ELŐTERJES ZTÉ S A Képviselő-testület 2009. március 26 -án tartandó ülésére a 7. számú – Tájékoztató az elektronikus információszabadságról szóló 2005. évi XC. törvényben foglaltak érvényesülése tárgyú – napirendi pontjához. Előadó: Mező József jegyző Előkészítette: Varga Csaba köztisztviselő Véleményezte: Ügyrendi Bizottság Tisztelt Képviselő-testület! A személyes adatok védelmét szolgáló információs önrendelkezési jog és a közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló információszabadsághoz való jog, - mint két információs szabadságjog - a személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló 1999. évi LXIII. törvényben (továbbiakban: Avtv.) került először szabályozásra a hazai jogrendszerünkben. Az előbbi jogok, valamint a véleményszabadságból eredeztethető kommunikációs jog lehetővé teszi a polgárok számára a társadalmi-, közéleti-, politikai folyamatokban való részvételt. Az Alkotmánybíróság többször kifejtette, hogy az információkhoz való szabad hozzáférés a közhatalmat gyakorló szervek tevékenysége ellenőrizhetőségének alkotmányos biztosítéka /32/1992. (V. 29.) AB határozat/. A közérdekű adatok megismerhetősége, szabad hozzáférése teszi lehetővé a választott népképviseletek, testületek, a végrehajtó hatalom és a közigazgatás jogszerűségének, hatékonyságának ellenőrzését. A nemzetközi gyakorlatra és az információs technológiák hazai fejlődésére válaszként született meg az országgyűlés a 2005-ös őszi ülésszakán az elektronikus információszabadságról szóló 2005. évi XC. törvény (továbbiakban: Eitv.). A törvény az ötvenezer főnél kisebb lakosú települések vonatkozásában - mint Tiszalök város - 2008. július 1-jén lépett hatályba. Az elektronikus információszabadság biztosításaként a közérdekű adatokat kezelő szerveknek elektronikus úton, az Interneten kell megismerhetővé tenniük a közérdekű információkat. Jelen tájékoztató célja, hogy az elmúlt időszak év tapasztalatait és eredményeit felhasználva első ízben adjon átfogó képet az Eitv.-ben és végrehajtási rendeleteiben foglaltak végrehajtására. A JOGI SZABÁLYOZÁS ÁTTEKINTÉSE Az elektronikus információszolgáltatást szabályozó fontosabb jogszabályok: - A személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló 1999. évi LXIII. törvény - Az elektronikus információszabadságról szóló 2005. évi XC. törvény - Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény - A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény - Az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII.30) Korm. rendelet - A közérdekű adatok elektronikus közzétételére, az egységes közadatkereső rendszerre, valamint a központi jegyzék adattartalmára, az adatintegrációra vonatkozó részletes szabályokról szóló 305/2005. (XII.25) Korm. rendelet - A közzétételi listákon szereplő adatok közzétételéhez szükséges közzétételi mintákról szóló 18/2005. (XII.27) IHM rendelet Az adatvédelmi törvény alapján közérdekű adatnak minősül: az állami vagy helyi önkormányzati feladatot, valamint jogszabályban meghatározott egyéb közfeladatot ellátó szerv vagy személy kezelésében lévő, valamint a tevékenységére vonatkozó, a személyes adat fogalma alá nem eső,
1.
bármilyen módon vagy formában rögzített információ vagy ismeret, függetlenül a kezelésének módjától, önálló vagy gyűjteményes jellegétől (Avtv. 2. § 4. pontja). Személyes adatként kell definiálni a bármely meghatározott természetes személlyel kapcsolatba hozható adatot, az adatból levonható, az érintettre vonatkozó következtetést. A személyes adat tehát nem minősülhet közérdekűnek. Szintén az adatvédelmi törvény definiálja a közérdekből nyilvános adat fogalmát is, amely a közérdekű adat fogalmába tartózó minden olyan adat, amelynek nyilvánosságra hozatalát vagy hozzáférhetővé tételét törvény, közérdekből elrendeli (Avtv. 2. § 5. pont ). A közérdekű adatok megismerésének két formáját is meghatározza a törvény. Egyrészt a közérdekű adatot kezelő szervek kötelesek meghatározott adatokat a polgárok külön kérése nélkül is önmaguktól közzétenni, másrészt eleget kell tenniük a polgárok egyedi közérdekű adatigényléseinek is. A közzététel korszerű módjának megvalósításáról, annak részletes szabályairól már az ún. „információszabadság-törvény”, az Eitv. rendelkezik. Az Eitv. rendelkezéseit az ötvenezer főt meghaladó lakosságszámú települések esetében 2006. januártól kell alkalmazni, míg az ötvenezer főt meg nem haladó településeknek a jogalkotó több mint két év felkészülési időt biztosított. A törvény és végrehajtási rendeletei több mint százféle, közérdekűnek minősített adat folyamatos és rendszeres közzétételét írja elő az önkormányzatok számára, amelyet elektronikus úton kell teljesíteni. A közzététel folyamata a törvényben meghatározott adatoknak internetes honlapon, digitális formában, bárki számára, személyazonosítás nélkül, korlátozástól mentesen, díjmentesen történő hozzáférhetővé tételét jelenti. Feladat-végrehajtás az önkormányzatnál: A program keretében 2008. június hónapban kidolgozásra került a Polgármesteri Hivatal közzétételi szabályzata, amely részletesen szabályozza a közzététellel kapcsolatos feladatköröket (személyenkénti bontásban). Az Eitv. külön kiemelve az adatfelelős és a közzétételi felelős személyét nevesíti, akinek kiemelt szerepük van a feladat végrehajtásában. Az adatfelelősnek minősül az a közfeladatot ellátó szerv, amely az elektronikus úton kötelezően közzéteendő közérdekű adatot előállította, illetve amelynek a működése során ez az adat keletkezett - a Hivatal esetében a jegyző -, míg a közzétételi felelős - a hivatal egy köztisztviselője - végzi a teljes adminisztratív-technikai lebonyolítást. Ezen túlmenően, a Polgármesteri Hivatal közzétételi szabályzata alapján, a munkafolyamatban részt vesznek a szervezeti egységek vezetői (pl. építési iroda-, pénzügyi iroda vezetője) az irányításuk alá tartozó osztályoknál előállítandó adatok vonatkozásában (pl. beszámolók), és a jegyzői iroda köztisztviselője, a Képviselő-testület ülésén keletkezett iratanyagok átadásával kapcsolatban. A honlap működtetése úgy valósul meg, hogy az önkormányzat a tulajdonosa a www.tiszalok.hu és www.tiszalök.hu domain neveknek, a hozzá tartozó tárhely pedig szolgáltatótól bérlelt. Az adattartalmat saját magunk állítjuk elő és töltjük fel a tárhelyre. Az Eitv. közérdekű adatokat tartalmazó általános közzétételi lista (1. sz. melléklet) szervezetiszemélyzeti-, tevékenységre és működésre-, illetve gazdálkodásra vonatkozó adatok közzétételét írja elő. A közzétételi lista magában foglalja az önkormányzattal és dolgozóival való kapcsolatfelvételhez szükséges adatokat, a szervezeti felépítést, feladat- és hatáskört, a szervvel alárendeltségi viszonyban álló-, a felettes, felügyeleti ellenőrző szervekkel való kapcsolattartási-, illetve a költségvetéssel, beszámolókkal kapcsolatos adatok körét. Érinti továbbá az önkormányzat által kiírt pályázatokat, az önkormányzati alapítású (köz)alapítványokkal kapcsolatos-, valamint az önkormányzatnál, mint közfeladatot ellátó szervnél végzett vizsgálatokkal-ellenőrzésekkel, kapcsolatos adatok körét is. További közzétételi szempont a teljesítmény mérésére is alkalmas mutatókkal, illetve a tevékenységgel kapcsolatos statisztikai adatgyűjtés eredményeivel kapcsolatos dokumentumok nyilvánosságra hozatala is.
2.
Az önkormányzat ezen túlmenően egyedi közzétételi lista alkalmazását is előírhatja a kötelezően közzéteendő adatkörökön kívül. Ebben az esetben viszont az adatvédelmi biztos előzetes véleményét is ki kell kérni. Egyedi közzétételi listával a Polgármesteri Hivatal nem rendelkezik. A közérdekű adatok igénylése: A közérdekű adatok megismerése elsősorban a honlapra felkerülő közzétételi listán szereplő adatokkal és dokumentumokkal történik. Írásba kell viszont foglalni azokat a szóbeli – általános és egyedi közzétételi lista adatain túlmutató – egyedi adatigényléseket, amelyeknek azonnali teljesítése nem lehetséges. Külön nyilvántartást kell vezetni a teljesített, valamint az elutasított közérdekű adatigénylésekről. Közérdekű adat egyébként szóban, írásban és elektronikus úton - a honlap erre kialakított részén – igényelhető /eljárási rendjét a közzétételi szabályzat tartalmazza/. A közérdekű adatigénylés 2008. évi alakulását a következő táblázat szemlélteti: Közérdekű adatok igénylése 2008-ban: I.Szervezeti-személyzeti adatok 0 db. II.Tevékenységre-működésre vonatkozó adatok 1 db. III.Gazdálkodási adatok 2 db.
0,0% 33,3% 66,7%
Valamennyi adatkérés Interneten keresztül érkezett és megválaszolásra került, elutasított adatigénylés nem volt. A közérdekű adat megismerése iránti igény teljesítésének megtagadása, elutasítása esetén a törvény megnyitotta bírói út lehetőségét, ezen felül a polgárok közvetlenül az adatvédelmi biztoshoz is fordulhatnak. A bíróság soron kívül jár el a közérdekű adatigénylési perekben, amelyben megfordul a bizonyítási kötelezettség, mert az adatigénylés megtagadásának jogszerűségét és megalapozottságát már az adatkezelőnek kell bizonyítania. Az elutasított igényekről az adatvédelmi biztos számára éves jelentést kell készíteni. A közérdekű adatok korlátozhatósága: A közérdekű adatok megismerésének is vannak korlátai. Az Alkotmányból levezethető, hogy az információszabadsághoz fűződő jog sem korlátozhatatlan alapjog. Korlátozására viszont csak az adatvédelmi törvényben foglaltak szerint - itt csak az önkormányzatnál előfordulható esetekre vonatkoztatva -, szolgálati titok, üzleti titok, közigazgatási hatósági eljárásra tekintettel korlátozott adat, illetve a döntés megalapozását szolgáló adat esetében kerülhet sor. A köztisztviselők munkájának színvonalát és eredményességét teszi lehetővé, hogy a döntéselőkészítéssel kapcsolatos adatok, iratok nyilvánossága egyébként korlátozott. Közfeladatot ellátó személyek, és közszereplők adatai: Közérdekből nyilvános adatként határozza meg az Avtv. a közfeladatot ellátó szervek feladat- és hatáskörében eljáró személy feladatkörével összefüggő személyes adatát. Hasonló speciális szabályozást tartalmaz a törvény a közszereplők (pl. a polgármester, jegyző) személyes adatinak vonatkozásában. Fő szabályként a személyes adatok kezeléséhez, nyilvánosságra hozatalához az érintett hozzájárulása szükséges, de ez a hozzájárulást megadottnak kell tekinteni az illető közszereplése során, az általa közölt adatok tekintetében. A képviselő-testületi dokumentumok közérdekűsége, nyilvánosságra hozatala: A jogalkotással összefüggő feladatok ellátása kapcsán közérdekű adatnak minősülnek az önkormányzat rendeletei, határozatai, a képviselő-testület meghívói, nyilvános üléseinek jegyzőkönyvei, a rendelet-alkotásra irányuló előterjesztések teljes terjedelmükben. Mindez azt eredményezi, hogy saját digitális archívumot kell működtetni, amelynek szerves részét képezik az előzőekben felsorolt egységek elektronikus változatai. Az Eitv. azt is előírja, hogy egyes dokumentumok digitális változatait egy évig kell archívumban kell tartani, míg másokat később sem lehet a honlapoldalról eltávolítani.
3.
A polgárok széleskörű tájékoztatását is célzó képviselő-testületi anyagok közzététele 2007-ben a „TERKA”-program /Törvényességi Ellenőrző Rendszer Kiegészítő Alkalmazás/ keretében részben már megvalósult, mivel a meghozott rendeletek az államigazgatási hivatal (korábban: közigazgatási hivatal) közreműködésével az Önkormányzati és Területfejlesztési Miniszter által működtetett központi honlapról letölthetők. A törvényességi ellenőrző rendszer kezelésével Murvainé Tilk Anna köztisztviselő lett megbízva. Itt megjegyzendő, hogy egy sajátos jogi helyzet folytán az önkormányzatok törvényességi ellenőrzése 2009. januárjától - bizonytalan időpontig - megszűnt, ugyanakkor a Hivatal - önként - továbbra is megküldi a szóban forgó testületi dokumentumokat. A „TERKA” alkalmazás bevezetésén túl a város honlapján kialakításra került továbbá az önkormányzati „jog- és dokumentumtár”, amely felállítása ugyanakkor jelentős többletmunkát igényelt, mivel az évek során keletkezett dokumentumok csak papír alapú formátumban kerültek megőrzésre, korábbi hasonló elektronikus dokumentálásra pedig a település történetében nem volt példa. Az alábbi táblázat szemlélteti a képviselő-testülettel kapcsolatos iratok 2008. évi közzétételét, amelyből kitűnik, hogy a dokumentumokra jelentős állampolgári igény van. Dokumentum Testületi ülések jegyzőkönyve: Rendeletek: ebből 2008. év Határozatok:
Mennyiség (db.) 24 74 23 183
Letöltések száma (db.) 1330 2970 1040 nincs mérve
Időszaki kiadványok elektronikus közzététele: Az Eitv. rendelkezései szerint „lapok”- elnevezéssel közzétételi egységet képez az önkormányzat által alapított nyomtatásban is megjelenő Tiszalöki Hírlap (ISSN: 1586-8001). A lappal kapcsolatos közérdekű adatok (kiadó, szerkesztő, stb.) nyilvántartásán túl lehetőséget kell biztosítani a lap elektronikus példányainak utólagos letöltésére. A speciális nyomdai formátumból bárki által megtekinthető elektronikus példányt kell generálni, erre vonatkozóan a szükséges technikai feltétel rendelkezésre áll, az egyes számok közzététele – a Viola Print Kft.-vel történő együttműködésnek köszönhetően - már folyamatban van. A tavalyi évben történt nyomdaváltással összefüggően viszont további feladatot jelent a korábbi számok beszerzése (2008. január-június), a közzétételnek ugyanis folytonosnak kell lennie. „Nyilvános kiadványok” – elnevezéssel pedig bárki által hozzáférhető az Önkormányzat című (ISSN 2060-1468) - saját alapítású - online időszaki kiadvány, amely nyomtatásban nem jelenik meg, így a költségvetést sem terheli (nem kapcsolódnak hozzá előállítási költségek, jogdíjak, stb.). A szakmai kiadvány tájékoztató funkciót lát el a polgárok számára az önkormányzat, a Polgármesteri Hivatal tevékenységéről és olyan hírek, események publikálását teszi lehetővé, amelyek például szakkérdést tartalmaznak. Mind a „Tiszalöki Hírlap”, és az „Önkormányzat” olyan közzétételi egységet képez, amely közzétételi idejének lejártát követően megőrzés céljából az Országos Széchenyi Könyvtár és a Neumann János Digitális Könyvtár részére kerülnek majd átadásra. A dokumentumok továbbítása a következőképpen valósul meg: • Egyrészt a törvény kötelezően elírja a közadatkereső rendszerhez - www.kozadat.hu – történő csatlakozást. A csatlakozás részeként létre kellett hozni egy saját ún. „közzétételi szervert” amely állandó kapcsolatot tart fent a központi közadatkereső rendszer szerverével (OAI szerver). A saját szerveren elhelyezett elektronikus dokumentumokra utaló bejegyzések (rekordok) a kapcsolat révén kerülnek át a központi rendszerbe, amely eredményeként kereshetővé, katalogizálhatóvá válnak. A rendszer üzemeltetése a közigazgatásban újszerű, megyei szinten mindössze néhány városban valósult meg. A közadat-program keretében elkészült egységeket a 2. és 3. sz. melléklet mutatja. • Az adattovábbítás másrészt az Országos Széchenyi Könyvtár és a Neumann János Digitális Könyvtárral történő együttműködéssel valósul meg oly módon, hogy az egyes dokumentumok -
4.
különösen amelyek kulturális tartalmakat hordoznak – a közzétételi kötelezettség lejártakor - az utókor számára történő megőrzés céljából - átadásra kerülnek. Tekintettel arra, hogy egyetlen dokumentum megőrzési ideje sem járt még le, ezért erre még nem került sor. Ellenőrzés és civilkontroll: A közzétételi kötelezettséggel kapcsolatos feladatok ellenőrzését a kormány általános hatáskörű területi szerve (2009. január 1-től: Észak-alföldi Regionális Államigazgatási Hivatal) végzi. A feladat újszerűségére tekintettel átfogó ellenőrzésre, monitoring vizsgálatra csak 2009. harmadik negyedévében kerül majd sor. A budapesti székhelyű NOSZA Egyesület a Nonprofit Szervezetek Jogaiért közhasznú szervezetként többek között az Eitv.-ben foglaltak vizsgálatával is foglalkozik. A vizsgálatokat, elemzéseket az egész országra kiterjedően végzi, amelyhez ajánlásokat fogalmaz meg. Az egyesület 2008. szeptemberében 35 település önkormányzatának honlapját ellenőrizte. A mintába 20 várossal együtt Tiszalök is bekerült. A vizsgálat eredményeként (4. sz. melléklet) mindössze három település – közte Tiszalök – felelt meg maradéktalanul a vele szemben támasztott jogszabályi követelménynek. A vizsgálatot - kontrollként 2008. decemberében megismételve településünk vonatkozásában szintén hasonló eredmény született. A civil szervezet közigazgatás szerveivel szemben kifejezésre juttatott véleményét alapul véve, a településünkkel kapcsolatos megállapítása említésre méltó. E-KÖZIGAZGATÁS Az elektronikus ügyintézésre a felhatalmazást a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (Ket.) 8. § (1), 160. § (1) és 162. § (1) bekezdése adják meg. A Ket. kimondja, hogy törvény, kormányrendelet, önkormányzati rendelet eltérő rendelkezése hiányában a közigazgatási hatósági ügyeket elektronikus úton is intézi. Az ágazati szintű jogi szabályozás révén, ezen téren is szűkül az önkormányzatok jogalkotási joga. A jogalkotásról szóló 1987. évi XI. törvény 1. §-a alapján alacsonyabb szintű jogszabály nem lehet ellentétes magasabb szintű jogszabállyal. Amennyiben jogszabály az ügy (önkormányzati hatósági vagy közigazgatási) elektronikus úton történő intézését nem zárják ki, úgy az ügyfél jogosult elektronikus ügyintézés igénybevételére. A Képviselő-testület a 20/2005. (XI.01) számú rendeletével döntött arról, hogy az elektronikus ügyintézést nem teszi lehetővé. A Ket. rendelkezéseit az elektronikus az elektronikus ügyintézés részletes szabályairól szóló 193/2005. (IX. 22.) Korm. rendelet egészíti ki, technikai-eljárási jellegű részletszabályokkal. Az e-közigazgatás szintjei: 1. Tájékoztató szolgáltatás 2. Interakciós szolgáltatás 3. Tranzakció alapú szolgáltatás
tájékoztatók letölthető űrlapok, Interneten kitölthető űrlapok teljes elektronikus ügyintézés
} megvalósult
Az elektronikus ügyintézés három szintjét különböztethetjük meg: • Az első szint egyszerű tájékoztató szolgáltatás, amely információközlést takar az ügytípusokról, a jogszabályi hátérről, a hivatal szervezetrendszeréről, hatáskörökről, stb. • A második szint egy interaktív tájékoztató szolgáltatás. Ebben az esetben is az önkormányzat honlapján zajlik az információ továbbítás a hivatal (önkormányzat) és az ügyfél (állampolgár) közti online kommunikáció során (a honlapon található keresőrendszer, interaktív fórumok révén, az ügymenetleírások és a szükséges formanyomtatványok letöltésével). Az első két szint már megvalósult az önkormányzatnál. • Az ügyintézés harmadik szintjén a tranzakció alapú szolgáltatás helyezkedik el, ahol az egyes eljárási cselekmények vagy az egész eljárás elektronikus úton zajlik.
5.
Ahhoz hogy az ügyfél elektronikusan is intézhesse az ügyeit, megfelelő azonosítás szükséges. Az azonosítás biztosítja, hogy az elektronikus ügyintézés vagy az ügyfélkapun keresztül, vagy elektronikus aláírással ellátott kérlelem alapján történhet. Maga az elektronikus aláírás egy digitális jelsorozat, amely funkcióját tekintve a hagyományos papír alapú aláírással és tanúsítja azt, hogy az adott dokumentum az aláírótól származik. Az ügyfélkapu nem más, mint egy elektronikus beléptető, ügyfélazonosító rendszer, amelyen keresztül a regisztrált ügyfél tud kapcsolatba lépni azokkal a szervekkel, amelyek elektronikus ügyintézést végeznek. Összefoglalva, az önkormányzatok e-közigazgatásának kiépítése, mint azt a közigazgatási hivatalok által végzett átfogó tanulmány is részletezi, még kezdeti stádiumban van. Erre vonatkozóan a régióból néhány település (pl. Hajdúböszörmény, Hajdúszoboszló) nyert a Nemzeti Fejlesztési Terv Gazdasági Versenyképességi Operatív Programján (GVOP) pályázatot e-önkormányzat kialakítására. Mindössze a központilag üzemeltetett okmányirodai rendszereken, a hivatalos „Ügyfélkapun” keresztül magas az e-közigazgatási szint. Az okmányirodai eljárásokban ugyanis a legtöbb ügytípusban elektronikusan is indíthatók az egyes ügyek. Mindez a teljes hivatali ügymenet 25%-át fedi le. A megoldást ezen a téren az Elektronikus Kormányzati Gerinchálózathoz történő csatlakozás fogja az önkormányzatoknak jelenteni. Mivel a fentiek értelmében az elektronikus ügyintézés bevezetése jelenleg nem kötelező, így a képviselő-testület döntéséig megfelelő felkészülési idő áll rendelkezésre a használni kívánt rendszer kiválasztására, kiépítésére, és az eljárási szabályok megalkotására. EGYÉB JOGSZABÁLYON ALAPULÓ KÖZZÉTÉTEL Hivatali Kapu: A 225/2008. (IX. 9.) Korm. rendelet alapján 2009-től új feladatként jelentkezik, hogy az önkormányzatoknak a Kormányzati Portálon (www.magyarorszag.hu) is meg kell jeleníteni a termőföldvételi és haszonbérleti ajánlatokra vonatkozó hirdetményeket. Ehhez ún. „Hivatali Kaput” kell létrehozni a Regionális Államigazgatási Hivatal közreműködésével. A kapun keresztül jeleníthetők meg a termőfölddel kapcsolatos hirdetmények elektronikus formában. Mivel fokozottan közérdekű, nyilvános adatról van szó, ezért a termőfölddel kapcsolatos hirdetményeket legalább hivatkozási szinten az önkormányzat honlapján célszerű megjeleníteni. A termőfölddel kapcsolatos hirdetmények hivatali kapun keresztül történő közzétételére Lakatosné Balogh Edina és Olajos Mariann köztisztviselők kerültek kijelölésre. Az éles rendszer a rendszeres adatszolgáltatással márciustól indul meg. Pályázatok: A közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény 20/A. § (4) bek. a) pont, valamint a köztisztviselők jogállásáról szóló XXIII. törvény, továbbá a 388/2007. (XII.23.) Korm. rendelet vonatkozó rendelkezései alapján a Polgármesteri Hivatal a pályáztatás kapcsán együttműködik a Kormányzati Személyügyi Szolgáltató és Közigazgatási Képzési Központtal (továbbiakban: Személyügyi Központ). A normatív szabályozás szerint mind közalkalmazotti, köztisztviselői jogviszony pályázat alapján létesíthető. A részletes pályázati kiírást elektronikus úton meg kell küldeni a Személyügyi Központ számára, amely valamennyi pályázatot az egységes honlapján közzéteszi annak érdekében, hogy valamennyi állampolgár számára biztosított legyen a pályázatokhoz való hozzáférés, ezáltal is biztosítva a közigazgatás átláthatóságát, növelve a pályázók közötti esélyegyenlőséget. Ezen túlmenően a pályázati felhívást az önkormányzatnak - mint fenntartónak-, a saját internetes oldalán is közzé kell tennie. A 2008. évben 4 db. közalkalmazotti állás betöltésére vonatkozó - az önkormányzat intézményei által meghirdetett - pályázati kiírás került közzétételre az önkormányzat honlapján.
6.
Adatvédelmi tájékoztató: A látogatók számára adatvédelmi tájékoztató elérhetőségét is biztosítani kell, amely nem azonos a Hivatal adatvédelmi szabályzatával, hanem annak az önkormányzat honlapjának működtetésével összefüggő, kivonatos publikus formája. Az adatvédelmi tájékoztatót az 5. sz. melléklet tartalmazza. ŰRLAPOK HASZNÁLATA Elégedettségmérés: A központi államigazgatási szervek ide vonatkozó gyakorlatát is figyelembe véve, fontos hogy a Hivatalban is megvalósuljon az állampolgári elégedettség rendszeres vizsgálata, mérése. Mindezt a honlapnak megfelelő tartalmú űrlap kitöltésével tudják a polgárok megvalósítani. A jelenleg használt elégedettségmérő űrlap szövegét a 6. sz. melléklet tartalmazza. A statisztikai módszerrel képzett eredményt szintén rendszeresen célszerű közzé tenni. Mivel értékelhető eredmény csak 2009-ben érkezett, ezért az eredményt itt nem kerül ismertetésre. Kérdések és panaszok: „Kérdések és Panaszok” – elnevezéssel a használt űrlapok egy típusa, amelyen keresztül a polgárok közérdekű adatszolgáltatás körébe nem tartozó kérdéseiket küldhetik el. A következő táblázat az elmúlt évben érkező igényeket mutatja: Kérdések és panaszok Internet felől, űrlapok keresztül érkező: Email-en keresztül érkező
2 db. 1 db.
Keresőrendszer: A tartalomszolgáltatás és a közérdekű információk visszakereshetősége érdekében az archívum részét képezi a keresőrendszer működtetése. A keresővel szemben támasztott követelmények a következők: − a keresés a megadott szöveges tartalomra a szervezet nyitólapjától indulva az összes kapcsolódó lapot vegye figyelembe; − a tartalom kulcsszó szerinti keresése. − további keresés lehetősége egy előző keresés eredményhalmazában: − ne legyen az eredménylistában nem a szolgáltatott tartalomra mutató link vagy szöveg (ilyen: hibaüzenetek, éppen nem elérhető vagy lejárt érvényességű tartalmak stb.); − lehetőleg ne legyen olyan kereshető tartalom, ami "kimarad" a keresés során; − a keresés és találatböngészés közben ne változzon, vagy tűnjön el a portál "arculata", formai alapszerkezete (layout), − a találatok felsorolásánál látszódjon a keresőkérdés, amire a találatok érkeztek; − a találatok relevancia szerint legyenek sorba rendezve, azaz a listában az kerüljön előre, amire jobban "illik" a keresőkérdés; A 2008-as évben közel 400 kereső feltétel került megadásra az Internetezők által, a legkülönbözőbb tartalommal. Ennek részletezésére itt nem kerül sor. Látogatottsági Statisztika: Mint az előzőekből kiderült a Hivatal saját maga készít statisztikai kimutatásokat, így méri többek között a honlap látogatóinak, a letöltött adatok mennyiségének, a szerverhez érkező kérések számát is. A 7. számú melléklet mutatja hogy a tavalyi évben több mint 25.000 látogatónk volt, akik 93.098-szor tekintették meg az oldalakat. A látogatások alkalmával a felhasználók 1.392.995 db. állományt töltöttek le, amelyek mérete összesen 64.932.905 kbyte (64.411 MB) adatmennyiséget jelent. A 8. számú melléklet pedig a látogatók országonkénti megoszlását mutatja.
7.
Jövőre vonatkozó feladatok, tervek: A Ket. 2008. évi módosítása, ( amely 2009. októberében lép hatályba ) új alapokra helyezi a hatóság és az ügyfél közötti kommunikációt, mivel az elektronikus út kizárására, a képviselő-testület döntése alapján csak önkormányzati hatósági ügyben lesz lehetőség. Elsődleges feladatként határozható meg tehát a törvény végrehajtására kiadásra kerülő rendeleti szintű (kormányrendelet, szakminiszteri rendelet) szabályozásban foglaltak végrehajtása, amely eljárásitechnikai jellegű kérdéseken kívül várhatóan jogalkotói feladatot is keletkeztet.. A fenti beszámolóból kitűnik, habár sok mindent sikerült már megvalósítani, de a feladat itt nem ért véget. A folyamatos adatszolgáltatáson kívül a közeljövőre vonatkozóan az alábbiak megvalósítását tűztük ki célul: - elsődlegesen a hatósági tevékenységre vonatkozó hiányzó ügymenetleírások, tájékoztató dokumentumok elkészítése, az elkészültek jogszabályi változás folytán történő aktualizálása a Hivatal érintett szervezeti egységeinek közreműködésével; - az ügyfelek által elektronikus formában is kitölthető dokumentumok, elkészítése (az ehhez szükséges technológia a rendelkezésre áll; - a honlap akadálymentesítése (a vakok és gyengénlátók számára); - a honlap legfontosabb tartalmainak lefordítása és közzététele angol nyelven; - szabályozási terv grafikai megjelenítése és az ezzel kapcsolatos térinformatikai szolgáltatások nyújtása. Tiszalök, 2009. március 11.
Mező József jegyző
8.
1. sz. melléklet
ÁLTALÁNOS KÖZZÉTÉTELI LISTA I. Szervezeti, személyzeti adatok 1.
2.
3.
4. 5. 6.
7.
8. 9.
10.
Adat A közfeladatot ellátó szerv hivatalos neve, székhelye, postai címe, telefon- és telefaxszáma, elektronikus levélcíme, honlapja, ügyfélszolgálatának elérhetőségei A közfeladatot ellátó szerv szervezeti felépítése szervezeti egységek megjelölésével, az egyes szervezeti egységek feladatai A közfeladatot ellátó szerv vezetőinek és az egyes szervezeti egységek vezetőinek neve, beosztása, elérhetősége (telefonés telefaxszáma, elektronikus levélcím) A szervezeten belül illetékes ügyfélkapcsolati vezető neve és az ügyfélfogadási rend Testületi szerv esetén a testület létszáma, összetétele, tagjainak neve, beosztása, elérhetősége A közfeladatot ellátó szerv irányítása, felügyelete vagy ellenőrzése alatt álló, vagy alárendeltségében működő más közfeladatot ellátó szervek megnevezése, és 1. pontban meghatározott adatai A közfeladatot ellátó szerv többségi tulajdonában álló, illetve részvételével működő gazdálkodó szervezet [Ptk. 685. § c) pont] neve, székhelye, elérhetősége, tevékenységi köre, képviselőjének neve, a közfeladatot ellátó szerv részesedésének mértéke A közfeladatot ellátó szerv által alapított közalapítványok neve, székhelye, alapító okirata, kezelő szervének tagjai A közfeladatot ellátó szerv által alapított lapok neve, a szerkesztőség és kiadó neve és címe, valamint a főszerkesztő neve A közfeladatot ellátó szerv felettes, illetve felügyeleti szervének, ennek hiányában a közfeladatot ellátó szerv felett törvényességi ellenőrzést gyakorló szerv 1. pontban meghatározott adatai
Frissítés A változásokat követően azonnal
Megőrzés Az előző állapot törlendő
A változásokat követően azonnal
Az előző állapot törlendő
A változásokat követően azonnal
Az előző állapot törlendő
A változásokat követően azonnal A változásokat követően azonnal A változásokat követően azonnal
Az előző állapot törlendő
Az előző állapot 1 évig archívumban tartásával
A változásokat követően azonnal
Az előző állapot 1 évig archívumban tartásával
A változásokat követően azonnal A változásokat követően azonnal
Az előző állapot 1 évig archívumban tartásával Az előző állapot 1 évig archívumban tartásával
A változásokat követően azonnal
Az előző állapot 1 évig archívumban tartásával
Az előző állapot törlendő
II. Tevékenységre, működésre vonatkozó adatok 1.
2. 3. 4.
Adat Frissítés A közfeladatot ellátó szerv feladatát, hatáskörét és A változásokat követően alaptevékenységét meghatározó, a szervre vonatkozó alapvető azonnal jogszabályok, állami irányítás egyéb jogi eszközei, valamint a szervezeti és működési szabályzat vagy ügyrend hatályos és teljes szövege A helyi önkormányzat önként vállalt feladatai Negyedévente Államigazgatási, önkormányzati, és egyéb hatósági ügyekben ügycsoportonként (ügytípusonként) és eljárástípusonként a hatáskörrel rendelkező szerv megnevezése, hatáskör gyakorlásának átruházása esetén a ténylegesen eljáró szerv megnevezése, illetékességi területe, az ügyintézéshez szükséges dokumentumok, okmányok, eljárási illetékek (igazgatási szolgáltatási díjak)
9.
A változásokat követően azonnal
Megőrzés Az előző állapot 1 évig archívumban tartásával
Az előző állapot 1 évig archívumban tartásával Az előző állapot törlendő
5.
6.
7.
8.
9.
10. 11.
12.
13.
14.
15. 16.
17.
18.
meghatározása, alapvető eljárási szabályok, az eljárást megindító irat benyújtásának módja (helye, ideje), ügyfélfogadás ideje, az ügyek intézését segítő útmutatók, az ügymenetre vonatkozó tájékoztatás és az ügyintézéshez használt letölthető formanyomtatványok A közfeladatot ellátó szerv által nyújtott vagy költségvetéséből finanszírozott közszolgáltatások megnevezése, tartalma, a közszolgáltatások igénybevételének rendje, a közszolgáltatásért fizetendő díj mértéke, az abból adott kedvezmények A közfeladatot ellátó szerv által fenntartott adatbázisok, illetve nyilvántartások jegyzéke, az adatvédelmi nyilvántartásba bejelentendő nyilvántartásoknak az Avtv. 28. §-a szerinti azonosító adatai; a közfeladatot ellátó szerv által alaptevékenysége keretében - gyűjtött és feldolgozott adatok fajtái, a hozzáférés módja, a másolatkészítés költségei A közfeladatot ellátó szerv nyilvános kiadványainak címe, témája, a hozzáférés módja, a kiadvány ingyenessége, illetve a költségtérítés mértéke A testületi szerv döntései előkészítésének rendje, az állampolgári közreműködés (véleményezés) módja, eljárási szabályai, a testületi szerv üléseinek helye, ideje, továbbá nyilvánossága, döntései, ülésének jegyzőkönyvei, illetve összefoglalói; a testületi szerv szavazásának adatai, ha ezt jogszabály nem korlátozza Az e törvény alapján közzéteendő jogszabálytervezetek és kapcsolódó dokumentumok; a helyi önkormányzat képviselőtestületének nyilvános ülésére benyújtott előterjesztések a benyújtás időpontjától A közfeladatot ellátó szerv által kiírt pályázatok szakmai leírása, azok eredményei és indokolásuk A közfeladatot ellátó szervnél végzett alaptevékenységgel kapcsolatos vizsgálatok, ellenőrzések nyilvános megállapításai A közfeladatot ellátó szerv feladatellátásának teljesítményére, kapacitásának jellemzésére, hatékonyságának és teljesítményének mérésére szolgáló mutatók és értékük, időbeli változásuk A közérdekű adatok megismerésére irányuló igények intézésének rendje, az illetékes szervezeti egység neve, elérhetősége, s ahol kijelölésre kerül, az adatvédelmi felelős, vagy az információs jogokkal foglalkozó személy neve A közfeladatot ellátó szerv tevékenységére vonatkozó, jogszabályon alapuló statisztikai adatgyűjtés eredményei, időbeli változásuk A közérdekű adatokkal kapcsolatos kötelező statisztikai adatszolgáltatás adott szervre vonatkozó adatai Azon közérdekű adatok hasznosítására irányuló szerződések listája, amelyekben a közfeladatot ellátó szerv az egyik szerződő fél A közfeladatot ellátó szerv kezelésében lévő közérdekű adatok felhasználására, hasznosítására vonatkozó általános szerződési feltételek A közfeladatot ellátó szervre vonatkozó különös és egyedi közzétételi lista
10.
A változásokat követően azonnal
Az előző állapot 1 évig archívumban tartásával
A változásokat követően azonnal
Az előző állapot 1 évig archívumban tartásával
Negyedévente
Az előző állapot 1 évig archívumban tartásával
A változásokat követően azonnal
Az előző állapot 1 évig archívumban tartásával
E törvény eltérő rendelkezése hiányában a benyújtás időpontját követően azonnal Folyamatosan
Az előző állapot 1 évig archívumban tartásával
A vizsgálatról szóló jelentés megismerését követően haladéktalanul Negyedévente
Az előző állapot 1 évig archívumban tartásával Az előző állapot 1 évig archívumban tartásával Az előző állapot 1 évig archívumban tartásával
Negyedévente
Az előző állapot törlendő
Negyedévente
Az előző állapot 1 évig archívumban tartásával
Negyedévente
Az előző állapot 1 évig archívumban tartásával Az előző állapot 1 évig archívumban tartásával
Negyedévente
A változásokat követően azonnal
Az előző állapot 1 évig archívumban tartásával
A változásokat követően azonnal
Az előző állapot törlendő
III. Gazdálkodási adatok 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Adat A közfeladatot ellátó szerv éves (elemi) költségvetése, számviteli törvény szerinti beszámolója; a költségvetés végrehajtásáról - a külön jogszabályban meghatározott módon és gyakorisággal - készített beszámolók A közfeladatot ellátó szervnél foglalkoztatottak létszámára és személyi juttatásaira vonatkozó összesített adatok, illetve összesítve a vezetők és vezető tisztségviselők illetménye, munkabére, és rendszeres juttatásai, valamint költségtérítése, az egyéb alkalmazottaknak nyújtott juttatások fajtája és mértéke összesítve A közfeladatot ellátó szerv költségvetéséből nyújtott, nem normatív, céljellegű, működési és fejlesztési támogatások kedvezményezettjeinek nevére, a támogatás céljára, összegére, továbbá a támogatási program megvalósítási helyére vonatkozó adatok Az államháztartás pénzeszközei felhasználásával, az államháztartáshoz tartozó vagyonnal történő gazdálkodással összefüggő - a külön jogszabályban meghatározott értékű árubeszerzésre, építési beruházásra, szolgáltatás megrendelésre, vagyonértékesítésre, vagyonhasznosításra, vagyon vagy vagyoni értékű jog átadására, valamint koncesszióba adásra vonatkozó szerződések megnevezése (típusa), tárgya, a szerződést kötő felek neve, a szerződés értéke, határozott időre kötött szerződés esetében annak időtartama A koncesszióról szóló törvényben meghatározott nyilvános adatok (pályázati kiírások, pályázók adatai, az elbírálásról készített emlékeztetők, pályázat eredménye)
Frissítés A változásokat követően azonnal
A közfeladatot ellátó szerv által nem alapfeladatai ellátására (így különösen társadalmi szervezet támogatására, foglalkoztatottai szakmai és munkavállalói érdek-képviseleti szervei számára, foglalkoztatottjai, ellátottjai oktatási, kulturális, szociális és sporttevékenységet segítő szervezet támogatására, alapítványok által ellátott feladatokkal összefüggő kifizetésre) fordított, ötmillió forintot meghaladó kifizetések
Negyedévente
11.
Negyedévente
Megőrzés A külön jogszabályban meghatározott ideig, de legalább 5 évig archívumban tartásával A külön jogszabályban meghatározott ideig, de legalább 1 évig archívumban tartásával
Negyedévente
A külön jogszabályban meghatározott ideig, de legalább 1 évig archívumban tartásával
Negyedévente
A külön jogszabályban meghatározott ideig, de legalább 1 évig archívumban tartásával
Negyedévente
A külön jogszabályban meghatározott ideig, de legalább 1 évig archívumban tartásával A külön jogszabályban meghatározott ideig, de legalább 1 évig archívumban tartásával
2. sz. melléklet
A „kozadat.hu”-n elérhető önkormányzati rekordok (2008. dec. 31.-i állapot szerint) INTÉZMÉNYI ADATLAP
Intézmény név: Tiszalök Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatala Rövid név: Tiszalök Központi cím: 4450 Tiszalök, Kossuth utca 67. Levelezési cím: 4450 Tiszalök, Kossuth utca 67. Központi telefonszám: 42/578-500 Központi fax: 42/278-117 Központi webcím: http://www.tiszalok.hu Központi email cím:
[email protected] Intézmény vezető neve: Mező József jegyző Intézmény besorolása: Közfeladatot ellátó egyéb szerv
A rendszerben aktuálisan kereshető saját metarekordok Összesen Általános Elérhetőségi adatok A szervezeti struktúra A szerv vezetői A szerv irányítása, felügyelete vagy ellenőrzése alatt álló, vagy alárendeltségében működő más közfeladatot ellátó szerv A szerv által alapított közalapítványok Felettes, felügyeleti, törvényességi ellenőrzést gyakorló szerv A szerv alaptevékenysége, feladat- és hatásköre A hatósági ügyek intézésének rendjével kapcsolatos adatok Nyilvános kiadványok Döntéshozatal, ülések Közérdekű adatok igénylése Számviteli beszámolók Egyéb
12.
18 db 18 db 1 db 1 db 2 db 1 db 2 db 1 db 1 db 1 db 1 db 1 db 1 db 2 db 3 db
3. sz. melléklet
Az elkészült közzétételi egységek hozzáférhető, publikus változata ( főoldal, hivatkozásokkal) TISZALÖK VÁROSI ÖNKORMÁNYZAT POLGÁRMESTERI HIVATALA 1. A közfeladatot ellátó szerv hivatalos neve, székhelye, postai címe, telefon- és telefaxszáma, elektronikus levélcíme, honlapja, ügyfélszolgálatának elérhetőségei Kulcsszavak: elérhetőségi adatok Általános közzétételi lista - Elérhetőségi adatok Közzététel ideje:2008-09-10 - Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/I_kozzeteteli_egyseg.php 2. A közfeladatot ellátó szerv vezetőinek és az egyes szervezeti egységek vezetőinek neve, beosztása, elérhetősége (telefon- és telefaxszáma, elektronikus levélcím) Kulcsszavak: szerv vezetői, elérhetősége Általános közzétételi lista - A szerv vezetői Közzététel ideje:2008-09-11 - szöveg - html Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/tisztviselok.php 3. A közfeladatot ellátó szerv szervezeti felépítése szervezeti egységek megjelölésével, az egyes szervezeti egységek feladatai Kulcsszavak: szervezeti felépítés Általános közzétételi lista - A szervezeti struktúra Közzététel ideje:2008-09-11 - kép - jpeg Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/szervezeti.jpg 4. A szervezeten belül illetékes ügyfélkapcsolati vezető neve és az ügyfélfogadási rend Kulcsszavak: ügyfélfogadási rend Általános közzétételi lista - A hatósági ügyek intézésének rendjével kapcsolatos adatok Közzététel ideje:2008-09-11 - szöveg - html Url:http://www.tiszalok.hu/page.php?17 5. Testületi szerv esetén a testület létszáma, összetétele, tagjainak neve, beosztása, elérhetősége Kulcsszavak: testület létszáma, összetétele Általános közzétételi lista - A szerv vezetői Közzététel ideje:2008-09-11 - szöveg - html Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/1.1.testulet.php 6. A közfeladatot ellátó szerv irányítása, felügyelete vagy ellenőrzése alatt álló, vagy alárendeltségében működő más közfeladatot ellátó szervek megnevezése Kulcsszavak: felügyelete alatt álló szervek megnevezése Általános közzétételi lista - A szerv irányítása, felügyelete vagy ellenőrzése alatt álló, vagy alárendeltségében működő más közfeladatot ellátó szerv Közzététel ideje:2008-09-11 - szöveg - html Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/intezmenyek.php 7. A közfeladatot ellátó szerv által alapított közalapítványok neve, székhelye, alapító okirata, kezelő szervének tagjai Kulcsszavak:közalapítványok Általános közzétételi lista - A szerv által alapított közalapítványok Közzététel ideje:2008-09-11 - szöveg - html Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/kozalapitvany.php 8. A közfeladatot ellátó szerv által alapított lapok neve, a szerkesztőség és kiadó neve és címe, valamint a főszerkesztő neve Kulcsszavak: lapok Általános közzétételi lista - Egyéb Közzététel ideje:2008-09-11 - szöveg - html Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/I_kozzeteteli_egyseg.php 9. A közfeladatot ellátó szerv felettes, illetve felügyeleti szervének, ennek hiányában a közfeladatot ellátó szerv felett törvényességi ellenőrzést gyakorló szerv Kulcsszavak: felettes szerv Általános közzétételi lista - Felettes, felügyeleti, törvényességi ellenőrzést gyakorló szerv Közzététel ideje:2008-09-11 - szöveg - html Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/I_kozzeteteli_egyseg.php
13.
10. A közfeladatot ellátó szerv feladatát, hatáskörét és alaptevékenységét meghatározó, a szervre vonatkozó alapvető jogszabályok, állami irányítás egyéb jogi eszközei, valamint a szervezeti és működési szabályzat vagy ügyrend hatályos és teljes szövege Kulcsszavak: SZMSZ Általános közzétételi lista - A szerv alaptevékenysége, feladat- és hatásköre Közzététel ideje:2008-09-11 - szöveg - html Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/II_kozzeteteli_egyseg.php 11. A helyi önkormányzat önként vállalt feladatai Kulcsszavak: önként vállalt feladatok Általános közzétételi lista - Egyéb Közzététel ideje:2008-09-11 - szöveg - html Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/onkent.php 12. A közfeladatot ellátó szerv nyilvános kiadványainak címe, témája, a hozzáférés módja, a kiadvány ingyenessége, illetve a költségtérítés mértéke Kulcsszavak: nyilvános kiadványok Általános közzétételi lista - Nyilvános kiadványok Közzététel ideje:2008-09-11 - szöveg - html Url:http://www.tiszalok.hu/elektronikus/onkormanyzat.php 13. A testületi szerv döntései előkészítésének rendje, az állampolgári közre működés (véleményezés) módja, eljárási szabályai, a testületi szerv üléseinek helye, ideje, továbbá nyilvánossága, döntései, ülésének jegyzőkönyvei Kulcsszavak: testületi szerv döntései Általános közzétételi lista - Döntéshozatal, ülések Közzététel ideje:2008-09-11 - szöveg - html Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/testuleti_ules.php 14. A közérdekű adatok megismerésére irányuló igények intézésének rendje, az illetékes szervezeti egység neve, elérhetősége, s ahol kijelölésre kerül, az adatvédelmi felelős, vagy az információs jogokkal foglalkozó személy neve Kulcsszavak: közérdekű adat igénylése Általános közzétételi lista - Közérdekű adatok igénylése Közzététel ideje:2008-09-11 - szöveg - html Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/adatigeny.php 15. A közfeladatot ellátó szerv éves (elemi) költségvetése, számviteli törvény szerinti beszámolója Kulcsszavak :költségvetés, beszámoló Általános közzétételi lista - Számviteli beszámolók Közzététel ideje:2008-09-11 - szöveg - html Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/III_kozzeteteli_egyseg.php 16. A közfeladatot ellátó szervnél foglalkoztatottak létszámára és személyi juttatásaira vonatkozó összesített adatok, illetve összesítve a vezetők és vezető tisztségviselők illetménye, munkabére, és rendszeres juttatásai Kulcsszavak: személyi juttatások, vezetők illetményei Általános közzétételi lista - Egyéb Közzététel ideje:2008-09-11 - szöveg - html Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/III_kozzeteteli_egyseg.php 17. A közfeladatot ellátó szervnek a költségvetés végrehajtásáról - a külön jogszabályban meghatározott módon és gyakorisággal - készített beszámolói Kulcsszavak:költségvetés végrehajtása Általános közzétételi lista - Számviteli beszámolók Közzététel ideje:2008-10-23 - szöveg - pdf Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/III_kozzeteteli_egyseg.php 18. Közalapítványok 2007. évi beszámolója Kulcsszavak:közalapítványok, beszámoló Általános közzétételi lista - A szerv által alapított közalapítványok Közzététel ideje:2008-12-13 - szöveg - pdf Url:http://www.tiszalok.hu/page.php?44
14.
4. sz. melléklet
Helyi önkormányzatok honlapjainak összehasonlítása az Eitv. alapján 2008. szeptember A www.jogalkotas.hu internetes honlap 2008 szeptemberében első alkalommal vizsgálta 35 település honlapját az Elektronikus információszabadságról szóló 2005. évi XC. törvény alapján. Az Eitv. rendelkezéseit a helyi önkormányzatok vonatkozásában 2008. július 1-től kell alkalmazni. A településeket úgy választottuk ki, hogy Magyarország minden régiójából kijelöltünk ötöt, amelyek közül egy 1 000 főnél kevesebb, egy 1 001 és 5 000 közötti, egy 5 001 és 10 000 közötti, egy 10 001 és 25 000 közötti egy 25 001-50 000 közötti lakossal rendelkezik. A településeket a monitorozás kezdete előtt levélben értesítettük arról, hogy ennek a vizsgálatnak alanyai lesznek, egyúttal megkértük a jegyzőktől a honlapon történő közzétételéért felelős személy nevét, beosztását, telefon- és faxszámát. Levelünkre tíz település reagált és adta meg a kért adatokat. A vizsgálatot 2008 szeptemberében készítettük el. Az összehasonlítás nyilvánosságra hozatalával több célunk is van. Egyrészt elismerni azokat az önkormányzatokat, amelyek jogszabálykövető módon, és egyúttal a felhasználók szempontjait figyelembe véve működtetik honlapjukat. Másrészt szembesíteni akarjuk a kevésbé jogkövető önkormányzatokat a civil kontroll jelentőségével, és felhívni a figyelmet arra, hogy miben kellene, lehetne a gyakorlatukon változtatni. Elemzésünkben kifejezetten csak a jogalkotással kapcsolatos nyilvánosság megvalósulását vizsgáltuk. Az alábbi szempontokat vettük figyelembe: Az Eitv. 2. § alapján az általános kötelezettségek teljesülése: • bárki számára történő • korlátozástól mentes • folyamatos • és díjmentes hozzáférés a weboldalon. Az Eitv. Általános Közzétételi Lista c. mellékletének II. része alapján, mely a tevékenységre és működésre vonatkozó elektronikusan nyilvánosságra hozandó adatok felsorolását tartalmazza. A jogszabály-előkészítéssel és jogalkotással kapcsolatos külső, eljárási jellegű adatok: • az önkormányzat rendeletei előkészítésének rendje • az állampolgári közreműködés (véleményezés) módja, eljárási szabályai • a képviselőtestület üléseinek helye, ideje, továbbá nyilvánossága • a képviselőtestület jegyzőkönyvei, illetve összefoglalói • a képviselőtestület szavazásának adatai, ha ezt a jogszabály nem korlátozza. A jogszabály-előkészítéssel és jogalkotással kapcsolatos belső, érdemi jellegű adatok: • a képviselőtestület nyilvános ülésére benyújtott, rendeletalkotásra irányuló előterjesztések és ezek archívumban tartása 1 évig beterjesztéskori állapotban • az önkormányzat rendeletei. A vizsgálat eredménye: A 35-ból kilenc település honlapján találtuk meg maradéktalanul a fent említett adatokat és dokumentumokat, ebből három – Gyomaendrőd, Komárom és Tiszalök – az, mely a www.kozadat.hu portálon is megtalálható. Több olyan honlap is van, melyen semmilyen érdemi információt, még rendeleteket sem találtunk. Ezek: Szőlősgyörök, Bakonykúti, Lórév, Olaszliszka, Ordas és Baja. Magosliget nem rendelkezik honlappal. Összesen tíz olyan önkormányzat van, melynek a Szervezeti és Működési Szabályzata sem található a weblapján.
15.
A vizsgált önkormányzati portálok közel felén nem teszik közzé sem a képviselőtestületi ülések időpontját, helyét, sem az ülések jegyzőkönyveit, és előterjesztésekre is csupán 14 honlapon bukkantunk. A fent említett megkeresésünkre páran elmondták, hogy tisztában vannak a hiányosságokkal, és igyekeznek pótolni azokat. Egyes települések – Sümeg, Bátonyterenye, Szentgotthárd, Cegléd – saját „információszabadság oldallal” rendelkeznek. Ezek (bár némelyik még feltöltés alatt áll) előnye a tematikus, felhasználóbarát keresés. NOSZA Egyesület
16.
5. sz. melléklet
Adatvédelmi tájékoztató Tisztelt Látogatónk! Amikor Ön Tiszalök Város Polgármesteri Hivatalának internetes honlapját látogatja, eközben személyes adatait is átadja számunkra. Személyes adatai (vagyis azok az adatok, amelyek az Ön személyével kapcsolatba hozhatók) két módon kerülhetnek a kezelésünkbe: egyfelől az internetes kapcsolat fenntartásával összefüggésben az Ön által használt számítógéppel, böngészőprogrammal, internetes címmel, a látogatott oldalakkal kapcsolatos technikai adatok automatikusan képződnek számítógépes rendszerünkben, másfelől Ön is megadhatja nevét, elérhetőségét vagy más adatait, ha a honlap használata során személyes kapcsolatba kíván lépni velünk. Honlapunkat úgy alakítottuk ki, hogy az megfeleljen a központi államigazgatási szervek honlapjaira vonatkozó tartalmi és formai egységesítési követelményeknek. Ennek során arra törekedtünk, hogy az Ön személyes adatainak kezelése csak a honlap szolgáltatásainak igénybevételéhez szükséges mértékben, illetve az Ön rendelkezésének megfelelően, egyúttal a hatályos törvényi rendelkezések maradéktalan betartásával történjen. Az adatkezelő azonosítója:
(ADKO_ANYS) 23524
Honlapunk látogatása során az Ön adatainak felelős kezelője: Tiszalök Város Polgármesteri Hivatala. A honlap üzemeltetéséhez és egyben a látogatók adatainak kezeléséhez külső szervezetet (adatfeldolgozót) nem veszünk igénybe. Az Ön adatait, amelyek a honlapunk látogatásával összefüggésben kerülnek kezelésünkbe, nem adjuk tovább. A honlap látogatási statisztikájának rendszeres mérését a Hivatal saját maga végzi. A honlap látogatásával összefüggésben kezelt adataihoz kizárólag saját munkatársaink, feladatuk ellátásához, illetve az Ön által igénybe vett szolgáltatás teljesítéséhez, esetleges kérdésének, észrevételének megválaszolásához szükséges mértékben férnek hozzá. Ha Ön megtisztel bennünket azzal, hogy elégedettség-mérő űrlapunkat kitölti, véleménye statisztikai adatként, az Ön személyével össze nem köthető módon (anonimizáltan) kerül rögzítésre a központi számítógépen. Ha Ön kérdést kíván feltenni vagy megosztja velünk véleményét, kapcsolatfelvételi oldalunk űrlapját használhatja. Ilyenkor meg kell adnia nevét, elektronikus postacímét (email), valamint kérdését vagy véleményét. Honlapunk önálló Fórum-szolgáltatást kínál a látogatóknak, az ott részletezett moderálási és adatkezelési szabályokkal. Ez a tájékoztató a honlapunk tartalmi és formai egységesítésével kapcsolatos adatvédelmi információkat tartalmazza. Látogatóink személyes adatainak kezelése csak részét képezi adatkezelési tevékenységünknek.
17.
6. sz. melléklet
Elégedettségmérő Űrlap Kérjük szánjon néhány percet az alábbi űrlap kitöltésére. * Neve * Email címe * Neme
nő férfi
* Életkora * Legmagasabb iskolai végzettsége Értékelje 5-fokú skálán a hivatal munkájával kapcsolatban az alábbiakat (5 - nagyon elégedett, .... 1 - nagyon elégedetlen) * Az ügyintézésre fordított idő:
* Szervezettség:
* Az ügyintéző szakmai ismeretei, felkészültsége:
* A hivatal szolgáltatásának színvonala: Kérjük röviden írja meg a véleményét az ügyintézés során igénybe vett intézmény (Polgármesteri Hivatal) munkájáról.
* kötelezően megadandó
18 .
7. sz. melléklet
2008. évi statisztika - www.tiszalok.hu
Látogatók
IP címek
495052
Lapok Állományok Lekérések
dec.
nov.
okt.
szept.
aug.
júl.
jún.
máj.
ápr.
márc.
febr.
jan.
letöltött adatok (kB F)
Látogatottsági statisztika 2008. (havi bontásban) Hónap
Napi átlagos
Havi összesített
Lekérések Állományok Lapok Látogatók
Kliensek Letöltött kB kB (IP adatok In Out Látogatók Lapok Állományok Lekérések címek) Kbytes
Dec 2008 Nov 2008 Oct 2008
4902 5196 6464
3055 3173 3823
116 124 158
53 57 68
1797 3253652 1791 3189184 1919 3519461
0 0 0
0 0 0
1671 1711 2125
3596 3742 4912
94722 95207 118540
151987 155902 200387
Sep 2008 Aug 2008
7503 12681
3548 6323
129 191
56 77
1503 2734373 2217 4864757
0 0
0 0
1704 2399
3887 5928
106443 196015
225116 393128
Jul 2008 Jun 2008 May 2008
15969 7033 5749
8056 3537 3145
309 366 353
100 78 77
2432 6605049 1657 7698017 1729 7142337
0 0 0
0 0 0
3116 9595 2355 10982 2404 10951
249742 106129 97507
495052 210997 178246
Apr 2008 Mar 2008
4300 6182
2508 2948
257 366
66 69
1495 5574063 1582 6894444
0 0
0 0
1990 7714 2150 11350
75247 91392
129014 191665
Feb 2008 Jan 2008
5156 5353
2583 2810
344 336
62 67
1323 7474938 1436 5982630
0 0
0 0
1805 9999 2106 10442
74922 87129
149544 165945
25536 93098
1392995
2646983
Összesen
64932905 Magyarázat
Lekérések: A szerverhez intézett valamennyi kérés (kattintás), beleértve a html, grafikai vagy cgi fájlokat. A kéréseket a szerver log funkciója tárolja. Állományok: A szerver által elküldött valamennyi fájl. Míg a „lekérések” azt mutatja, hány fájlt kértek az oldalról, az „állományok”, hogy ezek közül hányat sikerült megtekinteni, letölteni. A teljesült kérések száma mindig kisebb, mint a kéréseké. Lapok: Minden html vagy annak megfelelő (cgi's, php) dokumentum egy oldalnak minősül. Az oldalba illesztett grafikák, videók vagy hangzó anyagok nem számítanak új oldalnak. Klinesek: Azt mutatja, hogy hány különböző számítógépről keresték fel a honlapot. Minden IP cím vagy saját névvel rendelkező számítógép kliensnek számít. Egy IP címről (például egy egyetemi szerverről) természetesen több felhasználó is látogathatja a honlapot, de ezek egy kliensnek számítanak. Látogatók: A becsült látogatói létszámot adja meg. A szerver által végzett kalkuláció abból indul ki, hogy a tényleges látogatók száma nagyobb, mint a klienseké, ezért a klienseken kívül az ugyanazon IP címről 30 percnél hosszabb látogatás utáni újabb kérés új látogatónak számít. Kbytes: A szerver által elküldött információ mennyiségét mutatja, Kilobyte-ban.
19 .
8. sz. melléklet Látogatottsági statisztika – országonkénti bontásban 2008. sorsz
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
Találatok
2384805 147913 41519 22610 10501 7391 5568 4524 3138 2708 2136 1312 1309 1286 1280 1051 892 858 632 556 516 483 467 455 383 275 266 266 229 192 157 132 111 99 95 78 77 72 71 62 52 50 49 33 32 30 25 24 23 18 18 16 15
Fájlok
90,10% 1208426 5,59% 124520 1,57% 26064 0,85% 14293 0,40% 7646 0,28% 4308 0,21% 2811 0,17% 3100 0,12% 249 0,10% 1378 0,08% 921 0,05% 754 0,05% 705 0,05% 861 0,05% 658 0,04% 217 0,03% 494 0,03% 519 0,02% 122 0,02% 468 0,02% 261 0,02% 181 0,02% 458 0,02% 20 0,01% 93 0,01% 129 0,01% 65 0,01% 215 0,01% 228 0,01% 119 0,01% 120 0,005% 110 0,004% 109 0,004% 83 0,004% 28 0,003% 64 0,003% 54 0,003% 59 0,003% 51 0,002% 61 0,002% 45 0,002% 44 0,002% 48 0,001% 2 0,001% 26 0,001% 29 0,001% 25 0,001% 16 0,001% 11 0,001% 16 0,001% 0 0,001% 1 0,001% 7
86,23% 8,89% 1,86% 1,02% 0,55% 0,31% 0,20% 0,22% 0,02% 0,10% 0,07% 0,05% 0,05% 0,06% 0,05% 0,02% 0,04% 0,04% 0,01% 0,03% 0,02% 0,01% 0,03% 0,00% 0,01% 0,01% 0,00% 0,02% 0,02% 0,01% 0,01% 0,01% 0,01% 0,01% 0,002% 0,005% 0,004% 0,004% 0,004% 0,004% 0,003% 0,003% 0,003% 0,000% 0,002% 0,002% 0,002% 0,001% 0,001% 0,001% 0,0000% 0,0001% 0,0005%
Letöltött adatok kByte
55984513 5930623 879923 970213 172135 233456 149444 159407 8985 64971 35257 29845 53690 35689 29664 6916 16478 24165 2445 33230 7867 12062 9905 484 1523 1966 3506 11540 15316 3420 2078 3840 15531 2817 1167 1087 474 1319 986 1296 901 909 3880 87 299 921 1252 637 221 873 3 4 445
20 .
86,22% 9,13% 1,36% 1,49% 0,27% 0,36% 0,23% 0,25% 0,01% 0,10% 0,05% 0,05% 0,08% 0,05% 0,05% 0,01% 0,03% 0,04% 0,00% 0,05% 0,01% 0,02% 0,02% 0,00% 0,00% 0,00% 0,01% 0,02% 0,02% 0,01% 0,00% 0,01% 0,02% 0,004% 0,002% 0,002% 0,001% 0,002% 0,002% 0,002% 0,001% 0,001% 0,006% 0,0001% 0,0005% 0,0014% 0,0019% 0,0010% 0,0003% 0,0013% 0,0000% 0,0000% 0,0007%
Hely
Magyarország US Commercial (.com) Ismeretlen Network (.net) Egyesült Államok Románia Szlovákia Németország Csehország Ausztria Hollandia Nagy-Britannia Lengyelország Franciaország Egyesült Királyság Svédország Svájc Dánia Írország Old style Arpanet (.arpa) Oroszország Olaszország Kanada Dél-Korea Törökország Kókusz-szigetek Japán Portugália Nemzetközi (.int) Belgium Kína Finnország Szlovénia Non-Profit Organization Spanyolország Észtország Ausztrália Ukrajna Horvátország Argentína US Educational (.edu) Szamoa Bosznia-Hercegovina Bulgária Lettország Omán Kolumbia Brazília Szaúd-Arábia India Thaiföld Hongkong Tajvan
54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 Össz.:
11 11 6 6 6 6 5 3 3 2 2 1 1 2646923
0,0004% 0 0,0004% 11 0,0002% 2 0,0002% 0 0,0002% 6 0,0002% 0 0,0002% 3 0,0001% 3 0,0001% 3 0,0001% 0 0,0001% 2 0,00004% 0 0,00004% 1 100% 1401323
0,0000% 2 0,0008% 98 0,0001% 1 0,0000% 2 0,0004% 136 0,0000% 0 0,0002% 95 0,0002% 243 0,0002% 112 0,0000% 0 0,0001% 32 0,0000% 0 0,0001% 4 100% 64930390
21 .
0,0000% 0,0002% 0,0000% 0,0000% 0,0002% 0,0000% 0,0001% 0,0004% 0,0002% 0,0000% 0,0000% 0,0000% 0,0000% 100%
Egyiptom Luxemburg Ecuador Görögország Új-Zéland Dél-Afrika Mexikó Izrael Moldova Kirgizisztán Norvégia Irán Egyesült Arab Emírségek
