Előterjesztés: Címe:
a hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról szóló 19/2016. (VIII.11.) önkormányzati rendelet módosításáról Testületi ülés dátuma:
2016.09.22. Készítés ideje:
2016.09.02. Készítette: Szabadosné Harangozó Mária, Dobáné Szabó Julianna Ellenőrizte: Jóváhagyta: dr. Péter Zsuzsanna
Tárgyalja meg:
Nyílt ülés Képviselő-testület Pénzügyi és Gazdasági Bizottság Ügyrendi, Civil kapcsolatok és Közművelődési Bizottság Egészségügyi és Szociális Bizottság Oktatási, Sport és Közbiztonsági Bizottság Roma Nemzetiségi Önkormányzat
X X X
Zárt ülés
Kunszentmárton Város Polgármesterétől ________________________________________________________________ 5441 Kunszentmárton, Pf. 2 Tel: 56/560-500 Fax:56/461-158
E-mail:
[email protected]
Előterjesztés A hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról szóló 19/2016. (VIII.11.) önkormányzati rendelet módosításáról Tisztelt Képviselő-testület! Kunszentmárton város közigazgatási területén, a települési hulladékkal összefüggő tevékenységekről, a települési hulladék rendszeres összegyűjtéséről, elszállításáról, ártalommentes elhelyezéséről, ártalmatlanításáról való helyi közszolgáltatás szabályozását jelenleg, a hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról szóló 19/2016. (VIII.11.) önkormányzati rendelet [a továbbiakban: Rendelet] szabályozza. A Rendelet előkészítéseként a Kunszentmártoni Közös Önkormányzati Hivatal Műszaki és Pályázatkezelő Osztálya a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. § (3) bekezdése alapján, a testületi döntést megelőzően 2016. augusztus 10-án, az akkori rendelet- tervezetet megküldte a Jász-Nagykun-Szolnok Megyei Kormányhivatal Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztálya részére véleményezésre, valamint a szomszédos települési önkormányzatoknak tájékoztatásul. Nagytőke Község Önkormányzata 2016. augusztus 18-ai levelében a tárgyi rendelet-tervezet ellen kifogást nem emelt. A Jász-Nagykun-Szolnok Megyei Kormányhivatal Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztálya 2016. szeptember 1-én érkezett levelében véleményezte az időközben elfogadásra került Rendeletet, és annak kismértékű javítását javasolta az alábbiak figyelembevételével: • • • • •
a 2. fejezetben kéri részletesen meghatározni a közszolgáltatás körébe tartozó hulladékfajtákat, különös tekintettel az elkülönítetten gyűjtött hulladékra; a „szelektív hulladékgyűjtés” fogalma nem lett meghatározva, illetve az sem, hogy milyen hulladékfajták tartoznak ide, továbbá nem szerepel az értelmező rendelkezések között sem; nincsenek meghatározva az „ingatlanhoz biztosított gyűjtőedények” és a zsákba tehető hulladékfajták; a fogalom-meghatározásból hiányzik az elkülönítetten gyűjtött fogalom meghatározása, illetve a települési hulladék meghatározása, melyet több helyen „települési szilárd hulladékként” használ a rendelet-tervezet. Ezt kérik egységesíteni; a rendelet-tervezet 8. § (7) bek. g) pontjában szerepel a „begyűjtés” fogalom, melyet a Ht. már nem értelmez és a rendelet-tervezet sem határoz meg, ezért helyette (a szövegkörnyezettől függően) a „gyűjtés” vagy „szállítás” fogalmak használatát javasolják.
Ezen pontokban foglaltaknak megfelelően a Rendelet módosítását javaslom az alábbiak szerint: -A Rendelet 2. § (Fogalom meghatározások) kiegészül az elkülönítetten gyűjtött hulladék, a gyűjtés, a gyűjtőedény, a háztartási hulladékhoz hasonló hulladék, a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás, a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás körébe tartozó hulladék, a másodlagos hulladék, a szállítás, a települési hulladék és a zöldhulladék fogalmával. -A Rendelet módosul: a „települési szilárd hulladék” helyett a „települési hulladék” kifejezés kerül használatra az 1. § (1) bekezdésében, 6.§ (4) és (8) bekezdéseiben, a 13. § (4) bekezdésében. -A Rendelet módosul: a „szelektív hulladékgyűjtés” helyett az „elkülönített gyűjtés” kifejezés kerül használatra a 10. § főcímében, a 10 § (1) bekezdésében, továbbá a 10. § (1) bekezdés a) és b) pontjaiból törlésre kerül a „szelektív” kifejezés. -A Rendelet 8. § (7) bekezdés g) pontjában törlésre kerül a „begyűjtés” kifejezés, helyette: a gyűjtés vagy szállítás kifejezés kerül használatra. A hatósági véleményben foglaltak figyelembevételén túl a Rendelet kiegészítését, javítását, módosítását javaslom, az alábbiak szerint: -A Rendelet 2. §-ában meghatározott vegyes hulladék fogalma szintén meghatározásra kerül -A Rendelet 9. § (4) bekezdésében nyelvtani javítás történik -A Rendelet 13. § (4) bekezdésében a szolgáltató szó helyett, a közszolgáltató kifejezés kerül használatra -A Rendelet kiegészül az üdülőterületre vonatkozó szabályok meghatározásával (14. §) A Rendelet módosítására irányadó hatályos szabályozás: A hulladékgazdálkodási feladatokat 2013. január 1-jétől a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény [továbbiakban: Ht.] szabályozza. A fizetési kötelezettségről, a Ht. 38. § (1) és (2) bekezdései rendelkeznek, amely alapján az ingatlanhasználó a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásához szükséges feltételeket a közszolgáltató részére biztosítja, és a közszolgáltatást igénybe veszi. E rendelkezés alapján az ingatlan tulajdonosa köteles a közszolgáltatást igénybe venni. A Ht. 47. § (4) bekezdése alapján „Az üdülőként nyilvántartott ingatlannal rendelkező tulajdonosok esetében az éves hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj 50 %-át kell megállapítani.” A Ht. 35. § e) pontja értelmében a települési önkormányzat képviselő-testülete önkormányzati rendeletben állapítja meg az ingatlanhasználót terhelő, miniszteri rendeletben nem szabályozott díjfizetési kötelezettséget, megfizetésének rendjét, az esetleges kedvezmények, továbbá a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ingatlanhasználó kérésére történő szüneteltetésének eseteit. Bizonyos esetekben a törvény, illetve a fentiek alapján az önkormányzati rendelet meghatározhat olyan feltételeket, amelyek a díj mértékét befolyásolhatják, azt kedvezőbbé tehetik. A Ht. szerint a települési önkormányzat, a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátását a közszolgáltatóval kötött hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződés útján biztosítja, így tehát, ha a szolgáltató kiválasztásának menetében az önkormányzat jogszerűen jár el, akkor az egyes ingatlanhasználóknak nem kell külön-külön szerződést kötniük a közszolgáltatóval. A Ht. szabályozása alapján 2016. április 1-jétől nem a közszolgáltató, hanem a Koordináló szerv szedi be az ingatlanhasználóktól a közszolgáltatási díjat, és hajtja be a kintlévőségeket, a beszedett díjakat pedig szolgáltatási díjként továbbítja a közszolgáltató részére. Az INNO-Szolnok Nonprofit Kft. 2016. augusztus 18-ai levelében tájékoztatott arról, hogy 2016. április 1-étől a közszolgáltatási díjak számlázására, a díjak behajtására az idén megalakult NHKV Zrt. jogosult. Az INNO-Szolnok
Kft. és az NHKV Zrt. aláírták a bérszámlázásra és díjbeszedésre vonatkozó megbízási szerződést, ezért a számlák kiállítására előreláthatóan sor kerülhet szeptember hónapban. Mivel a közszolgáltatási díjat a Koordináló szerv számlázza ki és szedi be az ingatlanhasználótól, a szolgáltatók helyett a Koordináló szervnek kell megfizetnie a felügyeleti díjat a Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal felé. A Hivatal, mint az Országgyűlés alá rendelt szervezet díjfelügyeletet lát el a Koordináló szerv fölött. A Fogyasztóvédelmi Felügyelet a számlázás, a díjbeszedés és a kintlévőség kezelés tekintetében gyakorol ellenőrzést a Koordináló szerv felett, míg a lakosok értesítésével kapcsolatos egyéb, jogszabályban felsorolt feladatok tekintetében továbbra is a közszolgáltatókat jogosult ellenőrizni. A Kunszentmártoni Közös Önkormányzati Hivatal Műszaki és Pályázatkezelő Osztálya a fentiek, valamint a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. §. és 18. §-a és a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII.14.) IRM rendelet értelmében elkészítette a rendelet módosítás tervezetét, a hatástanulmányt, általános- és részletes indokolást, melyek ezen előterjesztés mellékletét képezik. A 19/2016. (VIII.11.) önkormányzati rendelet módosítása érinti a Csengedi kertsor hulladékszállításával kapcsolatos kérdéskört is, ezért a 351/2015.(XI.26.) számú önk. határozatot is módosítani szükséges. Ezen határozatban a képviselő-testület a magánszemélyek kommunális adójából beszedett bevétel felhasználásáról döntött és hatályában fenntartotta a 306/2014.(XI.27.) számú határozatában foglalt kötelezettségvállalását, melyben úgy határozott, hogy 2015. évtől a magánszemélyek kommunális adójából beszedett bevételt a Csengedi üdülő területhez vezető út karbantartására és az üdülőterület hulladékszállítási közszolgáltatásának biztosítására használja fel. A fent nevezett törvényi változás és rendeletmódosítás következménye, hogy a képviselő-testület kötelezettségvállalását módosítani szükséges, miszerint a kommunális adóból befolyt bevételből a Csengedi üdülő terület hulladékszállítási közszolgáltatást 2016. április 1-től nem tudja biztosítani. Kérem a tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztést tárgyalja meg, és a rendelet módosítását valamint az alábbi határozati javaslatot fogadja el. Kunszentmárton, 2016. szeptember 2. Wenner-Várkonyi Attila polgármester
...... / 2016. (IX. 22.) határozat A magánszemélyek kommunális adójából befolyt bevétel felhasználásáról Kunszentmárton Város Önkormányzatának Képviselő-testülete úgy határoz, hogy a magánszemélyek kommunális adójából beszedett bevételt a település közbiztonságának javítása céljából térfigyelő kamerarendszer kiépítésére, a város belterületi úthálózatának fejlesztésére, karbantartására, továbbá a Csengedi üdülő területhez vezető út karbantartására fordítja. A Képviselő-testület 306/2014.(XI.27.) számú határozatában a Csengedi üdülőterület hulladékszállítási közszolgáltatás biztosítására vállalt kötelezettségét a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény módosítása miatt 2016. április 1-jétől nem tudja biztosítani, amely körülményváltozásról a Csengedi üdülőterület ingatlantulajdonosait értesíteni kell. Felelős: Dobáné Szabó Julianna osztályvezető Határidő: azonnal A Képviselő testület jelen határozatának elfogadásával egyidejűleg hatályon kívül helyezi a 306/2014.(XI.27.) számú és a 351/2015.(XI.26.) számú határozatokat. Erről értesülnek: - Képviselő-testületi tagok - Wenner-Várkonyi Attila polgármester - Dr. Hoffmann Zsolt jegyző - KKÖH Pénzügyi és Adóügyi Osztály - KKÖH Számviteli Osztály - Csengedi üdülőterület ingatlantulajdonosai Kmf.
Dr. Hoffmann Zsolt jegyző
Wenner-Várkonyi Attila polgármester
