IKTATÓSZÁM: 22-22/34211-2/2013
TÁRGY:
PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS EGYES ADÓ RENDELETEINEK FELÜLVIZSGÁLATÁHOZ SZÜKSÉGES TANULMÁNY ELKÉSZÍTÉSE MELLÉKLET:
ELŐTERJESZTÉS PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK 2013. ÁPRILIS 18-I ÜLÉSÉRE ELŐTERJESZTŐ:
DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER
AZ ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: DR. NAGY ZOLTÁN OSZTÁLYVEZETŐ ELŐADÓ:
DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER
HIVATALI KOORDINÁTOR: VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA:
BIZOTTSÁGI TÁRGYALÁS:
SZÁMA:
PÉNZÜGYI ÉS GAZDASÁGI BIZOTTSÁG
…/2013. (04.17.)
AZ ELŐTERJESZTÉS SZAKMAILAG INDOKOLT:
ILLETÉKES TISZTSÉGVISELŐ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER
TERJEDELEM: 5. OLDAL
Tisztelt Közgyűlés!
A 2013. évi adókoncepció és az annak eredményeképpen elfogadott 2013. évi helyi adó rendeletek a pécsi polgárok és a Pécsett működő gazdasági társaságok részére a korábbi adórendeletekhez képest differenciáltabb és számos vonatkozásban kedvezőbb szabályozása lehetővé tette, hogy egy új, rendszerében sokkal inkább az egyéni körülményekhez igazodó adóztatás alakulhasson ki Pécs Város területén. A bevezetést követően eltelt időben a Polgármesteri Hivatalhoz több - az adórendeletek még árnyaltabbá és még inkább differenciáltabbá tételét lehetővé tevő - javaslat érkezett, melyek elemzést követően alkalmassá válhatnak arra, hogy a jelenleg hatályos adórendeletekbe beépítésre kerülhessenek. A javaslatok részben az adózók, részben az önkormányzati képviselők körében fogalmazódtak meg, és érintik az építményadóról szóló 46/2012.(X.19.), a telekadóról szóló 47/2012.(X.19.), az iparűzési adóról szóló 53/2011.(X.29.) és a talajterhelési díjról szóló 6/2005 (03.07.) önkormányzati rendeleteket. Javasolom a közgyűlésnek, hogy kérje fel az Adóügyi Osztályt, hogy 2013. június 30. napjáig az alábbi szempontok alapján elemezze a fent felsorolt rendeleteket és készítsen tanulmányt a 2014. évi adókoncepció szakmai előkészítéséhez, feldolgozva a beérkezett javaslatokat, elemezve hogy az adórendeletekbe történő beépítésük a jövőben milyen hatással lehet egyrészt a Város költségvetésére, hogy 2014. évi helyi adó össztömege változatlan maradjon, másrészt az adózók teherviselő képességére. Az alábbi szempontok szerint tartom indokoltnak az egyes rendeletek elemzését: Építményadó: Építményadóról szóló 46/2012.(X.19.) számú önkormányzati rendelet 1. Vizsgálja meg az Adóügyi Osztály azt, hogy van-e létjogosultsága a nyugdíjasok részére adható további kedvezményeknek, mentességeknek (Ör. 5.§ (1)): -
-
szociális otthonban élők lakására vonatkozó kedvezmény, amennyiben a lakás sem a családtagok, sem bérleti szerződéssel nem volnának lakottak. a 2013. évre adható 50%-os kedvezmény mentességgé történő alakítása
2. Az ország más önkormányzatai adórendeleteinek áttanulmányozásával vizsgálja meg az Adóügyi Osztály, hogy lát-e lehetőséget az adómértékeknek az adóalanyok jövedelmi viszonyai alapján történő adóztatására, vagy a jövedelmi viszonyok alapján adókedvezményt kizárólag az Art. 134. § szakaszai alapján látja biztosítottnak. 3. Az Adóügyi Osztály modellezze le, mennyi adókieséssel járna annak adórendeletbe foglalása, ha az egyetlen lakással rendelkező magánszemély adóalany a tulajdonában lévő 50 m2 alapterületnél kisebb TERJEDELEM: 5. OLDAL
2 lakása vonatkozásában 100,-Ft/m2-es adómértékkel adózna, amennyiben a magánszemély adózó tulajdonában több vagy 50 m2-nél nagyobb lakás van, azok első m2-től számítottan a jelenlegi adómértékkel adóznának. (Ör. 3.§ (2)). 4. Pécs Város közigazgatási területéhez csatolt városrészek (Hird, Vasas, Pécs-Somogy, Szabolcsfalu, Nagyárpád, Rácváros) vonatkozásában lát-e az Adóügyi Osztály lehetőséget arra, hogy a helyben szokásos – magánszemély tulajdonában álló, üzleti célt részben sem szolgáló - lakás céljára szolgáló építmények 100 m2-ig élveznék a 200,-Ft/m2-es adómérték alkalmazását. 5. Vizsgálja meg az Adóügyi Osztály annak lehetőségét, hogy az „osztatlan közös tulajdonban” álló építmények adóztatásában van-e lehetőség az alábbiakra: -
bevezethető lenne-e egy 200,-Ft/m2 összegű kedvezményes adómérték az osztatlan közös tulajdonban álló építmények vonatkozásában arra az épületrészre, amelynek az a területe, amely természetben megfelel a magánszemély által használt lakásnak, nem haladja meg a 65 m2-t.
6. A 2012. évi munkahelymegtartó pályázat 2013. évi változatának mintájára látna-e az Adóügyi Osztály lehetőséget arra, hogy a Közgyűlés által meghatározott összeg erejéig a Közgyűlés támogathatná az osztatlan tulajdonközösségben lévő lakások társasházzá történő átalakítását. 7. Vizsgálja meg az Adóügyi Osztály annak lehetőségét, hogy a romos, használhatatlan, lakhatatlan épületek kedvezményes adóztatása milyen, a 2013. évinél kedvezőbb formában volna lehetséges. 8. A 2013. évi adófeltárások során megállapított és befolyt építményadó összeg figyelembevételével lát-e lehetőséget az Adóügyi Osztály arra, hogy a gazdálkodó szervek részére a közvetlenül a termék előállítás céljára szolgáló épületek vonatkozásában 600,-Ft/m2-es adómértéket állapítson meg segítve ezzel a munkahelyteremtő és értéket előállító vállalkozásokat. (Ör. 3.§(7)) 9. Vizsgálja meg az Adóügyi Osztály annak lehetőségét, hogy képes-e újabb nagytömegű adat pontosítás (B-lap) nélkül szakmunkástanulót gyakorlati képzőhelyként foglalkoztató vállalkozások számára később meghatározásra kerülő nagyságrendű épületrész vonatkozásában az oktatási célú tevékenységre tekintettel kedvezőbb (200,-Ft/m2) kedvezményes adómértéket nyújtani. (Ör. 3§. (11)) 10. Az Adóügyi Osztály vizsgálja meg azt, hogy a városképi szempontból szükséges történelmi belvárosban felújított műemlék vagy műemlék jellegű épületek tulajdonosai részére adható-e a Htv.-től eltérő további kedvezmény akár a fizetendő adó százalékára, akár három évnél rövidebb időtartamra, tekintettel arra, hogy a műemlék épületek felújításához kapcsolódó törvényi építményadó mentesség nem adható meg.
3 A hatályos helyi adó törvény értelmében ugyanis a három éves építményadó mentesség csak azon esetekben adható meg a tulajdonosok részére, amennyiben az épület legalább két tartószerkezeti eleme és a homlokzat felújításra kerül. Telekadó: Telekadóról szóló 47/2012.(X.19.) számú önkormányzati rendelet 1. A Város közigazgatási határaihoz csatolt, de alapvetően részben vagy egészben földrajzilag elkülönült városrészekre vonatkozóan (Hird, Vasas, Pécs-Somogy, Szabolcsfalu, Nagyárpád, Rácváros) lát-e lehetőséget az Adóügyi Osztály arra, hogy a telek helyben szokásos mérete miatt esetleg 3000 m2-ig mentesség volna adható az érintett településrészeken akár irányítószámra, akár helyrajzi számra, akár utcákra legyűjtve. 2. 3000-5000 m2 közötti, mezőgazdaságilag nem művelhető telkek kedvezőbb adóztatása (az 1. pontban meghatározott városrészekben). 3. Amennyiben megoldható, az Adóügyi Osztály modellezze le, hogy mennyi adókieséssel járna az, ha a belterületi beépítésre nem szánt telkek, amennyiben azok sportcélú tevékenységre használatosak, egy új adómértékben, 10,-Ft/m2-ben részesülnének. 4. Lát-e az Adóügyi Osztály arra vonatkozóan lehetőséget, hogy az olyan osztatlan közös tulajdonú telek azon tulajdonostársa, aki az általa használt telekrészt mezőgazdaságilag műveli, olyan esetben is részesülhessen kedvezményben, amennyiben a többi tulajdonostárs a maga részét nem hasznosítja mezőgazdaságilag. 5. Lát-e az Adóügyi Osztály arra vonatkozóan lehetőséget, hogy a telek adóztatása kapcsán önálló adómértéket állapítson meg a magánszemély illetőleg jogi személy minősége szerint. Helyi iparűzési adó: az iparűzési adóról szóló 53/2011.(X.29.) önkormányzati rendelet Vizsgálja meg az Adóügyi Osztály annak lehetőségét, hogy külső szakértő bevonásával a vállalkozások által évről évre csökkenő tendenciájú iparűzési adó bevétel összegét növelje tekintettel arra, hogy az iparűzési adó összege az utóbbi három évben folyamatosan csökkenő tendenciát mutat. Talajterhelési díj: a talajterhelési díjról szóló 6/2005 (03.07.) önkormányzati rendelet 2013. évben a talajterhelési díj összege a környezetterhelésről szóló jogszabályok változása miatt 10-szeresére emelkedett. Az Adóügyi Osztály vizsgálja meg és ha szükségesnek látja, a 2014. évi adókoncepció részeként készítsen új helyi adó rendeletet, melyben a következők figyelembe vételét javasolom: 1. Nem látja-e az Adóügyi Osztály annak szükségességét, hogy a sok éve meghatározott mentesség illetőleg kedvezmény összegeit az inflációs rátának megfelelően megemelje.
4
2. Azon esetekben, amelyekben a csatornahálózatra azért nem történt rákötés, mert épület híján az ivóvizet pusztán csak a hobbi vagy mezőgazdasági kertes zónában lévő telek locsolási célra használja a tulajdonos, a talajterhelési díj alól Ör. szerinti mentesség legyen adható. Kérem a Tisztelt Közgyűlést rendelje el a fenti önkormányzati rendeletek elemzését, illetve annak vizsgálatát, hogy a beérkezett javaslatok közül melyek és milyen módon illeszthetők be az egyes önkormányzati rendeletekbe oly módon, hogy összességében a város 2014. évi adóbevételei ne csökkenjenek, és a jövedelemarányos közteherviselés is megvalósuljon.
Dr. Páva Zsolt polgármester Pécs, 2013. április 10.
