ELŐTERJESZTÉS ZIRC VÁROSI ÖNKORMÁNYZAT KÉPVISELŐ-TESTÜLETE 2013. január 28-i ülésére Tárgy: BURSA HUNGARICA Felsőoktatási Önkormányzati Ösztöndíjrendszer 2013. évi pályázati elbírálás – tájékoztató Előadó: Horváth Ivett, az Emberi Erőforrás Bizottság elnöke Előterjesztés tartalma: tájékoztató (átruházott hatáskörű bizottsági döntés) Szavazás módja: Az előterjesztés elkészítésében részt vett: Emberi Erőforrás Bizottság Encz Ilona BAVKMHSKB intézményi egységvezető Az előterjesztés előkészítésében közreműködnek: Emberi Erőforrás Bizottság Pénzügyi Ellenőrző és Gazdasági Bizottság Láttam:
Sümegi Attila jegyző
1
Tisztelt Képviselő-testület! Zirc városa Stratégiai Programjában (2.2.1., 2.2.2., 2.2.3., 2.3.1., 3.1.2., 3.3.1., 3.3.3.) és Gazdasági Programjában (4.5.10.7.) megfogalmazottak szerint – lehetőségeihez mérten – törekszik nevelési – oktatási feladatainak színvonalas ellátására. A feladatok között fontos szerepet kap diákok tanulásra ösztönzése, a tudás értékének megbecsülése, a fiatalok városhoz való kötődésének erősítése. Zirc Városi Önkormányzat a Nemzeti Erőforrások Minisztériumával (NEFMI) és Veszprém Megye Önkormányzatával együttműködve, 2001. évi alapításától írja ki a BURSA HUNGARICA Felsőoktatási Önkormányzati Ösztöndíjpályázatot, melynek 2013. évi fordulójában (a 2012/2013. tanév második és a 2013/2014. tanév első féléve) – „A” kategóriában azok az önkormányzat illetékességi területén állandó lakóhellyel rendelkező, hátrányos szociális helyzetű pályázók jelentkezhetnek, akik felsőoktatási intézményben (felsőoktatási hallgatói jogviszony keretében) teljes idejű (nappali tagozatos), alapfokozatot és szakképzettséget eredményező alapképzésben, mesterfokozatot és szakképzettséget eredményező mesterképzésben, egységes, osztatlan képzésben vagy felsőfokú szakképzésben folytatják tanulmányaikat.
– „B” kategóriában azok az önkormányzat területén állandó lakóhellyel rendelkező, hátrányos szociális helyzetű (a 2012/2013. tanévben utolsó éves, érettségi előtt álló középiskolás, illetve felsőfokú diplomával nem rendelkező, felsőoktatási intézménybe felvételt még nem nyert, érettségizett) pályázók jelentkezhetnek, akik a 2013/2014. tanévtől kezdődően felsőoktatási intézményben teljes idejű (nappali tagozatos) alapfokozatot és szakképzettséget eredményező alapképzésben, egységes, osztatlan képzésben vagy felsőoktatási szakképzésben kívánnak részt venni. (A „B” típusú pályázatra jelentkezők közül támogatottak közül csak azok részesülhetnek ösztöndíjban, akik 2013-ban először nyernek felvételt felsőoktatási intézménybe és tanulmányaikat a 2013/2014. tanévben ténylegesen megkezdik.)
Az „A” kategóriában támogatott fiatalok 2013. februártól 10 hónap időtartamra, a „B” kategóriások pedig – sikeres felvételijük esetén – 2013. szeptembertől a következő 6 tanulmányi félévre kaphatják az ösztöndíjat. (Természetesen a beiratkozás tényét igazolniuk kell a 6 félév alatt, ill. a „B” típusú ösztöndíjasok szociális rászorultságát az önkormányzat évente egyszer jogosult és köteles felülvizsgálni.)
(A Bursa Hungarica Felsőoktatási Önkormányzati Ösztöndíjrendszer jogszabályi hátteréül a felsőoktatásban részt vevő hallgatók juttatásairól és az általuk fizetendő egyes térítésekről szóló 51/2007. (III. 26.) Kormányrendelet szolgál. www.emet.gov.hu /Bursa Hungarica)
Zirc város éves költségvetésében biztosított (és korábban felajánlott képviselői tiszteletdíjakkal megnövelt) BURSA ösztöndíjalapot minden évben kiegészítik az Önkormányzat által kötelezően elutalt, de jogosultság hiányában (pl. – „A” kategóriában: tanulmányok befejezése, megszakítása vagy szüneteltetése – „B” kategóriában: nem nyert felvétel, vagy nem kezdte meg tanulmányait) fel nem használt, ezért (új nevén) az Emberi Erőforrás Támogatáskezelő (a továbbiakban: Támogatáskezelő) által visszautalt összegek. Az így összeálló, teljes BURSA keret elosztását a Képviselő-testület rendelete alapján, átruházott hatáskörben az Emberi Erőforrás Bizottság, kizárólag a szociális rászorultság alapján, a pályázó tanulmányi eredményétől függetlenül végzi el. Az elbírálás fő szempontjait, valamint a Bizottság döntéseiről szóló tájékoztatót a Képviselő-testület minden évben elfogadta. Zirc város 2013. évi költségvetési koncepciójában 600.000 Ft BURSA ösztöndíjalapot tervezett a felsőoktatásban tanuló, rászoruló zirci fiatalok támogatására. A költségvetési forrást a Támogatáskezelő által 2012-ben már visszautalt, újraosztható 130.000 Ft növelte meg. A 2013. évi BURSA ösztöndíjalap így összesen: 730.000 Ft A 2013. évi pályázati felhívásra Az „A” kategóriában benyújtott 23 db és a „B” kategóriában beérkezett 1 db pályázat elbírálását, valamint a korábbi években „B” kategóriában (2010/1, 2011/1) támogatott fiatalok szociális rászorultságának kötelező felülvizsgálatát az Emberi Erőforrás Bizottság 2012. december 12-i zárt ülésén végezte el.
2
Az Emberi Erőforrás Bizottság 137-144/2012.(XII.12.) határozataival meghozott döntései alapján: „A” kategóriában 2013. évre megítélt ösztöndíjak: 1 diák 5.000 Ft/hó 11 diák 4.000 Ft/hó 6 diák 3.000 Ft/hó 2 diákot formai hibás és érvénytelen pályázata miatt az ÁSZF alapján ki kellett zárni az elbírálásból 2 diákot hiánypótlás elmulasztása miatt, és 1 pályázót forráshiány miatt utasított el a Bizottság „A” kategóriában 2013-ban kifizetendő ösztöndíj összeg: 670.000 Ft 1 fő x 5.000 Ft x 10 hónap = 50.000 Ft + 11* fő x 4.000 Ft x 10 hónap = 440.000 Ft + 6 fő x 3.000 Ft x 10 hónap = 180.000 Ft (* 1 fiatal várhatóan befejezi felsőfokú tanulmányait júniusban)
A „B” kategóriában beérkezett 1 fő pályázót formai hibás és érvénytelen pályázata miatt az ÁSZF alapján ki kellett zárni az elbírálásból. Az érettségizőként, még „B” kategóriában pályázó, de elutasított fiatalok – sikeres felvételijük, és változatlan szociális rászorultságuk esetén, – illetve a korábbi „B” kategóriások a 6 féléves támogatási időszak lejártával --- amennyiben a NEFMI meghirdeti, és Zirc Városi Önkormányzat továbbra is fenntartja a BURSA ösztöndíjat,--- a 2014. évi „A” kategóriás felhívásra (várhatóan 2013. ősz) benyújthatják pályázatukat.
A korábbi „B” kategóriás ösztöndíjasok rászorultságának felülvizsgálata alapján:
a 2010/1 fő „B” kategóriás ösztöndíjas fiatal folytatja felsőfokú tanulmányait, szociális rászorultsága változatlanul fennáll, így jogosult a 3.000 Ft/fő ösztöndíjra 2013-ban
a 2011/1 fő „B” kategóriás ösztöndíjas fiatal folytatja felsőfokú tanulmányait, szociális rászorultsága változatlanul fennáll, így továbbra is jogosult a 3.000 Ft/fő ösztöndíjra 2013-ban „B” kategóriában 2013-ban kifizetendő ösztöndíj összeg: 60.000 Ft 2010/1* + 2011/1 „B”: 2 fő x 3.000 Ft x 10 hónap = 60.000 Ft (* várhatóan befejezi felsőfokú tanulmányait júniusban)
A szociálisan nehéz helyzetben élő fiatalok, családok számára 2001-től komoly segítséget jelent a BURSA HUNGARICA Felsőoktatási Önkormányzati Ösztöndíjpályázat, ezért indokolt annak fenntartása a helyi ösztöndíjalap biztosításával a város költségvetésében. A Zircen megítélt BURSA támogatásokat kiegészítő megyei és NEFMI ösztöndíjrészek együttes összege a helyi ösztöndíjalap több mint a duplája mértékű támogatást nyújtott és nyújt a rászoruló fiataloknak: a 2013. évre megítélt összesen 730e Ft helyi ösztöndíjösszeg várhatóan 1,5 millió forint támogatást jelent a zirci diákoknak! 2001-től látja el a BURSA Hungarica Felsőoktatási Önkormányzati Ösztöndíjpályázattal, és 2003-tól a Zirc Város Középiskolai Tanulmányi Ösztöndíjpályázattal kapcsolatos önkormányzati feladatokat Encz Ilona (2011.03.15-ig a város ifjúsági, civil, oktatási és közművelődési referenseként, majd 2012.08.31-ig a Stúdió KB – Ifjúsági és Közösségi Ház mb. intézményvezetőjeként). A város közművelődési feladatellátásának 2012. szeptember 1-jei átszervezése következtében az eddigi munkaköréből kikerültek a városi ösztöndíjakkal kapcsolatos feladatok, (a 2013. évi pályázati fordulót még lebonyolította) ---- ezért a két ösztöndíjrendszer bonyolítását 2013-tól a Zirci Közös Önkormányzati Hivatal végzi.
3
ÁLTALÁNOS TÁJÉKOZTATÓ A BURSA HUNGARICA FELSŐOKTATÁSI ÖNKORMÁNYZATI ÖSZTÖNDÍJPÁLYÁZAT 2013. ÉVI FORDULÓJÁNAK LEBONYOLÍTÁSÁRÓL A 2013. évi (menet közben megváltoztatott határidőkkel megjelent) Általános Szerződési Feltételek (ÁSZF) szerint: A pályázat kiírásának feltétele, hogy a települési önkormányzat csatlakozzon a Bursa Hungarica Ösztöndíjrendszer 2013. évi fordulójához. Idéntől a települési önkormányzatok csatlakozása egyúttal a Bursa Hungarica Elektronikus Pályázatkezelési és Együttműködési Rendszerhez (a továbbiakban: EPERBursa rendszer) történő kötelező csatlakozást is magában foglalta. A pályázati folyamat kizárólag a Támogatáskezelő által az EPER-Bursa rendszerben biztosított regisztrációt követően valósulhatott meg. (A regisztrációhoz szükséges felhasználói nevet és jelszót a pályázati kiírás megjelentetését követően a Támogatáskezelő küldte meg az önkormányzatok részére.) A regisztrációt követően a rendszerből letöltött ”Nyilatkozat a csatlakozásról, valamint az elektronikus adatbázis használatáról” című dokumentumot az önkormányzati kapcsolattartó eljuttatta a Támogatáskezelő részére 2012. október 26-ig. (Az önkormányzatok csatlakozása önkéntes, a nyilatkozat visszaküldése önmagában még nem jelent anyagi kötelezettségvállalást.)
A Képviselő-testület 209-210/2012.(X.10.) határozatai alapján október 26-án a helyben szokásos módokon (www.zirc.hu, Polgármesteri Hivatal hirdetőtáblája, Stúdió KB – Városi TV és képújsága, középiskolák) tette közzé az „A” és „B” típusú pályázati felhívásokat (a települési önkormányzatoknak mindkét kategóriát meg kell hirdetnie – ösztöndíjat nem kötelező adni mindkét kategóriában). o A pályázati kiírás kizárólag a pályázat elbírálásához megkívánt mellékletek felsorolását és az önkormányzat által meghatározott, az ÁSZF-ben meghatározottakkal nem ellentétes elbírálási prioritások megjelölését tartalmazhatta. (A támogatás megítélése nem köthető semmilyen később bekövetkező feltételhez, vagy kötelezettség vállalásához, pl. a települési önkormányzat illetékességi területén történő munkavállaláshoz vagy további ottlakáshoz).
A szociálisan rászoruló, állandó zirci lakóhellyel rendelkező diákok 2012. november 23-ig nyújthatták be pályázataikat a Polgármesteri Hivatal Ügyfélszolgálatán. o Változás!: A pályázatbeadáshoz idéntől az EPER-Bursa rendszerben kötelező pályázói regisztráció szükséges. A regisztrációt követően tölthették fel személyes és pályázati adataikat a pályázók az EPER-Bursa rendszerben, majd a kizárólag onnan kinyomtatható pályázati űrlapot, a pályázati kiírásban meghatározott csatolandó mellékletekkel együtt kellett benyújtaniuk. (A pályázat csak a meghatározott mellékletekkel együttesen érvényes, valamely melléklet hiányában formai hibásnak minősül.)
o
A benyújtott pályázatok befogadását az önkormányzati kapcsolattartónak az EPER-Bursa rendszerben igazolnia és ellenőriznie (szükség szerint javítania) kellett, – és ahol szükséges/lehetséges volt, ott kiküldte a hiánypótlási felhívásokat. (A korábbi évek pályázati tapasztalatait, és a pályázási feltételek idei jelentős változásait ismerve, az Önkormányzat egyszeri hiánypótlási lehetőséget biztosított a pályázóknak, amit a felszólítottak többsége határidőben teljesített. A hiánypótlást nem teljesítő 2 pályázatot az EEB formai hibásnak minősítette, és – írásos indoklással – kizárta a pályázati eljárásból.)
A döntést előkészítő folyamat zárásaként az önkormányzati kapcsolattartó a rendben lévő pályázatokat az EPER-Bursa rendszerben érvényesítette, majd az EEB december 12-i bírálatához előkészítette a beérkezett, befogadott, érvényes pályázatokat. Az Emberi Erőforrás Bizottságnak 2012. december 17-ig kellett elbírálnia el a pályázatokat, és döntéseiről a 2013. január 28-i ülésen, jelen előterjesztésben ad tájékoztatást a Képviselő-testület számára. o
o
o
Az önkormányzat a megítélt havi támogatás összegét a pályázati forduló teljes tartamára garantálni köteles, annak módosítására nem jogosult. Ezen határidőn túl a támogatásban részesíteni kívánt pályázók körét az önkormányzat még abban az esetben sem jogosult bővíteni, ha jogosulatlanság vagy lemondás folytán az önkormányzat Bursa keretében pénzmaradvány jelentkezik. A megítélt Bursa támogatást az önkormányzat csak akkor vonhatja vissza, ha az ösztöndíjas a lakóhelyét megszünteti a települési önkormányzat illetékességi területén; vagy a „B” típusú ösztöndíjasok szociális rászorultságának évente egyszeri kötelező felülvizsgálat során kiderül, hogy az ösztöndíjas szociális rászorultsága már nem áll fenn. (Ha az ösztöndíjas a vizsgálat során az önkormányzat által kért igazolásokat nem bocsátja rendelkezésre, vagy az együttműködést egyéb módon megtagadja, akkor vélelmezni kell az ösztöndíjas szociális rászorultságának megszűntét.)
4
o
o
A Bizottság bírálati döntéseit a 2012. december 17-i határidőig az EPER-Bursa rendszerben rögzítette az önkormányzati kapcsolattartó, majd az elektronikus pályázatkezelő rendszerben lezárt, onnan kinyomtatott, a támogatott és nem támogatott, valamint a döntésből kizárt pályázók (polgármester, jegyző aláírásával) hitelesített döntési listáit, (az „A” típusú támogatottak esetében kötelezően csatolt hallgatói jogviszony-igazolásokkal együtt) 2012. december 21-ig postázta a Támogatáskezelő részére. o A megyei önkormányzatok a települési bírálatok lezárásával kezdhették el a megyei támogatások odaítélését:
o
Az önkormányzat ezen esetekben megszüntető határozatban rendelkezik a támogatás visszavonásáról. A határozat csak a meghozatalát követő tanulmányi félévtől ható hatállyal hozható meg. Az önkormányzat a megszüntető határozatot kizárólag külön ajánlott levélben, postai úton köteles megküldeni a Támogatáskezelő címére. A Támogatáskezelő a megítélt Bursa ösztöndíjat nem folyósítja, ha a hallgató az ösztöndíj időtartama alatt a folyósítás feltételeinek nem felel meg. Az önkormányzat ezen esetekben saját hatáskörben dönt, hogy – nem Bursa Hungarica támogatásként, hanem más jogcímen – folyósítja-e a már korábban megítélt támogatást.
a megyei bírálatban csak a határidőben lezárt, elbírált, és a települési önkormányzat által támogatott pályázatok vesznek részt. A támogatott pályázatok adatait a megyei önkormányzatok az elektronikus pályázatkezelő rendszerben érik el, számukra postázni nem kell a pályázatokat. A NEFMI a településen (pályázónként) és a megyei önkormányzatnál megszavazott összegeket az ún. intézményi ösztöndíjrésszel egészíti ki (a települési támogatással megegyező, max. 5.000 Ft/fő/hó összeggel).
A Zircen megítélt támogatásokat kiegészítő megyei és NEFMI ösztöndíjak együttes összege éves átlagban a helyi ösztöndíjalap több mint a duplája mértékű támogatást nyújtott és nyújt a rászoruló fiataloknak! Az önkormányzati kapcsolattartó a Bizottság döntéséről, és annak indokairól az EPER-Bursa rendszeren keresztül elektronikusan és postai úton kiértesítette a pályázókat. Az elbíráló szerv döntése ellen a pályázó fellebbezéssel nem élhet.
Az önkormányzat a hirdetőtábláján és a helyben szokásos egyéb módon köteles nyilvánosságra hozni a Bursa Hungarica Ösztöndíjpályázat keretében általa nyújtott támogatások összesített adatait. Az adatok „A” és „B” típusú támogatottak szerinti bontásban a pályázók és a támogatottak számát, az összes megítélt támogatást, a támogatás átlagos mértékét és mindazokat az önkormányzat által informatívnak talált mutatókat tartalmazzák, amelyek nem alkalmasak a támogatásban részesítettek illetve a pályázók személyének azonosítására.
Az ösztöndíjrendszer szereplői tanulmányi félévenként előre és egy összegben (2013. január 31. és augusztus 31.) a Támogatáskezelő új bankszámlaszámára (10032000-01451461-00000000) utalják saját 5-5 havi támogatásaikat, (az önkormányzat valamennyi támogatásban részesített ösztöndíjas részére megítélt összeget köteles utalni, az utalás során beszámításra, félévek közti átvezetésekre nincs mód) --- majd onnan havonta, egy összegben érkezik a háromféle támogatás az iskolákon keresztül a diákok számlaszámára. (Az ösztöndíj folyósítása – a folyósítás véghatáridejének módosítása nélkül – teljes egészében szünetel azokban a tanulmányi hónapokban, amelyekben az ösztöndíjas hallgatói jogviszonya szünetel, vagy nem felel meg a pályázati kiírás feltételeinek. A támogatott hallgatók ösztöndíjra való jogosultságát a felsőoktatási intézmények a nemzeti felsőoktatásról szóló 2011. évi CCIV. törvény 47 §-ban foglaltak figyelembevételével, az állam által támogatott tanulmányok időtartamára tekintettel állapítják meg.)
A Támogatáskezelő az adott tanulmányi félév lezárását követően a jogosultság hiányában ki nem fizetett önkormányzati ösztöndíjrészeket visszautalja a települési és megyei önkormányzatok bankszámlájára (2013. július 31., 2014. március 31.)
Az ÁSZF-től eltérni nem lehet; csak az a települési önkormányzat csatlakozhat a pályázati rendszerhez, amely kötelezettséget vállal arra, hogy a pályázatok kiírása, elbírálása és a települési önkormányzat által nyújtott támogatás összegének továbbítása során maradéktalanul az ÁSZF-ben foglaltaknak megfelelően jár el. A települési önkormányzat tudomásul veszi, hogy amennyiben nem az ÁSZF-nek megfelelően jár el, a NEFMI az ösztöndíjrendszer résztvevői közül kizárhatja, ez pedig az önkormányzat által támogatásban részesített pályázók kizárásával is jár.
Tisztelt Képviselő-testület! Fent leírtak alapján kérjük a 2013. évi BURSA HUNGARICA Felsőoktatási Önkormányzati Ösztöndíjak odaítéléséről átruházott hatáskörben meghozott döntésekről szóló Emberi Erőforrás Bizottsági tájékoztató tudomásul vételét. Zirc, 2013. január 11. Horváth Ivett EEB elnök
5
