SIÓFOKI KÖZÖS ÖNKORMÁNYZATI HIVATAL JEGYZŐJE 8600 SIÓFOK, FŐ TÉR 1. TELEFON +36 84 504100 FAX: +36 84 504103
ELŐTERJESZTÉS Siófok Város Képviselő-testületének 2014. májusi ülésére
Tárgy: a közterületek rendeltetésüktől eltérő célra történő használatáról továbbá az önkormányzat tulajdonában lévő közterületekben okozott értékcsökkenés megtérítéséről szóló 14/2008. (V. 30.) önkormányzati rendelet módosítása Előterjesztő: Dr. Pavlek Tünde jegyző Előkészítette: Polgármesteri Kabinet Tárgyalja: Városfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottság és Pénzügyi és Tulajdonosi Bizottság
Tisztelt Képviselő-testület! A nyári idegenforgalmi szezon közeledtével a közterületek rendeltetésüktől eltérő célra történő használatáról továbbá az önkormányzat tulajdonában lévő közterületekben okozott értékcsökkenés megtérítéséről szóló 14/2008. (V. 30.) önkormányzati rendelet módosítására teszünk javaslatot. Az önkormányzati rendeletek felülvizsgálata folyamatos, az elmúlt év során több tárgyban megalkotta a képviselő-testület a közösségi együttélés alapvető szabályainak megsértésére vonatkozó szabályozást. A közigazgatási eljárás lefolytatása és a közigazgatási bírság megállapítása a jegyző hatáskörébe kerül, az eljárás lefolytatása és a döntés előkészítésében a Városőrség vesz részt. Jelen előterjesztésben a közterület használata körében teszünk javaslatot olyan magatartások, vagy mulasztások szankcionálására, melyek nem minősülnek szabálysértésnek, vagy bűncselekménynek, de a helyi közösség érdekében áll, hogy ne maradjanak szabályozás nélkül. Az enyhébb súlyú cselekmények esetén továbbra is fennáll annak lehetősége, hogy a Városőrség köztisztviselői közigazgatási bírság kiszabása helyett „felszólítást” alkalmazzanak. Felhívjuk a képviselő-testület figyelmét a reklámtáblák, reklámhordozók és egyéb reklám célú berendezések közutak melletti elhelyezésének részletes szabályairól szóló 224/2011. (X. 21.) Korm. rendeletre (3. § (2)-(3), 4. § (1)), mely alapján jogellenes azon reklám célú berendezés a kihelyezés időpontjától függetlenül a) amely közvilágítási-, villany- és telefonoszlopon került elhelyezésre, tekintet nélkül azok közúthoz viszonyított helyzetére, b) amely a közút területén, a közút felett, az út műtárgyán, az út tartozékán került elhelyezésre, a közút úttesten kívüli burkolatlan területe, a járda a gyalogút és a kerékpárút kivételével, c) amely a közút lakott területen kívüli szakasza mellett a közút tengelyétől számított 50 méteren, autópálya, autóút és főútvonal esetében 100 méteren belül került elhelyezésre, illetve, ha ezen távolságon kívül elhelyezett reklámcélú berendezés 4 m2nél nagyobb. A jegyző, mint a közút kezelője a jogellenes reklámcélú berendezéssel érintett ingatlan tulajdonosát határidő tűzésével felszólítja a jogsértés megszüntetésére. Amennyiben az ingatlan tulajdonosa vagy a reklám célú berendezés tulajdonosa a jogsértést nem szünteti meg határidőben, a jegyző, mint a közút kezelője a közlekedési hatóságnál kezdeményezi a hatósági eljárás megindítását. Részletes indokolás 1. §-hoz: A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 143. § (4) bekezdés d) pontja alapján „Felhatalmazást kap a helyi önkormányzat képviselő-testülete, hogy rendeletben határozza meg: (…) d) az öngondoskodás és a közösségi feladatok ellátásához való hozzájárulás, továbbá a közösségi együttélés alapvető szabályait, valamint ezek elmulasztásának jogkövetkezményeit;” Tehát a közterület-használat körében a napi gyakorlat során felmerült olyan magatartásokat vagy mulasztásokat, amelyek nem minősülnek szabálysértésnek vagy bűncselekménynek. A tényállások során külön figyelmet fordítottunk a helyi taxi-szolgáltatást biztosító egyesület kérésére is, mert beadványt nyújtottak be az önkormányzathoz, hogy egy-két taxi-szolgáltatást 2
végző vállalkozó közterület-használati szerződés nélkül használja a képviselő-testület által kijelölt taxiállomáshelyeket, vagy éppen parkolás céljára használja azt a közelben lakó, közterület-használati díjat megfizetett taxis vállalkozó. Ugyanilyen fontosnak tartottuk azt is, az elmúlt év tapasztalatai alapján, hogy a mutatványos berendezések elhelyezésére vonatkozó tilalmakat a közterület használatáról szóló önkormányzati rendeletben is rögzítsük. Tekintettel arra, hogy Siófok város közigazgatási területén hirdető berendezések, hirdetések és reklámok elhelyezésének rendjéről szóló 28/2011. (IX. 30.) önkormányzati rendelet 7. §-a nevesíti, hogy a város közigazgatási területén hol nem helyezhető el hirdető-berendezés, de szankciót nem állapít meg, hanem visszautal az önkormányzat tulajdonában lévő közterületekben okozott értékcsökkenés megtérítéséről szóló 14/2008. (V. 30.) önkormányzati rendeletre (a továbbiakban Ör.), mely szabályozza a közterület-használat rendjét és módját, ezért ezen önkormányzati rendelet módosítását készítettük elő, a közterületen tiltott helyen elhelyezett reklámok és hirdető-berendezésekre vonatkozóan, a rendelet-tervezetben foglaltak szerint. A tilalmak megszegőivel szemben 5 000-50 000,- Ft-ig terjedő helyszíni bírság, 50 000,- Fttól 200 000 Ft-ig terjedő pénzbírság (közigazgatási bírság) szabható ki. Az eljárás során a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni. A jegyzői döntéssel szemben jogorvoslattal lehet élni a képviselő-testület felé. A fentiek alapján önkormányzati rendelet a közterületek rendeltetésüktől eltérő célra történő használatáról továbbá az önkormányzat tulajdonában lévő közterületekben okozott értékcsökkenés megtérítéséről szóló 14/2008. (V. 30.) önkormányzati rendeletmódosítására teszünk a rendelet-tervezetnek megfelelően javaslatot. Kérem a T. Képviselő-testületet, hogy a rendelet-módosítást, minősített többséggel hagyja jóvá! (Magyarország helyi önkormányzatiról szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 50. § értelmében, valamint SZMSZ 29. § (1) bekezdése alapján) TÁJÉKOZTATÓ AZ ELŐZETES HATÁSVIZSGÁLAT EREDMÉNYÉRŐL (a jogalkotásról 2010. törvény CXXX. tv. 17. § (1)-(2) alapján):
Rendelet-tervezet címe: a közterületek rendeltetésüktől eltérő célra történő használatáról továbbá az önkormányzat tulajdonában lévő közterületekben okozott értékcsökkenés megtérítéséről szóló önkormányzati rendelet módosításáról Rendelet-tervezet valamennyi jelentős hatása, különösen Társadalmi, gazdasági hatás és költségvetési hatás: A rendelet-tervezetben a képviselő-testület megalkotja a közterület használathoz kapcsolódó közösségi együttélést sértő magatartásokat, valamint mulasztásokat, melyeket szankcionálni kíván, közigazgatási bírság kiszabásával. A rendelet-tervezet célja, hogy a korábbi tapasztalatoknak megfelelően a szabálysértésnek, vagy bűncselekménynek nem minősülő, de a helyi közösségi együttélést sértő magatartásokhoz jogkövetkezményeket csatoljanak. A csekélyebb súlyú magatartások, vagy mulasztások tekintetében „felszólítás” alkalmazható. Környezeti, egészségügyi következmények: További eszköz lenne a szabályozás a közterületek használati rendjének fenntartására. Adminisztratív terheket befolyásoló hatás: van. További feladatokat ró a Városőrség köztisztviselőire.
3
A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: A rendelet-módosítás a nyári idegenforgalmi szezon közeledtével szükséges a közterületek rendjének fenntartása érdekében. Egyéb hatás: nincs A rendelet alkalmazásához szükséges feltételek: Személyi: rendelkezésre áll Szervezeti: rendelkezésre áll Tárgyi: rendelkezésre áll Pénzügyi: rendelkezésre áll
Siófok, 2014. május 16.
Dr. Pavlek Tünde jegyző
4
SIÓFOK VÁROS ÖNKORMÁNYZATAKÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK …/2014. (…) önkormányzati rendelete a közterületek rendeltetésüktől eltérő célra történő használatáról továbbá az önkormányzat tulajdonában lévő közterületekben okozott értékcsökkenés megtérítéséről szóló 14/2008. (V. 30.) önkormányzati rendelet módosításáról Siófok Város Önkormányzatának Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében, valamint az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 54. § (5) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény143. § (4) bekezdés d) pontjában kapott felhatalmazás alapján, a 8. § (2) bekezdésében és a 13. § (1) bekezdés 2. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. § A közterületek rendeltetésüktől eltérő célra történő használatáról továbbá az önkormányzat tulajdonában lévő közterületekben okozott értékcsökkenés megtérítéséről szóló 14/2008. (V. 30.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Ör.) a következő 15/A. §-sal egészül ki: „15/A. § (1) A rendelet alkalmazásában Siófok város közigazgatási területén a közösségi együttélés alapvető szabályai megsértésének minősül, ha a természetes személy, jogi személy vagy jogi személyiséggel nem rendelkező szerezet a) a rendelet hatálya alá tartozó közterületet a 2. § (1) bekezdésében, a 4. § (7) bekezdésében foglalt előírások megsértésével használja, b) a közterület-használati tevékenysége megszűnése után a közterületet, eredeti állapotát nem állítja vissza, c) a használt közterületet nem tartja tisztán, a keletkezett hulladék összegyűjtéséről és az előírásoknak megfelelő elszállíttatásáról naponta nem gondoskodik, d) nem tartja be a vendéglátó ipari üzleti előkert létesítésére vonatkozó, az önkormányzati rendeletbe foglalt előírásokat, e) nem tartja be a vendéglátó ipari üzleti előkert létesítésére vonatkozó előírásokat a fokozott védelmet élvező közterületeken, f) Siófok város tulajdonában álló közterület rendeltetéstől eltérő használata során a közterületben kárt okoz, vagy a közterület rendeltetésének megfelelő használata során annak állagát sérti, tevékenységével annak gyalogos és járműforgalmát veszélyezteti, g) a közút és a közterület bontását végzi anélkül, hogy rendelkezne Siófok Város Önkormányzatának tulajdonosi, valamint Siófok Város Jegyzőjének közútkezelői hozzájárulásával. h) a közút és a közterület bontása és helyreállítása időtartama alatt nem gondoskodik a gyalogos és járműforgalom lebonyolításának feltételeiről, i) a roncs, a műszaki állapota miatt közlekedésre nem alkalmas járművet érvényes hatósági jelzés nélkül tárol közterületen, j) a roncs, a műszaki állapota miatt közlekedésre nem alkalmas érvényes hatósági jelzéssel rendelkező járművet 15 napnál hosszabb ideig tárol közterületen, k) büfékocsit, lakókocsit, sátort, sátorgarázst, lakó-, iroda-, tároló és szállítókonténert szabálytalanul helyez el közterületen, l) építési munkaterület a Helyi Építési Szabályzatban előírt bekerítését elmulasztja, m) a közterületen kijelölt taxiállomásokon kívül személytaxi-szolgáltatást végez, n) megszegi a taxiállomások igénybevételének rendjére vonatkozó a helyi önkormányzati rendeletben foglalt előírásokat, o) közterületen kijelölt taxiállomásokat, utas felvétele céljából történő várakozás kivételével, várakozás, parkolás céljára használja, 5
p) mutatványos berendezéseket az önkormányzat rendeletében foglaltaktól eltérően a vasútvonaltól É-ra lévő ingatlanokon – kivétel ez alól a siófoki 6747 hrsz-ú (Nagystrand) terület, valamint az önkormányzat által engedélyezett alkalmi rendezvények – helyez el vagy azok - zavarják a gyalogos és a járműközlekedést, - nincs megfelelő hely az üzemeltetők és a látogatók járműveinek elhelyezésére, - károsítják a meglévő növényzetet, - nincs 50 m-en belül biztosított az illemhely-használati lehetőség, q) mutatványos berendezéseket úgy helyez el és üzemeltet, hogy a működésükkel járó zajkibocsátás (a berendezések üzemi zaja, a hangszórók hangja, az üzemeltetők és a látogatók szokásos hangoskodása) meghaladja a jogszabályokban megállapított határértékeket, r) mutatványos berendezés elhelyezésénél nem tartja be az önkormányzati rendeletben foglalt előírásokat, s) mutatványos lakókocsiját üdülőterületen 5 napnál hosszabb ideig tárolja, t) mutatványos berendezését vízpart közelében úgy helyezi el, hogy nem hagy szabadon a partvédőműtől mérve legalább 6 m széles parti sávot, u) közterületen a kifejezett tilalom ellenére reklám és hirdető-berendezést helyez el - fán, favédőrácson, - műalkotáson, vagy annak talapzatán, - közterületi közműtárgyakon, - közterületi berendezési tárgyon, utcabútoron, padon, hulladékgyűjtő edényen és kerékpártárolón, kivéve az egyéb funkciójú közterületi építmények (pl. telefonfülke, pavilon, építési háló stb.) arra kijelölt felületein, - játszótéri eszközön, - közterületi kerítésen, köztemető kerítésén, - transzformátor állomáson, elosztószekrényen, elektromos kapcsolószekrény felületein, - bármely járművön, így különösen: kerékpáron, utánfutón, teherautó platóján kifejezett reklámcélú- mobil vagy rögzített reklámmal- vagy járműreklámként, - út, járda, gyalogút, kerékpárút szilárd burkolatára festett, vagy ragasztott kivitelben, és ezen magatartása, vagy mulasztása nem minősül szabálysértésnek vagy bűncselekménynek. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott tilalmak megszegőjével szemben 5 000,- Ft-tól 50 000,- Ft-ig terjedő helyszíni bírság vagy 50 000,- Ft-tól 200.000 Ft-ig terjedő pénzbírság (közigazgatási bírság) szabható ki, e rendeletben meghatározott eltérésekkel a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény rendelkezéseinek megfelelően. (3) Az (1) bekezdésben a tilalmak megszegése miatt lefolytatott eljárás kizárólag hivatalból indítható, amely akkor sem minősül kérelemre indult eljárásnak, ha azt természetes személy, jogi személy vagy jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet jelenti be. (4) Az (1) bekezdésben meghatározott kötelezettségek elmulasztása, vagy a tilalmak megszegése miatti hatósági eljárás lefolytatása és a cselekmény elbírálása a jegyző hatáskörébe tartozik, jogorvoslat iránti kérelmet Siófoki Közös Önkormányzati Hivatal Jegyzőjénél Siófok Város Önkormányzat Képviselő-testületéhez címezve lehet benyújtani. A jogorvoslat elbírálására a Képviselő-testület jogosult. 6
(5) Az (1) bekezdésben meghatározott tilalmak megszegőjével szemben a közigazgatási hatósági eljárás a) valamely cselekményben megnyilvánuló (1) bekezdésben meghatározott magatartás tanúsítása esetén a cselekmény elkövetésétől számított 120 napon belül; b) mulasztásban megnyilvánuló (1) bekezdésben meghatározott magatartás tanúsítása esetén a cselekmény elkövetésétől számított 120 napon belül; c) jogellenes állapot fenntartásában megnyilvánuló (1) bekezdésben meghatározott magatartás tanúsítása esetén a jogellenes állapot észleléstől számított 120 napon belül indítható meg, ezt követően az (1) bekezdésben meghatározott magatartás, vagy mulasztás elkövetése miatt eljárás nem indítható. (6) A kiszabásra kerülő pénzbírság mértékének megállapításánál figyelembe kell venni a) a magatartás, vagy mulasztás súlyát és a felróhatóság mértékét, b) az érintett vagyoni helyzetét és jövedelmi viszonyait, amennyiben azokat az erre vonatkozó tájékoztatásra igazolja. (7) Az (1) bekezdésben meghatározott kötelezettségek elmulasztójával, vagy a tilalmak megszegőjével szemben kiszabott közigazgatási bírságot átutalási postautalványon vagy banki utalással Siófok Város Önkormányzatának 11639002-06180700-39000008 számú pénzforgalmi számlájára kell befizetni. (8) A pénzbírság kiszabása helyett „felszólítás” alkalmazható, amennyiben a magatartás, vagy mulasztás az elkövetés körülményeire tekintettel csekély súlyú, és a magatartás, vagy mulasztás elkövetője személyi körülményeire is figyelemmel ettől az intézkedéstől kellő visszatartó erő várható. (9) A közigazgatási bírság kiszabása miatt lefolytatott eljárás nem mentesíti az elkövetőt a helyreállítási kötelezettség alól.” Záró rendelkezések 2. § E rendelet 2014. június 1-jén lép hatályba. Dr. Pavlek Tünde sk. jegyző
Dr. Balázs Árpád sk. polgármester .
7
