EKSISTENSI LEMBAGA PENGELOLA ZAKAT PASCA UU NO. 23 TAHUN 2011 TENTANG PENGELOLAAN ZAKAT (Studi Kasus di Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa Semarang)
SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Melengkapi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Strata 1
Oleh:
ARIFIAN SETIO NUGROHO 102311088
FAKULTAS SYARI’AH UNIVERSITAS ISLAM NEGERI WALISONGO SEMARANG 2014
i
ABSTRAK Zakat sebagai rukun Islam merupakan kewajiban setiap muslim yang mampu membayarnya dan diperuntukkan bagi mereka yang berhak menerimanya. Zakat adalah sumber dana potensial yang dapat dimanfaatkan untuk memajukan kesejahteraan umum bagi seluruh masyarakat. Untuk memberikan perbaikan pengelolaan zakat yang baik, pemerintah mengamandemen UU No. 39 Tahun 1999 menjadi UU No. 23 Tahun 2011. Namun pada implementasinya, Undang-undang No. 23 Tahun 2011 menimbulkan problematika di lembaga amil zakat dengan adanya ketentuan tentang pembentukan Unit Pengumpul Zakat (UPZ) yang terdapat dalam Pasal 16 (1) UU No. 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat. Ketentuan pembentukan Unit Pengumpul Zakat (UPZ) kemungkinan bisa mempengaruhi lembaga ami zakat yang sudah ada sebelum adanya UU No. 23 Tahun 2011 karena selam ini lembaga amil zakat ini yang mengelola zakat dengan pemberdayaan masyarakat. Melihat permasalahan ini penyusun tertarik untu meneliti “Eksistensi Lembaga Pengelola Zakat Pasca UU No. 23 Tahun 2011 (Studi Kasus di Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa Semarang). Adapun rumusan masalah yang dibahas dalam penelitian ini adalah bagaimana eksistensi lembaga pengelola zakat Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa pasca UU No. 23 Tahun 2011 Tentang pengelola zakat dan pengaruh penetapan UU No. 23 Tahun 2011 terhadap pengelola zakat di Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa Semarang. Penyusun menggunakan jenis penelitian lapangan (Field Research) yang bersifat (deskriptif analitis) analisis yang digunakan kualitatif dengan metode wawancara dalam menggali informasi mengenai eksistensi dan pengaruh penetapan UU No. 23 Tahun 2011 dari data yang didapat penulis menggunakan pendekatan sosiologi hukum berdasarkan kondisi sosial yang ada. Wawancara dilakukan terhadap dua lembaga amil zakat yaitu Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa Semarang. Pembentukan Unit Pengumpul Zakat (UPZ) yang diatur dalam UU No. 23 Tahun 2011 mengundang berbagai alasan dikalangan lembaga amil zakat diantaranya Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa, karena pembentukan ini belum bisa berjalan dan Unit Pengumpul Zakat (UPZ) belum memiliki sumber daya manusia yang mumpuni dalam mengelola zakat hal ini dibuktikan dengan kepengurusan dari Unit Pengumpul Zakat (UPZ) ini belum jelas arahnya. Sehingga untuk saat ini pembentukan Unit Pengumpul Zakat (UPZ) belum mempengaruhi eksistensi dari lembaga amil zakat independen Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa. Dari masalah belum terbentuknya Unit Pengumpul zakat (UPZ) dengan baik maka belum ada pengaruh yang signifikan terhadap pengelolaan zakat di lembaga amil zakat Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa. Hal ini ditunjukkan dengan masih banyaknya kepercayaan masyarakat dan penghimpunan dana yang mengalami peningkatan secara signifikan. Ketika Unit Pengumpul Zakat (UPZ) ini sudah bisa terbentuk dan berjalan dengan baik akan sedikit mempengaruhi pengelolaan zakat di lembaga amil zakat Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa dari kerjasama yang sudah antara lembaga amil zakat dengan perusahaan milik negara seperti PT. TELKOM. Melihat hal ini lembaga Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa lebih meningkatkan pendayagunaan zakat dengan berbagai program produktif.
ii
Achmad Arief Budiman, M.Ag Jl. Tembalang Pesona Asri L. 19 RT. 04/RW. 04 Kramas, Tembalang, Semarang. Supangat M.Ag
Jl. Skip Baru No. 44 RT. 06/ RW. 06 Kel. Sidorejo, Temanggung.
PERSETUJUAN PEMBIMBING Lamp. : 4 (Empat) Eksemplar Hal : Naskah Skripsi An. Sdr. Arifian Setio Nugroho
Semarang, 27 Nov 2014 Kepada Yth. Dekan Fakultas Syari`ah UIN Walisongo di Semarang
Assalamu`alaikum Wr.Wb. Setelah saya meneliti dan mengadakan perbaikan seperlunya, bersama ini saya kirim naskah skripsi saudara : Skripsi Saudara Nim Fakultas/Jurusan Judul
: Arifian Setio Nugroho : 102311088 : Syari`ah / Muamalah (MU) : Eksistensi Lembaga Pengelola Zakat Pasca UU No. 23 Tahun 2011 (Studi Kasus di Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa Semarang)
Dengan ini saya mohon kiranya skripsi saudara tersebut dapat dimunaqosahkan. Atas perhatiannya saya ucapkan terima kasih. Wassalamu`alaikum Wr. Wb.
Pembimbing I
Pembimbing II
Achmad Arief Budiman, M.Ag Nip. 19691031 199503 1 002
Supangat M.Ag
NIP. 19710402 200501 1004
iii
KEMENTERIAN AGAMA UNIVERSITAS ISLAM NEGERI WALISONGO FAKULTAS SYARI’AH Jl. Prof. DR. Hamka Kampus III Ngaliyan, Telp/Fax. (024)760129, 7624691, Semarang 50185
PENGESAHAN Nama
: Arifian Setio Nugroho
Nim
: 102311088
Jurusan
: Muamalah
Judul Skripsi
: EKSISTENSI LEMBAGA PENGELOLA ZAKAT PASCA UU NO. 23 TAHUN 2011 TENTANG PENGELOLAAN ZAKAT (STUDI KASUS DI DAARUT TAUHIID DAN DOMPET DHUAFA SEMARANG)
Telah dimunaqasahkan oleh Dewan Penguji Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Walisongo Semarang pada tanggal: RABU, 10 DESEMBER 2014 Dan dapat diterima sebagai kelengkapan ujian akhir dalam rangka menyelesaikan studi Progam Sarjana Strata 1 (S-1) Tahun Akademik 2014/2015 guna memperoleh gelar Sarjana dalam Ilmu Hukum Ekonomi Islam. Semarang, 10 Desember 2014 Ketua Sidan g
Sekretaris Sidang
Muh. Shoim, S. Ag, MH NIP. 19711101 200604 1 003
Supangat M. Ag NIP. 19710402 200501 1 004
Penguji I
Penguji II
Drs. H. Eman Sulaeman, MH NIP. 19650605 199203 1 003
Afif Noor, S. Ag. SH. M. Hum NIP. 19760615 200501 1 005
Pembimbing I
Pembimbing II
Achmad Arief Budiman, M.Ag NIP. 19691031 199503 1 002
Supangat M. Ag NIP. 19710402 200501 1 004
iv
DEKLARASI
Dengan penuh kejujuran dan tanggung jawab, penulis menyatakan bahwa skripsi ini tidak berisi materi yang telah pernah ditulis oleh orang lain atau diterbitkan. Demikian juga skripsi ini tidak berisi satupun pemikiran-pemikiran orang lain, kecuali informasi yang terdapat dalam referensi yang dijadikan bahan rujukan.
Semarang, 27 November 2014 Deklarator,
Arifian Setio Nugroho NIM. 102311088
v
MOTTO
Dan pada harta-harta mereka ada hak untuk orang miskin yang meminta dan orang miskin yang tidak mendapat bagian1
1
Depertemen Agama RI, Al-„Aliyy, Al-Qur‟an dan Terjemahnya, (Bandung: Diponegoro, 2005), hlm. 414.
vi
PERSEMBAHAN
1.
2. 3. 4. 5.
6. 7.
Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, skripsi ini kupersembahkan kepada yang memberi arti dalam hidupku Kedua orang tua tercinta : (Bapak Abdul Qodir Jaelani) dan (Ibu Rokhanah) yang telah mendidik dan mengarahkan putranya. Mengenalkan penulis pada sebuah arti kehidupan dengan kasih sayang yang tak bertepi. Ridhomu adalah semangat hidup penulis. Kalian adalah segalanya bagiku. Semoga Allah selalu memberikan Rahmat dan hidayahNya kepada kita sekeluarga. Amin …. Adikku tercinta (Ahmad Azkal Azkia)yang menjadi penyemangat penulis. Dedeh Rosaninda yang selalu memberikan inspirasi dan semangat penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Bapak Kos (Bapak Mardi) dan Ibu Kos (Ibu Riyanti) Sahabat-sahabatku : (IMPP) Hendra, Milzam, Ririn, Dewi (KOS) Riyan, Furkon, Gus Syarif, Mizan, Mas Iip, Ardi, Afi, Fian, Rama, Mas Labib, Samsul, Syafiq, Soumy, Sakhuri. (Sugihwaras) Imam, Wahyu, Bayu, Aji, Jupri, Adi, Fahmi, Alif Teman-teman Muamalah A dan B Universitas Islam Negeri Walisongo Semarang Angkatan 2010 Ingat hidup itu seperti kita bercermin. Buat keluarga besar (Ahmad Jamhuri) yang selalu memberikan semangat kepada Penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan skripsi. Buat semuanya yang tidak bisa penulis sebutkan terima kasih banyak atas dukungannya.
vii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, Segala puji milik Allah yang Maha Pengasih dan Penyayang, bahwa atas taufiq dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan sekripsi ini. Shalawat serta salam senantiasa penulis sanjungkan kepada beliau nabi Muhammad SAW. beserta keluarganya, sahabat dan pengikutnya sampai akhir nanti. Dalam penyusunan sekripsi yang berjudul “Eksistensi Lembaga Pengelola Zakat Pasca UU No. 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat (studi kasus di Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa Semarang)”. Penulis menyadari bahwa selama menyusun skripsi ini, penulis banyak mendapat bantuan, bimbingan dan dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis sampaikan ucapan terima kasih kepada : 1. Prof. Dr. H. Muhibbin. Selaku Rektor Universitas Islam Negeri Walisongo Semarang. 2. Dr. H. A. Arif Junaidi, M.Ag. Selaku Dekan Fakultas Syari`ah Universitas Islam Negeri Walisongo Semarang, yang telah mempersetujui pembahasan skripsi ini. 3. Achmad Arief Budiman, M.Ag. Selaku Dosen pembimbing I dan Bapak Supangat, M.Ag. Pembimbing II, yang telah bersedia meluangkan waktu, tenaga dan pikiran untuk memberikan bimbingan dan pengarahan kepada Penulis. 4. Para Dosen, Kajur, Sekjur Muamalah serta Staf Pengajar dan pegawai Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Walisongo Semarang yang membekali berbagai pengetahuan sehingga penulis mampu menyelesaikan penyusunan skripsi ini. 5. Kedua orang tua (Bapak Abdul Qodir Jaelani dan Ibu Rokhanah), terima kasih atas do`a, perhatian, kelembutan, dan curahan kasih sayang yang tidak dapat penulis ungkapkan dalam untaian kata-kata, kepada adikku tercinta
viii
(Ahmad Azkal Azkia), kepada (Dedeh Rosaninda) yang selalu memberikan pengarahan dan motivasi kepada penulis. 6. Sahabat-sahabatku Ikatan Mahasiswa Pemalang (IMPP), IPS 3 Man Pemalang Teman-teman MU A/B yang telah banyak memberikan apa arti hidup. 7. Serta semua pihak yang secara langsung maupun tidak langsung turut membantu penulis dalam proses penelitian dari awal hingga akhir. Semoga kebaikan dan keikhlasan yang telah diberikan menjadi amal yang baik dan mendapat pahala yang berlipat dari Allah SWT, do‟aku selalu menyertaimu. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini jauh dari sempurna karena keterbatasan ilmu yang penulis miliki. Akhirnya hanya kepada Allah SWT. penulis berserah diri, semoga skripsi ini bermanfaat khususnya kepada penulis dan para pembaca umumnya, Amin.
Semarang, 27 November 2014 Penulis
Arifian Setio Nugroho NIM. 102311088
ix
DAFTAR ISI Halaman Judul .............................................................................................
i
Halaman Abstraksi .....................................................................................
ii
Halaman Persetujuan Pembimbing ..........................................................
iii
Halaman Pengesahan ..................................................................................
iv
Halaman Deklarasi .....................................................................................
v
Halaman Motto ...........................................................................................
vi
Halaman Persembahan ...............................................................................
vii
Halaman Kata Pengantar ...........................................................................
viii
Daftar Isi ......................................................................................................
x
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN A. Latar Belakang..................................................................
1
B. Rumusan Masalah.. ..........................................................
10
C. Tujuan Penelitian ..............................................................
10
D. Telaah Pustaka ..................................................................
11
E. Kerangka Teori. ................................................................
13
F. Metode Penelitian .............................................................
17
G. Sistematika Penulisan .......................................................
19
TINJAUAN UMUM TENTANG ZAKAT DAN PENGELOLAANNYA A. Tinjauan Umum Tentang Zakat........................................
21
1. Pengertian Zakat. .......................................................
21
2. Dasar Hukum Zakat ...................................................
23
3. Syarat Wajib dan Syarat Sah Zakat.. .........................
28
4. Jenis Harta Wajib Zakat ............................................
35
5. Orang Yang Berhak menerima zakat. .......................
41
B. Tinjauan Umum Tentang Pengelolaan Zakat.. .................
44
1. Asaz Pengelolaan Zakat. ...........................................
44
2. Lembaga Amil Zakat .................................................
48
3. Fungsi dan Tugas Pokok Pengurus Badan Amil Zakat 51
x
BAB III
PROFIL LEMBAGA AMIL ZAKAT DAARUT TAUHIID dan DOMPET DHUAFA SEMARANG A. Profil (DPU) Dompet Peduli Ummat Daarut Tauhiid ....
54
4. Sejarah (DPU) Dompet Peduli Ummat Daarut Tauhiid 54
BAB IV
5. Visi dan Misi (DPU) Daarut Tauhiid. ......................
58
6. Struktur (DPU) Daarut Tauhiid.... .............................
59
7. Sumber Dana (DPU) Daarut Tauhiid .......................
60
8. Stategi Penghimpunan (DPU) Daarut Tauhiid. ........
61
9. Strategi Penyaluran (DPU) Daarut Tauhiid .............
62
10. Perkembangan Muzakki (DPU) Daarut Tauhiid.. ...
67
B. Profil Dompet Dhuafa ......................................................
68
1. Sejarah Dompet Dhuafa ............................................
68
2. Visi dan Misi Dompet Dhuafa.... ..............................
69
3. Struktur Dompet Dhuafa.. ........................................
70
4. Sumber Dana Dompet Dhuafa... ..............................
71
5. Strategi Penghimpunan Dompet Dhuafa... ................
72
6. Strategi Penyaluran Dompet Dhuafa.... ....................
73
7. Perkembangan Mazakki Dompet Dhuafa.. ................
77
ANALISIS EKSISTENSI LEMBAGA PENGELOLA ZAKAT PASCA UU NO. 23 TAHUN 2011 (STUDI KASUS
DI
DAARUT
TAUHIID
DAN
DOMPET
DHUAFA) A. Analisis Eksistensi Lembaga Pengelola Zakat Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa Pasca UU No. 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat.... .................................
78
B. Analisis Pengaruh Penetapan UU No. 23 Tahun 2011 Terhadap Pengelolaan Zakat di Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa.. .............................................................
82
1. Efektifitas Lembaga Unit Pengumpul Zakat (UPZ) ..
82
2. Dampak Pembentukan Unit Pengumpul Zakat (UPZ)
87
xi
BAB V
PENUTUP A. Kesimpulan... ..................................................................
96
B. Saran-saran.... .................................................................
98
C. Penutup ...........................................................................
99
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN Lampiran I
Pedoman Wawancara
Lampiran II
Surat Bukti Penelitian
Lampiran III UU No. 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat Lampiran IV Riwayat Hidup
xii
