AZ ELİTERJESZTÉS SORSZÁMA:50 MELLÉKLET: 1
TÁRGY: Szekszárd Megyei Jogú Város Önkormányzata
Közgyőlésének……/2011. (……) önkormányzati rendelete a zajvédelemrıl II. forduló (t e r v e z e t)
ELİTERJESZTÉS SZEKSZÁRD MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŐLÉSÉNEK 2011. március 8-i ÜLÉSÉRE
ELİTERJESZTİ:
Amreinné dr. Gál Klaudia jegyzı
AZ ELİTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE:
Szücsné Smolek Erika kodifikátor
ELİADÓ:
Amreinné dr. Gál Klaudia jegyzı
KEZELÉSI MEGJEGYZÉS: VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA:
Dr. Horváth Kálmán tanácsnok
EGYÉB SZERVEZET: MEGTÁRGYALTA: Gazdasági és Pénzügyi Bizottság
HATÁROZAT SZÁMA: …/2011. (…) GPB határozat
TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA:
Terjedelem: 1+8 oldal
Minısített szótöbbség! Tisztelt Közgyőlés! Szekszárd Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyőlése 2011. február 4-i ülésén tárgyalta I. fordulóban a zajvédelemrıl szóló új rendelet tervezetét, abból az okból kifolyólag, mert a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. § (3) bekezdése alapján Szekszárd Megyei Jogú Város zaj- és rezgésvédelem helyi szabályozásáról szóló rendelet-tervezetét véleményezésre meg kell küldeni az illetékes Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelıségnek.
2011. február 24-án megérkezett a Közép-dunántúli Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelıség véleménye, mely az elıterjesztés mellékletét képezi. Szakmai véleményükben kifogásolják, hogy a rendelet-tervezet 4. § (1) és (5) bekezdése, valamint 5. § (1) bekezdése eljáró hatóságként a jegyzı helyett a polgármestert jelöli meg. Ezzel a véleménnyel nem értünk egyet, mivel a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. Törvény 110. § (7) bekezdés 23. pontja a Kormányt hatalmazza fel a zaj- és rezgés elleni védelem szabályainak meghatározására. E felhatalmazás alapján született meg a környezeti zaj és rezgés elleni védelem egyes szabályairól szóló 284/2007. (X. 29.) Korm. rendelet. A Közgyőlés – eredeti jogalkotási jogkörében – csak azokban a társadalmi viszonyokban „helyi
közügyekben” állapíthat meg a zajvédelemre vonatkozó
rendelkezéseket, amelyekre nézve a fenti Korm. rendelet nem tartalmaz szabályozást. Megvizsgálva a Korm. rendeletét, két olyan terület maradt, amelyre az önkormányzat eredeti jogalkotási hatáskörébıl adódóan önálló szabályokat állapíthat meg: a) rendelkezhet a közterületi rendezvényekkel kapcsolatos zaj- és rezgésvédelmi szabályokról b) megállapíthatja a magánszemélyek háztartási igényeit kielégítı tevékenységekkel összefüggı zajés rezgésvédelmi szabályokat. A
véleményezésre
megküldött
rendelet-tervezet
kifogásolt
rendelkezései
is
közterületi
rendezvényekhez kötıtı szabályokat tartalmaznak. Álláspontunk szerint nincs törvényes lehetıség arra, hogy a rendelet-tervezetben megállapított önkormányzati hatósági ügyben eljáró hatóságként a jegyzı kerüljön megjelölésre. A rendelet-tervezet fentiek szerint történı javítása a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény hatásköri szabályait is sértené. Ezen álláspontunkról írásban tájékoztatjuk a felügyelıséget.
A kiadott szakmai véleménnyel egyebekben egyetértünk, a rendelet-tervezet 3. §-ához kapcsolódó észrevételeket jelen elıterjesztés készítésekor figyelembe vettük és a magasabb szintő jogszabályból átvett értelmezı rendelkezéseket (közterület, veszélyes mértékő zaj) a rendelet-tervezetbıl kivettük.
Szintén a február 4-i ülésen Máté Péter képviselı úr jelezte, hogy az új rendelet-tervezet 6. § (1) bekezdése nem veszi figyelembe a nyári és a téli idıszámítást és javasolta, hogy a téli idıszakban 19 óra, nyári idıszakban pedig 21 óra legyen megjelölve a zajt keltı tevékenység végzésére. A rendelettervezetben ezen szakasza esetében „A” és „B” változat került kidolgozásra. Az „A” változat a rendelet-tervezet I. fordulóban is tárgyalt változatát tartalmazza, a „B” változat pedig a képviselı úr indítványára tesz javaslatot. Kérem, hogy a szavazásnál vegyék figyelembe, hogy két változat közül melyikre szavaznak.
Az elıterjesztést a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság megtárgyalja, a Jogi és Közbiztonsági Tanácsnoknak véleményezésre megküldésre került.
Kérem a Tisztelt Közgyőlést, hogy az elıterjesztést tárgyalja meg és a rendelet-tervezetet fogadja el.
Szekszárd, 2011. március 2.
Amreinné dr. Gál Klaudia jegyzı
Szekszárd Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyőlésének ………2011. (…...) önkormányzati rendelete a zajvédelemrıl (t e r v e z e t) Szekszárd Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyőlése az Alkotmány 44/A § (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörben, valamint a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 46. § (1) bekezdésében c) pontjában, és a 48. § (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az Alkotmány 44/A § (1) bekezdés a) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következıket rendeli el: 1.
A rendelet célja 1. §
A rendelet célja Szekszárd Megyei Jogú Városban a közterületi rendezvényekre, a telepített vagy mobil hangosító berendezésreklám mőködtetésére, a munkahelyek igényeit, magánszemélyek háztartási igényeit kielégítı zajos tevékenységre vonatkozó helyi zajvédelmi szabályok elıírása. 2.
A rendelet hatálya 2. §
(1) E rendelet hatálya Szekszárd Megyei Jogú Város közigazgatási területén kiterjed valamennyi természetes és jogi személyre, jogi személyiséggel nem rendelkezı szervezetre, aki/amely állandó, vagy ideiglenes jelleggel a közigazgatási területen tartózkodik, zajkibocsátással járó tevékenységet végez, zajforrást üzemeltet, ideértve a közterületen végzett rendezvényeket is. (2) A rendelet hatálya nem terjed ki: a) b) c) d)
a vallási tevékenység végzésére, a gyülekezési jogról szóló törvény hatálya alá tartozó tevékenységek hangosítására, a közterületen állami ünnepségek, koszorúzások alkalmával keltett zajkibocsátásra, valamint az önkormányzat által támogatott kulturális rendezvények esetére
(3) E rendelet szabályait kell alkalmazni a település közigazgatási területén az 1. §-ban megadott, szabad vagy zárt térben mőködı zajforrásokra. (4) A zajforrások zajkibocsátása által okozott zajterhelés nem haladhatja meg a 27/2008. (XII. 3.) KvVM-EüM együttes rendelet 1. mellékletében elıírt határértékeket. (5) Zajvédelmi szempontból a zajkibocsátási határértékek megállapításánál a mindenkor hatályos Helyi Építési szabályzat (HÉSZ) szerinti övezeti besorolást kell alapul venni. 3.
Értelmezı rendelkezések 3. §
(1) E rendelet alkalmazásában: a)
magánszemélyek háztartási igényeit kielégítı zajos tevékenység: olyan zajokozással járó, egyéb elıírásban nem szabályozott, háztartáson belüli cselekvés, amely alkalmas mások nyugalmának a zavarására (pl.: sport, játék, tőzijáték, robbanómotoros kerti gép üzemeltetése, szivattyúzás, favágás, főrészelés, háziállat-tartás, fúrás, vésés, kalapálás, építkezéssel, lakásfelújítással kapcsolatos tevékenységek, zenélés vagy médiahallgatás, stb.)
b) munkahely igényeit kielégítı zajos tevékenység: jellemzıen munkahelyi, tanintézeti; zajokozással járó, egyéb elıírásban nem szabályozott cselekvés, amely alkalmas mások nyugalmának a zavarására (pl.: sport, játék, tőzijáték, rendezvények, stb.) c)
mobil hangosító berendezésreklám: olyan berendezés, amely információszolgáltatás során változtatja a helyét;
d) hangosító berendezés: bármilyen hangszóró, vagy más, mősorforrást, hirdetést vagy szórakoztatást biztosító elektronikus berendezés,
e)
közterület: közhasználatra szolgáló minden olyan állami, vagy önkormányzati tulajdonban álló földterület, amelyet az ingatlan-nyilvántartás ekként tart nyilván és a rendeltetésének megfelelıen bárki használhat. Egyéb ingatlanoknak a közhasználat céljára átadott területrészére – az errıl szóló külön szerzıdésben foglaltak keretei között – a közterületre vonatkozó rendelkezéseket kell alkalmazni. Közterület rendeltetése különösen: a közlekedés biztosítása (utak, terek), a pihenı és emlékhelyek kialakítása (parkok, köztéri szobrok stb.), a közmővek elhelyezése.
e.) Közhasználatra átadott rész: minden olyan terület, amelyet a lakosság, vagy annak egy meghatározott része korlátozás nélkül, szabadon használ, vagy használhat. A terület nem jogi aktussal, hanem a tényleges használattal válik közterületté. f) közterületi rendezvény: hangosítást igényel, szervezett formában, meghatározott célból (pl: mővészeti, tudományos, közmővelıdési, társadalmi, politikai, sport) közterületen tartott esemény, f)
veszélyes mértékő környezeti zaj: ia) A zajterhelési határértéket, illetve a megengedett zajkibocsátást meghaladó zaj. ib) Olyan szabadidıs zajforrástól származó zaj, amelyre jellegébıl adódóan határértéket megállapítani nem lehet, mert azonos körülmények között nem ismételhetı, de érzékszervi észleléssel megállapíthatóan a hatásterületen élı lakosság nyugalmát zavarja. Szabálysértési eljárásban kezelendı. 4.
Közterületi rendezvények zajkibocsátására vonatkozó szabályok 4. §
(1) Közterületi rendezvényen zajkibocsátás keltéséhez a Közgyőlés által átruházott hatáskörben Szekszárd Megyei Város polgármestere (továbbiakban: polgármester) engedélye szükséges. (2) Az engedély iránti kérelmet a közterületi rendezvény szervezıje vagy üzemeltetıje a közterület-használati engedély iránti kérelemmel együtt köteles benyújtani. (3) A közterületen megtartásra kerülı rendezvények helyszínét úgy kell kiválasztani, a rendezvényen használt hangsugárzó, zajkeltı eszközöket úgy kell elhelyezni, hogy az a lehetı legkisebb mértékben zavarja a környéken élık, valamint a szálláshelyek, az egészségügyi, oktatási és szociális, gyermek és ifjúságvédelmi, vallás gyakorlására szolgáló intézményekben, illetve irodaépületekben tartózkodók nyugalmát. (4) A közterületek használatáról szóló 1/2009. (II. 3).) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Köztr.) 7.§ (1) bekezdése c) pontja szerinti közterület használati engedélyben kell rendelkezni az idıtartalmakról, hangosításról. (5) A polgármester a közterületi rendezvények alkalmával keltett zajkibocsátás idıtartamát, teljesítményét korlátozza, vagy az engedély kiadását megtagadja, ha a kérelembıl megállapítja, hogy a tervezett zajkibocsátás (hangerısítı berendezés, élızene) szolgáltatása során a környezetet zajjal terhelı hatás zavaró lehet.
5.
Mobil hangosító berendezések mőködésének szabályai 5. §
(1) A mobil vagy telepített hangreklámokosító berendezés közterületi rendezvényen történı üzemeltetéséhez a Közgyőlés által átruházott hatáskörben a polgármester engedélye szükséges. (2) Mobil szabadtéri hangosító berendezés a Közterületek használatáról szóló 1/2009. (II.3) ör. 3. § (7) bekezdése alapján engedélyezhetı. (3) Fentiek alól kivétel, ha a hirdetés közérdekő (az állampolgárokat érintı veszélyhelyzet elhárítás) célokat szolgál. 6.
Munkahelyek igényeit, magánszemélyek háztartási igényeit kielégítı, zajjal járó tevékenységekkel kapcsolatos szabályok 6. §
(1) A változat: Magánszemély a tulajdonában, használatában lévı ingatlanon háztartási igényeit kielégítı kertépítéssel és zöldfelület-fenntartással kapcsolatos, zajt keltı tevékenységet (pl.: motoros főnyírás, motoros fakivágás, kerti traktor mőködtetése, stb.) – a rendkívüli kárelhárítás esetét kivéve (pl. veszélyesnek ítélt fa kivágása) - nem végezhet: a) munkanapokon 20.00 óra és 7.00 óra között
b) munkaszüneti napokon 20.00 óra és 8.00 óra között. B változat: Magánszemély a tulajdonában, használatában lévı ingatlanon háztartási igényeit kielégítı kertépítéssel és zöldfelület-fenntartással kapcsolatos, zajt keltı tevékenységet (pl.: motoros főnyírás, motoros fakivágás, kerti traktor mőködtetése, stb.) – a rendkívüli kárelhárítás esetét kivéve (pl. veszélyesnek ítélt fa kivágása) – nem végezhet: a) nyári idıszámítás szerinti idıszakban: aa) munkanapokon 21.00 óra és 7.00 óra között, ab) munkaszüneti napokon 21.00 óra és 8.00 óra között. b) téli idıszámítás szerinti idıszakban: ba) munkanapokon 19.00 óra és 7.00 óra között, bb) munkaszüneti napokon 19.00 óra és 8.00 óra között. (2) Az (1) bekezdés rendelkezéseit kell alkalmazni abban az esetben is, amikor magánszemély a köztisztasággal és a települési szilárd hulladékkal összefüggı tevékenységekrıl szóló 1/1986. (II.21.) ÉVM-EüM együttes rendelet 6.§ában meghatározott közterület-tisztántartási kötelezettségének tesz eleget. (3) A lakóépületben napszaktól függetlenül tartózkodni kell minden, a mások nyugalmát indokolatlanul zavaró zajos magatartástól és tevékenységtıl. (4) Lakóépületben híradástechnikai- és szórakoztató eszközök és háztartási gépek csak úgy mőködtethetıek, játék, sport csak úgy végezhetı, hogy azok mások nyugalmát ne zavarják. (5) Lakóépületben és a hozzá tartozó kertben, valamint az ingatlan elıtti közterületen nem végezhetı 20.00 és 07.00 óra között veszélyes zajjal járó tevékenység. (6) Szekszárd Megyei Jogú Város közigazgatási területén a vendéglátó egységek kerthelyiségeiben és teraszain hangosító berendezés 24.00 óra és 8.00 óra között nem üzemelhet. 7. Társasházak háztartási igényeit kielégítı, zajjal járó tevékenységekkel kapcsolatos szabályok 7. § Társasházban az épületen belüli építési-, bontási-, szerelési tevékenység esetén a társasházközösség a szervezeti-és mőködési szabályzatban és a házirendben maga határozza meg az ingatlantulajdonosokra irányadó rendelkezéseket azzal,hogy ezek nem lehetnek ellentétesek az építésre, illetıleg zajszint határértékre a lakóépületek tekintetében irányadó külön jogszabályok rendelkezéseivel. 8.
Szabálysértési rendelkezések 8. §
(1) Aki e rendelet 4.§, 5. §, 6. §-ában elıírt szabályokat megszegi, szabálysértést követ el 50.000 Ft-ig terjedı pénzbírsággal sújtható. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott szabálysértés tetten ért elkövetıje ellen a közterület-felügyelı háromezer forinttól húszezer forintig terjedı helyszíni bírságot szabhat ki. 9.
Záró rendelkezések 9. §
(1) E rendelet a kihirdetést követı 30. napon lép hatályba. (2) E rendelet hatálybalépésével egyidejőleg hatályát veszi a zajvédelem helyi szabályozásáról szóló 22/1994. (VI. 17.) KT. rendelet. (3) E rendelet hatálybalépésével egyidejőleg hatályát veszi a 16/2004. (IV. 30) önkormányzati rendelt 1. §, 2. §, 3. §, 4. §, 5. §-a. (4) E rendelet hatálybalépésével egyidejőleg hatályát veszti a 22/2000. (X. 30.) önkormányzati rendelet. (5) E rendelet hatálybalépésével egyidejőleg hatályát veszi a 23/2009. (X. 30.) önkormányzati rendelet 5. §-a. (6) E rendelet a belsı piaci szolgáltatásokról szóló, az Európai Parlament és a Tanács 2006/123/EK irányelvnek megfelel. (7) E rendelet kihirdetésérıl – az SZMSZ-ben meghatározottak szerint – a jegyzı gondoskodik.
Horváth István polgármester
Amreinné dr. Gál Klaudia jegyzı