n k ré t cé l k é nt a t á m o g at á s i k é re l e m d o k u m e nt á c i ó j á b a n . A fe l m é ré s s ze r i nt e g y m ű vé s ze t i é s tö r té n e ti múzeumok k al k apcsolatos belga projekt például 57 munk ah elyet hozott létre, pedig ezt fel sem vette támogatási kérelm ének dok umentációjába. A projekt teljes költsége 30,5 mill i ó eurót tett k i, az ERFA ennek 20%-át finanszírozta.

32.

A felmérésre adott válaszok szerint köz vetlenül összesen 2520 munkahely jött létre (1515) vagy maradt meg (1005). E zek 23,5%-át töltötték be nők .

7 . ké p – B o r m ú ze u m m á át a l a k í to t t h a g yo m á nyo s é p ü l e t Fra n ciaországban



20

33.

A felmérésben vizsgált teljes mintát tek intve a projektek 58%-a h ozo t t e re d m é nye k e t a fo g l a l k oz t at á s te r ü l e té n . Eg ye s te vé k enység fajták jellegük nél fogva alk almasabbak a munk ahelyteremtésre, mint mások : az „Üdülők és szabadidős helyszínek ” k a t e g ó r i á b a n p é l d á u l i g e n m a g a s v o l t a m u n k a h e l y e k e t l é tre hozó vagy megtar tó projektek aránya. Alacsonyabb a létre h ozo t t va g y m e g t a r to t t m u n k a h e l ye k s z á m a a z „ I n f ra s t r u k t úra és közterületi eszközök ” k ategór iájában, ahol egy- egy pro j e kt beindulása után gyak ran csak k is számú k ar bantar tó sze m élyzetre van szükség (lásd: 2. ábra).

34.

A m u n k a h e l ye k k öz ve t l e n l é t re h oz á s át va g y m e g ő r zé s é t cé l ként k itűző 116 projekt (a projektek 58%-a) a megcélzott munk a h e l y s z á m o t 7 5 % - b a n v a l ó s í t o t t a m e g. E 1 1 6 p r o j e k t k ö z ü l 1 8 s e m m i l ye n m u n k a h e l y t e re m t é s i , i l l e t ve - m e g ő r z é s i e re d ménnyel nem jár t, míg négy projektnél a támogatást csak eredményesség esetén lehetett k ifizetni. Ezzel szemben a pro j e ktek 14%-a nem tűzött k i foglalkoztatási célok at, mégis ho zott létre vagy tar tott meg munk ahelyeket.

2. ÁBRA

A M U N K A H E LY E K E T KÖ Z V E T L E N Ü L L É T R E H O ZÓ VAG Y M E G Ő R ZŐ P R O J E K T E K A R Á N YA A Z E G Y E S T E V É K E N YS É G T Í P U S O KO N B E LÜ L

80% 60% 40%

76%

71%

69%

20%

60% 30%

0% Üdülők és szabadidős helyszínek

Múzeumok és műemlékek

Szálláshelyek és vendéglátás

Egyéb

Infrastruktúra és közterületi eszközök (út, híd stb.)

A százalékos arány az egyes kategóriákon belül értendő. Az ilyen projektek aránya összességében 58%.


21

35.

Egy új nyilvános uszoda építésére irányuló francia projekt 12 munkahelyet hozott létre. Ezek közül kettő karbantar tói állás volt, erre később külső szolgáltatót vettek igénybe. A be z á rá s ra í té l t a d d i gi u s zo d á b ó l s i k e r ü l t át m e nte n i 1 , 5 m u n k a h e l ye t, a m i m e g fe l e l a t á m o g at á s i k é re l e m b e n j ava s o l t m u n k ahelyszámnak . A projekt teljes költsége 4,4 millió eurót tett k i , az ERFA ennek 17%-át finanszírozta.

36.

Egy németországi magánprojekt spor tlétesítmények kel felsze re lt ifjúsági szálló építését tűzte k i célul. A szálló működésé n e k m eg kezdés ek or, 20 04- ben 17 áll ás jö tt lét re, am i a l étre h oz a n d ó m u n k a h e l ye k te r ve ze t t s z á m á n a k fe l e l t m e g. A z e l lenőrzés időpontjában 26 alkalmazott dolgozott a táborban k ülönböző beosztások ban. A projekt teljes költsége 11,1 mill i ó eurót tett k i, az ERFA ennek 23%-át finanszírozta.

37.

A z e s e t e k t ö b b s é g é b e n a f i n a n s z í ro z á s n a k n e m vo l t fe l t é t e l e, h o g y a d o t t s z á m ú m u n k a h e l ye t l é t re h oz z a n a k v a g y m e gtar tsanak. Ilyen feltételt csupán 43 projektnél kötöttek ki, é s a z e g ye s e l l e n ő r z ö t t ré g i ó k b a n m á s é s m á s vo l t a h e l y z e t a foglalkoztatási eredmények számonkérését illetően (lásd: 2 . há ttérmagya ráza t).

2. HÁTTÉRMAGYARÁZAT

A F O G L A L KO Z TATÁ S I C É LO K H O Z K A P C S O LÓ D Ó K Ü LÖ N B Ö ZŐ F E LT É T E L R E N D S Z E R E K : N É H Á N Y P É L D A Németországban egyes felkeresett projektek a támogatáshoz csak abban az esetben jutottak hozzá, ha létrehoztak bizonyos számú munkahelyet. Ezeket a munkahelyeket legalább öt évig fenn kellett tartani. Egy spanyol régióban az idegenforgalmi ágazat támogatásáról szóló szabályok szerint a támogatást kérő projektgazdáknak hivatalosan vállalniuk kell, hogy nem csökkentik az álláshelyek számát: támogatási kérelmet csak ilyen ígérvénnyel együtt lehet benyújtani. Olaszországban egy szálloda korszerűsítésére irányuló projekt azzal a feltétellel kapott ERFAtámogatást, hogy legalább öt évre hoz létre és tart meg munkahelyeket. Egy másik szállodabővítési és -felújítási projektnél viszont csupán egy évig kellett fenntartani a munkahelyeket. Sőt, semmilyen bírságot vagy visszafizettetési kötelezettséget nem vont maga után, ha a ténylegesen létrehozott munkahelyek száma eltért a tervtől, akár 30%-kal is. Az Egyesült Királyságban a 14 befejezett projektből 11-nél érvényesült valamilyen foglalkoztatási feltétel. Előbb a támogatás odaítélésekor megbecsülik a létrehozandó munkahelyek számát, majd a projekt befejezését követően a létrehozott munkahelyek számának mérése a kiadásokon alapuló matematikai képlet segítségével történik. Ha egy feltétel nem teljesül, az irányító hatóság részlegesen visszafizetteti a támogatást a projektgazdával.


22

C É L S Z Á M O K , M U TATÓ K É S M O N I TO R I N G

38.

Ahogy az a következő bekezdések ben olvasható, a felkeresett ré gi ó k b a n a z i rá ny í tó h ató s á g o k tö b b fé l e m ó d o n fe l ü g ye l té k a projektek teljesítményét.

39.

A felmérésben szereplő francia projektek nél a támogatási ké relem, illet ve határozat nem mindig tar talmazza a munk ahely te remtés, illet ve az idegenforgalmi tevékenység és k apacitás terén ter vezett eredményeket, vagy ha mégis, akkor azok at csak tájékoztatás céljából tüntetik fel, az eredmények megval ó s u l á s a u g y a n i s a v i z s g á l t p ro j e k te k e g y i k é n é l s e m vo l t fe l té te l e a z E R FA - t á m o g a t á s m e g s ze r zé s é n e k . A z i rá ny í tó h a tó s á g o k n e m m i n d i g k öve t i k f i g ye l e m m e l a z i l ye n t í p u s ú e re dm ények megvalósulását.

8 . ké p – Né g yc s i l l a g o s s z á l l o d ává átalak ított kolostor Spanyolországban

© Európai Unió Forrás: Európai Számvevőszék, 2010. január.


23

40.

Spanyolországban a projektk iválasztási k r itér iumok általános je llegűek , így mind országos, mind regionális és helyi projek tek k iválaszthatóak : elegendő, ha van közük a tör ténelmi-k ul t u rá l i s ö rö k s é g h e z , va g y h a t u r i s z t i k a i j e l l e g ű e k . S z á m s ze r űs í tett célok at csupán az intézkedés szintjén tűznek k i. A min t á ban szereplő egyik projektnek az idegenforgalmi k apacitás növelésére, illet ve a létrehozandó munk ahelyek számára néz ve voltak számszerű céljai. A projektcélok a felújítandó épület a l a p te r ü l e té re, a l á to g a tó k te r ve ze t t é ve s s z á m á r a , v a l a m i n t a (köz vetlenül és köz vetve) létrehozandó munkahelyek számára vonatkoztak . A z ERFA-támogatás megszer zése egyik fel keresett projektnél sem függött ezek nek a feltételek nek a be t a r tásától.

41.

A z egyik felkeresett németországi régió csak a turizmus szemp o nt j á b ó l fo nto s i n f ra s t r u k t ú rá h oz é s l é te s í t m é nye k h e z k a p csolódó közprojekteket társfinanszírozott. A felkeresett projekte k n é l a z i rá ny í tó h ató s á g o k m e g h at á roz t a k s z á m s ze r ű e re d ménymutatók at. A köz vetlenül munk ahelyteremtő vagy -meg t a r tó projektek nél a támogatási kérelemben nem szerepeltek s z á m s ze r ű s í t h e tő va g y s z á m s ze r ű s í te t t cé l o k a l é t re h oz a n d ó vagy megtar tandó munk ahelyeket illetően. A z eredmények ről az irányító hatóságok a prioritások , illetve az intézkedés szintj é n számolnak be.

42.

A másik felkeresett német régióban a köz vetlenül munk ahely teremtő projektek nél a támogatási kérelmek adtak meg szám s zerűsíthető vagy számszerűsített munk ahely-teremtési célo k at. A zon felkeresett projektek nél, amelyek ben a magánszfé ra is érdekelt volt, a munk ahelyteremtés feltétele volt a támo g a t á s m e g s z e r z é s é n e k . A z i r á ny í t ó h a t ó s á g o k e n n e k a l a p j á n tájékozódtak a turisztik ai tevékenység ter vezett volumenéről. K é t p ro j e k t n e k vo l t a k s z á m s ze r ű s í te t t k a p a c i t á s n öve l é s i cé l j a i . K é t m a g á n p ro j e k t n é l a z i r á ny í t ó h a t ó s á g o k e l l e n ő r i z t é k , h o g y t é ny l e g e s e n h á ny ú j m u n k a h e l y, i l l e t ve á g y m u t a t h a t ó k i . A hatóságok a kötelezettségvállalási idő (munk ahelyek nél a projekt befejezését követő öt, infrastruktúránál a befejezést követő 15 év) lejár tával még egyszer ellenőr zik , hogy a támo g atási határozat előírásai teljesültek- e.


24

43.

A z egyik felkeresett olasz régióban mind a hat ellenőrzött projektnél szerepeltek az idegenforgalmi k apacitásbővítés ter ve zett eredményei. A z idegenforgalmi tevékenység vár t eredmé nyei a projektek felénél szerepeltek számszerűsít ve a támogat á s i k é re l e m b e n . A z e s e t e k m á s i k fe l é b e n a z i d e g e n fo rg a l m i tevékenység köz vet ve rajzolódott k i a támogatási kérelemben szereplő eredményk imutatások bevételi előrejelzései alapján. A k öz ve t l e n m u n k a h e l y te re m té s te ré n v á r t e re d m é nye k e t ö t projekt támogatási kérelme tar talmazta, ebből négy számsze r űsít ve.

12

Lásd a 2010.10.19-i

COM(2010) 700 bizottsági közleményt „Az uniós költségvetés felülvizsgálatáról”, és különösen annak 5. oldalát: „Bár a politikai projektek hozzáadott értékét nem lehet csupán a költségvetési mérlegük alapján megállapítani, ez sem elhanyagolható szempont az uniós kiadások indokoltságának megállapításakor: sokat elárul,

44.

ha megvizsgáljuk, jobban

U gyanebben a régióban a munk ahelyteremtéssel k apcsolatos mutatók csak a magánprojekteknél voltak kötelezőek, itt az előzetes ér tékelés részét képezik . A munk ahelymegőrzés meg h at á rozo t t i d e i g k ö te l e ző, é s e b b e n a z i d ő s z a k b a n e z t e l l e n ő r zik is.

járnak-e a polgárok az uniós szintű kiadásokkal, mint a nemzeti szintűekkel. Az európai dimenzió hatékonyabbá teheti a tagállamok pénzgazdálkodását, és mivel összevonja a közös

45.

szolgáltatásokat és forrásokat,

A másik felkeresett olasz régióban az ellenőrzött projektek támogatáskérelmező űrlapjai nem tüntettek fel mennyiség i m u t a t ó k a t s e m a t u r i s z t i k a i k a p a c i t á s o k b ő v í t é s é ve l, s e m a munk ahelyteremtéssel összefüggésben. Ezen mutatók betart á s a e g y i k fe l k e re s e t t p ro j e k t n é l s e m vo l t fe l t é t e l e a z E R FA t á mogatás, illet ve másfajta támogatások megszer zésének . A z irányító hatóságok nem követik figyelemmel a projektek eredményességét, illetve a beruházások eredményeit sem a köz vetlenül vagy köz vetetten létrehozott munk ahelyek szempontjá b ó l, s e m a t á m o g a t á s o k k ö ve t k e z t é b e n fo k o z ó d ó i d e g e n fo r g almi tevékenységet illetően.

a méretgazdaságosság révén hozzájárulhat az összkiadások csökkentéséhez. Következésképpen az uniós költségvetésből azokat az uniós közjavakat, fellépéseket kell finanszírozni, amelyeket a tagállamok és a régiók önmagukban nem tudnának fedezni, és csak abban az esetben, ha az uniós finanszírozás jobb eredményeket tud biztosítani.”

46.

Bizonyos mér ték ig mindegyik projektnek volt pozitív hozadé k a, ezér t mindegyik eredményesnek tek inthető. A felmérésben szereplő projektek eredményesen teremtettek munk ahelyeket, fokozták a turisztik ai tevékenységet, és növelték az idegenforgalmi k apacitást. Egyes projektek tűztek k i célok at ezen a három területen, és meg is valósították őket, míg más projekteknek nem voltak ilyen céljaik . M egint más projektek kezdetben k onk rétan nem is ter vezett eredményeket ér tek el. M ivel nincsenek rendszeresen meghatároz va a projektcélok , hiányoznak a célszámok és a mutatók , az eredményeket pedig nem köve t i k f i g ye l e m m e l é s n e m é r té k e l i k , e zé r t n e h e ze n é r té k e l h e tő a projektek tényleges teljesítménye, illet ve az, hogy mek kora a sajátlagosan európai ér ték növelő hatásuk 1 2 .


25

TA R TÓ S A K - E A P R O J E K T E R E D M É N Y E K ?

47.

Az ellenőrzés időpontjában a mintában szereplő projektek 2 8 % - a a z e l m ú l t k é t é v b e n , 4 5 % - a 2 –5 é v v e l e z e l ő t t , 2 7 % - a p e d i g t ö b b m i n t ö t é ve fe j e z ő d ö t t b e. A k é t é v n é l ré g e b b e n b efejezett projektek 72%-án ál a Számvevőszék megvizsgálta, h ogy az ellenőr zés időpontjában: a ) továbbra is működnek- e és ter melnek- e nyereséget, illet ve hozzájárulnak- e a költségek hez a projektek ; b) fe l t é t e l e z h e t ő - e , h o g y a z e l é r t e r e d m é ny e k a j ö v ő b e n i s fenn fognak állni.

A Z E L L E N Ő R Z É S I D Ő P O N TJ Á B A N A M U N K A H E LY E K TÖ B B S É G E TO VÁ B B R A I S L É T E Z E T T

48.

Az ellenőrzés időpontjában a létrehozott, illetve megőrzött m unk ahelyek 94%-a továbbra is létezett. A munk ahelyek hátte ré ü l s zo l g á l ó p ro j e k te k e g y h a r m a d á n á l a m ű k ö d é s i k ö l t s é g e k e t v a l a m i l ye n fo r m á b a n a t a g á l l a m o k á l t a l b i z to s í to t t á l l a mi támogatások fedezik .

9 . ké p – Ko r s ze rű s í te t t fő ú t e g y f ra ncia tengerpar ti üdülőhelyen



26

A P R O J E K T E K S Z I N T E K I V É T E L N É L K Ü L M Ű KÖ DT E K , D E N E M F E LT É T L E N Ü L N Y E R E S É G E S E N

49.

A z esetek 93%-ában a projektnek köszönhetően létrejött ide genforgalmi k apacitások megmaradtak a projekt lezárásáig elé r t szinten, 6%-nál pedig ehhez képest még nőttek is.

13

Egy projektet a megkezdését

követő második évben műszaki problémák miatt véglegesen lezártak, három projekt pedig további munkálatok elvégzéséig és az azt követő újranyitásig

50.

A z idegenforgalmi tevékenységek szintje a projektlezárást követően az esetek 94%-ában stabil maradt vagy még fokozódott i s (lásd: 3. ábra).

51.

A z e l l e n ő r zé s i d ő p o nt j á b a n a b e fe j e ze t t p ro j e k te k 9 8 % - a to vábbra is üzemelt 13 . Nem mindegyik projekt ter melt elég nye re s é g e t m ű k ö d é s i k ö l t s é g e i n e k fe d e zé s é h e z . Ö s s ze s s é g é b e n a legalább két éve befejezett projektek 25%-a volt nyereséges ( a m a g á n p ro j e k te k 6 1 % - a , i l l e t ve a z á l l a m i p ro j e k te k 1 4 % - a ) . Az állami projektek többségét (60%) jellegénél fogva eleve nem ter vezik nyereségesnek . A projektgazda, rendszer int egy h e l y i h a t ó s á g, a k ö z ö s s é g n e k ny ú j t o t t e g yé b e l ő nyö k é r t ( p l. ingyenes uszodahasználat iskolások nak , a tör ténelmi örökség ré s zé t k é p e ző d o l o g m e g ő r zé s e s t b. ) c s e ré b e fe d e z i a m ű k ö d é s i k ö l t s é g e k e t. Va n n a k o l ya n p ro j e k te k i s, p é l d á u l a k öz te r ü l e t - ( p l. u t c a - v a g y ú t - ) fe l ú j í t á s i a k , a m e l ye k n é l e l e ve n e m i s számítottak bevételter melésre.

3. ÁBRA

időlegesen szünetel.

TA R TÓ S A N F O KO Z TÁ K - E A Z I D E G E N F O R G A L M I T E V É K E NYS É G E T A P R O J E K T E K ?

Az idegenforgalom éves volumenét növelő projektek

42%

0%

20%

52%

40%

60%

6%

80%

100%

Az idegenforgalmi tevékenységek a projekt befejezése óta jelentősen bővültek Az idegenforgalmi tevékenységek megmaradtak a projekt befejezésekor elért szinten Az idegenforgalmi tevékenységek a projekt befejezése óta visszaestek


27

52.

A zt, hogy a magán-, illet ve állami projektgazdák eltérően állnak hozzá a nyereségességhez, jól szemléltetik a felmérés azon k érdésére adott válaszok , hogy az elkövetkező két-három évben várhatóan nyereségesek lesznek- e a projektek . Amint a 4. á bra mutatja, a felmérésben az állami projektek 60%-ánál to v á b b r a s e m m e r ü l fe l a j övő b e l i nye re s é g e s s é g k é rd é s e, m í g a m a g á n p ro j e k t e k g a z d á i n a k 7 9 % - a a z e l k ö ve t k e z ő é ve k b e n nyereségre számít.

53.

Összességében a munk ahelyek 24%-át olyan projektek hozták létre vagy őrizték meg, amelyeket eleve nem szántak nyeresé g esnek .

4. ÁBRA

A PROJEKTEK NYERESÉGESSÉGE A JÖVŐBEN

Nyereséges lesz-e az Ön projektje keretében beindított vagy kifejlesztett tevékenység az elkövetkező két-három évben? Magánprojekt

79%

Közprojekt

26%

Összesen

9%

5%

39% 0%

20%

17% 60% 11%

40%

2% 2%

5%

46% 60%

80%

100%

Valószínűleg igen Nem látható előre Biztosan nem Nem releváns (a projekt jellegénél fogva nem alkalmas gazdasági tevékenységek folytatására vagy kifejlesztésére)


28

10. kép – Egy templom külső falait és tetőzetét felújító projekt Fran c i a o r s z á g b a n

© Európai Unió Forrás: Európai Számvevőszék, 2009. november.

V O LT - E S Z E R E P E A TÁ M O G ATÁ S O K N A K A P R O J E K T E K L É T R E J ÖT T É B E N É S K I A L A K Í TÁ S Á B A N ?

5 4 . A S z á mve vő s zé k a z t k í vá nt a m e g t u d n i , h o g y a k öz f i n a n s z í ro -

z á s – é s k ü l ö n ö s e n a z E R FA - t á m o g a t á s – d ö n t ő s z e re p e t j á t szott- e ak ár a projektek k ialak ításában, ak ár a projektek létre j ö t té rő l h ozo t t d ö nté s b e n . A S z á mve vő s zé k m e g v i z s g á l t a to vábbá, hogyan élték meg a projektgazdák az ERFA-támogatás m egszer zésének folyamatát.

N E M M I N D E N P R O J E K TG A Z D A Í T É LT E S Z Ü K S É G E S N E K A KÖ Z F I N A N S Z Í R O Z Á S T

55.

5 3 projektgazda (26%; 34 állami és 19 magánprojekt gazdája) jelentette k i, hogy közforrások híján is belevágott volna a proj e ktbe: a ) 1 2 p r o j e k t g a z d a ( 6 % ; m i n d e g y i k á l l a m i ) v é l t e ú g y, h o g y pontosan ugyanúgy valósította volna meg a projektet, azaz a támogatás nem befolyásolta sem a projekt méretét, sem tar talmát, sem munk ahelyteremtő képességét. E zek közül n é g y p ro j e k t m á r fo l y a m a t b a n vo l t , a m i k o r a p ro j e k tg a z da ér tesült az ERFA-támogatás lehetőségéről;


29

b) 4 1 p r o j e k t g a z d a ( 2 0 % ) v é l e m é n y e s z e r i n t v i s z o n t t á m o gatás nélk ül másképp valósult volna meg a projektjük . 30 esetben (12 magán- és 18 állami projektnél) módosították annak léptékét vagy tar talmát, míg 17 magán-, illet ve há rom állami projektnél foglalkoztatási vagy környezetvédel mi hatása volt a támogat ások nak .

56.

A p ro j e k tg a zd á k e l té rő vá l a s zo k at a d t a k at tó l f ü g g ő e n , h o g y p rojektjük összköltségének mek kora hányadát fedezte a köz f i nanszírozás: minél k isebb volt annak aránya, annál kevésbé t a l á l t á k e l e n g e d h e te t l e n n e k a t á m o g at á s t a p ro j e k t j ü k l é t re j öttéhez (lásd: 5. ábra).

5 7 . A projektgazdák véleményét nagyban befolyásolta a projektte -

vékenység fajtája is: a szállásadási és vendéglátási projektek n él például a projektgazdák 52%-a saját állítása szer int közfinanszírozás nélkül is nyélbe ütötte volna a projektjét. A múze umok k al és műemlékek kel, illet ve az infrastruktúrával és köz területi eszközök kel k apcsolatos projektek nél 20% vélekedett í g y, m í g a z ü d ü l ő k é s s z a b a d i d ő s h e l ys z í n e k e s e té b e n a p ro j e ktgazdák nak csupán 10%-a adta ezt a választ.

A KÖ Z F I N A N S Z Í R O Z Á S H A S Z N O S S ÁG Á N A K M E G Í T É L É S E É S A TÁ M O G ATÁ S I A R Á N Y KÖ ZÖT T I K A P C S O L AT

A közfinanszírozás aránya a projekt összköltségéhez képest

5. ÁBRA

A projektgazdák véleménye a következő állításról: „A projektre közfinanszírozás nélkül is sor került volna” > 75%

70%

51% - 75%

14%

49%

26% - 50%

18%

45%

< 25%

28% 0%

19%

24%

22% 20%

Egyáltalán nem ért egyet

16%

40% Nem ért egyet

33%

11%

5%

16% 12% 17%

60%

80%

100%

Egyetért

Maradéktalanul egyetért


30

A Z E R FA - TÁ M O G ATÁ S R A E L I S M E R É S K É N T T E K I N T E N E K , V I S ZO N T N Ő V E L E A Z A D M I N I S Z T R AT Í V T E R H E L É S

58.

A projektgazdák túlnyomó többsége annak elismeréseként t e k i n t e t t a z E R FA - t á m o g a t á s r a , h o g y p r o j e k t j ü k m i n ő s é g i (92%) és a közösség számára hasznos (90%). 42%-ban azonban hozzátették, hogy az ERFA-támogatással jócsk án súlyosbo d i k a p ro j e k tj ü k re n e h eze d ő a d m in i s z t rat í v te r h e l és. E z a vé l e m é ny e l te r j e d te b b vo l t a m a g á n p ro j e k tg a zd á k ( 5 6 % ) , m i n t a közprojektgazdák (37%) körében. A projektgazdák attól függően is másképp állnak hozzá az adminisztratív terhelés kérdé séhez, hogy projektjük összköltségének mek kora részét fedez te az ERFA-támogatás; minél k isebb az utóbbi aránya az összk ö l t s é g h e z k é p e s t, a n n á l s ú l yo s a b b n a k t ű n i k a z a d m i n i s z t rat í v ter helés.

1 1 . ké p – Fe l ú j í t o t t é s a köz ö n s é g s z á m á ra m e g ny i t o t t X I I I . s z á z a d i k a s té l y Fra n c i a o r s z á g b a n



31

KÖVETKEZTETÉSEK ÉS AJÁNLÁSOK A T E R V E Z E T T E R E D M É N Y E K M E G VA LÓ S U L Á S A

5 9 . M indegyik projektnek volt valamilyen for mában pozitív ered-

ménye, a többségük pedig több szempontból is sikeresnek bi zonyult. A projektek 74%-ba n fokozták az idegenforgalmi te vékenységet, 73%-ban új idegenforgalmi k apacitások at építettek k i, 58%-uk pedig létrehozott vagy megőr zött 2520 munk ah elyet, amelyek 23,5%-át nők töltötték be. A projektek 44%-a mindhárom k ategóriában eredményes volt. A mintában szerep lő projektek 8%-a nem ér t el eredményt ezeken a területeken, v i s zo n t b i zo ny í t h a tó a n j ó té k o ny h a t á s s a l vo l t a h e l y i g a zd a ságra, illet ve hozzájárult a régió k ulturális, tör ténelmi, művé szeti és környezeti örökségének megőrzéséhez (lásd: 19. és 32. b ekezdés).

60.

Cé l o k a t a m i n t á b a n s ze re p l ő p ro j e k te k n e k c s u p á n 5 8 % - a t ű zött k i. Ha voltak előre k itűzött célok , azok at a munk ahelyte remtés és -megőrzés területén 75%-ban, az idegenforgalmi k a p a c i t á s n öve l é s te ré n p e d i g 9 3 % - b a n s i k e r ü l t m e g v a l ó s í t an i. A felmérésben részt vevő projektek 9%-a a ter vektől elté rő e n n e m h ozo t t e re d m é nye k e t a fo g l a l k oz t a t á s te ré n . E z ze l s ze m b e n a p ro j e k t e k 1 4 % - a ú g y h ozo t t l é t re i d e g e n fo rg a l m i k apacitások at, 14% pedig úgy növelte a foglalkoztatást, hogy i l yen célt eredetileg nem tűztek k i (lásd: 34. bekezdés).

61.

A m i n t á b a n s z e re p l ő p ro j e k t e k 4 2 % - a n e m t ű z ö t t k i t e l j e s í t m é nyc é l o k a t . A c é l o k a t k i t ű ző p ro j e k t e k g y a k r a n n e m s z á m szerűsítették azokat, és nem dolgoztak ki mutatókat; az ez ze l k a p c s o l a to s h e l y ze t a z e g ye s fe l k e re s e t t p ro j e k te k n é l e l tér t. A mintába felvett projektek többségénél nem követték fi g yelemmel az eredményeket. A mintában a projektek csekély h á nya d á n á l fo rd u l t e l ő, h o g y a z i rá ny í tó h ató s á g a z e re d m é nye k tő l te t te f ü g g ővé a t á m o g a t á s k i f i ze té s é t . M i ve l n i n c s e n e k r e n d s z e r e s e n m e g h a t á r o z v a a p r o j e k t c é l o k , h i á ny o z n a k a célszámok és a mutatók , az eredményeket pedig nem köve tik figyelemmel és nem ér tékelik, ezér t nehezen ér tékelhe tő a p ro j e k te k té ny l e g e s te l j e s í t m é nye, i l l e t ve a z , h o g y m e kk ora a sajátlagosan európai ér ték növelő hatásuk (lásd: 34. és 3 8–46. bekezdés).


32

1. AJÁNLÁS

A z i r á ny í tó h a tó s á g a p á l y á z a to k b e ny ú j t á s a é s e l b í r á l á s a s o r á n g o n d osko dj o n ró l a , h o g y m e g f e l e l ő cé l o k at , cé ls z á mokat és mutatók at határoz z anak meg, lehetővé téve ez zel: ο ο a v ár ható an l e ghaté ko ny ab b p roj e k te k k i v álas z t ás át ; ο ο a p roj e k te re dm é nye k é r té ke l é s é t . A B i zot t s á g t ám o g ass a e z t a g y ako r latot .

A P R O J E K T E R E D M É N Y E K TA R TÓ S S ÁG A

62.

Tek int ve, hogy a befejezett projektek által létrehozott munk ah elyek többsége az ellenőr zés időpontjában továbbra is léte ze t t, é s a p ro j e k te k e re d m é nye k é nt l é t re j övő te vé k e nys é g e k , i l l e t v e k a p a c i t á s o k s z i n t j e á l l a n d ó s u l t v a g y e ny h é n n ő t t , a z eredmények közép - és hosszú távon valószínűleg tar tósak maradnak. Mivel azonban a projektek nek csupán 25%-a volt pénzü gyileg életképes, a fenntar thatóság attól függ, hogy a jövő ben is a jelenlegi szinten marad-e a működési költségekhez nyújtott állami támogatás.

A TÁ M O G ATÁ S O K H ATÁ S A

63.

A projektgazdák szerint közfinanszírozás nélkül a projekt e k 7 4 % - á r a n e m k e r ü l h e t e t t v o l n a s o r. A z e s e t e k 2 0 % - á b a n azt állították, hogy a projektek támogatás nélkül is megvalósultak volna, de csak módosításokkal. Minél alacsonyabb volt a támogatási arány, annál k isebb hatással volt a projektre a t á m o g a t á s. A z e s e te k 6 % - á b a n ú g y t a l á l t á k , h o g y a p ro j e ktek re támogatás nélk ül is ugyanúgy sor került volna (lásd: 5 5–57. bekezdés).


33

64.

Bár a projektgazdák 92%-a a projektminőség elismerése k é n t te k i n te t t a z E R FA - t á m o g a t á s ra , 4 2 % - u k s ze r i n t a z E R FA t á m o g a t á s m e g s ze r zé s é n e k fo l y a m a t a j e l e n t ő s e n m e g n öve lte a rájuk nehezedő adminisztratív terhelést. Meg lehetett figyelni továbbá, hogy minél alacsonyabb volt a támogatá si arány, annál terhesebbnek érezték a projektgazdák az ERFAt á mogatás ügyintézését (lásd: 58. bekezdés).

2. AJÁNLÁS

A z i r á ny í t ó h a t ó s á g a p r o j e k t k i v á l a s z t á s i s z e m p o n t o k kö zöt t s zerep eltesse a z t is, ho g y a projek t létrejöt téhe z tény l e g s z ü k s é g e s - e a t á m o g at ás . Ve g yé k tov á b b á f i g ye l e m b e a z t is , h o g y a t ám o g at ás h o g y an b e f o l y ás o lhatja a p roj e k t k i a l a k í t ás át , i ll e t ve h o g y a p r oj e k t ö ss z e ss é g é b e n h o g y a n f o g hatni a g a z das á gi n öve ke d é sre é s a f o glalkoz t at ásr a . A B i zot t s á g t ám o g ass a e z t a g y ako r latot .

3. AJÁNLÁS

A B i z o t t s á g ké s z í t s e n é r té ke l é s t a z á g a z at n a k ny új to t t t á m o g at ás o k ró l, é s e nn e k ke re té b e n v i z s g álja m e g , m e nny i r e kö l t s é g h a té ko ny a n s e g í t i k a t á m o g a t á s o k a t a g á l l a m o kat a gazdasági növekedés előmozdításában, s hogy ez a se gí t s é g h o g y an s zo l g álhatná m é g cé l zot t ab b an e z t a cé l t .

E z t a j e l e nté s t M o r te n LE V YSO H N s z ámvevős z é k i t a g e ln ö kl e t é v e l a I I . k a m a r a a 2011. m á j u s 4 - i ü l é s é n , L u xe m b o u r g b an f o g a d t a e l . a Számvevőszék nevéb en

Vítor M anuel da S I LVA C A L D E I R A elnök


34

I. MELLÉKLET

I D E G E N F O R G A L M I Á L LÓTŐ K E - B E R U H Á Z Á S O K R A F O R D Í TOT T E R FA - TÁ M O G ATÁ S O K A Z E G Y E S TAG Á L L A M O K B A N – 2000–2006-OS PROGRAMOZÁSI IDŐSZAK Turisztikai projekteket támogató operatív programok az egyes tagállamokban

Tagállam

Idegenforgalmi célra nyújtott ERFAtámogatások összege (1 000 EUR)

Olaszország

21

1 448 519

Németország

17

649 206

Franciaország

23

467 106

Spanyolország

20

427 888

Görögország

15

384 360

Egyesült Királyság

12

220 892

Ausztria

8

159 228

Portugália

6

150 326

Belgium

7

100 252

Lengyelország

1

95 663

Hollandia

6

82 947

Litvánia

1

81 999

Magyarország

1

74 018

Csehország

2

68 274

Határokon átnyúló uniós együttműködés

23

64 513

Régiók közötti uniós együttműködés

22

50 904

Írország

2

29 934

Finnország

5

20 206

Észtország

1

16 247

Szlovénia

2

13 803

Lettország

1

9 256

Málta

1

4 301

Ciprus

1 Összesen

198


3 229 4 623 071

35

II. MELLÉKLET

A F E L M É R É S B E N S Z E R E P LŐ, I L L E T V E A H E LYS Z Í N E N F E L K E R E S E T T PROJEKTEK SZÁMA

Projektek száma 9 tagállam

26 operatív program

felmérésben szerepel

helyszínen vizsgálták

1999IT161PO011 Sicilia

26

1999IT161PO007 Campania

14

6

1999IT161PO010 Sardinia

7

6

2000IT162DO007 Piemonte

7

2000IT162DO001 Toscana

7

2000DE162DO010 Niedersachsen

7

1999DE161PO004 Mecklenburg-Vorpommern

7

1999DE161PO005 Brandenburg

7

1999DE161PO003 Sachsen-Anhalt

7

2000DE162DO005 Hessen

6

2000ES161PO007 Castilla y León

8

8

2000ES161PO010 Extremadura

8

7

2000ES161PO009 Comunidad Valenciana

8

1

2000ES161PO016 Helyi

3

2000FR162DO020 Rhône-Alpes

7

2000FR162DO006 Poitou-Charentes

6

2000FR162DO014 Bretagne

9

2000GR161PO016 Versenyképesség

7

2000GR161PO014 Közép-Macedónia

7

2000GR161PO005 Görögország szárazföldi része

7

1999PT161PO016 Madeira

6

1999PT161PO012 Algarve

6

1999GB161DO004 Nyugat-Wales és a walesi völgyek

7

2000GB162DO008 Délkelet-Anglia

9

Belgium

2000BE162DO008 Meuse-Vesdre

6

Litvánia

2003LT161DO001 Litvánia

7

Olaszország

Németország

Spanyolország

Franciaország

Görögország

Portugália Egyesült Királyság

Projektek száma összesen

206

5

6

7 6

52


36

A BIZOT TSÁG VÁLASZAI ÖSSZEFOGLALÁS II. A z E U fő k é n t a k o h é z i ó s p o l i t i k a é s a l e g n a g y o b b s t r u k t u r á l i s a l a p, a z E R FA r é v é n segíti az Unió harmonikus fejlődését. Ez a törekvés mutatkozik meg a kohéziós politika keretében támogatott programok, projektek és par tnerek sokfélesé g é b e n . A 2 0 0 0 – 2 0 0 6 - o s p ro gra m oz á s i i d ő s z a k s o r á n a z E R FA - f i n a n s z í r o z á s 3 , 5 % - á t tur isztik ai beruházások ra k ülönítették el. V. a) A B i z o t t s á g ü d vö z l i a S z á mve vő s z é k m e g állapításait, amelyekből kitűnik, hogy az E R FA - t á m o g a t á s r é v é n ú j m u n k a h e l y e k j ö t t e k l é t re a t u r i z m u s b a n , v a l a m i n t h o g y a t á m o g at á s h oz z á j á r u l t a h e l y i é s a re gi o nális gazdasági növekedéshez. V. b) A B i z o t t s á g ü d vö z l i a S z á mve vő s z é k m e g állapításait, amelyek szerint a projektek többsége munkahelyteremtésre irányult, és hogy ténylegesen számos munkahely jött létre. V. d) A B i zo t t s á g ö rö m m e l l át j a , h o g y m a j d n e m mindegyik projekt olyan megvalósítási s z i nte t é r t e l, h o g y a z e l l e n ő r zé s i d ő p o ntjában is működött. V. e) A Bizottság megjegyzi, hogy az ellenőrzött projektek mintegy háromnegyede nem valósult volna meg közfinanszírozás nélk ül.


37

A BIZOT TSÁG VÁLASZAI BEVEZETÉS V. f ) A Bizottság tudomásul veszi a számok at, és rámutat arra, hogy a 2007–2013-as progra m oz á s i i d ő s z a k ra a s t r u k t u rá l i s a l a p o k ra vo n at k ozó rendeletek révén egyszerűsítették az alapok végrehajtási szabályait, ame l ye k e t 2 0 0 8 – 2 0 1 0 - b e n tová b b i fe l ü l v i z s g á latoknak vetettek alá. A Bizottság ugyanak kor megjegyzi, hogy az egyszerűsítésnek és az alapok hatékony és eredményes keze l é s é n e k egyensúlyban kell lennie. VI. a) A Bizottság tovább népszerűsíti majd az i rá ny í tó h ató s á g o k k ö ré b e n a z t a z ö t l e te t , hogy alkalmazzanak célokat, célszámokat é s m u t atók at. V I . b) A Bizottság arra is ösztönzi majd az irányító hatóságok at, hogy azok at a projekteket részesítsék uniós társfinanszírozásban, amelyek végrehajtásához ténylegesen s z ü k s é g van a társfinanszírozásra. VI. c) A B i zo t t s á g m á r e l vé g e z te a 2 0 0 0 – 2 0 0 6 - o s E R FA - p r o g r a m o k u t ó l a g o s é r t é k e l é s é t , amelynek során megvizsgálta a szakp o l i t i k a i r e l e v a n c i á t , v a l a m i n t a z E R FA társfinanszírozásban részesített kiadások többségét. A turisztik ai tevékenységeket a vá l l a l k oz á s i t á m o g at á s o k é s a f i z i k a i / te r m é s z e t e s k ö r ny e z e t é r t é k e l é s e k e r e t é b e n vizsgálták.

2. A B i zo t t s á g rá m u t at, h o g y a t u r i z m u s tö b b szakpolitikai területhez – regionális polit i k a , k ö z l e k e d é s , v i d é k f e j l e s z t é s s t b. – i s szorosan k apcsolódik . A regionális politik a i n t e g r á l t r e g i o n á l i s fe j l e s z t é s i p r o g r a m o k keretében támogatja a tur izmust. 4–8. A k o h é z i ó s p o l i t i k a vé g re h a j t á s a m e g o s z to t t i g a z g at á s k e re té b e n tö r té n i k . A t a g á l l a m o k e l s ő s o r b a n a z i rá ny í t á s i é s k o nt ro l l re n d s ze re k l é t re h oz á s á é r t é s a p ro gra m o k vé gre h a j t á s á é r t fe l e l ő s e k , m í g a B i zo t t s á g megtárgyalja velük a programokat, valam i nt a vé gre h a j t á s i i d ő s z a k a l at t fe l ü g ye l i a munkájukat. A végrehajtásban számos nemzeti és regionális hatóság, valamint projektgazdák százezrei vesznek részt. A strukturális alapok vonatkozásában az 1260/1999/EK rendelet kimondja, hogy a projekteket a tagállami hatóságok választják ki és irányítják (kivéve a nagyp ro j e k t e k e t , a m e l ye k n é l a B i z o t t s á g h a t á roz a közösségi támogatás mértékének engedélyezéséről vagy módosításáról). A Bizottság felügyeli és nyomon követi az operatív programok pénzügyi, illetve kisebb mértékben fizikai végrehajtását (hatás/teljesítmény). Az 1783/1999/EK rendelet 2. cikkének (2) bekezdése hangsúlyozza a turizmusba é s a k u l t ú rá b a va l ó b e r u h á z á s m u n k a h e l yte re mtő h at á s át. A fe l s o ro l t p r i o r i t á s i l i s t a azonban nem k imer ítő.


38

A BIZOT TSÁG VÁLASZAI ÉSZREVÉTELEK 19. A B i z o t t s á g ü d vö z l i a S z á mve vő s z é k m e g állapításait, amelyekből kitűnik, hogy az E R FA - t á m o g a t á s r é v é n ú j m u n k a h e l y e k j ö t t e k l é t re a t u r i z m u s b a n , v a l a m i n t h o g y a t á m o g at á s h oz z á j á r u l t a h e l y i é s a re gi o n á l i s g a zdasági növekedéshez. 21. A Bizottság örömmel veszi a Számvevőszék megállapításait, melyek szerint a projektek többségében megvalósították a kitűzött célokat, és a projektek hozzájárultak a tur izmus erősödéséhez. A Bizottság azt is bátor ító eredménynek tar tja, hogy a Szám vevőszék megállapítása szerint számos p ro j e k t n e k vo l t i l ye n h at á s a a n é l k ü l, h o g y e z i s k o n k rét célk itűzése lett volna. 27. A Bizottság örömmel veszi a Számvevőszék megállapításait, melyek szerint majdnem m i n d e n p ro j e k t n é l m e g va l ó s í to t t á k a k i t űzött célokat, és a projektek hozzájárultak a t u r i z m us erősödéséhez. 34. A B i z o t t s á g ü d vö z l i a S z á mve vő s z é k m e g állapításait, amelyek szerint a projektek többsége munkahelyteremtésre irányult, és hogy ténylegesen számos munkahely j ö t t l é t re. 40. A 2000–2006-os programozási időszak során az irányító hatóságok a kitűzött célok – például munkahelyteremtés, turizmus erősítése, turisztikai kapacitás növelése – megvalósítását mérési, prioritási, illetve programszinten meghatározott mutatók segítségével követhetté k . A 2 0 0 7 – 2 0 1 3 - a s p ro gra m oz á s i i d ő s z a k s o rá n a p ro j e k te k k i vá l a s z t á s a p ro j e k t s z i n te n rö g z í tett mutatók hoz kötött.

46. A Bizottság megjegyzi, hogy – a Számvevő szék által a 21., 27. és 34. pontban említett m ó d o n – a l e g tö b b p ro j e k t e s e té b e n i n d u láskor meghatároztak releváns, számszerűsíthető és mér hető eredménymutatók at. Té n y ö s s z e v e t ő e l e m z é s n é l k ü l a z o n b a n még ezen adatok rendelkezésre állása ese t é n i s n e h é z é r t é k e l n i a h a t é k o ny s á g o t é s az európai hozzáadott ér téket. 48. A Bizottság nagyon pozitívnak ítéli ezt a megállapítást, különösen a gazdasági visszaesés idején. A Bizottság emlékeztet rá, hogy a számvevőszéki mintában szereplő projektek 76%-ánál hatóság töltötte be a projektg a z d a s z e r e p é t . I l y m ó d o n v á r h a t ó, h o g y a projektek har madánál a működési költsé geket állami támogatások fedezik . 49–51. A Bizottság nagyon pozitívnak találja, hogy m a j d n e m m i n d e n E R FA - t á r s f i n a n s z í roz á s ú t u r i z m u s p ro j e k t ré vé n fe n nt a r t h ató t u r i s z tik ai k apacitás és tevékenység alakult ki, és hogy majdnem minden projekt olyan stádiumba jutott, hogy még működött az ellenőr zés idején is. 55. A Bizottság megjegyzi, hogy az ellenőrzött projektek mintegy háromnegyede nem valósult volna meg közfinanszírozás nélk ül.


39

A BIZOT TSÁG VÁLASZAI KÖVETKEZTETÉSEK ÉS AJÁNLÁSOK 58. A B i zo t t s á g m e g j e g y z i , h o g y a p ro j e k tg a z dák több mint fele úgy ítélte meg, hogy a z E R FA - f i n a n s z í ro z á s k ö ve t k e z t é b e n n e m nőtt jelentős módon a rájuk nehezedő a d m i n i s ztratív teher. Az adminisztratív teher növekedése több okra is visszavezethető a strukturális alapok programjainak irányítása során: ezek egyike, hogy a tagállamok szigorúbb támo gathatósági és kontrollszabályokat írnak elő, mint a strukturális alapok ra vonatkozó re n d e l e tek . A jelenlegi (2007–2013-as) programozási időszak tekintetében a strukturális alap o k ra vo n at k ozó re n d e l e te k b e n e g ys ze r ű s í te t té k a z a l a p o k vé gre h a j t á s i s z a b á l y a i t . 2 0 0 8 – 2 0 1 0 - b e n a B i zo t t s á g t ov á b b i j e l e ntő s e g ys ze r ű s í té s e k e t ve ze te t t b e ( tö b b e k között a turizmus területén is), különös te k i nte t tel ar ra a lehetőségre, hogy a költs é g e k át a l á nyö s s ze g e k é s te r m é k e g ys é gre ve t í te t t k ö l t s é g s k á l á k fo r m á j á b a n i s e l s z á m o l h atóvá váltak .

59. A B i zo t t s á g ü d vöz l i , h o g y a S z á mve vő s zé k m e g á l l a p í to t t a : m i n d e g y i k p ro j e k t n e k vo l t e re d m é nye, p é l d á u l k öz ve t l e n m u n k a h e l y teremtés, valamint a turisztikai kapacit á s é s a z é ve s fo rg a l o m n öve k e d é s e. E ze kből k itűnik , hogy az ERFA-támogatás révén új munkahelyek jöttek létre a turizmusban, valamint hogy a támogatás hozzájárult a helyi és a regionális gazdasági növe kedéshez. 60. A B i z o t t s á g ü d vö z l i a S z á mve vő s z é k m e g állapításait, amelyek szerint a projektek többsége munk ahelyteremtésre irányult, és h o g y t é ny l e g e s e n s z á m o s m u n k a h e l y j ö t t létre. A Bizottság azt is bátor ító eredményn e k t a r t j a , h o g y a S z á mve vő s zé k m e g á l l a pítása szer int számos projektnek volt ilyen h at á s a a n é l k ü l, h o g y e z i s k o n k ré t cé l k i t űzése lett volna. 61. A Bizottság megjegyzi, hogy – a Számvevő szék által a 21., 27. és 34. pontban említett m ó d o n – a l e g tö b b p ro j e k t e s e té b e n i n d uláskor meghatároztak releváns, számszerűsíthető és mér hető eredménymutatók at. Té n y ö s s z e v e t ő e l e m z é s n é l k ü l a z o n b a n m é g e ze n a d ato k re n d e l k e zé s re á l l á s a e s e t é n i s n e h é z é r t é k e l n i a h a t é k o ny s á g o t é s az európai hozzáadott ér téket.


40

A BIZOT TSÁG VÁLASZAI 1 . a j á n l ás A m e g fe l e l ő k i vá l a s z t á s i s ze m p o nto k e l e n g e d h e te t l e n e k a h h oz , h o g y a k i t ű zö t t p r i or itások , célok és célszámok elérését a legi n k á b b s e gí tő, va l a m i nt a l e g h até k o nya b b é s l e g e r e d m é ny e s e b b p r o j e k t e k e t v á l a s � szák ki. A m e g fe l e l ő c é l o k , c é l s z á m o k é s m u t a t ó k meghatározása segíti a projekteredmények é r té k e l é s é t . A B i zo t t s á g tov á b b n é p s ze r ű síti majd az irányító hatóságok körében azt az ötletet, hogy alk almazzanak célok at, cé l s z á m ok at és mutatók at. 62. A Bizottság üdvözli a Számvevőszék megállapításait, és örömmel látja, hogy majdnem m i n d e g y i k p ro j e k t o l y a n fe n n t a r t h a tó s á gi s z i nte t é r t e l, h o g y a z e l l e n ő r zé s i d ő p o ntj á b a n i s működött. 63. A Bizottság megjegyzi, hogy az ellenőrzött projektek mintegy háromnegyede nem valósult volna meg közfinanszírozás n é l k ü l. 64. A Bizottság tudomásul veszi a számok at, és rámutat arra, hogy a 2007–2013-as progra m oz á s i i d ő s z a k ra a s t r u k t u rá l i s a l a p o k ra vo n at k ozó rendeletek révén egyszerűsítették az alapok végrehajtási szabályait, ame l ye k e t 2 0 0 8 – 2 0 1 0 - b e n tová b b i fe l ü l v i z s g á latoknak vetettek alá. A Bizottság ugyanak kor megjegyzi, hogy az egyszerűsítésnek és az alapok hatékony és eredményes keze l é s é n e k egyensúlyban kell lennie.

2. ajánlás A Bizottság a Számvevőszék megállapítás a i a l a p j á n ú g y í t é l i m e g, h o g y a t u r i s z t i k a i p ro j e k te k k i vá l a s z t á s a á l t a l á n o s s á g b a n véve hatékony. A Bizottság továbbra is ösz tönzi majd az irányító hatóságok at, hogy azok at a projekteket részesítsék uniós társfinanszírozásban, amelyek végrehajtásáh o z t é ny l e g e s e n s z ü k s é g v a n a t á r s f i n a n szírozásra. 3. ajánlás A B i zo t t s á g e m l é k e z te t a r ra , h o g y a s t r u kturális alapok a turizmust nem ágazati politikaként támogatják: az ilyen jellegű beavatkozások integrált regionális fejlesztési programok keretében tör ténnek. A B i zo t t s á g e m l é k e z te t tová b b á a r ra , h o g y bár ő hagyja jóvá a programokat és prioritásaikat, az egyes ágazatokban (például a turizmus terén) hozott intézkedések re és projektek re vonatkozóan azonban – a n a g y p ro j e k te k k i vé te l é ve l – n i n c s i l ye n hatásköre. A Bizottság már elvégezte a 2000–2006o s E R FA - p r o g r a m o k u t ó l a g o s é r t é k e lését, amelynek során megvizsgálta a szakpolitikai relevanciát, valamint az E R FA - t á r s f i n a n s z í r o z á s b a n r é s z e s í t e t t kiadások többségét. A turisztikai tevékenységeket a vállalkozási támogatások és a f i z i k a i / te r m é s ze te s k ö r nye ze t é r té k e l é s e keretében vizsgálták. Az ér tékelés eredm é n y e a R e g i o n á l i s Po l i t i k a i Fő i g a z g a t ó ság INFOREGIO oldalán található, az alábbi címen: http://ec.europa.eu/regional_ policy/sources/docgener/evaluation/ rado2_en.htm.


41

Európai Számvevőszék 6/2011. sz. különjelentés Eredményesek voltak-e az ERFA révén társfinanszírozott turisztikai projektek? Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala 2011 – 40 oldal – 21 × 29,7 cm ISBN 978-92-9237-184-5 doi:10.2865/33447

HOGYAN JUTHAT HOZZÁ AZ EURÓPAI UNIÓ KIADVÁNYAIHOZ ? Ingyenes kiadványok: •

az EU-könyvesbolton (EU Bookshop) keresztül (http://bookshop.europa.eu);

• az Európai Unió képviseletein és küldöttségein keresztül. A képviseletek és küldöttségek elérhetőségeiről a http://ec.europa.eu weboldalon tájékozódhat, illetve a +352 2929-42758 faxszámon érdeklődhet. Megvásárolható kiadványok: •

az EU-könyvesbolton keresztül (http://bookshop.europa.eu).

Előfizetéses kiadványok (az Európai Unió Hivatalos Lapjának sorozatai, az Európai Bírósági Határozatok Tára stb.): • az Európai Unió Kiadóhivatalának forgalmazó partnerein keresztül (http://publications.europa.eu/others/agents/index_hu.htm).

QJ-AB-11-004-HU-C

JELENTÉSÜNK AZT VIZSGÁLJA, HOGY AZ ERFA ÁLTAL TÁMOGATOTT IDEGENFORGALMI PROJEKTEK MENNYIRE JÁRULNAK HOZZÁ A GAZDASÁGI NÖVEKEDÉS SERKENTÉSÉHEZ, ILLETVE MUNKAHELYEK TEREMTÉSÉHEZ. HOGY A HELYZETET REPREZENTATÍV MÓDON MUTATHASSUK BE, AZ UNIÓ TELJES TERÜLETÉRŐL VÉLETLENSZERŰEN KIVÁLASZTOTT 206 PROJEKTGAZDÁTÓL GYŰJTÖTTÜNK ADATOKAT.


EREDMÉNYESEK VOLTAK-E AZ ERFA RÉVÉN TÁRSFINANSZÍROZOTT TURISZTIKAI PROJEKTEK?

Recommend Documents