Etnikai célzással operáló programok a foglalkoztatás területén. A „spanyol model” kérdőjelei BEREMÉNYI BÁLINT-ÁBEL, PHD. UNIVERSITAT AUTÒNOMA DE BARCELONA EMIGRA KUTATÓCSOPORT SPANYOLORSZÁG
CEU, CPS „Roma foglalkoztatási programok dilemmái” műhelykonferencia 2014. április 2.
A roma-integráció Spanyol modelje a közelmúlt konstrukciója
Cala, A (2010) Spain's Tolerance of Gypsies: A Model Daley, S; Minder, R. (2010) In Spain, Gypsies Find Easier Path to for Europe? En: Time. World. Ed. Sept 16, 2010 Integration. En: The New York Times. December 5, 2010 Rodríguez, Isidro (2011). The Process of Inclusion of the Roma Community in Spain: A Model for Europe? In: M. Flasiková-Benová, H. Swoboda, & J. M. Wiersma (Eds.), Roma: A European Minority. The Challenge of Diversity (pp. 119–126). Brussels: Group of Progressive Alliance of Socialists & Democrats in the European Parliament
A roma-integráció Spanyol modelje a közelmúlt konstrukciója
Spanyol romák helyzete Alacsony képzettség, korai iskolai hiányzás, elhagyás Magas aktivitási ráta (hosszabb időt töltenek a
munkerő piacon) Magas foglalkoztatási ráta Alkalmazott 38%, vállalkozó 35%, családi segít.27% Magas részidős és átmeneti/rövidtávú szerződés Magas munkanélküliség 36% Nagy a nemek közötti különbség Válság erősebb hatása!
Spanyol model
(FSG/kormány diskurzus szerint) Univerzális és inklúzív jóléti és szociális ellátó
rendszer: amely szociális/anyagi helyzete miatt célozta a cigányság szegény rétegét Pragmatikus megközelítés az egyenlőtlenségek ellen (univerzális): lakhatási/deszegregációs programok, munkaerőpiaci, iskolarendszer, életkörülmények (kevésbé: kisebbségi jogok, politikai részvétel) Kompenzációs intézkedések (célzott) NEM EMLÍTIK, de fontos tényező: Példátlan spanyol gazdasági fellendülést (fenntarthatatlan) – bevonza a legmarginálisabb munkaerőpiaci szereplöket. Demográfiai változás (Gamella 2012): csökkenő gyerekszám, kései házasság és gyerekvállalás.
Roma politikák az ACCEDER-en innen és túl? Roma fejlesztési program (Programa de Desarrollo Gitano) 1985-től létezik. 1989-től önálló büdzsével Megvalósítók: autonóm területek és helyi korporációk Módja: finanszíroz kompenzációs programokat. Megerősít már létező terveket, programokat (2004-2008) Önkorm, (más): Átl. 110 projekt, évi 6,5M € NGO-kkal: Átl. 130 projekt, 20 NGO, évi 3,7M € (IVA 0,52%) Egyéb: antidiszkriminációs intézk., tanulmányok, stb. (?€)
Összehasonlításképp: ACCEDER (2000-2006) éves budget: 10,8M €
Teljes költségvetés (Min, Reg, Önk.) Roma fejlesztési program 1995-2009 10.000.000 9.000.000
8.664.195
8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000
4.686.715
3.000.000 2.000.000 1.000.000 -
Minisztérium költségvetése Roma fejlesztési program 1995-2009 6.000.000 4.968.773 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 -
3.528.034
Roma politikák az ACCEDER-en innen és túl? Akció Terv a Roma fejlesztési programra 2010-12 ESTIMACIÓN PRESUPUESTARIA AGREGADA DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 2010-2012 Areas 2010-2012 Ciudadanía, igualdad de trato y no discriminación 145.426 € Educación 19.255.371 € Empleo y actividad económica 26.983.719 € Acción social 9.757.821 € Salud 3.048.862 € Vivienda 44.144.886 € Cultura 1.631.082 € La población gitana en la agenda política europea 885.578 € TOTAL 107.161.582 €
Foglalkoztatás: 27M € [8,1 mrd HUF]
Total: 107M € [32 mrd HUF]
Direkt és indirekt célzás. Értékelés hangsúlyozza:
Acceder, ESZA átcsoportosít a FSG-nek 10M €-t fiatalok munkaeröpiacra segítésére (Acceder) Tanulmány a Romák munkaeröpiaci helyzetéröl (2013)
Roma politikák az ACCEDER-en innen és túl? Regionális roma tervek kidolgozása. Példa: Katalán Integrált Roma terv (2005-:
‘saját’ költségvetés (2,5M € - 3,5M € / év) 2005–08: Nincs külön költségvetés foglalkoztatásra 2009-13: 173.000 euro (52M HUF) foglalkoztatásra (szimbólikus összeg) Támogató funkciók és univerzális célzás. Nem átfogó helyi roma terv!!!
Spanyol nemzeti stratégia (NRIS) Prioritások: Képzés, szakképzés A munkaerőpicara jutást segítő intézkedések (fiskális könnyítések, stb.)
Megközelítés: ‘Explicit but not exclusive targeting’ ‘Aiming for the mainstream’ Válság: súlyosabb hatás a ‘sérülékeny’ csoportokra: romákra (FSG 2013). Fenntarthatatlan vállalások.
ACCEDER innováció, módszerek, eredmények 1997-98 pilot projekt Madridban ESZA: “Integra” 2000-06; 2007-13 Structurális alapok: ERFA (ERDF) & ESZA (ESF) Multi-regionális Operációs Program: “Harc a diszkrimináció ellen” Ko-finanszírozva: Spanyol állam, regionális, önkormányzati pénzek. Egyetlen ország, ahol NGO-k “intermediary body”-ként résztvesznek a menedzselésbe (bár egyben final beneficiary-k is) KVÁZI ÁLLAMI ÜGYNÖKSÉG.
Fő cél: Roma emberek bejutása a munkaerőpiacra = egyenlö esélyek elérése: ALKALMAZHATÓSÁG ERŐSÍTÉSE Ehhez: 1) személyre szabott: lehetőség felmérés/diagnózis, “munkaerő-piaci beilleszkedési terv” 2) Integrált akciókon keresztül: területre szabott, univerzális szolgáltatások használata, szenszibilizáció 3) Multidimenziós: direkt módon a közösséggel dolgozás, intézményes szinten, tudatosság keltése
ACCEDER innováció, módszerek, eredmények
1.
2. 3.
4.
5. 6. 7. 8. FSG (2012) Methodological model for the socio-labour market integration of Roma. Targeting social inclusion through employment. p.39
ACCEDER innováció, módszerek, eredmények 2000-2012 70.414 kiszolgált személy, 47.868 munkaszerződés, 1.928 tanfolyam, képzés 130 vállalkozás útnak indítása 205 együttműködési szerződés cégekkel 59 FSG iroda (51 városban, 14 AK-ban) 23 Acceder munkaközvetítő ügynökség Mint “good practice” exportálták
Romániába. 2008-
ACCEDER: gyenge pontok, veszélyek ...A terepmunka tanulságai... • Nem NFÜ-féle állami szervezet, hanem NGO: rugalmasabb a felhasználás, •
• • • •
menedzselés, jelentés. A gazdasági válság erősen meggyengítette az ACCEDER hatékonyságát: ez megkérdőjelezi, hogy mennyiben független a sikere a gazdaság teljesítőképességétől (rásegít, párhuzamos szolgáltatás?) Látszólag az ACCEDER hatásosabb eszköz a már eleve jobban képzett, kevésbé marginalizált romák számára (creaming, ‘PRE-ACCEDER’ státusz) Nincs értékelés a kiközvetített munkák minőségéről (időtartam, munkakörülmények, fizetés/ellenszolgáltatás) Nem átlátható (bár sokkal inkább, mint más hasonló NGO-k). Nincsenek regionális/helyi szintű elemzések. Nincs adat a képzést elhagyók és rendszeres hiányzók arányáról, tehát nem ismerjük a sikerét sem.
Acceder program roma/nem-roma kedvezményezettek aránya
Etnikai hovatart
Roma kedvezmé nyezett
ACCEDER viszony
2007
2008
2009
2010
2011
2012
program használó
75,52% 71,66% 70,62% 70,65% 73,41% 72,37%
Munkaszerződés
77,87% 74,39% 67,45% 66,48% 66,27% 67,05%
ACCEDER: gyenge pontok, veszélyek ...A terepmunka tanulságai... • • • •
• • •
Szakmai (fizetett?) gyakorlat : hosszan tartó ingyen munka, intenzív periódusokra (nyári szabadságolások, karácsonyi időszak) Etnikai alapú ügyfélfogadás: némileg kizárja a klienseket az univerzális rendszerből. Helyi roma dolgozók dilemmás helyzeteket teremt: helyi konfliktusok, kapcsolatok, előitéletek befolyásolják a kiválogatást Nincs adat: munkapiaci beilleszkedési utakról, tehát nem lehet igazán felmérni 1) hogy a beilleszkedés sikeres volt-e 2) hogy a beilleszkedés milyen mértékben köszönhető az ACCEDER részvételnek... ACCEDER-t sokan csak “munkaközvetítőnek” használják, és úgy is működött a sikeresebb éveiben. Saját vállalkozások beinditásában nem elég sikeres a program Párhuzamos program? Sok roma nem csak ACCEDER felhasználó, hanem aktívan részt vesz más AMPP-ben és itt sikerül orientációhoz, képzéshez,vagy beilleszkedéshez jutnia.
ACCEDER, mint model az európai országok számára? Az ACCEDER egyedülálló az etnikai célzással
nagymértékű, előrelátható büdzsével működő munkaerőpiaci komplex program. Nincs rá bizonyíték, hogy bizonytalan gazdaságban, gyenge szociális ellátó rendszer mellett is működik Nincs értékelés életutakról: nem ismerjük az igazi hatását az univerzális programokkal szemben. Az unverzális programok értékelése nem romaspecifikus. Ez nem bizonyítja, hogy nincs magasabb/jobb hatásfoka mint az ACCEDERnek. Milyen mértékig zár ki, gyengít el más konkurrens intézményeket, szervezeteket? Hatásos?
Etnikai célzással operáló programok a foglalkoztatás területén. A „spanyol model” kérdőjelei BEREMÉNYI BÁLINT-ÁBEL, PHD. UNIVERSITAT AUTÒNOMA DE BARCELONA EMIGRA KUTATÓCSOPORT SPANYOLORSZÁG
[email protected]
Köszönöm a figyelmüket!
