ELŐTERJESZTÉS
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete 2016. január 28-i ülésére
Tárgy: A környezetvédelem részleges helyi szabályozásáról szóló 33/2012.(XII.18.) önkormányzati rendelet módosítása Előadó: Sümegi Attila jegyző Előterjesztés tartalma: rendelet-tervezet Szavazás módja: minősített többség Az előterjesztés előkészítésében részt vett: Sümegi Attila jegyző Az előterjesztés előkészítésében közreműködtek: Gazdasági Turisztikai és Környezetvédelmi Bizottság, Ügyrendi és Érdekképviseleti Bizottság, Emberi Kapcsolatok Bizottság
Tisztelt Képviselő-testület! A 2015. november 12. napján tartott képviselő-testületi ülés alkalmával döntés született arról, hogy a környezetvédelem részleges helyi szabályozásáról szóló 33/2012.(XII.18.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló rendelet tervezete (a továbbiakban: rendelettervezet) kerüljön megküldésre az érintett Veszprém Megyei Önkormányzat, illetve a Fejér Megyei Kormányhivatal Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztály részére véleményük megadása érdekében. Továbbá törvényességi szempontból történő véleményezésre megkerestem a Veszprém Megyei Kormányhivatalt. A Fejér Megyei Kormányhivatal Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztálya nem javasolt módosítást, a Veszprém Megyei Önkormányzat kérte, hogy az egyértelműség kedvéért a hétköznapok is kerüljenek szabályozásra, mint korlátozással nem érintett időszakok. A Veszprém Megyei Kormányhivatallal történt egyeztetések alapján több módosítás is eszközölve lett a véleményezésre megküldött tervezethez képest, amelyeket az alábbiakban ismertetek. A környezeti zaj és rezgés elleni védelem egyes szabályairól szóló 284/2007. (X. 29.) Kormányrendelet (a továbbiakban: Zr.) 1. § (2) bekezdése sorolja fel, hogy melyek azok a területek, amelyek szabályozására a Zr. nem terjed ki. Ilyen terület a magánszemélyek háztartási igényeit kielégítő tevékenység. A rendelettervezet azonban ennél tágabb értelemben kívánta volna kezelni a zajos tevékenységeket. A rendelettervezet 12/A. § (3) bekezdése, valamint a 12/B. § (4) bekezdése már nemcsak a magánszemélyek háztartási igényeit kielégítő tevékenységről rendelkezik, hanem általánosságban a gazdálkodó szervezet zajkeltéséről. Ez a szabályozás így túlterjeszkedik a Zr. által biztosított szabályozási körön. A másik aggályos szabályozás az építési tevékenységgel kapcsolatos. Az építési tevékenység általi zajkeltésről a Zr. Részletesen rendelkezik, ezt tehát helyi rendeletben nem lehet szabályozni. A Zr. azonban építési tevékenységgel kapcsolatosan konkrétan épületek építése, egyéb építmények építése, speciális szaképítés fogalmakat használja, amelyekből az következik, hogy az építés fogalmát szűken értelmezi, ezért a rendelettervezetbe az építési jellegű felújítási és karbantartási tevékenységek maradtak benne. A többi építési tevékenységgel kapcsolatosan a Zr. alapján kell eljárni, ezt helyi rendeletben szabályozni nem lehet. A Zr. rendelkezéseivel összhangban a 12/A. § (3) bekezdése és a 12/B. § (4) bekezdése törlésre került, a 12/A. § (1) bekezdésében felújítási, karbantartási tevékenység lett megjelölve, valamint a 12/D. § övezeti meghatározása került pontosításra. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy a fent részletezett módosításokat tartalmazó rendelet-tervezet szíveskedjen elfogadni!
Zirc, 2016. január 18.
Sümegi Attila jegyző
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének …./2016.(……..) önkormányzati rendelete a környezetvédelem részleges helyi szabályozásáról szóló 33/2012.(XII.18.) önkormányzati rendelet módosításáról Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. § (4) bekezdés f) pontjában, Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 143. § (4) bekezdés d) pontjában kapott felhatalmazás alapján, Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 11. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva, a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. § (3) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljáró Fejér Megyei Kormányhivatal Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztályával, és a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 46. § (2) bekezdésének c) pontjában meghatározott feladatkörében eljáró Veszprém Megyei Önkormányzat véleményének kikérésével a környezetvédelem részleges helyi szabályozására a következőket rendeli el: 1. § Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a környezetvédelem részleges helyi szabályozásáról szóló 33/2012. (XII.18.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) a 12. §-át követően a következő V/A. fejezettel egészül ki: „V/A. Fejezet Zajvédelmi rendelkezések 6/A. Magánszemélyek háztartási igényeit kielégítő tevékenységre vonatkozó szabályok 12/A. § (1) A lakóterületi övezetben lévő ingatlanon a magánszemélyek háztartási igényeit kielégítő, zajjal, zajkibocsátással járó felújítási, karbantartási jellegű tevékenység – a közútkezelői engedélyhez kötött tevékenységtől, vagy közvetlen veszélyelhárítástól eltekintve, így különösen csőtörés, dugulás-elhárítás a) munkanapon időbeli korlátozás nélkül végezhető, b) szombaton 8.00 és 20.00 óra között végezhető, c) vasárnap és munkaszüneti nap 9,00 és 12,00 óra között végezhető. (2) Társasházi épületek esetén az (1) bekezdés szerinti rendelkezésektől a társasházközösség a szervezeti és működési szabályzatában és a házirendjében szigorúbb rendelkezéseket állapíthat meg a zajvédelmi követelményeket tartalmazó, mindenkori hatályos jogszabályokra figyelemmel. 12/B. § (1) A lakóterületi övezetben lévő ingatlanon a magánszemélyek háztartási igényeit kielégítő kertépítéssel, zöldfelület-fenntartással, tüzelőfa felvágással kapcsolatos, zajkibocsátással járó tevékenység, így különösen motoros fűnyírás, motoros fakivágás, kerti traktor, egyéb gépi berendezés működtetése, üzemeltetése - a rendkívüli kárelhárítás esetét kivéve, így különösen veszélyesnek ítélt fa kivágását a) munkanapon időbeli korlátozás nélkül végezhető, b) szombaton 8.00 és 20.00 óra között végezhető, c) vasárnap és munkaszüneti nap 9,00 és 12,00 óra között végezhető.
(2) Az (1) bekezdés rendelkezéseit kell alkalmazni abban az esetben is, amikor a tulajdonos a köztisztasággal és a települési szilárd hulladékkal összefüggő tevékenységekről szóló miniszteri rendeletben meghatározott közterület-tisztántartási kötelezettségének tesz eleget. (3) Társasházi épületek esetén az (1) bekezdés szerinti rendelkezésektől a társasházközösség a szervezeti és működési szabályzatában és a házirendjében szigorúbb rendelkezéseket állapíthat meg a zajvédelmi követelményeket tartalmazó, mindenkori hatályos jogszabályokra figyelemmel. 12/C.§ (1) Közterületi rendezvény keretében, vagy lakóépületek udvarán családi rendezvény esetén pirotechnikai eszközök alkalmi használata – december 31. és január 1. napja kivételével – legfeljebb 22 óráig, félórás időtartamban megengedett. (2) Kerti összejövetelek, családi rendezvények megtartásakor fokozott figyelemmel kell lenni a szomszédok nyugalmának biztosítására. 12/D. § E fejezet alkalmazásában lakóterületi övezet: a helyi építési szabályzatról és szabályozási tervről szóló 6/2005. (IV.5.) rendelet szerinti zöld övezeti, nagyvárosias lakó, kisvárosias lakó, kertvárosias lakó, falusias lakó, településközponti vegyes és központi vegyes építési övezetek, valamint ezen övezetekkel határos köz- vagy magánterületek.” 2.§ A Rendelet 14/A. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „14/A. § (1) A közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartást követ el, aki a 2. §ban, 3. §-ban, 4. §-ban, 5. §-ban, 6. §-ban, 7. §-ban, 8. §-ban, 10. §-ban, 11. §-ban, 12/A. § (1) bekezdésében, 12/B. § (1), (2) bekezdésében, 12/C. § (1) bekezdésében foglaltakat megszegi.” 3. § (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba. (2) Ez a rendelet a kihirdetését követő 2. napon hatályát veszti. Zirc, 2016. ………… Ottó Péter polgármester
Sümegi Attila jegyző
Záradék: A rendelet 2016. …………..napján lép hatályba. Zirc, 2016……………… Sümegi Attila jegyző
INDOKOLÁS Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a környezetvédelem részleges helyi szabályozásáról szóló 33/2012.(XII.18.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló rendelettervezethez Általános indokolás A Zirci Német Nemzetiségi Önkormányzat Képviselő-testülete 58/2015.(IX.21.) határozatával javaslatot fogalmazott meg Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete számára, mely szerint kezdeményezte, hogy a Képviselő-testület a városban folyó magas zajszintű tevékenységeket vizsgálja meg, a zajterhelés csökkentése érdekében rendeljen el korlátozást elsősorban a vasárnapi napokra. Ebben a témában lakossági kérelem is érkezett a Képviselő-testülethez. Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete ezen kezdeményezésekkel egyetértve, a lakosok nyugodt, egészséges környezethez való jogának védelme érdekében kívánja korlátozni a zajos tevékenységek végzését.
Részletes indokolás 1. §-hoz A 12/A. § rendelkezéseinek célja, hogy magánszemélyek háztartási igényeit kielégítő zajjal, zajkibocsátással járó felújítási, karbantartási jellegű tevékenységek végzését szombaton, vasárnap és munkaszüneti napokon időben korlátozza. A társasházak számára pedig biztosítsa annak lehetőségét, hogy a rendelettől eltérően, szigorúbb szabályokat alkossanak. A 12/B. § célja, hogy a magánszemélyek háztartási igényeit kielégítő kertépítéssel, zöldfelület-fenntartással, tüzelőfa felvágással kapcsolatos, zajkibocsátással járó tevékenységek végzését szombaton, vasárnap és munkaszüneti napokon időben korlátozza. A társasházak számára pedig biztosítsa annak lehetőségét, hogy a rendelettől eltérően, szigorúbb szabályokat alkossanak. A 12/C. § rendelkezéseinek célja, hogy a pirotechnikai eszközök használatát időben korlátozza. A 12/D. § rendelkezéseinek célja, hogy a lakóterületi övezet fogalmát definiálja. 2 §-hoz Ezen paragrafus célja az, hogy az 1. §-ban foglalt szabályok megszegőinek szankcionálási lehetőségét biztosítsa, ezzel garanciát nyújtva a rendelet betartatására. 3. §-hoz A hatályba léptető rendelkezést tartalmazza.
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a környezetvédelem részleges helyi szabályozásáról szóló 33/2012.(XII.18.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló rendelettervezet előzetes hatásvizsgálata I. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban Jat.) 17. §-a szerint: 17. § (1)
A jogszabály előkészítője – a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű – előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell.
(2) A hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket”. II. A környezetvédelem részleges helyi szabályozásáról szóló 33/2012.(XII.18.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló rendelettervezetében (a továbbiakban Tervezet) foglaltak várható hatásai – a Jat. 17. § (2) bekezdésében foglalt elvárások tükrében – az alábbiak szerint összegezhetők. 1.
A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatása E körben a Jat. szerint „különösen” a következő kategóriákat kell vizsgálni.
− A jogszabály társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai a)
A Tervezet hivatott biztosítani az egészséges környezet megőrzését a zajvédelmi szabályok betartatása útján. A társadalom számára ezen jog biztosítása elengedhetetlenül fontos. A költségvetést a Tervezet elfogadása nem érinti.
b)
A jogszabály környezeti és egészségi következményei A Tervezet elsődleges célja az egészséges környezet és ez által az egészséges élet megóvása.
c)
A jogszabály adminisztratív terheket befolyásoló hatásai A Tervezet többlet adminisztratív terhet jelent a Zirci Közös Önkormányzati Hivatal részére.
2.
A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei
A jogszabály által garantálható a lakosság felsőbb rendű jogszabályokban nem szabályozott zajhatásoktól való megóvása. A jogalkotás elmaradása esetén sérülhet a lakosság egészséges környezethez való joga.
3.
A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek
A személyi, szervezeti, tárgyi feltételek és a pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak.
