ELŐTERJESZTÉS Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete 2012. február 27-i ülésére
Tárgy: Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete és Eplény Községi Önkormányzat Képviselő-testülete között a körjegyzői feladatok ellátására kötött megállapodás felmondása Előadó: Ottó Péter polgármester Előterjesztés tartalma: határozati javaslat Szavazás módja: minősített többség Az előterjesztés készítésében részt vett: Sümegi Attila aljegyző Az előterjesztés előkészítésében közreműködnek: Pénzügyi Ellenőrző és Gazdasági Bizottság Emberi Erőforrás Bizottság
Láttam: dr. Árpásy Tamás jegyző
Tisztelt Képviselő- testület! A Magyar Országgyűlés megalkotta a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvényt (továbbiakban: új Ötv.), amelynek hatálybalépése fokozatosan 2014. évig történik. Ezzel egyidejűleg a Helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (továbbiakban: Ötv.) rendelkezéseinek jelentős része hatályon kívül került. Az új Ötv. 2013. január 1-jétől hatályba lépő rendelkezései nagyban érintik a már kialakult körjegyzőségi rendszert. A körjegyzőségi hivatalokat felváltják az önkormányzati hivatalok. Az új Ötv. 146. § (2) bekezdése szerint a polgármesteri hivatalt és a közös önkormányzati hivatalt a 84-86. § hatálybalépését (2013. január 1.) követő hatvan napon belül kell megalakítani. Ezt követően a közös önkormányzati hivatal létrehozásáról, megszüntetéséről az általános önkormányzati választások napját követő 60 napon belül állapodnak meg a képviselő-testületek. Az új Ötv. 85. § (1) bekezdése szerint: ”Közös önkormányzati hivatalt hoznak létre azok a járáson belüli községi önkormányzatok, amelyek közigazgatási területét legfeljebb egy település közigazgatási területe választja el egymástól, és a községek lakosságszáma nem haladja meg a kétezer főt. A kétezer fő lakosságszámot meghaladó település is tartozhat közös önkormányzati hivatalhoz.” Az új Ötv 85. § (7) bekezdése alapján a városi, valamint a kétezer főt meghaladó lakosságszámú települési önkormányzat nem tagadhatja meg a közös önkormányzati hivatal létrehozására irányuló megállapodás megkötését, ha azt a vele határos település önkormányzata kezdeményezi. A megállapodás megkötése során alkalmazandó elvekről, feltételekről a törvény csak egy aspektust ragadott ki a 85. § (5) bekezdésében, mely szerint, ha a közös önkormányzati hivatalt város működteti, úgy a hivatal létszámát az érintett települések képviselő-testületeinek megállapodásával határozzák meg, azonban megállapodás hiányában a városi önkormányzat képviselő-testülete állapítja meg. A járásszékhely településeken működő hivatalokkal kapcsolatos – esetlegesen ettől eltérő szabályokról jelenleg nem áll rendelkezésre információ. A járásokkal kapcsolatos jogszabályok megjelenése még várat magára, feltehetőleg ez év június végéig folyamatosan fogják megalkotni azokat. Az előterjesztéshez mellékeltem a tervezett járásokat megjelenítő térképet. A jelenlegi helyzet szerint tehát Zirc járásszékhely lesz, amelynek – figyelemmel az új Ötv. 85. § (7) bekezdésére is – többlet feladatot fognak jelenteni a hozzá becsatlakozni kívánó települések. Ezen településekkel szemben Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete elfogadott egy egységes kritériumrendszert (mellékletként csatolva), amelyet természetesen 2013. január 1jétől a jogszabályi lehetőségek függvényében alkalmazni célszerű minden egyes becsatlakozni kívánó település vonatkozásában. Annak érdekében, hogy az egységes feltételek minden településre érvényesülhessenek, szükségessé válik az Eplény Községi Önkormányzat Képviselő-testülete és Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete között létrejött, körjegyzői feladatok ellátására vonatkozó megállapodás felülvizsgálata. Az alkalmazandó egységes szemlélet érvényesülése érdekében célszerű 2013. január 1-jével a fentiekben részletezett, Eplény Községi Önkormányzat Képviselő-testületével kötött megállapodást felmondani. Ezt követően pedig a szükséges jogszabályi háttér ismeretében kell tárgyalásokat folytatni valamennyi csatlakozni kívánó településsel.
A körjegyzői megállapodás felmondása tulajdonképpen a körjegyzőségből való kilépést jelenti, amely vonatkozásában az Ötv 39. § (3) bekezdésének rendelkezéseit kell megfelelően alkalmazni, mely szerint: ”(3) A körjegyzőséghez csatlakozni, abból kiválni a naptári év első napjával lehet. A döntést a kiválásról és a csatlakozásról legalább hat hónappal korábban kell meghozni.” Az előterjesztésben foglalt megállapodás felmondása természetesen nem jelenti azt, hogy Zirc Városi Önkormányzat 2013. január 1. napjával ne kívánná ellátni Eplény tekintetében a jegyzői feladatokat egy új megállapodás keretei között. Kérem Tisztelt Képviselő-testületet az előterjesztésem megtárgyalására és a határozati javaslat elfogadására. Zirc, 2012. február 16.
Ottó Péter polgármester
Határozati javaslat: Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének …/2012. (…) határozata a körjegyzői feladatok ellátására Eplény Községi Önkormányzat Képviselőtestületével kötött megállapodás felmondásáról 1./ Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 39. § (3) bekezdése alapján az Eplény Községi Önkormányzat Képviselőtestületével 2008. június 27. napján megkötött, körjegyzői feladatok ellátására szóló megállapodást - amelyet a 130/2008.(VI.16.) Kt. számú határozatával elfogadott és a 36/2011.(II.28.) Kt. számú határozatával módosított – 2013. január 1. napjával felmondja. 2./ Utasítja a Polgármestert, hogy az 1./ pontban részletezett döntést, valamint a döntés előterjesztésben részletezett indokait Eplény Községi Önkormányzat Képviselőtestületével közölje. Felelős: Ottó Péter polgármester Határidő: 1./ pont esetében: azonnal 2./ pont esetében: 2012. március 5.
A működési hozzájárulás megállapításának hivatkozott elvei 1. A csatlakozó önkormányzat Zirc Városi Polgármesteri Hivatal körjegyzői feladatok ellátásához kapcsolódó működési kiadásaihoz járul hozzá. A hozzájárulás megállapításánál figyelembe vehető működési kiadások összetétele - Személyi juttatások - Munkaadókat terhelő járulékok - Dologi kiadások - Egyéb folyó kiadások 2. A körjegyzői feladatok ellátásához kapcsolódó működési kiadások megállapításánál az egyértelműen A csatlakozó önkormányzat működéséből eredeztethető költségek (személyi jellegű kiadások, munkaadókat terhelő járulékok) 100 %-ban, a fennmaradó egyéb körjegyzői feladatellátáshoz kapcsolódó működési költségek (személyi jellegű kiadások, munkaadókat terhelő járulékok, dologi és egyéb folyó kiadások) pedig a települések lakosságszámának arányában kerüljön beszámításra. Az így megállapított működési hozzájárulás összegét egy a Képviselő-testületek tárgyalásainak eredményeképpen megállapított szorzószámmal kell korrigálni. Lakosságszám arány Zirc város lakosságszáma: Csatlakozó község lakosságszáma: Összesen:
fő fő fő
Arányszám: Csatlakozó község lakosságszáma / Összes lakosságszám * 100 (A lakosságszámokat minden esetben a tárgyévet megelőző év január 1-jén érvényes Magyar Államkincstár által kiközölt lakosságszám alapján kell figyelembe venni.) 3. A működési hozzájárulás összegéből levonásra kerülne a mindenkori költségvetési törvény 3. sz. mellékletében rögzített körjegyzőség működtetéséhez kapcsolatos Zirc Városi Önkormányzat által igényelt normatíva összege. Amennyiben a 2. pontban meghatározott - szorzószámmal korrigált működési hozzájárulás – módszer alapján nem alakítható ki közös álláspont, úgy javaslom, hogy a 2. pont alapján számított működési hozzájárulás összegéből ne kerüljön levonásra jelen pontban említett normatív állami támogatás összege. 4. A tárgyévi működési hozzájárulás megállapítása a tárgyévet megelőző évben a költségvetési koncepció összeállításának időszakában körvonalazódjon. 5. A tárgyévi működési hozzájárulás végleges összege a mindenkori költségvetési rendelet adatai alapján kerüljön megállapításra. 6. A működési hozzájárulás megfizetése negyedévente, a negyedév első hónapjának utolsó napján esedékes. 7. A fentiekben felvázolt számítási módszer alapján meghatározott működési hozzájárulás tényleges összege csak a tényadatok tükrében, azaz a tárgyévre vonatkozó zárszámadási rendelet elfogadását követően kerülhet megállapításra. Az adott tárgyévben …… község által fizetett működési hozzájárulás és a zárszámadás
adatai alapján számított működési hozzájárulás közti pozitív, illetve negatív eltérést az Önkormányzatok a soron következő hozzájárulás részletével együtt rendeznék. Egyéb feltételek 1. A csatlakozó önkormányzat biztosítja a feladatok ellátásához szükséges eszközöket (számítógép, nyomtató, számológép stb.). 2. A csatlakozó önkormányzat vállalja, hogy a helyben dolgozó köztisztviselő a feladatokat a Zirc Városi Polgármesteri Hivatal által alkalmazott POLISZ integrált gazdálkodási rendszer alkalmazásával látja el.
Veszprém megye Terület: 4 492,8 km2, Népesség: 364 669 fő, Járások száma: 9 db, Települések száma: 218 db Malomsok
Gecse
Várkesző Kemenesszentpéter
Marcaltő
Egyházaskesző
Takácsi
Vanyola
Bakonyszentiván Pápateszér
Nagyacsád
Bakonyszentkirály
Csót
Kemeneshőgyész
Nagygyimót Békás
Mezőlak
Béb
Pápai (60853 fő)
Bakonyoszlop Bakonykoppány
Pápa Vinár
Bakonytamási
Bakonyság
Vaszar
Nemesgörzsöny
Magyargencs
Gic
Nagydém
Lovászpatona
Mihályháza Pápadereske
Külsővat
Bakonyszücs
Adásztevel
Marcalgergelyi
Borzavár
Nóráp
Nemesszalók
Dudar
Porva
Ugod
Homokbödöge Nagytevel
Nyárád
Csesznek
Pápakovácsi Dabrony
Németbánya
Vid Somlóvecse
Kispirit Kiscsősz Kisszőlős Nagypirit Somlószőlős
Bakonypölöske Magyarpolány
Iszkáz
Kerta
Öskü Hajmáskér Márkó
Veszprém Ajka
Devecser
Szentgál
Ajkai (41268 fő)
Bodorfa Nemeshany
Sóly
Bánd
Veszprémi (84637 fő)
Litér
Úrkút
Kolontár
Ősi
Vilonya Királyszentistván Litér
Berhida
Papkeszi
Balatonfűzfő
Nemesvámos
Küngös
Szentkirályszabadja
Pusztamiske Gyepükaján
Pétfürdő
Várpalotai (41558 fő)
Herend
Városlőd
Somlóvásárhely
Apácatorna
Káptalanfa Halimba
Sümegi (16150 fő) Zalagyömörő
Kislőd
Borszörcsök
Veszprémgalsa
Dabronc Gógánfa
Hárskút
Noszlop
Devecseri (16507 fő)
ZalameggyesHosztót Szentimrefalva Rigács Megyer Zalaerdőd Hetyefő
Lókút
Oroszi
Karakószörcsök Kisberzseny TüskevárSomlójenő
Várpalota
Eplény
Farkasgyepű Csehbánya
Doba
Tés Olaszfalu
Pénzesgyőr
Ganna
Nagyalásony Pápasalamon
Csögle
Ukk
Jásd
Zirc
Bakonybél
Bakonyjákó
Döbrönte
Kup
Egeralja
Zalaszegvár
Nagyesztergár
Zirci (20580 fő) Bakonynána
Dáka
Adorjánháza
Kamond
Csetény Szápár
Nagyvázsony
Szőc
Csabrendek
Tótvázsony
Öcs
Felsőörs
Taliándörögd
Balatonkenese Balatonalmádi
Hidegkút Pula
Nyirád
Csajág Veszprémfajsz
Barnag
Paloznak Balatonszőlős Vöröstó Alsóörs Vigántpetend Csopak Pécsely Kapolcs Zalahaláp Balatonfüredi (46207 fő) SzentjakabfaMencshely Óbudavár BazsiSümegprága Balatonfüred Vászoly Aszófő Balatoncsicsó Monostorapáti Hegyesd Balatoncsicsó Balatonhenye Dörgicse Örvényes Uzsa Szentantalfa Monoszló Tihany Tagyon Tapolca Szentbékkálla Balatonudvari Köveskál Zánka Lesencetomaj Tapolcai (36909 fő) Balatonakali Lesenceistvánd Gyulakeszi Mindszentkálla Sáska
Sümeg
Lesencefalu Nemesvita
Raposka
Balatonederics
Kisapáti
KáptalantótiKékkút
Hegymagas Nemesgulács
Salföld
Kővágóörs
Révfülöp Balatonrendes Ábrahámhegy
Badacsonytördemic Badacsonytomaj Szigliget
Balatonfőkajár
Lovas
Balatonszepezd
Balatonvilágos
