EP

ANALISIS EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH DI KABUPATEN ACEH SINGKIL PADA ERA OTONOMI DAERAH

TESIS

Oleh ALI HASMI 047018003/EP

S

C

N

PA

A

S

K O L A

H

E

A S A R JA

SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

Universitas Sumatera Utara

ANALISIS EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH DI KABUPATEN ACEH SINGKIL PADA ERA OTONOMI DAERAH

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Ilmu Ekonomi Pembangunan pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara

Oleh ALI HASMI 047018003/EP

SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010


Judul Tesis

:

Nama Mahasiswa Nomor Pokok Program Studi

: : :

ANALISIS EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH DI KABUPATEN ACEH SINGKIL PADA ERA OTONOMI DAERAH Ali Hasmi 047018003 Ekonomi Pembangunan

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Prof. DR. Sya’ad Afifuddin, SE.,MEc) Ketua

Ketua Program Studi

(Dr. Murni Daulay, M.Si)

(Drs. Iskandar Syarief, MA) Anggota

Direktur

(Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B., M.Sc)

Tanggal lulus : 10 Maret 2010


Telah diuji pada Tanggal : 10 Maret 2010

PANITIA PENGUJI TESIS Ketua

: Prof. DR. Sya’ad Afifuddin, SE.,MEc

Anggota

: 1. Drs. Iskandar Syarief, MA 2. Dr. Murni Daulay, M.Si 3. Kasyful Mahalli, SE.,M.Si 4. Drs. Rujiman, MA


ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis tingkat efisiensi dan efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah di Kabupaten Aceh Singkil Pada Era Otonomi Daerah, sejak diberlakukannya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah maka kewenangan yang selama ini masih terpusat atau dekonstrasi dilimpahkan ke daerah atau desentralisasi kecuali tugas-tugas yang masih kewenangan pusat seperti agama, pertahanan, moneter dan lainnya, sehingga daerah yang dahulunya memiliki Anggaran Pendapatan dan Belanja yang sedikit dengan berlakunya otonomi daerah dapat mengelolala APBD yang relatif lebih besar, sehingga kecenderungan penggunaan anggaran tidak terkontrol, ini menyebabkan dibeberapa daerah peningkatan APBDnya besar tetapi tidak sejalan dengan peningkatan kesejahteraan penduduknya. Untuk itu penelitian ini ingin mengetahui apakah APBD Kabupaten Aceh Singkil telah dikelola secara efesien dan efektif. Penelitian ini menganalisis struktur hubungan Keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah Kabupaten Aceh Singkil dari sisi penerimaan dana transfer seperti Dana Alokasi Umum, Bagi Hasil Pajak dan Bagi Hasil Sumber Daya Alam, kemudian menganalisis pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan keeratan hubungan realisasi penerimaan dengan pengeluaran rutin. Data yang digunakan adalah data sekunder dengan runtut waktu (time series) dalam kurun waktu Tahun Anggaran 2000 sampai dengan 2006. Hasil penelitian ini menunjukan ketergantungan Anggaran Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil terhadap Pemerintah Pusat masih sangat besar mencapai 98 persen, ini berarti kemampuan daerah untuk mengali sumber-sumber pendapatan asli daerah masih sangat kecil, kedepan diharapkan dapat lebih mengadakan intensifikasi dan ekstensifikasi PAD. Pertumbuhan penerimaan dari tahun pertama meningkat sangat tinggi dari Rp.45.822.986.296 pada tahun 2000 menjadi Rp 277.749.484.323 pada akhir tahun 2006, sedangkan penerimaan PAD bersifat fluktuatif pada tahun 2000 Rp 1.608264.122 pada akhir tahun penelitian meningkat menjadi Rp6.199.131.809. Untuk tingkat efisiensi berkisar antara 24 persen sampai dengan 63 persen ini berarti tergolong efisien, sedangkan tingkat efektivitas berkisar antara 96 persen sampai dengan 109 persen tergolong sangat efektif. Kata Kunci : Analisis, Efisiensi, Efektivitas, Keuangan Daerah dan Otonomi Daerah


ABSTRACT

The purpose of this study is to analyze the level of efficiency and effectiveness of Regional Financial Management in Government of Regency of Aceh Singkil during the regional autonomy since the regulations 22 number in 1999. The data used in this study was time series secondary data from 2000 – 2006 budget Analyzing relationship structure of central government and regional government of Aceh Singkil from the revenue side, rate of growth, and closeness of relationship of revenue and routine fiscal year. The result suggested that relationship ratio of central government and regional government of Aceh Singkil 98 percent.. Efficiency level ranged from 24 to 63 percent this classified as efficient and the levelof effectiveness ranged from 96 to 109 percent could be classified as effective.There are three variables significantly influenced on the economic growth of government of regency of Aceh Singkil. Key words : Analyze, Efficiency, Effectiveness and Financial Management


KATA PENGANTAR

Segala Puji kehadirat Ilahi Rabbi berkat rahmat dan hidayahNya, sehingga penulis

dapat menyelesaikan tesis ini yang berjudul ”Analisis

Efisiensi dan

Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah di Kabupaten Aceh Singkil Pada Era Otonomi Daerah”, shalawat dan salam tidak lupa-lupanya kita haturkan pada junjungan kita Nabi besar Muhammad SAW yang telah membawa ummat manusia dari zaman kebodohan ke zaman berilmu pengetahuan dan berakhlakul karimah. Penulisan Tesis ini merupakan salah satu prasyarat untuk mencapai derajat Sarjana S-2 pada Program Studi Magister Ekonomi Pembangunan Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara. Dalam menyelesaikan penulisan tesis ini penulis menyadari bahwa hal ini tidak terlepas dari bantuan, semangat, serta saran dan pendapat dari berbagai pihak, oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada semua pihak yang telah membantu baik dalam menyelesaikan tesis ini maupun selama mengikuti pendidikan yaitu kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Sya’ad Afifuddin, M.Ec. selaku pembimbing utama yang dengan sabar berkenan memberikan bimbingan dan arahan hingga selesainya penulisan ini. 2. Bapak Drs. Iskandar Syarief, MA, selaku pembimbing yang terus mengingatkan penulis untuk secepatnya menyelesaikan penulisan ini, ditengah kesibukan beliau masih sempat untuk membimbing penulis.


3. Ibu. Dr. Murni Daulay, Msi. Selaku Ketua Program Studi Magister Ekonomi Pembangunan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak H. Makmursyah Putra, SH. MM, selaku Bupati Kabupaten Aceh Singkil yang telah berkenan memberikan kesempatan tugas belajar kepada penulis, sehingga dapat menempuh pendidikan di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. 5. Bapak dan Ibu Dosen serta Staf

Administrasi Program Magister Ekonomi

Pembangunan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ilmu yang sangat bermanfaat dan pelayanan yang sangat baik. 6. Ibunda terkasih, adik dan kakak-kakakku yang telah mendoakan dan memberikan motivasi penulis selama dalam mengikuti pendidikan ini. 7. Teristimewa untuk

istriku Anita Rosda

dan ananda Haura yang telah

mengorbankan segalanya agar penulis dapat menyelesaikan studi ini. 8. Rekan-rekan mahasiswa Magister Ekonomi Pembangunan terutama angkatan VII yang telah membantu disaat suka maupun duka. Penulis menyadari sepenuhnya akan kekurangan dan ketidaksempurnaan dalam penulisan tesis ini, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran demi kesempurnaan tesis ini maupun penulisan dimasa yang akan datang.

Medan,

Maret 2010

Penulis Ali Hasmi


RIWAYAT HIDUP

1.

Nama

2.

Tempat/Tanggal Lahir : Medan, 5 Oktober 1972

3.

Jenis Kelamin

: Laki Laki

4.

Status

: Menikah

5.

Agama

: Islam

6.

Pekerjaan

: Pegawai Dinas Pengelola Keuangan dan Kekayaan Daerah Kabupaten Aceh Singkil

7.

Alamat

: Jl. Iskandar Muda No. 21 Rimo Aceh Singkil

8.

Nama Istri

: Anita Rosda, Amd

9.

Anak

: Alya Haura Bonita

10. Nama Ayah Ibu

: Ali Hasmi

: Nyak Mulia (Alm) : Asmala

12. PENDIDIKAN a. SD

: SD Negeri 1 Rimo Aceh Singkil

(1985)

c. SMP

: SMP Negeri 1 Rimo Aceh Singkil

(1988)

d. SMA

: SMA Negeri 1 Tapak Tuan

(1991)

e. D I

: SPK Saree Aceh

(1992)

f. Strata 1

: Universitas Mercu Buana Jakarta

(1998)

g. Strata 2

: Pascasarjana Ekonomi Pembangunan USU (2010)

Medan,

Maret 2010

Ali Hasmi


DAFTAR ISI

ABSTRAK .................................................................................................. ABSTRACT .................................................................................................. KATA PENGANTAR .................................................................................... DAFTAR RIWAYAT HIDUP......................................................................... DAFTAR ISI .................................................................................................. DAFTAR TABEL............................................................................................ DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... DAFTAR LAMPIRAN....................................................................................

i ii iii v vi ix x xi

BAB I

PENDAHULUAN ......................................................................... 1.1. Latar Belakang ...................................................................... 1.2. Perumusan Masalah .............................................................. 1.3. Tujuan Penelitian .................................................................. 1.4. Manfaat Penelitian .............................................................

1 1 7 7 8

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 2.1 Prinsip Pengelolaan Keuangan Daerah ................................. 2.1.1. Konsep dan Pegertian Efesiensi ................................ 2.1.2. Konsep dan Pegertian Efektivitas ............................. 2.1.3. Pengaruh Kebijakan Fiskal Terhadap Keuangan Daerah ...................................................................... 2.2. Penerimaan dan Pengeluaran Daerah.................................... 2.2.1 Penerimaan Daerah ................................................... 2.2.1.1. Pendapatan Asli Daerah ............................ 2.2.1.2. Dana Primbangan ...................................... 2.2.2. Pengeluaran Daerah .................................................. 2.2.3. Prinsip Penyusunan Keuangan Daerah ..................... 2.2.4. Proses Penyusunan Keuangan Daerah ...................... 2.2.5. Dasar Hukum Pengelolaan Keuangan Daerah .......... 2.3. Konsep dan Pengertian Otonomi Daerah.............................. 2.4. Penelitian Sebelumnya ......................................................... 2.5 Kerangka Pemikiran ............................................................. 2.6. Hipotesis ...............................................................................

9 9 11 12 12 13 13 14 15 16 18 21 23 24 24 28 28

METODE PENELITIAN .............................................................. 3.1. Ruang Lingkup ..................................................................... 3.2. Jenis dan Sumber Data .........................................................

30 30 30

BAB III


3.3. Model Analisis ..................................................................... 3.3.1. Tingkat Efesiensi dan Efektivitas ............................. 3.3.2. Analisis Hubungan Keuangan Pusat dan daerah ...... 3.3.2.1. Derajat Desentralisasi Fiskal ..................... 3.3.2.2. Derajat Bantuan dan Sumbangan .............. 3.3.2.3. Derajat Desentralisasi Perpajakan Daerah . 3.3.3. Analisis Pertumbuhan Penerimaan Daerah............... 3.3.4. Kemampuan Keuangan daerah dalam Membiayai Pengeluaran Rutin dan Pembangunan ...................... 3.3.5. Analisis pengaruh Penerimaan Daerah Terhadap Pertumbuhan Ekonomi ............................................. 3.4. Variabel Penelitian ............................................................... 3.5. Metode Analisia ................................................................... 3.6. Test Uji Goodness Of Fit ..................................................... 3.7. Uji Penyimpangan Asumsi Klasik ....................................... 3.7.1 Uji Multikolinearitas ................................................ 3.7.2 Uji Autokorelasi ....................................................... 3.8. Batasan Operasional ............................................................. BAB IV

ANALISA DAN PEMBAHASAN ............................................... 4.1. Gambaran Umum Kabupaten Aceh Singkil ......................... 4.2. Perkembangan PDRB ........................................................... 4.2.1. Produk Domestik Regional Bruto Secara Sektoral .. 4.2.2. Pendapatan Regional Perkapita ................................ 4.3. Struktur Keuangan Pusat dan daerah .................................. 4.3.1. Perkembangan Penerimaan Pendapatan Asli Daerah 4.3.2. Perkembangan Penerimaan Pajak Daerah ................ 4.3.3. Perkembangan Penerimaan Retribusi Daerah .......... 4.3.4. Perkembangan Penerimaan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan ......................... 4.3.5. Perkembangan Penerimaan Bagi Hasil Pajak .......... 4.4. Perkembanga Pengeluaran Daerah ....................................... 4.4.1. Analisis Struktur Pengeluaran Daerah ..................... 4.4.2. Analisis Pertumbuhan Penerimaan dan Pengeluaran Daerah ....................................................................... 4.4.3. Efesiensi Pengelolaan Keuangan Daerah ................. 4.4.4. Efektivitas Pengelolaan Penerimaan Keuangan Daerah ......................................................................

31 31 34 35 35 36 35 36 37 38 39 39 39 39 40 40 42 42 43 46 48 49 52 53 54 55 55 57 59 61 63 64


4.5. Analisis Estimasi Pengaruh Penerimaan Terhadap Pertumbuhan Ekonomi ......................................................... 4.5.1. Hasil estimasi Dengan Menggunakan Metode OLS 4.5.2. Penerimaan Dana Alokasi Umum ............................ 4.5.3. Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak ........................... 4.5.4. Pendapatan Asli Daerah ........................................... 4.5.5. PDRBt-1 ................................................................... 4.6. Uji Asumsi Klasik ................................................................ 4.6.1. Linearitas .................................................................. 4.6.2. Uji Multikonearitas .................................................. 4.6.3. Uji Autokorelasi ......................................................

65 65 66 67 67 68 68 68 69 70

KESIMPULAN DAN SARAN ..................................................... 5.1. Kesimpulan .......................................................................... 5.2. Saran ...................................................................................

72 72 73

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................

75

BAB V


DAFTAR TABEL Nomor

Judul

Halaman

3.1

Kriteria Kinerja Efisiensi Kinerja Keuangan ..................................

32

3.2

Kriteria Efektivitas Kinerja Keuangan ............................................

33

4.1

Nilai PDRB Kabupaten Aceh Singkil Tahun 1999- 2003 .............

44

4.2

Hubungan Antara Peranan Sektoral dengan Laju Pertumbuhan PDRB Kabupaten Aceh Singkil Tahun 2003...................................

46

Distribusi Persentase PDRB Kabupaten Aceh Singkil Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 1999-2003 ......

47

Pendapatan regional Perkapita Kabupaten Aceh Singkil Tahun 1999-2003 .........................................................................................

49

Struktur Hubungan Keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil Tahun 2000-2006.....................................

51

Persentase PAD terhadap APBD Kabupaten Aceh Singkil Tahun 2000-2006 ........................................................................................

53

Penerimaan Bagi Hasil Pajak Kabupaten Aceh Singkil Tahun 2000-2006 ........................................................................................

56

Penerimaan Bagi Hasil Bukan Pajak Kabupaten Aceh Singkil Tahun 2000-2006 .............................................................................

56

Perbandingan Belanja Rutin dan Pembangunan Kabupaten Aceh Singkil Tahun 2000-2006 .................................................................

58

4.10

Struktur Keuangan Kabupaten Aceh Singkil Tahun 2000-2006 .....

60

4.11

Pertumbuhan Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Rutin Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil ...............................................

62

Tingkat Efesiensi Pengelolaan Keuangan Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil Tahun 2000-2006 ........................................................

63

Tingkat Efektivitas Pengelolaan Keuangan Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil Tahun 2000-2006 ........................................................

64

4.14

Hasil Uji Ramsey Test ......................................................................

69

4.15

Hasil Uji Autokorelasi.......................................................................

71

4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9

4.12 4.13


DAFTAR GAMBAR

Nomor 2.1

Judul

Halaman

Kerangka Pemikiran......................................................................

28


DAFTAR LAMPIRAN

Nomor 1

Judul

Halaman

Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun 2000 2006 .....................................................................................................

77

Pertumbuhan Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Rutin Pemerintah Kabupaten Aceh Singkil 2000 - 2006...............................

78

Efesiensi Pengelolaan Keuangan Kabupaten Aceh Singkil 2000 2006......................................................................................................

79

Efektivitas Pengelolaan Keuangan Kabupaten Aceh Singkil 2000 – 2006......................................................................................................

80

5

Daftar Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Rutin 2000-2006 ........

81

6

Method Least Squares Dependent Variable : PDRB ...........................

82

7

Uji Serial Korelasi................................................................................

83

8

Uji Stabilitas Data (Linieritas Data).....................................................

84

9

Uji Multikolinearitas ............................................................................

85

10

Method Least Square Dependent Variable : DAU...............................

86

11

Uji Multikolinearitas ...........................................................................

87

12

Method Least Square Dependent Variable : PDRBt1..........................

88

2 3 4


EP

Recommend Documents