Első rész: I. félévben Az erőszak tilalma és a Biztonsági Tanács hatásköre
„A nemzetközi kapcsolatok és a nemzetközi jog” c. előadás
Valki László 2011. március
1
2
Emlékeztető: Népszövetség (1919)
Emlékeztető: a „háború”-tilalom
1. Csak hódító háborút tiltja 2. „Vitás kérdéseket” nemzetközi
fórumok elé terjesztik 3. Három hónapon belül nem kezdenek háborút
3
Emlékeztető: Briand-Kellogg paktum (1928)
4
Teljes erőszaktilalom ENSZ-alapokmány 2. cikk 4. bek.: Tilos: 1. területi épség politikai függetlenség ellen irányuló 2. vagy az ENSZ céljaival össze nem férő egyéb 3. erőszak alkalmazása, erőszakkal való fenyegetés
Felek lemondanak háborúról (ami, ugye, szuverenitásukból fakadt) Vitáik megoldását csak békés úton keresik
5
6
Két kivétel
Erőszak: első értelmezési viták
1. BT-felhatalmazás alapján 2. önvédelem
SZU: van politikai, gazdasági agresszió is (Pedig: „use of force”) Kisebb határincidensek?
7
Agresszió: Nürnberg, Tokió (1945)
8
„Államok baráti kapcsolatait, együttműködését szabályozó elvek”
Béke elleni bűntett: nemzetközi szerződések megszegésével
Közgyűlési nyilatkozat (1970)
1. Erőszaktilalom nemzetközi határok védelmében (demarkációs, fegyverszüneti vonalak is) 2. Erőszak az önrendelkezési jog érvényesítőjével szemben – utóbbi támogatást kérhet, kaphat 3. Represszália nem állhat erőszak alkalmazásában 4. Más állam rendjének erőszakos megdöntésére: fegyveres, terrorista cselekmény
„agresszív háború” tervezése, megindítása, folytatása
9
10
Agresszió-tényállások (1974) ENSZ-közgyűlés határozata
7. terrorista csoportok állami
1. támadás, megszállás, annexió
támogatása („államnak komoly része van abban…”) 8. felkelés ösztönzése, támogatása 9. gyarmati népek felszabadítási küzdelmének elnyomása 10. minden, amit a BT annak nyilvánít
2. bombázás, egyéb fegyver alkalmazása 3. tengeri blokád 4. fegyveres erők megtámadása bárhol 5. terület átengedése agresszió végrehajtására 6. jogszerűen állomásozó külföldi csapatok jogellenes felhasználása
Ha elég súlyos az erőszak… 11
12
1. Támadás, megszállás, annexió
Agresszió-tényállások (1974) 3314. sz. ENSZ közgyűlési határozat az agresszió meghatározásáról
Észak-Korea → Dél-Korea (1950) Agresszió = erőszaktilalom? 1. cikk: fegyveres erő alkalmazása más állam szuverenitása, területi épsége vagy politikai függetlensége ellen, vagy az Alapokmánnyal össze nem férő bármely más módon 13
Korea
14
Szovjet invázió Afganisztánban (1979)
2 m koreai 1 m kínai 60 e amerikai áldozat
15
Irak → Kuvait (1990)
16
Chinvali megtámadása (2008. augusztus 7.)
17
18
Grúzia, Dél-Oszétia, Abházia (2008)
A háború ára
19
2. Bombázás, egyéb fegyver használata
20
NATO → Jugoszlávia (1999) 73 nap bombázás
USA → Irak (Bagdad, 1998)
21
22
„Humanitárius intervenció”
Koszovó (1999) 200 ezer menekült
Jogszerű a fegyveres beavatkozás? – ha emberi jogok súlyos, tömeges megsértése vagy megakadályozásának elmaradása – ha a beavatkozó nem kap felhatalmazást sem a területi államtól sem a BT-től
23
3. Fegyveres tengeri blokád Tirani-szoros lezárása (1967)
BT-felhatalmazás alapján: 1992: Szomália 1993: Bosznia
BT-felhatalmazás nélkül: – 1991-92: repüléstilalmi zóna Irakban a kurdok védelmében
1999: Koszovó 25
26
4. Fegyveres erők megtámadása
Kuba amerikai blokádja (1962) Independence repülőgéphordozó
NATO alapokmánya (1949) Kollektív védelmi kötelezettség: „Felek egyikének fegyveres erői, hajói vagy repülőgépei elleni” fegyveres támadás, ha a védendő területeken „vagy azokon kívül… a Földközi-tengeren vagy az észak-atlanti térségnek a Ráktérítőtől északra levő térségében tartózkodnak”. (6. cikk 2. bek.)
27
5. Terület átengedése agresszió végrehajtására Jugoszlávia ellen Magyarországon keresztül felvonuló német csapatok (1941)
28
6. Államközi megegyezés alapján állomásozó külföldi csapatok megegyezéssel ellentétes felhasználása
Budapest (1956)
29
30
…vagy az egyezmény lejárta utáni tartózkodása DRC v Uganda (ICJ)
7. Fegyveres bandák, csoportok, önkéntesek, zsoldosok küldése • Ha súlyos cselekményeket
Laurent-Désiré Kabila (1939-2001)
hajtanak végre • „Ha egy államnak komoly része van ebben”
World Trade Center, 9/11 31
32
9. És amit még a BT agressziónak nyilvánít…
8. Gyarmati népek felszabadítási küzdelmének elnyomása Algériai háború (1954-1962)
Viszont nem agresszió, ha más lényeges körülmények fényében nem elég súlyosak a cselekmények, következmények
33
34
Prevenció? Izrael hatnapos háborúja (1967)
Értelmezési szabályok Nem lehet prevencióként alkalmazni (Izrael, 1967) Nem ismerhető el erőszakos területszerzés (1974-es határozat) Nem nyújtható segítség annak, aki ellen BT megelőző vagy kényszerítő intézkedést foganatosított (Alapokmány 2. [5] cikk)
35
36
Nem ismerhető el:
Izrael 1967 júniusa előtt
Észak-Ciprusi Török Köztársaság (1974-)
Földrajzi távolságok
37
Határincidens vagy fegyveres támadás?
38
Erőszakkal való fenyegetés? Kubai rakétaválság (1962)
Korean Air Lines Flight 007 (1983)
U-2
39
Kukkolás
40
San Cristobal (1962. október 25.)
41
42
BT: fakultatív előadás
Poltava visszafordul
43
Biztonsági Tanács: London (1946) xx
44
Biztonsági Tanács: New York xxx
45
46
Formális és informális ülések aránya 2008 közepéig
Jobbra kis BT-tárgyalóterem
Nem látható?
47
48
BT összetétele (2011) 5 + 10 Állandó tagok
Változó tagok
Egyesült Államok Oroszország Kína Anglia Franciaország
2 Ny-Eu (Németország, Portugália) 1 K-Eu (Bosznia) 2 D-Am (Braz.,Columb.) 5 Afrika-Ázsia (India, Libanon, Nigéria, Gabon, Dél-Afr.)
Változó tagok Magyarország: 1968/69, 1992/93 Soha: 192 tagállamból 73, pl. Afganisztán Grúzia Kazahsztán Izrael Kambodzsa Mongólia Ciprus Szaúd-Arábia Észak-Korea Svájc Luxemburg Litvánia 49
Távolmaradás
Szavazás Eljárási: bármely 9 tag Érdemi: 5 nagyhatalom + 4 változó Érdemi vagy eljárási kérdés? Érdemi Gyakorlat:
50
SZU, 1946: iráni konfliktus alatt SZU, 1950: koreai háború alatt Azóta soha, senki
tartózkodás nem szavazás távolmaradás
51
52
SZU helyett Orosz Föderáció (1990)
Tajpej helyett Peking (1971) xx
Id. Bush, Jelcin
53
54
BT hatásköre
VI. fejezet alapján Ajánlás békés rendezésre
VI. fejezet: Viszályok békés rendezése tárgyaljanak kérjenek fel közvetítőt forduljanak bírósághoz
VII. fejezet: Kényszerintézkedések VIII. fejezet: Regionális megállapodások
55
56
242. BT-határozat (1967)
Példa: 242. határozat Hatnapos háború után
Megállapodás feltételei (ajánlás): 1. izraeli fegyveres erők kivonása 2. minden állam szuverenitásának, területi sérthetetlenségének elismerése 3. hajózás szabadsága (Szuez, Tirani-szoros) 4. menekültkérdés rendezése 57
58
Központi nemzetközi haderő?
VII. fejezet Ideiglenes rendszabályok (nem kötelező) Nem fegyveres: gazdasági embargó, vasúti, légi stb. kapcsolatok felfüggesztése, diplomáciai kapcsolatok megszakítása (kötelező is lehet) Fegyveres: tüntető felvonulás, blokád, „egyéb katonai műveletek” (kötelező is lehet)
59
15 hadosztály (3-400 ezer) 750 vadászbombázó 500 elfogó vadász 6 repülőgép-hordozó 133 hadihajó 14 tengeralattjáró Légierő készenlétben tartása Kétoldalú megállapodások BT-vel Vezérkari Bizottság 60
VII. fejezet alapján
VIII. fejezet
BT nem rendelheti el, hogy kik vegyenek részt kollektív fegyveres szankció végrehajtásában
Regionális megállapodások, szervezetek Békés rendezés Kényszerintézkedés csak BT-felhatalmazás alapján
BT szankciót alkalmazó államok megsegítéséről is határozhat
61
BT az egyetlen „bíróság” a nemzetközi kapcsolatokban
VIII. fejezet (példa) Afrikai Unió békefenntartói Szomáliában
Ha egy nemzeti bíróság megvizsgál egy erőszakos konfliktust, mindenképpen dönt. Vagy elítéli a gyanúsítottat és szankcióval sújtja, vagy felmenti.
63
VI. fejezet
VII. fejezet
Ajánlás vagy kötelező döntés
Békés rendezési módra
Akár fegyveres fellépésre is
A BT viszont 1. vagy elmarasztalja a „gyanúsítottat” és szankcióval sújtja 2. vagy csak ajánlást tesz a „gyanúsítottnak” és a másik (többi) félnek 64 3. vagy semmilyen döntést nem hoz
BT-döntések
Viszály elhúzódása béke Béke veszélyeztetése veszélyeztetésére vagy „act of aggression” vezethet Ajánlás
62
Érdekelt tagállam elvben Érdekelt tagállam is nem szavazhat szavazhat 65
BT határozatai (resolutions): Állásfoglalások Nem kötelező intézkedések Ajánlások Elnöki állásfoglalások Kötelező döntések 66
Mikor, melyik?
Mikor, melyik?
Nem kötelező határozat szövegezése: „megállapítja” „felhívja” „felszólítja” „ajánlja”
Kötelező határozat szóhasználata: „megállapítja” jogsértést „helyzet veszélyt jelent nemzetközi békére és biztonságra” „ENSZ-alapokmány VII. fejezete alapján eljárva” „dönt” szankciókról „felhatalmaz” intézkedésekre 67
Példák (1)
68
Példák (2)
1990, Irak-Kuvait:. „felhatalmazza… a kuvaiti kormánnyal együttműködő államokat, hogy... használjanak fel minden lehetséges eszközt...”
1993, Bosznia: úgy dönt, hogy „a tagállamok, azok regionális szervezetei… a légierő felhasználásával minden szükséges intézkedést megtehetnek…”
1992, Szomália: „felhatalmazza a tagállamokat arra, hogy… minden szükséges eszköz felhasználásával teremtsenek biztonságos környezetet a humanitárius segélynyújtási műveletek lebonyolításához”
1994, Haiti: „felhatalmazza a tagállamokat, hogy… nemzetközi fegyveres erőket hozzanak létre és minden szükséges eszköz felhasználásával…” 69
BT 1973. sz. határozatában:
70
Első öbölháború (1991)
• Repüléstilalmat rendel el Líbia légterében • Felhatalmazza az erre vállalkozó
tagállamokat és/vagy azok szervezeteit, hogy - „minden szükséges eszközzel” tartassák be a repüléstilalmat Líbia felett - „minden szükséges eszközzel” védjék meg a civil lakosságot 71
72
Nemzetközi koalíció Irak ellen (1991)
Szankciók Irak ellen (1990-91)
960 e katona 1820 harci repülőgép (1,376 USA, 175 szaúdi, 69 brit, 42 francia, 24 kanadai, 8 olasz) 3318 páncélos 8 repülőgép-hordozó 42 más haditengerészeti egység 5 tengeralattjáró
1. Teljes kereskedelmi embargó 2. Nukleáris, biológiai, vegyi fegyverek,
ballisztikus rakéták megsemmisítése 3. Ellenőrző bizottság (UNSCOM) + IAEA 4. Teljes fegyverimport-tilalom 5. Repüléstilalom
73
Repüléstilalmi övezetek
74
BT: 2010 végéig 1966 határozat 1946-1990 (44 év)
1990-2010 (20 év)
646
1320
75
76
Elnöki állásfoglalások (2009. december)
1980-as évek végétől: BT-elnöki állásfoglalások is
S/PRST/2009/35 of 21 December 2009 The situation in Central African Republic S/PRST/2009/34 of 16 December 2009 The situation in the Middle East S/PRST/2009/33 of 8 December 2009 The situation in Côte d'Ivoire S/PRST/2009/32 of 8 December 2009 Peace and security in Africa 77
78
Vétó BT-ben
Mr. Nyet
2010 végéig összesen: 263
Andrej Gromiko
Hidegháború alatt: 199 Ebből SZU: 79 USA: 60
79
Vétó gyakorisága
80
Vétó napjainkban 2005: 0 2006: 2 2007: 1 2008: 1 2009: 2 2010: 1 2011: eddig 1 81
Probléma neve: vétójog? 1945
háborús koalícióból – BT
1946-1990
bipoláris rend (hidegháború)
1991-2000
multipoláris rend
2000-2008
unipoláris rend
2009-
multipoláris rend?
82
Mire is hozták létre a BT-t? Nemzetközi béke fenntartására azaz 1945 utáni világrend megőrzésére
BT állandó tagjai: antifasiszta koalíció tagjai (USA, SZU, Anglia) + Franciao., Kína 83
84
Fegyveres és nem fegyveres BT-szankciók
Alternatív döntési fórumok Összekötő Csoport
(Volt) G-8
4 nagy (Kína nélkül) Németország Olaszország
4 nagy (Kína nélkül) Németország Olaszország
EU-képviselő
Japán Kanada
Hidegháború alatt
2 esetben
Hidegháború óta
Kb. 25 esetben
85
Hidegháború – I. Nem dönt
Hidegháború – II.
Mintha döntene
Nem dönt 1964-1975: Vietnám 1967: 6 napos háború
1948: Arab-izraeli háb. 1948: Berlini blokád
Dönt
1968: Rhodesia (sz) 1968: Prágai tavasz
1950: Koreai háború 1956: Szuezi válság 1956: Magyar forr. 1962: Kubai válság
86
1977: Dél-Afrika (sz) 1978: Kambodzsa 1979: Afganisztán 1980: Irak – Irán
1961: Kongói háború ONUC 87
Hidegháború óta – I. Nem dönt
88
Hidegháború óta – II.
Dönt
Nem dönt
1990-91: Irak-Kuvait
1999: Koszovó
1990-91: Délszláv háb. 1992: Líbia 1992: Haiti 1992: Szomália 1992-93: Bosznia
Dönt 1999, 2000: Talibán (sz) 2001: USA-Afganisztán
2003: Irak elleni invázió 2006-7-8: Iráni atom (sz) 2009: Gáza 2011: Líbia (sz)
1993: Ruanda 89
