ELŐTERJESZTÉS Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete 2014. június 30- i ülésére
Tárgy: Zirc város helyi védelem alatt álló, építészeti öröksége körébe tartozó ingatlanainak és területeinek fenntartásáról szóló önkormányzati rendelet megalkotása Előadó: Sümegi Attila jegyző Előterjesztés tartalma: rendelettervezet Szavazás módja: minősített többség Az előterjesztés előkészítésében részt vett: Várszegi Bernadett Építésügyi Osztály vezetője, Sümegi Attila jegyző Az előterjesztés előkészítésében közreműködnek: Pénzügyi Ellenőrző és Gazdasági Bizottság
Tisztelt Képviselő-testület! Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a 9/2014 (V.5.) önkormányzati rendeletben megalkotta Zirc Város egyes ingatlanait és területeit érintő építészeti örökség helyi védelméről szóló rendeletét (továbbiakban: Rendelet). A Rendelet a korábban hatályban lévő építészeti örökség helyi védelmével kapcsolatos rendelteket foglalta egységes rendeletbe, aktualizálva azokat. Ezek a rendeletek a Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének 1/2003 (II.11.) önkormányzati rendelete Zirc Rákóczi tér 3-5. szám és 1046/3 hrsz-ú ingatlanon álló épületek helyi építészeti és kulturális örökség helyi védelem alá helyezéséről, valamint a Zirc Városi Önkormányzat Képviselő- testületének 26/2003 (VII.15.) önkormányzati rendelete Zirc Rákóczi tér általános helyi építészeti és kulturális örökség helyi védelem alá helyezéséről. A két rendelet alapvetően változatlanul került át a májusban megalkotott Rendeletbe, olyan rendelkezések kerültek ki, illetve nem kerültek be a Rendeletbe, melyek lejárt hatályú építési engedélyek tartalmának kötelező érvényű alkalmazását írta elő. A Rendelet ezen kívül szabályokat tartalmaz a Zirc Város helyi építési szabályzatáról és szabályozási tervéről szóló 6/2005. (IV.5.) önkormányzati rendelet (továbbiakban: HÉSZ) 28. § (1) bekezdésében elrendelt helyi területi védelemmel érintett Kossuth Lajos utcával és Petőfi Sándor utcával kapcsolatban. A HÉSZ rendelkezései a települési főépítész és az örökségvédelmi hivatalnak a véleményére alapozottan írta elő az építési tevékenységek végzését, ami az építtetők számára előre nem volt jól kiszámítható. A Rendelet megalkotásával a tervezett építési tevékenységek szabályozása kiszámíthatóbbá vált, a jogbiztonságot növeli. Továbbá az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXVIII. törvény alapján az építésügyi hatóságnak az illeszkedés követelményeinek való megfelelést vizsgálni kell. A Rendelet ezen illeszkedési követelményrendszert határozta meg, szintén a kiszámíthatóság irányába hatva. A két temető az eddig nem védett eleme a Rendeletnek, eddig, mint védelemre javasolt ingatlan szerepelt a korábbi dokumentumokban. Ezek az ingatlanok azonban önkormányzati tulajdonban állnak. Összegezve a Rendelet önmagában új védettséget - a két temető kivételével- nem állapított meg, a korábbi rendeletek kerültek egységesítésre, aktualizálásra, a szabályrendszert kiszámíthatóbbá téve. Az egyedi védett ingatlanokon a védettség 2003. február 11-től fennáll, a területi védettségek pedig a Rákóczi tér tekintetében 2003. július 15-től, a Kossuth Lajos és Petőfi Sándor utcákon 2005. április 5-től. A kb. 10 éve fennálló védettségek ideje alatt a fenntartáshoz, felújításhoz nem kapcsolódott önkormányzati támogatás, így annak ténye, hogy új védettség - mely nem önkormányzati tulajdont érintene-, nem került megállapításra, önmagában nem indokolja a támogatásról szóló rendelet megalkotását. Tekintettel a Képviselő-testület 65/2014.(IV.28.) határozatára, jelen előterjesztés tartalmazza a helyi védettség alatt álló épületek felújításával kapcsolatos pályázati alap létrehozásának és felhasználásának szabályait részletező rendelettervezetet. Kérem a Tisztelt Képviselő- testületet az előterjesztés megvitatására! Zirc, 2014. június 19. Sümegi Attila jegyző
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének …./2014.(……) önkormányzati rendelete Zirc város helyi védelem alatt álló, építészeti öröksége körébe tartozó ingatlanainak és területeinek fenntartásáról Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII törvény 62. § (6) bekezdés 1. pont 1.3. alpontjában kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében, valamint az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 57. § (3) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
1. Általános rendelkezések 1. § (1) A rendelet célja a helyi védelem alatt álló, építészeti örökség körébe tartozó elemek fenntartása, amelyek értékük alapján az épített környezet alakításáról és védelméről szóló törvény szerint nem részesülnek országos egyedi építészeti örökség védelemben. (2) A rendelet hatálya kiterjed Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a Zirc város egyes ingatlanait és területeit érintő, építészeti örökség helyi védelméről szóló 9/2014.(V.5.) önkormányzati rendeletében nevesített ingatlanokra, mint védett értékekre. 2. Védett érték fenntartása 2. § (1) A védett érték fenntartása, karbantartása az ingatlantulajdonos kötelessége. (2) Amennyiben a rendeltetéstől eltérő használat a védett érték állékonyságát veszélyezteti és állagának romlásához vagy megsemmisüléséhez vezetne, úgy a használat megszüntetését az első fokú építésügyi hatóság elrendeli. (3) A védett értéket érintő építési munkák megkezdése előtt ki kell kérni a Jegyző - Zirci Közös Önkormányzati Hivatal Építésügyi Osztálya (a továbbiakban: Építésügyi Osztály) bevonásával készített - írásos szakvéleményét. 3. § (1) Az ingatlantulajdonosnak a védettséggel összefüggésben szükségessé váló munkálatok – ezen belül építési munkák – finanszírozásához Zirc Városi Önkormányzat (a továbbiakban: Önkormányzat) évente meghatározott keretösszeg erejéig vissza nem térítendő támogatást adhat, mely utófinanszírozott. A támogatás forrását az Önkormányzat tárgyévi költségvetési rendelete tartalmazza, melynek felhasználására pályázatot kell kiírni. (2) A támogatás mértéke nem lehet több, mint az (1) bekezdésben részletezett munkálatok bekerülési összegének 20 %-a, de legfeljebb beruházásonként 500.000,- forint, amely tartalmazza az áfát, az egyéb adókat és a közterheket is.
(3) Támogatásban csak az a pályázó részesülhet, aki a tervezett felújításhoz támogatáson felül szükséges önrésszel rendelkezik, és a saját forrás rendelkezésre állását pénzintézet által kiállított dokumentummal igazolja. (4) A pályázat benyújtásának időpontja előtt megkezdett építési munkához támogatás nem nyújtható. 4. § (1) A pályázat kiírásáról Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete (a továbbiakban: Képviselő-testület) minden év március 31-ig dönt. A pályázati felhívás tartalmát Zirc Városi Önkormányzat Pénzügyi Ellenőrző és Gazdasági Bizottsága (továbbiakban: Gazdasági Bizottság) állítja össze. A pályázatokról a benyújtási határidőt követő 30 napon belül a Képviselő-testület dönt a Jegyző – Építésügyi Osztály bevonásával készített - véleményének figyelembevételével. (2) Az Önkormányzat a nyertes pályázóval a mindenkori költségvetése terhére nyújtott támogatásokkal kapcsolatos eljárás rendre vonatkozó szabályokat tartalmazó rendelete alapján támogatási megállapodást köt. (3) A támogatási megállapodásban foglaltak teljesítését a Jegyző az Építésügyi Osztály útján ellenőrzi, véleményezi. 3. Záró rendelkezések 5. § A rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba. Zirc, 2014. július Ottó Péter polgármester
Sümegi Attila jegyző
Záradék: A rendelet 2014. július……………… napján lép hatályba. Zirc, 2014. július……..
Sümegi Attila jegyző
INDOKOLÁS Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének Zirc város helyi védelem alatt álló, építészeti öröksége körébe tartozó ingatlanainak és területeinek fenntartásáról szóló önkormányzati rendelet-tervezethez Általános indokolás Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 57. § (39 bekezdése lehetőséget ad az önkormányzatnak az épített örökség helyi védelmére. Az építészeti örökség helyi védelmének szakmai szabályairól szóló 66/1999. (VIII. 13.) FVM rendelet rögzíti a védettség elrendelésének szakmai szabályait. Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a fenti jogszabályok alapján megalkotta a Zirc város egyes ingatlanait és területeit érintő, építészeti örökség helyi védelméről szóló 9/2014.(V.5.) önkormányzati rendeletét. A rendelet végrehajthatóságát és a rendeletben foglalt célok megvalósítását szem előtt tartva a Képviselő-testület a 65/2014.(IV.28.) számú határozatával utasította a jegyzőt, hogy a helyi védettség alatt álló épületek felújítását elősegítő pályázati alappal kapcsolatos rendelettervezetet elkészítse.
Részletes indokolás 1. §-hoz A rendelet célját a szakmai kritériumoknak megfelelően a 9/2014.(V.5.) önkormányzati rendeletben nevesített ingatlanokon lévő a helyi védelem alatt álló, építészeti örökség körébe tartozó elemek fenntartása jelenti. 2 §-hoz A védett érték fenntartása a tulajdonos kötelessége, de a fenntartás egyben közösségi érdeket is szolgál. A védett érték megóvása érdekében indokolt előírni, hogy annak használata ne okozza a védett érték károsodását. Szintén a megóvás érdekében indokolt előírásként rögzíteni, hogy az átépítéssel kapcsolatosan a Jegyző írásos szakvéleményét ki kelljen kérni. 3. §-hoz Mivel a védett érték megőrzése közösségi érdek, így a fenntartása érdekében az Önkormányzat pályázati formában, utófinanszírozás mellett támogathatja az építési beruházást. A támogatás százalékos mértéke igazodik a védelemmel összefüggésben esetlegesen felmerülő többletköltségek arányához, maximális mértéke pedig az Önkormányzat költségvetési lehetőségeihez. A (3) bekezdésben foglalt előírással kiküszöbölhető az, hogy olyan pályázó kapjon támogatást, aki eleve nem rendelkezik a megvalósítás anyagi hátterével, és ez által esetlegesen más pályázó elől veszi el a lehetőséget.
4. §-hoz A pályáztatási eljárás egyes szabályait szükséges a rendeletben meghatározni, azonban a pályázati felhívás részletes tartalmát célszerű pályáztatási időszakonként az adott költségvetési lehetőségekhez igazodóan meghatározni, amelyre Zirc Városi Önkormányzat Pénzügyi Ellenőrző és Gazdasági Bizottsága kapna felhatalmazást. A támogatási megállapodás tartalmi elemeit jelenleg a mindenkori költségvetési rendelet szabályozza, azonban a jövőbeni cél egy ezen tárgykört szabályozó külön rendelet megalkotása lenne. 5. §-hoz A hatályba léptető és záró rendelkezéseket tartalmazza.
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének Zirc város helyi védelem alatt álló, építészeti öröksége körébe tartozó ingatlanainak és területeinek fenntartásáról szóló önkormányzati rendelet-tervezet előzetes hatásvizsgálata I. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban Jat.) 17. §-a szerint: 17. § (1)
A jogszabály előkészítője – a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű – előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell.
(2) A hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket”. II. A Zirc város helyi védelem alatt álló, építészeti öröksége körébe tartozó ingatlanainak és területeinek fenntartásáról szóló önkormányzati rendelet tervezetében (a továbbiakban Tervezet) foglaltak várható hatásai – a Jat. 17. § (2) bekezdésében foglalt elvárások tükrében – az alábbiak szerint összegezhetők. 1.
A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatása E körben a Jat. szerint „különösen” a következő kategóriákat kell vizsgálni.
− A jogszabály társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai a)
A Tervezet elősegíti a helyi közösség számára a településen lévő helyi védelem alatt álló, építészeti öröksége körébe tartozó ingatlanok és területek jövő generációk részére történő megőrzését. Gazdasági hatásai között említendő a turisztikai vonzerőt jelentő városkép megőrzése. A költségvetést csak akkor és csak olyan mértékben terheli meg, amely az adott lehetőségekhez igazodik, kötelező jelleggel a költségvetésben nem kell forrást elkülöníteni.
b)
A jogszabály környezeti és egészségi következményei A tervezetnek mérhető környezeti, vagy egészségügyi következményei nincsenek.
c)
A jogszabály adminisztratív terheket befolyásoló hatásai
A Tervezet többlet adminisztratív terhet jelent a Zirci Közös Önkormányzati Hivatal részére. 2.
A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei
Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény lehetőséget ad az önkormányzat számára az épített örökség helyi védelmére. Az önkormányzatnak kötelezettsége nincs a rendelet megalkotására. A rendelet megalkotásának elmaradása jelentős következményekkel nem jár.
3.
A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A személyi, szervezeti, tárgyi feltételek rendelkezésre állnak, a pénzügyi feltételek vizsgálatát évente a költségvetési rendelet megalkotása során lehet megteremteni.
