Řešení sporů ve výstavbě

FIDIC

Lukáš Klee

SACE 8.10. 2015, Bratislava

Řešení sporů ve výstavbě Lukáš Klee [email protected] https://cz.linkedin.com/in/lukasklee

FIDIC

Úvod

Obsah

Lukáš Klee

Postoj FIDIC k adjudikaci Historie

Budoucnost v ČR Evropa a trendy

FIDIC

Soudy a rozhodčí řízení

Soudy a rozhodčí řízení

Lukáš Klee

Státní soudy • Zkušenosti z Polska, Německa • Nedostatek specializace ve většině zemí • Extrémně dlouhá doba a náklady

• Frustrace na všech stranách Rozhodčí řízení – obvykle chybí specializace rozhodců

Lukáš Klee

FIDIC

Adjudikace podle FIDIC

Lukáš Klee

FIDIC

Řešení sporů

Stanovisko FIDIC k alternativním metodám řešení sporů • Spory mezi stranami řešené u obecného soudu nebo arbitráže mají velké nevýhody, a to specificky ve stavebnictví. • Posuzované problémy jsou obvykle velice komplexní a neústupnost smluvních stran v takovýchto sporech zřídkakdy vede k rychlému, efektivnímu a levnému řešení. • Podle FIDIC řešení sporu u soudu nebo v arbitráži „zpožďuje nápravu problémů, navyšuje náklady za právní služby, vytváří rozpory a vede obecně ke zbytečnému mrhání prostředky. Rovněž tak pohlcuje energii stran, čímž podkopává jejich schopnost efektivní spolupráce v budoucnu. Oba důsledky jsou tak škodlivé nejen pro jednotlivé strany, ale i pro společnost jako celek.“

FIDIC

Řešení sporů

Postup řešení sporu (FIDIC)

Lukáš Klee

Dispute avoidance: Správce stavby (Engineer) a) snaha o dohodu řízená správcem stavby nebo

b) Určení správce stavby (podle čl. 3.5) ve věci (do 42 dnů podle čl. 20.1).

FIDIC

Řešení sporů

Postup řešení sporu

Lukáš Klee

Druhá instance příslušná rozhodovat spor:

Rada pro rozhodování sporů (Dispute adjudication board) • Postoupení sporu k posouzení Radě pro rozhodování sporů podle čl. 20.4. • Usnesení Rady pro rozhodování sporů do 84 dnů podle čl. 20.4.

FIDIC

Řešení sporů

Postup řešení sporu Třetí instance příslušná rozhodovat spor:

Lukáš Klee

Rozhodce(i) v rámci Rozhodčího řízení (Arbitration) • Nesouhlas s usnesením Rady pro řešení sporů do 28 dnů podle čl. 20.4. • Smírné řešení sporu podle čl. 20.5 (Smírčí řízení – Amicable settlement) - př.: expertní posouzení, mediace.

• Rozhodčí řízení podle čl. 20.6 (RS MOK, RSHKaAK - Arbitráž na základě Rozhodčí doložky).

Lukáš Klee

FIDIC

Historie

FIDIC

Spory

Spory – 1.republika

Lukáš Klee

Všeobecné podmínky pro stavbu Zemědělského muzea v Bratislavě z roku 1925: XXV. SPORY. K urovnání případných sporů mezi kuratoriem a podnikatelem vyžádá se především dobré zdání stavebního dozorce. Kdyby přes to nebylo možno docíliti narovnání, rozhodne stavební výbor, a kdyby podnikatel se tím nespokojil, podrobují se obě strany smírčímu soudu Inženýrské komory v Praze. Rozhodcové zvolí sobě znaleckého předsedu a spornou záležitost s vyloučením právní cesty rozhodnou. Kdyby se rozhodcové o volbě předsedy nerozhodli, pak rozhodne mezi těmi, kdo jsou za předsedy navrženi, los, který táhne rozhodce věkem starší. Kdyby se kterýkoliv z rozhodců vzdal během jednání své funkce, má protistrana nárok žádati o jmenování jiného; kdyby si strana do 8 dnů jiného nezvolila, volí zbývající rozhodci jiného sami. Kdyby se vzdal vrchní rozhodce, postupuje se při jmenování jako při jmenování jiného rozhodce. Lukáš Klee - [email protected]

10

FIDIC

Historie

Všeobecné podmínky pro stavbu Zemědělského muzea v Bratislavě z roku 1925:

Lukáš Klee

-

-

-

-

„V. PRÁCE NAD ROZPOČET. a) Pracemi nad rozpočet jmenují se takové nepředvídané práce, které při provádění přibyly, k druhu objednaných prací sice přináležejí, ale svým množstvím objednávku překračují. Práce, které jsou nutné, aby původní objednávka byla vyplněna, nepovažují se nikdy za práce nad rozpočet. b) Stanou-li se práce nad rozpočet nutnými, musí je podnikatel správě stavby ihned oznámiti a před provedením vyčkati příkazu správy stavby; příkaz ten může býti dán i bez předchozího oznámení. Na tento rozkaz je podnikatel povinen provésti práce nad rozpočet za stejné ceny jako původní objednávku. Byla-li za určitou práci smluvena suma paušální, vyšetří se cena za práci nad rozpočet poměrně, dle kalkulace, na jejímž základě byl paušál vyměřen. c) Práce neobjednána není stavebník povinen zaplatiti a může žádati, aby byly odstraněny.“ Lukáš Klee - [email protected]

11

FIDIC

Historie

Všeobecné podmínky pro stavbu Zemědělského muzea v Bratislavě z roku 1925:

Lukáš Klee

-

-

-

„VI. NOVÉ PRÁCE. a) Novými pracemi zovou se takové při provádění vyskytnuvší se práce, které nebyly při objednávce předvídány ani co do druhu nebo provedení. b) Na nové práce vztahují se veškerá ustanovení uvedená v čl. V. pro práce nad rozpočet, jakož i tato další ustanovení: c) Jelikož v přijaté nabídce nebyly přirozeně za práce tyto ceny sjednány, jest cenu za nové práce vyšetřiti poměrně (interpolací) z cen podobných prací v rozpočtu obsažených. Nevede-li tento prostředek ani pokus o shodu mezi smlouvajícími stranami k cíli, zjistí cenu odborníci jmenovaní oběma stranami, ačli se stavebník nerozhodne zadati práce jinak, k čemuž je vždy oprávněn. d) Provádí-li podnikatel nové práce, aniž předem smluvil cenu, podrobuje se tím bezpodmínečně cenám stavebníkem vyšetřeným. e) Převzal-li podnikatel provedení jen určité práce, nikoliv však celé stavby, je povinen provésti jen takové nové práce, které do jeho oboru spadají.“ Lukáš Klee - [email protected]

12

FIDIC

Spory

Lukáš Klee

Spory – po roce 48 Po roce 1948 tyto vyspělé metody postupně vymizely a nahradila je po vzoru sovětské arbitráže hospodářská arbitráž, která ovšem neměla s obchodní arbitráží nic společného. Šlo o orgán státní správy s disciplinární funkcí, který měl komunistické straně umožnit oprostit se od jakékoli kompetence soudní moci. Rozhodnutí této arbitráže byla konečná, ale mohla být změněna orgány komunistické strany. Lukáš Klee - [email protected]

13

FIDIC

Spory

Lukáš Klee

Spory – po roce 48 Vládní nařízení ze dne 12. května 1953 o státní arbitráži v § 1 uvádí, že: „Státní arbitráž rozhoduje předsmluvní a majetkové spory mezi podniky, organisacemi a zařízeními socialistického sektoru i orgány státní správy. Při rozhodování dbají orgány státní arbitráže na to, aby byla upevňována socialistická zákonnost, plánovací a smluvní disciplina a chozrasčot; dávají též podněty k tomu, aby byla uplatňována majetková odpovědnost vedoucích osob za nesplnění nebo nesprávné plnění závazků.“

Lukáš Klee - [email protected]

14

Introduction

Lukáš Klee

V Česku: potřeba mechanismu řešení sporů ve stavebnictví Spory Absurdní vliv práva veřejných zakázek Důsledek: zdržení, zastavení projektů, spory, frustrace, neefektivita Včetně strategických staveb: Metro v Praze, Rekonstrukce D1 Lukáš Klee - [email protected]

15

FIDIC

Spory

Další vývoj v ČR?

Lukáš Klee

Iniciativy pro změnu prostředí (ARI, SVS, CACE) Budoucnost? Varianta v ZP MD

Slovensko KRS Trendy zákonné adjudikace

Lukáš Klee - [email protected]

16

FIDIC

Nové překlady

Lukáš Klee

Nové překlady: http://cace.cz/fidicpublikace.php

Další nové překlady: Zelená kniha a Bílá kniha Lukáš Klee - [email protected]

17

Publikace

Lukáš Klee

Nový překlad (k dispozici u CACE) http://cace.cz/fidic-publikace.php

- 1999-2015 -

Technika (shall) Terminologie (claim, variace, DAB) Odstranění nepřesností Polidštění

Lukáš Klee - [email protected]

18

Publikace

Aktivity FIDIC v ČR Certifikované 4-denní školení: Lukáš Klee

http://cace.cz/dokumenty/CACE_letak_SKOLENI_FIDIC-2016_duben.pdf

Nové překlady a Komentář! http://cace.cz/order-komentar-book.php

Lukáš Klee - [email protected]

19

Publikace

Lukáš Klee

Nové Zvláštní podmínky Min. dopravy

- Redukce ZP - Vyváženost - 2 varianty řešení sporů Lukáš Klee - [email protected]

20

Lukáš Klee

FIDIC

Smluvní adjudikace v EU

Publikace

Lukáš Klee

Jižní Evropa, Rumunsko (FIDIC i v AJ – mezinárodní adjudikace) Francie

Německo Polsko Lukáš Klee - [email protected]

22

Lukáš Klee

FIDIC

Zákonná adjudikace

Lukáš Klee

FIDIC

Zákonná adjudikace

UK - „Housing Grants, Construction and Regeneration Act 1996“ (obvykle znám jen coby „Construction Act“) - zákonná možnost a povinnost jednostranně postupovat spory adjudikaci kdykoli v průběhu realizace projektu (s několika málo výjimkami). •Před přijetím tohoto zákona byla hlavními způsoby řešení sporů v britském stavebnictví soudní a rozhodčí řízení. Ani jeden ze způsobů se neosvědčil kvůli nadměrným nákladům, délkám řízení a nepříjemným křížovým výslechům předvolávaných svědků. Od konce 70. let a v průběhu let 80. bylo ve Spojeném království vedeno mnoho sporů z výstavbových projektů, což znamenalo náhlé zvyšování zátěže soudů. To vedlo k tomu, že průměrná doba od podání žaloby až k projednání věci byla 18 až 24 měsíců. Podobné prodlevy ovšem běžně generovalo i rozhodčí řízení. •Stavebnictví bylo v tomto období známé především svou chronicky špatnou platební morálkou, což byl problém, který se díky ekonomické recesi z počátku 90. let stále jen zhoršoval. •V důsledku toho a v důsledku neefektivnosti arbitráží a soudních sporů došlo k dohodě vlády Spojeného království a zástupců tamního stavebnictví, v důsledku čehož byl pověřen sir Michael Latham tím, aby vypracoval zprávu o situaci ve stavebnictví. Vydání Lathamovy zprávy z roku 1994 pak, mezi jinými, vedlo k zavedení zákonné adjudikace.

Lukáš Klee

FIDIC

Zákonná adjudikace

•Hlavním účelem adjudikace bylo vylepšit cash-flow výstavbových projektů a poskytnout možnost závazného mezitímního rozhodnutí, tzn. relativně levného a rychlého způsobu řešení sporů před jejich definitivním rozhodnutím v rámci soudního či rozhodčího řízení. Hlavním mottem změny bylo „Nejprve zaplať a pak se sporuj“. •Na počátku byla k zákonné adjudikaci velká nedůvěra. K největším obavám patřilo, že slabší ze smluvních stran (obvykle subdodavatelé) se bude zdráhat adjudikaci využít, aby jí nebylo zabráněno účastnit se budoucích zakázek. Tato obava se ukázala neopodstatněnou a adjudikace se tak rychle stala nejoblíbenějším způsobem řešení smluvních sporů z výstavbových projektů v rámci Spojeného království. •O adjudikaci a jejím pozitivním vlivu už v dnešní době není pochyb. Počet sporů zahájených u specializovaného britského stavebního soudu (Technology and Construction Court) po jejím zavedení oproti předchozímu období výrazně klesl, přičemž se snížilo i množství arbitráží vedených ve stavebnictví. •Podstatnou složkou úspěchu je ovšem i to, že britské soudy jsou ochotny důsledně vymáhat rozhodnutí vzešlá z adjudikace. Mimo toho existuje jen málo možností, jak se vyvázat z důsledků mezitímního rozhodnutí před definitivním vyřešením sporu. Tato důsledná politika vymahatelnosti pak vedla k výraznému vylepšení cashflow výstavbových projektů. •Režim zákonné adjudikace byl následně zaveden například v Austrálii, v roce 2013 v Maďarsku (jde o obdobný mechanismus) a v roce 2014 v Malajsii, 2015 v Jihoafrické republice.

Lukáš Klee

FIDIC

Zákonná adjudikace

Maďarsko Zákon, který nabyl účinnosti 1. července 2013 (Zákon XXXIV) zavádí tzv. Expertní orgán spolu s definicí jeho funkcí a pravomocí. Důvodem k přijetí nové legislativy a zavedení nového orgánu byl velký nárůst právních sporů souvisejících s realizací výstavbových projektů v předcházejících letech. Velké množství sporů vznikalo jak mezi objednateli a zhotoviteli, tak i v poněkud menší míře v rámci subdodavatelských řetězců. V takovém prostředí soudům obvykle trvalo několik let, než byly schopny vydat pravomocný rozsudek ve věci.

FIDIC

Závěr

Lukáš Klee

FIDIC Contracts Guide: •Úspěch adjudikace závisí, mimo jiné, na důvěře Stran ve schválenou osobu nebo osoby, které budou působit v DAB.

•Proto je velmi důležité, aby kandidáti na tuto funkci nebyli vnucováni jednou Stranou druhé Straně a aby, pokud je tato osoba vybrána podle Pod-článku 20.3, byla tato volba provedena naprosto nestranným subjektem. •Důvěra a schopnosti adjudikátora – důvěra v mechanismus a jmenující instituci.

Děkuji za pozornost ([email protected])

Lukáš Klee

Nakladatelství Wolters Kluwer ([email protected]) http://obchod.wolterskluwer.cz/cz/katalog?_filter_refine_5=350 Nakladatelství Wiley Blackwell UK (amazon) http://eu.wiley.com/WileyCDA/WileyTitle/productCd-1118717902.html

Lukáš Klee - [email protected]

28