IFJÚSÁGI, CSALÁDÜGYI, SZOCIÁLIS ÉS ESÉLYEGYENLŐSÉGI MINISZTER FOGLALKOZTATÁSPOLITIKAI ÉS MUNKAÜGYI MINISZTER
TERVEZET
Szám: 9476-1/2006.
ELŐTERJESZTÉS a Kormány részére
a szociális foglalkoztatás engedélyezéséről és költségvetési támogatásának szabályairól
Budapest, 2006. április
Vezetői összefoglaló I. Tartalmi összefoglaló Az előterjesztés javaslatot tesz a szociális foglalkoztatás engedélyezéséről és a szociális foglalkoztatási támogatásról szóló kormányrendelet tervezetének elfogadására. A kormányrendelet-tervezet a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény [Szt.] végrehajtását szolgálja. A kormányrendelet-tervezet meghatározza a szociális foglalkoztatási engedéllyel kapcsolatos eljárásokat, a foglalkoztatási támogatás mértékét, igénybevételének, felhasználásának és elszámolásának módját. Az előterjesztés magában foglalja a megváltozott munkaképességű munkavállalók foglalkoztatásához nyújtható költségvetési támogatásról szóló 177/2005. (IX. 2.) Kormányrendelet módosítását is, tekintettel arra, hogy szükséges az egyes költségvetési támogatások pontos elhatárolása, a szabályozások közötti összhang megteremtése. II. Kormányprogramhoz való viszony A kormányprogram szerint korszerűsítésre kerül a csökkent munkaképességűek foglalkoztatásának támogatási rendszere, biztosítva e jelentős támogatás mainál hatékonyabb, az érintettek munkába történő bekapcsolódását segítő felhasználását. A kormány-előterjesztés mellékletét képező kormányrendelettervezet a szociális intézményen belül történő foglalkoztatáshoz kapcsolódóan eljárási szabályokat állapít meg, különös tekintettel a szociális foglalkoztatási támogatás szabályaira. III. Előzmények A 2005. évben a foglalkozási rehabilitáció rendszerszerű átalakítása során az Szt. módosítása két új foglalkoztatási forma bevezetését eredményezte. A törvény értelmében a szociális intézményekben élő személyek intézményen belüli foglalkoztatását munka-rehabilitáció és fejlesztő-felkészítő foglalkoztatás keretében lehet biztosítani. A törvénymódosítással egy időben megindult a szakmai fejlesztés és felkészülés az új foglalkoztatási formák 2006 júliusában történő bevezetésére. Ennek érdekében az Szt.-ben foglalt felhatalmazások alapján kidolgozásra kerültek a szükséges végrehajtási rendeletek. Megkezdődött a szociális intézményben élő mintegy kilencezer személy rehabilitációs alkalmassági vizsgálatának elvégzése, annak érdekében, hogy az ellátottak munka-rehabilitációs célú és fejlesztő-felkészítő foglalkoztatásra való alkalmassága megállapítható legyen. Az alkalmassági vizsgálatok elvégzése a
2
foglalkoztatás megszervezése és a foglalkoztatási támogatás igénybevétele érdekében szükséges. IV. Várható szakmai hatások A kormányrendelet elősegíti a fogyatékos, pszichiátriai, szenvedélybeteg, hajléktalan személyek szociális intézményen belüli munkavégzését, az önálló életvitel érdekében szükséges készségek és képességek elsajátítását. Cél az önálló életvitelre való felkészítés. Ennek érdekében egy olyan foglalkoztatási támogatás megállapítására kerül sor, amely érdekeltté teszi az intézményeket abban, hogy ne tartsák évekig a szociális ellátó rendszerben az ellátottakat, hanem degresszív finanszírozási módszerrel ösztönözzék a hatékony és eredményes rehabilitáció megvalósítását, vagy a más intézményi formába történő átkerülést. V. Várható gazdasági hatások A szociális foglalkoztatás lényeges eleme, hogy nem passzív ellátást kap az intézményben élő személy, hanem aktív közreműködése eredményeként jövedelemszerző tevékenységet folytat, melynek során tényleges munkavégzés, értéktermelés történik. Az előterjesztésnek közvetlen, a költségvetést terhelő hatása nincs. VI. Várható társadalmi hatások A kormányrendeletben foglalt szabályozás mintegy kilencezer, szociális intézményben élő személyt érint. Fontos, hogy a szabályozás összhangban van az Európai Uniós programokkal, nappali ellátórendszer kiépítésére irányuló fejlesztési intézkedésekkel. Ennek során azok a sérült személyek is bekapcsolódhatnak a rehabilitációs programokba, foglalkoztatási támogatási körbe, akik családi környezetben, saját otthonukban élnek és a nappali ellátást nyújtó intézményekben foglalkoztatásra kerülnek. VII. Kapcsolódások Közvetlen kapcsolódási pontok más, előkészítés alatt álló vagy benyújtott előterjesztéssel, jelentéssel nincsenek.
HATÁROZATI JAVASLAT
A Kormány megtárgyalta és elfogadta a szociális foglalkoztatás engedélyezéséről és költségvetési támogatásának szabályairól szóló kormány-előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés 1. számú és 2. számú mellékletét képező kormányrendelet-tervezeteknek a Kormány rendeleteiként a Magyar Közlönyben történő kihirdetését.
1. számú melléklet a 9476-1/2006. számú kormány-előterjesztéshez
Tervezet
A Kormány …/2006. (…) Korm. rendelete a szociális foglalkoztatás engedélyezéséről és a szociális foglalkoztatási támogatásról
A Kormány a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) 132. §-a (1) bekezdésének m) pontjában kapott felhatalmazás alapján a következőket rendeli el: 1. § (1) E rendelet hatálya nem terjed ki a külön jogszabály szerinti munkaterápiára. (2) E rendelet alkalmazásában a) szociális foglalkoztatás: az Szt. 99/B. §-ának (1) bekezdésében foglaltak szerinti, szociális intézményen belüli foglalkoztatás, melynek formái a munkarehabilitáció és a fejlesztő felkészítő foglakoztatás, aa) amelynek alanyai a szociális intézmény, az intézményi jogviszonyban álló személy, valamint ha a szociális intézmény az ellátottak foglalkoztatására megállapodást köt, a megállapodásban részes személy, szervezet, és ab) amely termék vagy szolgáltatás előállítására irányul, vagy munkafolyamatokat tanít be, munka jellegű tevékenység keretében nyílt vagy védett munkahelyen történő elhelyezkedésre, önálló munkavégzésre való felkészítést valósít meg; b) foglalkoztató: munka-rehabilitáció esetében a szociális intézmény, illetve a nem jogképes szociális intézmény esetén az intézmény fenntartója (a továbbiakban együtt: intézményi foglalkoztató); fejlesztő-felkészítő foglalkoztatás esetében az intézményi foglalkoztató, vagy a szociális
2
intézménnyel az ellátottak szociális foglalkoztatására megállapodást kötött személy, szervezet (a továbbiakban: külső foglalkoztató), (3) Amennyiben a szociális intézmény nem rendelkezik jogképességgel, e rendelet alkalmazása során a jogképességet igénylő eljárási cselekmények esetében szociális intézmény alatt az intézmény fenntartóját kell érteni. (4) Az e rendelet szerinti hatósági eljárásokban a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) szabályait kell alkalmazni azzal, hogy a hatóság eljárásában a Ket. 160-163. §-a szerinti elektronikus ügyintézésnek helye nincs. I. rész A szociális foglalkoztatási engedély 2. § (1) A szociális foglalkoztatási engedély iránti kérelmet a foglalkoztató nyújtja be a szociális intézmény székhelye szerint illetékes megyei, fővárosi szociális és gyámhivatalhoz (a továbbiakban: megyei szociális és gyámhivatal) (2) A szociális foglalkoztatási engedély iránti kérelmet foglalkoztatási formánként és telephelyenként külön kell benyújtani. (3) Ha több foglalkoztató kívánja biztosítani a szociális foglalkoztatást, akkor az engedélyt külön-külön meg kell kérniük. (4) a szociális foglalkoztatás iránti kérelem tartalmazza a foglalkoztatni kívánt személyek számát, az engedélyeztetni kívánt foglalkoztatási forma megjelölését, a foglalkoztatás keretében végezni kívánt tevékenységet (a TEÁOR szerinti besorolás számszerű feltüntetésével). A kérelemhez mellékelni kell a) a foglalkoztatni kívánt személyekre vonatkozó, az Szt. 99/B. § (3) bekezdés szerinti szakértői vélemények másolatát, b) a külön jogszabály szerinti foglalkoztatási szakmai programot, c) a szociális intézmény működési engedélyét, valamint szervezeti és működési szabályzatát, d) ha a külső foglalkoztató da) természetes személy, a vállalkozói engedélyt, db) jogi személyiségű gazdálkodó szervezet vagy jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaság, az egy hónapnál nem régebbi cégkivonatát,
3
dc) társadalmi szervezet, egyházi jogi személy, alapítvány vagy közalapítvány, a bírósági nyilvántartásba bejegyzett hatályos adatairól kiadott, egy hónapnál nem régebbi kivonatot, dd) állami fenntartású intézmény vagy más költségvetési szerv, az alapító okirat másolatát, e) nyilatkozatot a külön jogszabályban megkövetelt személyi és tárgyi feltételek teljesítéséről, f) ha a külső foglalkoztató a szociális intézménnyel kötött megállapodás alapján végzi a foglalkoztatást, ezt a megállapodást, g) a foglalkoztatás helyszínére vonatkozó munkavédelmi, tűzvédelmi, balesetvédelmi szabályzatokat, h) a külső foglalkoztató, illetve a nem állami szociális intézmény írásbeli hozzájárulását a köztartozással kapcsolatos adóhatósági igazolás beszerzéséhez, i) a foglalkoztató által megkötött általános felelősségbiztosítást (amely a munkavégzés során harmadik személynek okozott káreseményre vonatkozóan a dologi és a testi épségben bekövetkezett kárra terjed ki), j) a foglalkoztató által megkötött munkaadói felelősségbiztosítást (amely a foglalkoztató felelőssége esetén a munkahelyi balesetekre terjed ki). 3. § (1) A megyei szociális és gyámhivatal a szociális foglalkoztatás iránti kérelem elbírálásához beszerzi a szociális intézmény székhelye, telephelye szerint illetékes a) az Állami Népegészségügyi- és Tisztiorvosi Szolgálat városi, fővárosi kerületi intézetének a foglalkoztatás helyszínére vonatkozó közegészségügyi követelmények, b) tűzoltó-parancsnokságnak a foglalkoztatás helyszínére vonatkozó tűzvédelmi előírások, c) építésügyi hatóságnak a foglalkoztatás helyszínére vonatkozó építéshatósági követelmények teljesítését igazoló szakhatósági előzetes hozzájárulását, valamint az adóhatóság igazolását arról, hogy a szociális intézménynek és a foglalkoztatónak lejárt köztartozása nincsen. A szakhatóság a megkeresést tizenöt napon belül teljesíti. (2) A telepengedély alapján gyakorolható ipari és szolgáltató tevékenységekről, valamint a telepengedélyezés rendjéről szóló 80/1999. (VI. 11.) Korm. rendelet hatálya alá tartozó tevékenység esetén a megyei szociális és gyámhivatal beszerzi a szociális intézmény székhelye, telephelye szerint illetékes települési, illetve fővárosi kerületi önkormányzat jegyzőjétől a telephely engedélyt.
4
(3) A megyei szociális és gyámhivatal a szociális foglalkoztatást határozatban engedélyezi, ha a) a kérelem megfelel az e rendeletben előírtaknak, b) a szakhatósági hozzájárulások rendelkezésre állnak, c) a kérelmezőnek lejárt köztartozása nincsen, d) a kérelmező biztosítja a külön jogszabályban meghatározott tárgyi és személyi feltételeket, e) a foglalkoztatási szakmai program megfelel a külön jogszabályban meghatározott követelményeknek. (4) A szociális foglalkoztatási engedély tartalmazza a) a foglalkoztató nevét, székhelyét, b) a szociális foglalkoztatási forma megnevezését, c) a szociális foglalkoztatás helyét, d) a szociális foglalkoztatás keretében végzett tevékenység TEÁOR szerinti besorolását, e) az egyidejűleg foglalkoztatható személyek létszámát. (5) A szociális foglalkoztatási engedély jogerőre emelkedését követő öt napon belül a megyei szociális és gyámhivatal az 1. számú melléklet szerinti tanúsítványt állít ki. A foglalkoztató a tanúsítványt a foglalkoztatás helyszínén jól látható helyen kifüggeszti. 4. § Ha a foglalkoztató a szociális intézménnyel kötött megállapodás alapján végzi a foglalkoztatást, a megállapodásnak tartalmaznia kell a) a foglalkoztató nevét, székhelyét, telephelyét, b) szükség esetén az adott tevékenység végzésére jogosító hatósági engedélyt vagy a szakképzettséget igazoló irat adatait, c) a szolgáltatást biztosító szervezet nyilatkozatát arról, hogy lejárt köztartozása nincs, valamint nyilatkozatot a számlaszámáról, illetve a megállapodás megkötéséhez szükséges egyéb adatokról, d) a foglalkoztató arra vonatkozó nyilatkozatát, hogy az ellátottak adatainak vonatkozásában az adatvédelmi jogszabályi rendelkezéseket betartja és betartatja, e) a szociális foglalkoztatás formáját, a foglalkoztatatásban résztvevők számát, a foglalkoztatás helyét, f) a foglalkoztatással kapcsolatosan az intézmény tájékoztatásának formáját, módját, körét, az intézmény vezetőjének jogosítványait, g) a külön jogszabály szerinti foglalkoztatási szakmai programot és foglalkoztatási tervet,
5
h) a szociális foglalkoztatási támogatás elszámolási rendjét, a szociális foglalkoztatási támogatás felhasználásával kapcsolatos dokumentumok vezetésének szabályait, az adatszolgáltatás rendjét, az adatok rendelkezésre bocsátásának szabályait, i) a szociális foglalkoztatási támogatásból való részesedés szabályait, a szociális foglalkoztatási támogatásnak a foglalkoztató felé történő eljuttatása módját, időpontját, elszámolásának szabályait, j) a foglalkoztatással kapcsolatban felmerült költségek viselésének szabályait, k) a szerződő felek nyilatkozatát arról, hogy a vonatkozó külön jogszabályokat és szakmai követelményeket betartják, l) a szerződő felek közötti felelősségi szabályok meghatározását, m) a vitás kérdések rendezésének eljárási szabályait, n) szerződésszegés esetén a foglalkoztatás biztosítására vonatkozó feltételeket, illetve a kártérítés mértékére vonatkozó megállapodást, o) a megállapodás felmondásának szabályait, a felmondás határidejét. 5. § (1) A külső foglalkoztató a szociális intézmény útján, illetve az intézményi foglalkoztató a szociális foglalkoztatási engedély alapjául szolgáló körülményekben bekövetkező változást a változást tanúsító dokumentumok egyidejű megküldése mellett tizenöt napon belül köteles bejelenteni a megyei szociális és gyámhivatalnak. (2) A foglalkoztató a szociális foglalkoztatási engedély módosítása iránti kérelmet nyújt be, ha neve, székhelye megváltozik. (3) A szociális foglalkoztatási engedélyt ismételten kérelmezni kell, ha a) a foglalkoztató személye megváltozik, b) a foglalkoztatás helyszíneként másik épületet, épületrészt kíván használni, c) a foglalkoztatni kívánt személyek száma az engedélyezett létszámot meghaladja, d) a foglalkoztatási formát meg kívánja változtatni. A szociális foglalkoztatási engedély ismételt kérelmezése esetén csak a megváltozott körülményekkel kapcsolatos dokumentumokat kell mellékelni. 6. § (1) A megyei szociális és gyámhivatal évente legalább egy alkalommal ellenőrzi, hogy a foglalkoztató a szociális foglalkoztatást a jogszabályokban foglaltaknak megfelelően végzi-e, így különösen azt, hogy
6
a) a foglalkoztatás szakmai követelményei érvényesülnek-e, b) a munka-rehabilitáció a foglalkoztatásra irányuló megállapodásban foglaltaknak megfelelően történik-e, c) a belső szabályzatokat szakszerűen elkészítették-e, d) a foglalkoztató az általános felelősségbiztosítási és a munkaadói felelősségbiztosítási szerződéssel rendelkezik-e. (2) A megyei szociális és gyámhivatal az ellenőrzésről készült jegyzőkönyvet, illetve hivatalos feljegyzést megküldi a szociális intézménynek és az intézmény fenntartójának, továbbá támogatásban részesülő egyházi és nem állami fenntartású intézmény esetén a Magyar Államkincstár Területi Igazgatóságának (a továbbiakban: Igazgatóság). (3) A munkavédelmi, munkabiztonsági szabályok, valamint fejlesztőfelkészítő foglalkoztatás esetén a munkaügyi szabályok betartását az Országos Munkabiztonsági és Munkaügyi Főfelügyelőség területi felügyelősége ellenőrzi. (4) Ha a megyei szociális és gyámhivatal az ellenőrzés során hiányosságot észlel, a) határidő tűzése mellett felhívja a foglalkoztatót a hiányosságok pótlására, vagy b) az ügynek az ellátottak, az ellátási érdek és a szociális intézmény szempontjából is előnyös rendezése érdekében a hiányosságok megszüntetéséről a foglalkoztatóval hatósági szerződést köthet, illetve c) a szociális foglalkoztatási engedélyt visszavonja, és kötelezi a foglalkoztatót a szociális foglalkoztatás abbahagyására, ha a foglalkoztatás az ellátottak életét, testi épségét vagy egészségét súlyosan veszélyezteti, illetve az ellátottak más alkotmányos jogait súlyosan sérti. A foglalkoztató kérelmére az a) pont szerinti határidő indokolt esetben egyszer, legfeljebb hatvan nappal meghosszabbítható. (5) A megyei szociális és gyámhivatal a szociális foglalkoztatási engedélyt visszavonja, ha a) a foglalkoztató felhagy a foglalkoztatással, b) a foglalkoztató jogutód nélkül megszűnik, c) az engedély alapjául szolgáló, a szociális intézmény és a foglalkoztató közötti, szociális foglalkoztatásra irányuló megállapodás megszűnik, d) a (4) bekezdés c) pontjában foglalt esetben. e) a szakmai ellenőrzés során feltárt hiányosságokat a foglalkoztató a megadott határidőn belül nem számolja fel, f) a foglalkoztató ellen csődeljárás vagy felszámolási eljárás indul. 7. §
7
A megyei szociális és gyámhivatal tájékoztatja az Igazgatóságot és a Nemzeti Család- és Szociálpolitikai Intézetet a szociális foglalkoztatási engedély kibocsátásáról, módosításáról, visszavonásáról, az erről szóló határozat egyidejű megküldése mellett. II. rész A szociális foglalkoztatási támogatás 8. § (1) A szociális foglalkoztatási támogatás (a továbbiakban: támogatás) a szociális intézmény részére nyújtott központi költségvetési támogatás, amely a szociális foglalkoztatás működtetéséhez, ezen belül a) a foglalkoztatottak munka-rehabilitációs díjához, illetve munkabéréhez és ezek járulékaihoz, b) a külön jogszabályban előírt segítők munkabéréhez és ennek járulékaihoz, c) az anyagköltséghez, d) a közüzemi költséghez, e) az adminisztrációs költséghez, f) az eszközbeszerzéshez használható fel. (2) A támogatás napi összege egy fő foglalkoztatottra számított átlagos költség, amely a) munka-rehabilitációban egy munkanapra b) fejlesztő-felkészítő foglalkoztatásban egy fizetett napra a ledolgozott munkaórák alapján számított, a 2. számú mellékletben meghatározott összeg. 9. § (1) A támogatás igénylésére az a szociális intézmény jogosult, amely a) foglalkoztatóként szociális foglalkoztatási engedéllyel rendelkezik, vagy b) az ellátottak foglalkoztatására szociális foglalkoztatási engedéllyel rendelkező foglalkoztatóval megállapodást kötött, és a jogszabályban előírt egyéb feltételeket teljesíti. (2) A szociális intézmény nem jogosult támogatásra azon foglalkoztatott után, akinek foglalkoztatása révén a foglalkoztató a megváltozott munkaképességű munkavállalók foglalkoztatásához nyújtható költségvetési
8
támogatásról szóló 177/2005. (IX. 2.) Korm. rendelet alapján rehabilitációs költségtámogatásban részesül. (3) A szociális intézmény – a támogatás folyósításának lebonyolítása érdekében – elkülönített számlát, illetve önkormányzati fenntartású intézmény alszámlát nyit. (4) A szociális intézmény a tárgyévi támogatást a székhelye szerint illetékes Igazgatóságnál a szociális foglalkoztatási engedély jogerőre emelkedését követő 30 napon belül, már működő szociális foglalkoztatás esetén a tárgyévet megelőző év december 1-jéig a 3. számú melléklet szerinti igénybejelentés (a továbbiakban: éves összesített igénybejelentés) benyújtásával igényelheti. (5) Az éves összesített igénybejelentés tartalmazza az elkülönített számla-, illetve alszámla számot, továbbá a tárgyévben felhasználni kívánt támogatás éves összegét. Az éves összesített igénybejelentéshez mellékelni kell a) ha a foglalkoztató a szociális intézménnyel kötött megállapodás alapján végzi a foglalkoztatást, ezt a megállapodást, b) az igénylő hozzájárulását a köztartozással kapcsolatos adóhatósági igazolás beszerzéséhez, c) az elkülönített számla, illetve alszámla nyitásról szóló bankszámlaszerződés másolatát. 10. § (1) Az Igazgatóság a támogatásra való jogosultságról az éves összesített igénybejelentés alapján határozattal dönt. (2) A határidőben benyújtott éves összesített igénybejelentés esetén a támogatást a foglalkoztatás megkezdésének időpontjától, már működő szociális foglalkoztatás esetén tárgyév január 1-jétől kell megállapítani. Az igénylési határidő, illetve az Igazgatóság felhívása alapján a hiánypótlásra, helyesbítésre adott ötnapos határidő elmulasztása esetén a támogatás csak az éves összesített igénybejelentés benyújtását, illetve a hiánypótlást, helyesbítést követő hónaptól állapítható meg és folyósítható. (3) A támogatást megállapító határozat tartalmazza a) a szociális intézmény nevét, székhelyét, b) a támogatás jogcímét, c) a jogosultság alapját, d) a támogatás összegét, a folyósítás ütemezését, e) a támogatás elszámolásának határidejét, módját,
9
f) a támogatás felhasználásáról való elszámolás rendjét, g) a fel nem használt támogatás elszámolásának és visszafizetésének rendjét, továbbá a jogosulatlanul felvett, illetve nem az alapfeladat ellátására fordított támogatás visszafizetésének szabályait és az ezzel kapcsolatos jogkövetkezményeket. (4) Az Igazgatóság a 4. számú melléklet szerint összesített igényeket negyedévenként, a tárgynegyedévet megelőző hónap utolsó napjáig havi bontásban, szociális intézmény típusonként, egyházi szociális intézmények esetében egyházanként és összesítve, ezer forintra kerekítve továbbítja a szociális ágazat irányításáért felelős minisztériumnak (a továbbiakban: minisztérium). (5) Ha a szociális intézmény működési engedélyét, vagy a szociális foglalkoztatási engedélyt visszavonják, a támogatás a szociális intézményt a működési, illetve szociális foglalkoztatási engedély visszavonásáig időarányosan illeti meg. (6) A szociális intézmény az 5. számú melléklet szerinti igénymódosításban pótigényt nyújthat be, illetve lemondhat a támogatásról. A támogatás megváltoztatása iránti kérelemről az Igazgatóság határozattal dönt. 11. § (1) Az Igazgatóság a támogatást havi ütemezésben, a tárgyhó 20. napjáig az éves összesített igénybejelentésben megjelölt, magyarországi pénzintézetnél vezetett elkülönített számlára illetve alszámlára folyósítja. (2) A szociális intézmény a 6. számú melléklet szerinti adatlapon a) a tárgyévet követő év január 31-éig, illetve b) a szociális foglalkoztatási engedély visszavonásáról szóló határozat végrehajthatóvá válását követő tizenöt napon belül a tárgyévben igénybe vett támogatással elszámol az Igazgatóságnak. (3) Amennyiben a szociális intézmény az elszámolási kötelezettségének határidőben nem tesz eleget, az Igazgatóság a támogatás folyósítását az elszámolási kötelezettség teljesítéséig felfüggeszti. (4) Az Igazgatóság az elszámolás elfogadásáról, a többlettámogatási igényről, illetve a visszafizetésről határozatot hoz. Az Igazgatóság a szociális intézménytől érkezett elszámolást az elszámolást követő hónap utolsó napjáig megküldi a minisztériumnak.
10
(5) Az Igazgatóság az elszámolási időszakban igénybe vett, de fel nem használt vagy visszafizetett támogatás, valamint a kamatok terhére kielégíti az igényjogosultságban bekövetkezett változásra tekintettel felmerülő többletigényeket. A fennmaradó összeg a Minisztérium fejezeti kezelésű előirányzat-felhasználási keretszámláját illeti meg. Az Igazgatóság a pótigényt a 7. számú melléklet szerint nyújtja be a minisztériumhoz. 12. § (1) A támogatás igénylésének jogszerűségét, elszámolásának szabályszerűségét az Igazgatóság a megküldött és a rendelkezésre álló iratok alapján, valamint legalább évi egy alkalommal a szociális intézmény székhelyén, illetve a foglalkoztató székhelyén, telephelyén ellenőrzi. Az ellenőrzés az év végi elszámolással egyidejűleg, de legkésőbb a tárgyévet követő év szeptember 30-ig, az intézmény megszűnése esetén a működési engedély, vagy a szociális foglalkoztatási engedély visszavonásáról szóló határozat jogerőre emelkedését követő 30 napon belül történik meg. (2) Az ellenőrzés kiterjed a támogatás alapját képező mutatószámok megállapítása szabályszerűségének, továbbá a felhasználás jogszerűségének vizsgálatára. Az Igazgatóság az ellenőrzésről jegyzőkönyvet készít, az intézményt megillető többlettámogatásról, illetve az intézmény visszafizetési kötelezettségéről határozatot hoz. (4) Az Igazgatóság a szociális intézményt megillető többlettámogatást az ellenőrzés lezárását követő 30 napon belül utalja át az intézménynek. (5) Az éves elszámoláskor, illetve az ellenőrzéskor felmerülő, ezer forint alatti a) többlettámogatási igényt az Igazgatóság nem utalja át, b) visszafizetési, kamatfizetési kötelezettséget a szociális intézménynek nem kell teljesítenie. 13. § (1) A szociális intézmény igénybevételi kamatot fizet a jogosulatlanul igénybe vett támogatás után, ha az igényelt támogatás összege legalább 5 százalékkal meghaladja az őt ténylegesen megillető összeget. (2) Az igénybevételi kamat mértéke, ha a szociális intézmény az igényelt támogatásról a) április 30-áig lemond, a jegybanki alapkamat huszonöt százaléka, b) július 31-éig lemond, a jegybanki alapkamat ötven százaléka,
11
c) október 15-éig lemond, a jegybanki alapkamat, feltéve, hogy az intézmény a jogosulatlanul igénybe vett támogatást határidőben visszafizeti. (3) Az igénybevételi kamat mértéke a jegybanki alapkamat kétszerese, ha a) a szociális intézmény a támogatásról október 15-ét követően mond le, b) a visszafizetési kötelezettség az éves elszámolása során keletkezik, c) az Igazgatóság a jogosulatlan igénybevételt ellenőrzés során állapítja meg. (4) Amennyiben a szociális intézmény a támogatás teljes összegét vagy annak egy részét nem a szociális foglalkoztatásra fordította, köteles az elszámolást követő tizenöt napon belül ennek az összegnek a jegybanki alapkamat kétszeresével növelt összegét visszafizetni. (5) Ha a szociális intézmény a visszafizetési kötelezettséget előíró határozat jogerőre emelkedését követő 8 napon belül visszafizetési kötelezettségének nem tesz eleget, a jogosulatlanul igénybe vett összeg után a Ket. szerinti késedelmi pótlékot köteles fizetni. (6) Ha a szociális intézmény a visszafizetési kötelezettséget előíró határozat jogerőre emelkedését követő nyolc napon belül visszafizetési és kamatfizetési kötelezettségének nem tesz eleget, azok összegét az Igazgatóság az esedékes hozzájárulásból levonja. Az Igazgatóság indokolt esetben, a szociális intézmény kérelmére a tartozást több, de legfeljebb hat részletben is levonhatja. A levonásról és a részletfizetés engedélyezéséről az Igazgatóság határozatban dönt. (7) Jegybanki alapkamaton az (1)-(4) bekezdés alkalmazása során, ha a szociális intézmény a visszafizetési kötelezettségének a) az igénybevétel évében tesz eleget, a megelőző év átlagos jegybanki alapkamatát, b) az igénybevétel évét követően tesz eleget, az igénybevétel éve átlagos jegybanki alapkamatát kell érteni. 14. § Az Igazgatóság a támogatás ügyében hozott határozat és a lefolytatott ellenőrzésről készített jegyzőkönyv egy példányát megküldi a megyei szociális és gyámhivatalnak. 15. §
12
(1) Ez a rendelet a kihirdetését követő 5. napon lép hatályba. (2) Az a foglalkoztató, aki a megváltozott munkaképességű munkavállalók foglalkoztatásához nyújtható költségvetési támogatásról szóló 177/2005. (IX. 2.) Korm. rendelet alapján rehabilitációs költségtámogatásban részesül, és szociális intézményen belüli foglalkoztatást végez, az intézményen belüli foglalkoztatást 2007. január 1-jétől csak szociális foglalkoztatási engedéllyel folytathatja. (3) Az a foglalkoztató, aki a 2006. évben szociális foglalkoztatási engedélyt kér, amennyiben az egyéb jogszabályi feltételeket teljesíti, a) 2008. január 1-jéig felmentést kap a külön jogszabályban előírt személyi feltételek teljesítése alól, a segítő alkalmazására vonatkozó rendelkezések kivételével, b) 2009. január 1-jéig felmentést kap a külön jogszabályban előírt tárgyi feltételek teljesítése alól. (4) A 2006. évben a szociális intézmény az éves összesített igénybejelentést 2006. június 1-jéig nyújtja be. (5) A határidőben benyújtott éves összesített igénybejelentés esetén a támogatást 2006. július 1-jétől kell megállapítani. Az igénylési határidő, illetve az Igazgatóság felhívása alapján a hiánypótlásra, helyesbítésre adott ötnapos határidő elmulasztása esetén a támogatás csak az éves összesített igénybejelentés benyújtását, illetve a hiánypótlást, helyesbítést követő hónaptól állapítható meg és folyósítható.
1. számú melléklet a …/2006. (...) számú Korm. rendelethez
Tanúsítvány a szociális foglalkoztatás engedélyezéséről Intézmény (foglalkoztató) székhelye, telephelye: …………………………….. ….….………........................................................................................................... Fenntartó székhelye, telephelye: …………………………………………….. A foglalkoztatási engedély száma: ………………………………………….. A foglalkoztatási engedélyezés alapján az alábbi tevékenységek végzésére jogosult: ………………………………………………………………………. A foglalkoztatott személyek száma: ………………………………………….. Kelt: ………………………………
…………………………
2.számú melléklet a …/2006.(…) számú Korm. rendelethez A SZOCIÁLIS FOGLALKOZTATÁS 2006. ÉVI TÁMOGATÁSA
Megnevezés
4
Támogatás 1 fő 1 munkanapi 5 6 7 órás foglalkoztatásához (Ft)
MUNKA-REHABILITÁCIÓ
2250
2500
2750
FEJLESZTŐ-FELKÉSZÍTŐ
3000
3500
4000
4500
8
5000
3. számú melléklet a …/2006. (...) számú Korm. rendelethez IGÉNYBEJELENTÉS a szociális foglalkoztatás finanszírozásához .......… évre 1.) Az intézmény adatai: Szervezet megnevezése: ............................................................................................................... A szervezet címe: .......................................................................................................................... KSH kódja:.................................................................................................................................... Foglalkoztatási engedély száma: .................................................................................................. Adószáma: .................................................................................................................................... Bankszámla száma: ....................................................................................................................... Elkülönített (vagy al-) számla száma: ........................................................................................... 2.) A foglalkoztató adatai: Szervezet megnevezése: .............................................................................................................. A szervezet címe: .......................................................................................................................... KSH kódja: ................................................................................................................................... Foglalkoztatási engedély száma: .................................................................................................. Adószáma: .................................................................................................................................... Bankszámla száma: ....................................................................................................................... 3.) A foglalkoztatási engedély szerinti létszám: 3.1 munka-rehabilitáció 3.2 fejlesztő-felkészítő
…….fő …….fő
4.) Foglalkoztatni tervezett létszám, munkaóra, támogatásigény sorszá m
Megnevezés
a
b
A foglalkoztatás napi munkaóra száma 4
5
6
7
8
c
d
e
f
g
1 Munka-rehabilitáció 2 Létszám 3 Munkanap (naptári) 4 Összes munkanap (2*3) 5 Támogatás/nap/fő 6 Támogatási igény (4*5)
Összesen
h
-------------
7 Fejlesztő-felkészítő foglalkoztatás 8 Létszám 9 Fizetett nap (naptári) 10 Összes fizetett nap (8*9) 11 Támogatás/nap/fő 12 Támogatási igény (10*11)
-------------
13 Összes támogatás
1
9.) Foglalkoztatási támogatás címén igényelt térítés összege (h oszlop 13. sor) Ebből: munka-rehabilitációs támogatás (h oszlop 6 sor ) fejlesztő-felkészítő támogatás (h oszlop 12. sor))
……………..Ft ……………..Ft ……………..Ft
10.) A támogatásigény negyedéves részletezése I. negyedév
…………………………..Ft
II. negyedév
…………………………..Ft
III. negyedév
…………………………..Ft
IV. negyedév
…………………………..Ft
Az adatok hitelességét igazolom.
……………….. év …………hó……….nap
………………………………………….. az intézmény vezetőjének aláírása
2
4. számú melléklet a …/2006. (...) számú Korm. rendelethez Szociális foglalkoztatási támogatás igénylése …….év …… negyedév
Intézmény típusa Önkormányzati fenntartó által működtetett intézmény Nappali ellátást nyújtó intézmény Ápolást, gondozást nyújtó intézmény Átmeneti elhelyezést nyújtó intézmény Rehabilitációs intézmény … Nem állami fenntartó által működtetett intézmény Nappali ellátást nyújtó intézmény Ápolást, gondozást nyújtó intézmény Átmeneti elhelyezést nyújtó intézmény Rehabilitációs intézmény … Egyházi fenntartó által működtetett intézmény Nappali ellátást nyújtó intézmény Ápolást, gondozást nyújtó intézmény Átmeneti elhelyezést nyújtó intézmény Rehabilitációs intézmény … Mindösszesen
Igényelt összeg (e Ft) Mindösszesen Munka-rehabilitációs foglalkoztatás Fejlesztő-felkészítő foglalkoztatás (e Ft) …hó …hó …hó Összesen …hó …hó …hó Összesen
5. számú melléklet a …/2006. (...) számú Korm. rendelethez IGÉNYMÓDOSÍTÁS a szociális foglalkoztatás ……negyedévi finanszírozásához
Pótigénylés
Lemondás
1.) Az intézmény adatai: Szervezet megnevezése: ................................................................................................... A szervezet címe: ............................................................................................................. KSH kódja: ....................................................................................................................... Foglalkoztatási engedély száma: ...................................................................................... Adószáma: ........................................................................................................................ Bankszámla száma: .......................................................................................................... Elkülönített (vagy al-) számla száma: .............................................................................. 2.) A negyedévben foglalkoztatott létszám eltérése az igénylésbelitől 2.1 munka-rehabilitáció 2.2 fejlesztő-felkészítő foglalkoztatás
±…….fő ±…….fő
3.) Az igénymódosítás számítása sorszá m
Megnevezés
a
b
A foglalkoztatás napi munkaóra száma 4
5
6
7
8
c
d
e
f
g
1 Munka-rehabilitáció 2 Létszám ± 3 Munkanap (naptári) 4 Összes munkanap (2*3) 5 Támogatás/nap/fő 6 Támogatási igény (4*5)±
Összesen
h
-------------
7 Fejlesztő-felkészítő foglalkoztatás 8 Létszám ± 9 Fizetett nap (naptári) 10 Összes fizetett nap (8*9) 11 Támogatás/nap/fő 12 Támogatási igény (10*11)
-------------
13 Összes támogatás ±
4.) Foglalkoztatási támogatás címén igényelt térítés korrekciója (h.13.)
1
± ……………..Ft
Ebből: munka-rehabilitációs támogatás (h. oszlop 6.sor ) fejlesztő-felkészítő támogatás ( h.oszlop 12. sor)
± ……………..Ft ± .. .…………..Ft
Az adatok hitelességét igazolom.
……………….. év …………hó……….nap
………………………………………….. az intézmény vezetőjének aláírása
2
6. számú melléklet a …/2006. (...) számú Korm. rendelethez
Intézményi elszámolási adatlap Munka-rehabilitáció Sorszám a
Fejlesztő-felkészítő foglalkoztatás
Megnevezés
Foglalkoztatási jogviszonyban töltött napok száma¹
Támogatás Ft/fő/nap
Igényelt összeg eFt
Kifizetéssel terhelt napok száma²
Támogatás Ft/fő/nap
Igényelt összeg eFt
Összes igénylés eFt (e + h)
b
c
d
e
f
g
h
j
4 órás foglalkoztatás 5 órás foglalkoztatás 6 órás foglalkoztatás 7 órás foglalkoztatás 8 órás foglalkoztatás 1. Igényelt támogatás összesen 2. Jogszerűen járó támogatás 3.
Jogtalanul igényelt (1.sor - 2.sor)
4.
Pótlólag igényelhető (2.sor - 1.sor)
¹ A munka-rehabilitáció keretében foglalkoztatottak száma * a foglalkoztatási napok száma (Igénylés táblázatának 4/c,d,e sora) ² A fejlesztő-felkészítő foglalkoztatás keretében foglakoztatottak száma * a foglalkoztatási napok száma (Igénylés táblázatának 10/c,d,e sora)
7. számú melléklet a …/2006. (...) számú Korm. rendelethez Szociális foglalkoztatási támogatás …….évi elszámolása
Intézmény típusa
a Önkormányzati fenntartó által működtetett intézmény Nappali ellátást nyújtó intézmény Ápolást, gondozást nyújtó intézmény Átmeneti elhelyezést nyújtó intézmény Rehabilitációs intézmény … Nem állami fenntartó által működtetett intézmény Nappali ellátást nyújtó intézmény Ápolást, gondozást nyújtó intézmény Átmeneti elhelyezést nyújtó intézmény Rehabilitációs intézmény … Egyházi fenntartó által működtetett intézmény Nappali ellátást nyújtó intézmény Ápolást, gondozást nyújtó intézmény Átmeneti elhelyezést nyújtó intézmény Rehabilitációs intézmény …
… …. Mindösszesen
Elszámolás (Ft) Munka-rehabilitációs foglalkoztatás Fejlesztő-felkészítő foglalkoztatás Jogszerűen Jogszerűen Folyósított Folyósított járó Különbözet járó Különbözet összeg összeg támogatás támogatás b c d e f g
Jogszerűen járó mindösszesen (Ft)
Pótigény, felesleg
h
i
2. számú melléklet a 9476-1/2006. számú kormány-előterjesztéshez
Tervezet A Kormány …/2006. (…) Korm. rendelete a megváltozott munkaképességű munkavállalókat foglalkoztató munkáltatók akkreditációjának, továbbá az akkreditált munkáltatók ellenőrzésének szabályairól szóló 176/2005. (IX. 2.) Korm. rendelet, valamint a megváltozott munkaképességű munkavállalók foglalkoztatásához nyújtható költségvetési támogatásról szóló 177/2005. (IX. 2.) Korm. rendelet módosításáról A Kormány a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény 39. §-a (5) bekezdése a) pontjának 1-2. alpontjaiban foglalt felhatalmazás alapján a következőket rendeli el: A megváltozott munkaképességű munkavállalókat foglalkoztató munkáltatók akkreditációjának, továbbá az akkreditált munkáltatók ellenőrzésének szabályairól szóló 176/2005. (IX. 2.) Korm. rendelet módosítása 1. § A megváltozott munkaképességű munkavállalókat foglalkoztató munkáltatók akkreditációjának, továbbá az akkreditált munkáltatók ellenőrzésének szabályairól szóló 176/2005. (IX. 2.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R1.) 5. §-a (1) bekezdésének b) pontja a következő be) alponttal egészül ki: [az akkreditációval érintett székhely, telephely, illetőleg fióktelep] „be) területén foglalkoztatott – ide értve a bedolgozói jogviszony, a távmunkavégzés, a kiküldetés keretében, valamint a munka természetéből eredően szokásosan telephelyen kívül munkát végző – megváltozott munkaképességű munkavállalók által folytatott valamennyi munkavégzési,
illetőleg tevékenységi forma megfelel az (1) bekezdés ad) pontjában megjelölt követelménynek.” A megváltozott munkaképességű munkavállalók foglalkoztatásához nyújtható költségvetési támogatásról szóló 177/2005. (IX. 2.) Korm. rendelet módosítása 2. § (1) A megváltozott munkaképességű munkavállalók foglalkoztatásához nyújtható költségvetési támogatásról szóló 177/2005. (IX. 2.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R2.) 2. §-a f) pontjának fc) alpontja helyébe a következő rendelkezés lép: „fc) a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény (a továbbiakban: Flt.), valamint a felhatalmazása alapján kiadott jogszabály szerint megállapítható, a megváltozott munkaképességű munkavállaló részére kifizetett munkabér, illetőleg annak járulékai részben vagy egészben történő megtérítését szolgáló támogatások,” (2) Az R2. 2. §-ának 2. f) pontja a következő fd) alponttal egészül ki: „fd) az ellátottak szociális intézményen belüli foglalkoztatásához nyújtható szociális foglalkoztatási támogatás.” 3. § Az R2. 4. §-a (5) bekezdésének felvezető szövege helyébe a következő rendelkezés lép: „(5) A támogatás összege – a megváltozott munkaképességű munkavállaló részére járó munkabér és járulékainak 100 százalékban történő megállapítása esetén – havonta nem haladhatja meg a tárgyévet megelőző második év – a Központi Statisztikai Hivatal által közzétett – nemzetgazdasági éves bruttó átlagkereset egy-tizenketted részének” 4. § Az R2. 5. §-a (1) bekezdésének b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
[A 2. § ef) pontjában megjelölt megváltozott munkaképességű munkavállaló munkába helyezéséhez, illetőleg munkahelyének megtartásához a munkabér és járulékai legfeljebb 60 %-áig terjedő bértámogatás állapítható meg, ha a munkáltató] „b) a támogatással érintett személy alkalmazására tekintettel korábban a megváltozott munkaképességű munkavállaló foglalkoztatásához a 2. § fa)-fb) pontjai szerint nyújtott támogatásban, illetőleg az Flt. 19. §-a (2) bekezdésének felhatalmazása alapján kiadott miniszteri rendelet szerint megállapítható, a megváltozott munkaképességű munkavállaló részére kifizetett munkabér, és annak járulékai részben vagy egészben történő megtérítését szolgáló támogatásban részesült,” 5. § Az R2. 9. §-ának (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(4) A szociális intézményben ellátott személy foglalkoztatására a) az Szt. 99/B. §-ának (2) bekezdésében, b) az Szt. 99/B. §-ának (3)-(6) bekezdésében, valamint c) az Szt. 99/E. §-ában foglaltakat megfelelően alkalmazni kell.” 5. § (1) Ez a rendelet – a (2) bekezdésben foglalt kivétellel – a kihirdetését követő 5. napon lép hatályba. (2) Az e rendelet 5. §-ával megállapított, az R. 9. §-a (4) bekezdésének a) pontja 2007. január 1-jén lép hatályba.
Az előterjesztés szöveges része I. Előzmények Az Európai Unió Foglalkoztatáspolitikai irányelveiben kiemelkedő szerepet kap a mindenki számára nyitott munkaerőpiac megvalósítása. A foglalkoztathatóság 70 %-os szintjének elérése 2010-re európai cél. E cél megvalósítása a hátrányos helyzetű csoportok aktivitásának fenntartására irányuló szolgáltatások, programok, támogatások alkalmazását és befogadó társadalmi közgondolkodást egyaránt igényel. A fogyatékos emberek komplex rehabilitációja - ezen belül a foglalkozási rehabilitáció - Magyarországon a '90-es évek végétől dinamikus fejlődésnek indult. Nem csak új jogszabályok születtek, hanem új szolgáltatási és intézményi rendszerek alakultak ki. E fejlődéshez új lendületet adott az Európai Unióhoz való csatlakozás. A célszervezeti támogatási rendszer átfogó rendezése érdekében 2005-ben hatályba léptek a rehabilitációs akkreditációról, illetve a támogatási rendszer átalakításáról szóló jogszabályok 1 , amelyek meghatározzák a munkáltatók foglalkozási rehabilitációs feladatait, továbbá az új támogatások szabályait. Az érdekeltségi rendszer átalakításának elsődleges célja, hogy az érintettek közreműködésével kialakuló szabályozás egyértelmű, átlátható, a foglalkoztatóknak azonos esélyt biztosító feltételrendszer meghatározásával segítse elő a megváltozott munkaképességű személyek foglalkoztatását a munkavállalók egészségi és mentális állapotának megfelelő munkahelyi környezetben. Az „azonos esély” jegyében megvalósuló, a rehabilitációs foglalkoztatást elősegítő új támogatási rendszer kiszélesíti a támogatásban részesíthető munkáltatók körét, és lehetővé teszi, hogy a munkavállalókat nagyobb létszámban foglalkoztató gazdálkodó szervezeteken túlmenően támogatásban részesüljenek az egyéni vállalkozók, a magánmunkáltatók, a kisés középvállalkozások, az egyesületek és az alapítványok is. Az új szabályok figyelembe veszik továbbá az Európai Unió állami támogatások nyújtásának feltételeit meghatározó közösségi normáit. Az uniós elvárásoknak megfelelő szabályozás egyik lényeges alapelve a „szociális foglalkoztatás” és a piaci versenyben szereplők tevékenységének, támogatásának elhatárolása. A súlyos, illetőleg halmozottan fogyatékos, pszichiátriai beteg, szenvedélybeteg személyek foglalkoztatása speciális 1
Lásd a megváltozott munkaképességű munkavállalókat foglalkoztató munkáltatók akkreditációjának, továbbá az akkreditált munkáltatók ellenőrzésének szabályairól szóló 176/2005. (IX. 2.) Korm. rendeletet, valamint a megváltozott munkaképességű munkavállalók foglalkoztatásához nyújtható költségvetési támogatásról szóló 177/2005. (IX. 2.) Korm. rendeletet, továbbá végrehajtási rendeleteiket.
2
szakértelmet, és sajátos módszereket igényel. Ebben a személyi körben – kellő előkészítés, illetőleg felkészítés nélkül – nyílt munkapiaci körülmények között nem várható sikeres foglalkozási rehabilitáció. Tekintettel arra, hogy a szociális intézmények által szervezett foglalkoztatás időtartama korlátozott, lehetővé válik a munkaerő-piaci foglalkoztatás keretei között megvalósuló, karitatívszociális elemeket hordozó foglalkoztatás támogatása is. Az intézményen belüli foglalkoztatás folyamatosságának biztosítása érdekében az átalakulás több lépésben történhet meg. A szabályok bevezetése a fokozatosság elvén alapul, annak érdekében, hogy mind a munkáltatók, mind a munkavállalók részére kellő idő álljon rendelkezésre az új szabályok megismerésére, valamint az azok alkalmazására való felkészülésre. 2005-ben a foglalkozási rehabilitáció rendszerszerű átalakítása során a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény [Szt.] is módosításra került. A módosítás megteremtette a szociális intézményben ellátott személyek intézményen belüli foglalkoztatásának törvényi kereteit. A törvénymódosítás két új foglalkoztatási forma bevezetését eredményezte: a munka-rehabilitációt és a fejlesztő-felkészítő foglalkoztatást. A törvénymódosítással egy időben megindult a szakmai fejlesztés és felkészülés az új foglalkoztatási formák bevezetésre. Az új szabályozás célja, hogy minden – szociális intézményben ellátott – sérült és hátrányos helyzetű (fogyatékos, pszichiátriai és szenvedélybeteg, hajléktalan) személy a képességeinek, készségeinek legmegfelelőbb foglalkoztatási formában és munkakörben dolgozzon, és biztosított legyen az élethosszig tartó tanulás, a fejlődés, az előrelépés lehetősége. Az Szt.-ben megfogalmazott célok megvalósítása érdekében a szociális (nappali, rehabilitációs, ápolást, gondozást nyújtó, illetve átmeneti) intézményekben sürgető igényként jelentkezik az ellátottak, különösen a gondnokság alatt állók munka-rehabilitációs, valamint a fejlesztő, felkészítő foglalkoztatásának megszervezése, különösen ott, ahol a védett foglalkoztatók, célszervezetek biztosítottak korábban az intézményen belül munkalehetőséget. II. Tartalmi összefoglaló Az előterjesztés javaslatot tesz a szociális foglalkoztatás engedélyezéséről és a szociális foglalkoztatási támogatásról szóló kormányrendelet tervezetének elfogadására [az előterjesztés 1. számú melléklete]. A szociális foglalkoztatás keretében a megváltozott munkaképességű személyek elsajátíthatják azokat a készségeket és technikákat, mellyel a megmaradt képességeiket a lehető legjobban tudják hasznosítani, ahol bizonyos idő után lehetőségük van előre lépésre, a védett vagy önálló szervezeti keretekben történő munkavégzés irányába, a védett foglalkoztatási formából az integrált foglalkoztatási formába 2
3
való átkerülésre. A szociális intézményben élők foglalkoztatásával kapcsolatos törvényi szabályozás nemcsak a rehabilitációs intézményekben elhelyezetteknek történő segítségnyújtással, rehabilitációs foglalkoztatásával kapcsolatos kérdéseket rendezi, hanem kiterjeszti azt valamennyi intézményi körre, és a nappali ellátási formára is. Elismeri ezen tevékenységi formák munkaviszony jellegét a fejlesztő-felkészítő foglalkoztatásban, és szolgálati időre való jogosultság megállapítását a munka-rehabilitációban, ha a járulékfizetési kötelezettséget teljesítették. Az előterjesztés tartalmazza továbbá a megváltozott munkaképességű munkavállalókat foglalkoztató munkáltatók akkreditációjának, továbbá az akkreditált munkáltatók ellenőrzésének szabályairól szóló 176/2005. (IX. 2.) Korm. rendelet, valamint a megváltozott munkaképességű munkavállalók foglalkoztatásához nyújtható költségvetési támogatásról szóló 177/2005. (IX. 2.) Korm. rendelet módosítását is, tekintettel arra, hogy szükséges az egyes költségvetési támogatások pontos elhatárolása, a szabályozások közötti összhang megteremtése [az előterjesztés 2. számú melléklete]. III. a szociális foglalkoztatás engedélyezéséről és a szociális foglalkoztatási támogatásról szóló kormányrendelet A szociális foglalkoztatás formái, engedélyezése 1. A munka-rehabilitációra az intézményi jogviszony keretében kerül sor, az ellátott (illetve ha az ellátott cselekvőképességet kizáró gondnokság alatt áll, akkor a törvényes képviselője) és az intézmény vezetője közötti megállapodás alapján. A munka-rehabilitáció szolgálati időre jogosít, amennyiben az előírt nyugdíjjárulékot megfizetik. Munka-rehabilitációnak minősül különösen az intézmény környezetében végzett kisegítő, kiegészítő jellegű, karbantartással, a külső-belső környezet rendben tartásával összefüggő feladatok ellátása. Foglalkoztatási szempontból jelenleg az értelmileg súlyos akadályozottsággal élők, a halmozottan fogyatékos emberek, a krónikus pszichiátriai-, és szenvedélybetegségben szenvedők vannak a legnagyobb hátrányban, számukra szükséges a reintegrációjuk érdekében biztosítani a folyamatos és eredményt is magában foglaló munka-rehabilitációt. Az ápoló-gondozó otthonokban, illetve lakóotthonokban történő további foglalkoztatás fenntartására azért van szükség, mert az érintett, fogyatékos és megváltozott munkaképességű személyek munkához, foglalkoztatáshoz való joga, a foglalkoztatásukban elért, eddigi eredményei a támogatási rendszer változásai miatt nem sérülhetnek.
3
4
2. A fejlesztő-felkészítő foglalkoztatás a megváltozott munkaképességű személyek, továbbá az értelmi fogyatékossággal élő emberek, egyedi, egyéni munkára képzésében, felkészítésében alkalmazott szociális foglalkoztatási forma. A fejlesztő-felkészítő foglalkoztatás keretében biztosítani kell, hogy a megváltozott munkaképességű személyek elsajátíthassák azt a tudást és technikákat, amelyek fejlesztik a munkaerő piaci alkalmasságukat. A fejlesztő-felkészítő foglalkoztatásnak arra kell ösztönöznie, hogy minden a foglalkozási rehabilitációban részt vevő személy olyan foglalkoztatásban részesüljön, ahol a megmaradt képességeit a lehető legjobban tudja hasznosítani, valamint az, hogy a foglalkoztatás révén kialakuljon önálló munkavégző képessége, felkészüljön a nyílt munkaerőpiacon történő önálló munkavégzésre. A fejlesztő-felkészítő foglalkoztatás a Munka Törvénykönyve szerinti munkaviszony. 3. Az egyes foglalkoztatási formákban történő foglalkoztatásra a rehabilitációs alkalmassági vizsgálatot végző szakértő bizottság szakvéleménye alapján kerülhet sor. Az alkalmassági vizsgálat határozott időtartamra (egy évre) biztosítja a fejlesztő–felkészítő, illetve a munka-rehabilitációs foglalkoztatás lehetőségét. A foglalkoztatásnak az egyéni gondozási, illetve foglalkoztatási terv szerint kell alakulnia, figyelembe véve az ellátott készségeit, szükségleteit, elvárásait. 4. A kormányrendelet tervezete szabályozza a foglalkoztatók engedélyezésének módját, feltételrendszerét. Meghatározza az engedélyezési kérelem tartalmi elemeit, a hatóság által beszerezhető szakvélemények, szakhatósági engedélyek körét. A szociális foglalkoztatási engedélyt a szociális intézmény székhelye, telephelye szerint illetékes megyei szociális és gyámhivatal adja ki, amennyiben a foglalkoztató megfelel a külön rendeletben foglalt feltételeknek, a munkavédelmi előírásoknak, s rendelkezik a tevékenységre vonatkozó telephely engedéllyel. A kormányrendelet meghatározza a szociális intézmény és a foglalkoztató közötti megállapodás tartalmi elemeit, amennyiben az intézmény a foglalkoztatást külső foglalkoztató igénybevétele útján biztosítja. A szociális foglalkoztatásnak az Szt.-ben meghatározott 2006. július 1-jei alkalmazása érdekében a kormányrendelet határozott időre felmentést ad a 2006. évben foglalkoztatási engedélyt kérő intézményeknek, foglalkoztatóknak, a külön miniszteri rendeletben megfogalmazott személyi és tárgyi feltételek teljesítése alól.
4
5
A szociális foglalkoztatás támogatása A kormányrendelet meghatározza az egyes foglalkoztatási formához kapcsolódó támogatás mértékét, a hozzájutás módját, a támogatás folyósításával kapcsolatos szabályokat, s a működési támogatás igénybevételének rendjét, a finanszírozás folyósításához kapcsolódó ellenőrzési szabályokat és jogosítványokat. A foglalkoztatási támogatás biztosítására 4 Mrd Ft áll rendelkezésre az Ifjúsági Családügyi, Szociális és Esélyegyenlőségi Minisztérium fejezeti előirányzatai között. A támogatási összeget – közvetlenül a szociális intézmény részére – a Magyar Államkincstár Területi Igazgatósága folyósítja. A támogatás rendszere arra kívánja ösztönözni az intézményeket, hogy aktív szerepet vállaljanak az ellátottak hatékony és eredményes rehabilitációjában. A foglalkoztatást elősegítő támogatásnak nem az intézményeket általában, hanem magukat az egyéni fejlesztésben és rehabilitációban részt vevő ellátottak foglalkoztatását, illetve az ehhez kapcsolódó többletfeladatokat kell kompenzálnia. A kormányrendelet megteremti a lehetőségét annak, hogy a bér és bérjellegű kiadások, illetve a foglalkoztatáshoz kapcsolódó működési kiadásokat (igazgatási, adminisztrációs költségek, tárgyi eszköz beszerzések, üzemeltetési költségek, szolgáltatási díjak, dologi és működési kiadások) kompenzáló támogatások köre és igénybevételének módja egységes és könnyen áttekinthető, ellenőrizhető, számon kérhető legyen. A foglalkoztatással kapcsolatban felmerülő költségek egyik része a foglalkoztatás személyi (segítő, foglalkotzatás-koordinátor) és tárgyi (helyiség, eszközök, közüzemi szolgáltatások, stb.) feltételeinek megteremtésével, másik része közvetlenül a foglalkoztatással összefüggésben merül fel. A támogatás összegének mindkét költségtényezőre fedezetet kell biztosítania. Támogatásra kizárólag a foglalkoztatási engedéllyel rendelkező intézmény jogosult. A támogatás éves, illetve negyedéves igénylése a kormányrendelet mellékletében foglalt igénylő lapokon történik. A támogatási összegek kiutalását havi ütemezésben a Magyar Államkincstár Területi Igazgatósága biztosítja. A kormányrendelet szabályozza az ellenőrzés és az elszámolás módját és gyakoriságát, amelyre egységesen év végén kerül sor. Az elszámolás is egységes formanyomtatvány alapján történik.
5
6
A foglalkoztatási költségek kompenzálására biztosított támogatás összegének meghatározása országos átlagköltségek alapján történt. A támogatás, a szociális foglalkoztatásban résztvevő személyek után egységes összegben igényelhető, figyelemmel a foglakoztatással összefüggésben megjelenő igazgatási, adminisztrációs költségekre, tárgyi eszköz beszerzésekre, és üzemeltetési költségekre is. A támogatási összeg fedezi a foglalkoztatásban közreműködő szakdolgozók bérét és a dologi kiadásokat is. A támogatás összege az egy foglalkoztatott egy munkanapjára jutó átlagos számított költség, amelyet a kormányrendelet rögzít. A támogatás számításának módja a következő: • A költségigény szempontjából eltérő két foglalkoztatási formára külön támogatási összeg vonatkozik. A relatíve kisebb költségigényű munkarehabilitációban – a rendelkezésre álló adatok szerint – 5000 fő részesül. A fejlesztő-felkészítő foglalkoztatás várható létszámadata 4000 fő. (A foglalkoztatottak várható létszámát és megyénkénti megoszlását az előterjesztés 1. számú függeléke tartalmazza.) • Mindkét foglalkoztatási formában jelentős eltérés lehet a napi átlagos foglalkoztatási időt illetően. A munka-rehabilitáció napi 4 – 6 óra, a fejlesztő-felkészítő foglalkoztatás napi 4 – 8 óra időtartamú lehet. Ezért az egy-egy foglalkoztatási formára megállapított támogatás összege a tényleges foglalkoztatási idő arányában vehető igénybe. Ennek megfelelően a kormányrendelet a különböző napi munkaóra hosszúsághoz eltérő támogatási összegeket rendel. • A foglalkoztatásban résztvevő szakdolgozók, segítők bér és járulékköltségeit a támogatás tartalmazza. Az e címen felmerülő költség kalkulációjánál 15 ellátottra számoltunk egy fő középfokú végzettségű munkavállalót, havi 150000 Ft, közterhekkel 200000 Ft költséggel. • A dologi kiadások tervezéséhez nem állnak rendelkezésre megbízható adatok. Néhány foglalkoztató intézmény 2004. évi dologi költségeiből végzett becsléssel határoztuk meg a támogatás dologi részösszegét. Ez a támogatás teljes összegén belül, azzal megegyezően differenciálódik, ha korrekcióra okot adó körülmény merül fel. • A költségvetési forrásigényt a munka-rehabilitációnál évi 252 foglalkoztatási nap/fővel, a fejlesztő-felkészítő foglalkoztatásnál 260 fizetett nap/fővel számoltuk. A támogatás összege a munka-rehabilitációnál 2250 – 2750 Ft/nap/fő, a fejlesztő-felkészítő foglalkoztatásnál 3000 – 5000 Ft/nap/fő összeghatárok között, a foglalkoztatás napi munkaidejétől függően differenciálódik. A
6
7
támogatási összeg kiszámításának módja és mértéke az előterjesztés 2. számú illetve 2. számú függelékében jelenik meg. A szociális foglalkoztatási támogatás forrásigényének meghatározásánál abból indultunk ki, hogy a munka-rehabilitációs átlagos napi időtartama 5 óra, a fejlesztő-felkészítői pedig átlagos 6 óra lesz. Amennyiben a szociális foglalkoztatásba vontak létszáma és napi munkaóra száma megegyezik a számításoknál várhatóként figyelembe vett értékekkel, amit a magunk részéről valószínűnek tartunk, úgy a munka-rehabilitáció éves forrásigénye 3150 millió Ft, a fejlesztő-felkészítő foglalkoztatásé 4160 millió Ft, együtt mintegy 7,3 Mrd forint. A 2006. évi tényleges felhasználás – a kezdeti bizonytalanságok következtében – jelentősen kisebb lehet a jelzett összeg felénél. IV. A megváltozott munkaképességű munkavállalókat foglalkoztató munkáltatók akkreditációjának, továbbá az akkreditált munkáltatók ellenőrzésének szabályairól szóló 176/2005. (IX. 2.) Korm. rendelet, valamint a megváltozott munkaképességű munkavállalók foglalkoztatásához nyújtható költségvetési támogatásról szóló 177/2005. (IX. 2.) Korm. rendelet módosítása A rehabilitációs foglalkoztatás érdekeltségi rendszerének átalakítására irányuló reform-folyamat egyik célkitűzése a szociális foglalkoztatás és a piaci versenyben szereplők tevékenységének, támogatásának elhatárolása. A súlyos, illetőleg halmozottan fogyatékos, pszichiátriai beteg, szenvedélybeteg személyek foglalkoztatása speciális szakértelmet, és sajátos módszereket igényel. Ebben a személyi körben – kellő előkészítés, illetőleg felkészítés nélkül – nyílt munkapiaci körülmények között nem várható sikeres foglalkozási rehabilitáció. Az ellátottak szociális intézményben történő foglalkoztatásának szabályait Az Szt., illetőleg annak végrehajtási szabályai, a munkaerő-piacon megvalósuló foglalkoztatásra irányadó szabályokat pedig a megváltozott munkaképességű munkavállalókat foglalkoztató munkáltatók akkreditációjának, továbbá az akkreditált munkáltatók ellenőrzésének szabályairól szóló 176/2005. (IX. 2.) Korm. rendelet, valamint a megváltozott munkaképességű munkavállalók foglalkoztatásához nyújtható költségvetési támogatásról szóló 177/2005. (IX. 2.) Korm. rendelet rendelkezései tartalmazzák. A két terület szabályainak elhatárolása, valamint az egyes szabályok alkalmazásához szükséges tartalmi kapcsolatok megteremtése érdekében a rehabilitációs akkreditáció, valamint a munkaerő-piaci foglalkoztatáshoz 7
8
nyújtható támogatások szabályait tartalmazó kormányrendeletek pontosítása, illetőleg módosítása elengedhetetlen. A 176/2005. (IX. 2.) Korm. rendelet módosításával egyértelművé kell tenni, hogy az akkreditációs eljárás csak a piaci versenyben szereplő munkáltatók által biztosított foglalkoztatás esetében folytatható le, mivel a szociális foglalkoztatás személyi és tárgyi feltételeinek fennállását a megyei szociális és gyámhivatalok vizsgálják az Szt. felhatalmazása alapján kiadandó jogszabályok tervezetében foglaltaknak megfelelően. A költségvetési forrásokból nyújtható támogatások esetében a párhuzamos finanszírozás elkerülése érdekében - egyrészt pontosítani kell, hogy a költségvetési támogatást a foglalkoztatási törvény szerint a foglalkoztatáshoz nyújtható, a munkabéren, illetőleg annak járulékain alapuló támogatások igénybevétele zárja ki, továbbá - nem állapítható meg támogatás a 177/2005. (IX. 2.) Korm. rendelet alapján, ha a munkáltató a szociális foglalkoztatási támogatásban részesül, - a munkába helyezéshez, illetőleg a munkahely megtartásához támogatás abban az esetben is megállapítható, ha a munkavállaló foglalkoztatásához korábban szociális foglalkoztatási támogatást igényeltek. Ugyancsak pontosító szabályt tartalmaz a havi összegkorlát meghatározására vonatkozó szabály. A szociális foglalkoztatás, valamint rehabilitációs költségtámogatás igénybevétele estében a foglalkoztatottak köre részben egybeeshet, mivel a 177/2005. (IX. 2.) korm. rendelet alapján támogatás nyújtható a szociális intézményben ellátott személyek foglalkoztatásához is. Az Szt. szabályainak alkalmazását, valamint a foglalkoztatásban érintett munkavállalók érdekeinek védelmét segíti elő az a rendelkezés, amely egyértelművé teszi, hogy a rehabilitációs költségtámogatásban részesülő munkáltató is csak az Szt.-ben meghatározott feltételek fennállása, illetőleg biztosítása mellett foglalkoztathat szociális intézményben ellátott személyt. Budapest, 2006. április „
„
Dr. Göncz Kinga
Csizmár Gábor
1. számú függelék a 9476-1/2006. számú kormány-előterjesztéshez
8
9
2006. évi foglalkoztatási célú rehabilitációs alkalmassági vizsgálatok száma
Megye/Főváros
Alkalmassági vizsgálatok száma
Budapest
256 fő
Bács-Kiskun
520 fő
Baranya
608 fő 1 245 fő
Békés Borsod-Abaúj-Zemplén
646 fő
Csongrád
349 fő
Fejér
607 fő
Győr-Moson-Sopron
340 fő
Hajdú-Bihar
753 fő
Heves
295 fő
Jász-Nagykun-Szolnok
292 fő
Komárom
135 fő
Nógrád
269 fő
Pest
300 fő
Somogy
596 fő
Szabolcs-Szatmár-Bereg
579 fő
Tolna
507 fő
Vas
596 fő
Veszprém
245 fő
Zala
163 fő Összesen
9 301 fő
9
10
2. számú függelék a 9476-1/2006. számú kormány-előterjesztéshez
A munka-rehabilitáció támogatásának meghatározása 1. A munka-rehabilitáció napi munkaóra száma, a lehetséges napi 4 – 6 óra átlagértéke 5 óra 2. Munkabér: a minimálbér 30 százalékának napi 5 munkaórához tartozó havi összege
23440 Ft/fő
3. Nyugdíjbiztosítási járulék 18 %
4218 Ft/fő
4. A munka-rehabilitáció 1 főre jutó havi bér+járulék költsége (2 + 3 sor)
27658 Ft/fő
5. Éves bér+járulék költség 5000 ellátottra (4.sor *12*5000)
1659480 eFt
6. 350 fő segítő bére és járuléka (200000 Ft/fő
840000 eFt
7. Ellátottak és segítőik éves bére és járuléka (5. + 6. sor)
2499480 eFt
8. 1 fő munka-rehab. foglalkoztatott 1 napra jutó személyi kiadása (7.sor : /252*5000/)
1984 Ft/fő/nap
9. Becsült dologi kiadás 1 napra
500 Ft/fő/nap
10. A rehabilitációs foglalkoztatás támogatása 1 fő (4 órás) munkanapjára 2250 Ft/nap, 1 fő (5 órás) munkanapjára 2500 Ft/nap, 1 fő (6 órás) munkanapjára 2750 Ft/nap.
10
11
3. számú függelék a 9476-1/2006. számú kormány-előterjesztéshez
A fejlesztő-felkészítő foglalkoztatás támogatásának meghatározása 1. A fejlesztő foglalkoztatás napi munkaóra száma, a lehetséges napi 4 – 8 óra átlagértéke
6 óra
2. Munkabér: a minimálbér összegének napi 6 munkaórához tartozó havi összege
46875 Ft/fő
3. Munkabért terhelő járulékok
16950 Ft/fő
4. A foglalkoztatás 1 főre jutó havi bér+járulék költség(2 + 3 sor)
63825 Ft/fő
5. Éves bér+járulék költség 4000 ellátottra (4.sor *12*4000)
3063600 eFt
6. 275 fő segítő bére és járuléka /200000 Ft/fő/ (275*12*200000) 7. Ellátottak és segítőik éves bére és járuléka (5. + 6. sor) 8. 1 fő fejlesztő foglalkoztatott 1 napra jutó személyi kiadása (7.sor : /260*4000/) 9. Becsült dologi kiadás 1 napra
600000 eFt 3663600 eFt
3500 Ft/fő/nap 500 Ft/fő/nap
10. A fejlesztő foglalkoztatás támogatása 1 fő (4 órás) munkanapjára 3000 Ft/nap, egy fő (5 órás) munkanapjára 3500 Ft/nap, 1 fő (6 órás) munkanapjára 4000 Ft/nap, 1 fő (7 órás) munkanapjára 4500 Ft/nap, 1 fő (8 órás) munkanapjára 5000 Ft/nap.
11
