ELŐTERJESZTÉS Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete 2014. január 27-i ülésére
Tárgy: A hirdető-berendezések és hirdetmények elhelyezéséről szóló 34/2012.(XII.18.) önkormányzati rendelet módosítása Előadó: Sümegi Attila jegyző Előterjesztés tartalma: rendelet-tervezet Szavazás módja: minősített többség Az előterjesztés előkészítésében részt vett: Bereczkiné Papp Krisztina igazgatási osztályvezető Az előterjesztés előkészítésében közreműködnek: Pénzügyi Ellenőrző és Gazdasági Bizottság Emberi Erőforrás Bizottság
Tisztelt Képviselő-testület! Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a hirdető-berendezések és hirdetmények elhelyezéséről szóló 34/2012.(XII.18.) önkormányzati rendelet módosítását (a továbbiakban: Rendelet) felülvizsgálatát jogszabály változásai tették szükségessé. A választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: Ve.) 144. § (5) bekezdése értelmében: „Egyes középületeken vagy a közterület meghatározott részén plakát, illetve óriásplakát elhelyezését a helyi önkormányzat, a fővárosban a fővárosi önkormányzat műemlékvédelmi, környezetvédelmi okból rendeletben megtilthatja. Állami vagy önkormányzati hatóság elhelyezésére szolgáló épületen vagy azon belül plakátot elhelyezni tilos.” Fenti törvényi felhatalmazás alapján kérem a T. Képviselő-testületet, hogy a Zirci Ciszterci Apátság műemléki területének környezetében műemlékvédelmi okokból választási plakát, illetve óriásplakát elhelyezését tiltsa meg. Nem választási célú hirdetmény és óriásplakát elhelyezésére a Rákóczi téren a Rendelet alapján nincs lehetőség, ezért lenne szükséges a választási tárgyú plakátok, óriásplakátok kihelyezésének tiltása is. Eddig a Rendelet 6. §-a alapján választási célú plakát, hirdetmény elhelyezésére ilyen jellegű korlátozás nem volt, mivel magasabb szintű jogszabály nem tette lehetővé. A Rendelet 14. § (2) bekezdés alapján kizárólag az országos műemlékvédelmi épületeken és azon belül nem lehetett választási plakátot elhelyezni. Kérem a T. Képviselő-testületet a rendelettervezet megvitatására és elfogadására. Zirc, 2014. január 17.
Sümegi Attila jegyző
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének …./…... (…...) önkormányzati rendelete a hirdető-berendezések és hirdetmények elhelyezéséről szóló 34/2012.(XII.18.) önkormányzati rendelet módosításáról Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény 144. § (5) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 2. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. § Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a hirdető-berendezések és hirdetmények elhelyezéséről szóló 34/2012. (XII.18.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) 14. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki: „(3) Tilos választási plakátot és óriásplakátot elhelyezni a Zirci Ciszterci Apátság telkének műemléki környezetében lévő a) pontban felsorolt közterületek, azok építményein és utcabútorain, valamint a b) pontban felsorolt középületeken. a) Közterületek: aa) Rákóczi tér és ab) Köztársaság utca a Fáy András utcáig. b) Középületek: ba) Rákóczi tér 3-5. (oktatási és múzeum épületek), bb) Köztársaság u. 3. (oktatási épület) és bc) Köztársaság u. 9. (oktatási épület).” 2. § A Rendelet a következő 15/A. §-sal és az azt megelőző alcímmel egészül ki: „9. A közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartás 15/A. § (1) A közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartást követ el, aki a 3. §-ban, 4. §-ban, 7. §-ban, 9. §-ban, 10. §-ban, 11. §-ban, 12. §-ban, 13. §-ban, 14. § (2), (3) bekezdésében és 15. § (1), (2), (3) bekezdésében foglaltakat megszegi. (2) Az (1) bekezdésben meghatározottak esetében Zirc Városi Önkormányzat Képviselőtestületének a közösségi együttélés alapvető szabályairól szóló 18/2013. (XI.4.) önkormányzati rendeletet megfelelően alkalmazni kell.” 3. § A Rendelet 16.§-át megelőző „9. Záró rendelkezések” alcím helyében az alábbi alcím lép: „10. Záró rendelkezések” 4. § (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba. (2) Ez a rendelet a kihirdetését követő napon hatályát veszti. Zirc, 2014. …………………. Ottó Péter polgármester
Sümegi Attila jegyző
Záradék: A rendelet 2014. ……………… napján lép hatályba. Zirc, 2014……………………………….. Sümegi Attila jegyző
INDOKOLÁS Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a hirdető-berendezések és hirdetmények elhelyezéséről szóló 34/2012.(XII.18.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló …./2014. (……..) Önkormányzati rendelet módosításához Általános indokolás A hirdető-berendezések és hirdetmények elhelyezéséről szóló 34/2012.(XII.18.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) módosítására az alábbi okból volt szükség: A korábbi jogszabályok nem tették lehetővé a választási célú hirdetmények kihelyezésének korlátozását. Részletes indokolás 1. §-hoz E szakasz egészíti ki a Rendelet 14. §-át az alábbi indokok alapján: a választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: Ve.) 144. § (5) bekezdése alapján, műemlékvédelmi okból a helyi önkormányzat megtilthatja középületeken vagy a közterület meghatározott részein a választási célú plakát, óriásplakát kihelyezését. E szakaszbank korlátozott középületek és közterület a Zirci Ciszterci Apátság telkével határos, mely a régészeti örökség és a műemléki érték védelmével kapcsolatos szabályokról szóló 393/2012 Korm.rendelet 17. § (3) bekezdése alapján a 2013. január 1. előtt védetté nyilvánított műemlékkel vagy műemléki jelentőségű területtel közvetlenül határos telkek, a közterületrészek és a közterületrészekkel határos ingatlanok, valamint a védetté nyilvánításról szóló miniszteri rendeletben ettől eltérően kijelölt ingatlanok műemléki környezetnek minősülnek, így a Ve. műemlékvédelmi okaként indokolható a tiltása. 2. §-hoz Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 8. § (1) bekezdése b) pontja alapján a helyi közösség tagjai a helyi önkormányzat alanyaként kötelesek betartani és betartatni a közösségi együttélés alapvető szabályait, továbbá az Mötv. 8. § (2) bekezdése valamint a 143. § (4) bekezdése d) pontja – amely 2013. január 1-től lépett hatályba – felhatalmazza a helyi önkormányzat képviselő-testületét, hogy rendeletben határozza meg a közösségi együttélés alapvető szabályait, valamint ezek elmulasztásának jogkövetkezményeit. Ezek alapján Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete megalkotta 2013. október 28-i ülésén a közösségi együttélés alapvető szabályairól szóló 18/2013. (XI.4.) önkormányzati rendeletét. E szakasz kiegészíti a Rendeletet a 15/A. §-sal, mely a fent említett rendelethez közösségi együttélés alapvető szabályait megszegő tényállást rendel. 3. §-hoz E szakaszban a Rendelet „9. Záró rendelkezések” alcímének a számozása megváltozott. 4. §-hoz Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a hirdető-berendezések és hirdetmények elhelyezéséről szóló 34/2012.(XII.18.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló …./2014. (……..) önkormányzati rendelet-tervezet előzetes hatásvizsgálata I. A 2011. január 1-jétől hatályos, a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. §-a szerint: 17. § (1) A jogszabály előkészítője - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű - előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről …. önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. …. (2) A hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket. II. A Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a hirdető-berendezések és hirdetmények elhelyezéséről szóló 34/2012.(XII.18.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló …./2014.(…….) önkormányzati rendelet-tervezet (a továbbiakban: Tervezet) foglaltak várható hatásai – a Jat. 17. § (2) bekezdésében foglalt elvárások tükrében – az alábbiak szerint összegezhetők. 1.
A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatása. E körben a Jat. szerint „különösen” a következő kategóriákat kell vizsgálni. a) A jogszabály társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai A Tervezet társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai: A tervezetnek társadalmi hatása nincs. Gazdasági, költségvetési hatása kettős, mivel a kiszabható helyszíni bírság és közigazgatási bírság bevételt jelent az önkormányzat számára, ugyanakkor a közösségi együttélés alapvető szabályait sértőkkel szemben indult eljárások a dologi kiadások növekedését eredményezhetik. b) A jogszabály környezeti és egészségi következményei A Tervezetben foglaltaknak környezeti és egészségi következményei nincsenek. c) A jogszabály adminisztratív terheket befolyásoló hatásai A rendelet elfogadásának adminisztratív terheket befolyásoló hatása van, hiszen a rendeletben foglaltak megsértése miatt induló eljárások lefolytatása adminisztratív kötelezettséget is jelent, új ügytípus keletkezik. Ennek mértéke az ügyszámtól függ, ami jelenleg nem becsülhető.
2.
A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei A közösségi együttélés alapvető szabályainak megsértése miatt induló eljárások akkor érik el céljukat: a normakövető magatartás kialakítását, ha olyan szabályokat foglalunk helyi rendeletbe, melyek egyértelműek, betarthatóak. A rendelet megalkotására magasabb szintű jogszabály nem kötelez, ugyanakkor a jogalkotás elmaradása veszélyezteti a közösségi együttélés alapvető szabályairól szóló rendelet végrehajtását. A rendelet megalkotása szükséges, azért hogy Zirc város központjában a Zirci Ciszterci Apátság épületének műemléki környezetét megvédjük.
3.
A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A Tervezet elfogadása esetén a rendelet alkalmazása a jelenlegi szabályozáshoz képest többlet személyi, szervezeti és tárgyi feltételt nem igényelnek. A pénzügyi feltételek körében megjelenő kiadási oldal fedezete biztosított, így az önkormányzat részéről többlet pénzügyi igény a Tervezet elfogadását követően nem merül fel.
