ELŐTERJESZTÉS
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete 2012. szeptember 10-i ülésére
Tárgy: Zirc Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatalában foglalkoztatott köztisztviselőket megillető szociális, jóléti, kulturális és egészségügyi juttatásokról, valamint a szociális és kegyeleti támogatásokról szóló önkormányzati rendelet megalkotása Előadó : dr. Árpásy Tamás jegyző Előterjesztés tartalma: rendelet-tervezet Szavazás módja: minősített többség Az előterjesztés készítésében részt vett : Önkormányzati Iroda Az előterjesztés előkészítésében közreműködnek: Pénzügyi Ellenőrző és Gazdasági Bizottság; Emberi Erőforrás Bizottság
Tisztelt Képviselő-testület! A Zirc Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatalában foglalkoztatott köztisztviselőket megillető szociális, jóléti és egészségügyi juttatásokról, valamint a szociális és kegyeleti támogatásokról szóló 32/2001. (XI.13.) önkormányzati rendeletet a képviselő-testület utoljára 2010. évben módosította. A módosítás óta eltelt időben a megváltozott jogszabályok, új közszolgálati tisztviselőkről szóló törvény lépett hatályba 2012. március 1. napjától, illetve a minden évben változó cafetéria szabályozás szükségessé és indokolttá tette, hogy a hivatalban foglalkoztatott köztisztviselőket megillető juttatásokat és támogatásukat szabályozó rendeletet felülvizsgáljuk. A rendelet felülvizsgálta során nemcsak a tartalmi szabályok pontosítására, hanem a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009.(XII.14.) IRM rendelet előírásaira is figyelemmel kellett lenni, így a régi rendelet helyett egy rendelet elfogadása szükséges. Az új rendelet a régi, most hatályon kívül helyezendő rendelet szövegét veszi át, tartalmi pontosítást csak pár vonatkozásban tartalmaz. A rendelet célja ugyanis a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. Törvény (a továbbiakban: Kttv.) 152. § alapján csak a keretszabályok meghatározása, a részletes rendelkezéseket a Kttv. 151. § (3) bekezdése és 152. § (2) bekezdése alapján a jegyző határozza meg a közszolgálati szabályzatban. A közszolgálati szabályzat módosításának aktualizálása folyamatban van, de előtte szükséges e rendelet megalkotása és elfogadása. Kérem Tisztelt Képviselő-testületet az előterjesztésem megvitatására és a rendelet-tervezet elfogadására. Zirc, 2012. augusztus 13.
Dr. Árpásy Tamás jegyző
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének …../2012.(…..) önkormányzati rendelete Zirc Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatalában foglalkoztatott köztisztviselőket megillető szociális, jóléti, kulturális és egészségügyi juttatásokról, valamint a szociális és kegyeleti támogatásokról
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 16. § (1) bekezdésében, a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény 237. §-ában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. § (1) Az önkormányzati rendelet hatálya Zirc Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatalában (a továbbiakban: Hivatal) foglalkoztatott köztisztviselőkre, közszolgálati ügykezelőkre ( a továbbiakban: köztisztviselő) terjed ki. (2) A foglalkoztatási jogviszonyban álló polgármesterre, illetve munkavállalókra e rendelet hatálya akkor terjed ki, ha azt jogszabály lehetővé teszi. (3) Az önkormányzati rendelet 3. §-ában meghatározott szociális támogatások azokat a nyugállományú köztisztviselőket illetik meg, akik a Hivataltól , illetve jogelőd szervezetétől kerültek nyugállományba. 2. § (1) Az önkormányzat a köztisztviselői részére a következő szociális, jóléti, kulturális és egészségügyi juttatásokat és támogatásokat biztosítja: a) b) c) d) e) f) g) h)
lakhatási, lakásépítési, -vásárlási támogatások, albérleti díj hozzájárulás, családalapítási támogatás, szociális támogatás, illetményelőleg, tanulmányi képzési, továbbképzési, nyelvtanulási támogatás, cafetéria-juttatás és képernyő előtti munkavégzéshez éleslátást biztosító szemüveg (kontaktlencse) az 50/199.(XI.3.) EüM rendelet szerinti feltételek fennállása esetén.
(2) A juttatások, támogatások mértékét, feltételeit az elbírálás és elszámolás rendjét, valamint a visszatérítés szabályait a jegyző a közszolgálati szabályzatban állapítja meg. (3) A cafetéria-juttatási keret személyenkénti éves összegét a tárgyévi költségvetési rendelet keretein belül a jegyző a közszolgálati szabályzatban állapítja meg.
3. § (1) A nyugállományú köztisztviselők részére az alábbi pénzbeli és természetbeni támogatások folyósíthatók: a) eseti szociális segély és b) temetési segély. (2) A nyugdíjasok részére adható támogatások felhasználásának szabályait a jegyző a közszolgálati szabályzatban határozza meg. 4. § Az önkormányzati rendeletben foglalt juttatások és támogatások pénzügyi fedezetét a képviselő-testület az éves költségvetésében biztosítja. 5. § (1) E rendelet 2012. október 1. napján lép hatályba. (2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti a) a nyugállományú köztisztviselők részére szociális és kegyeleti támogatás céljára megállapított szociális keret biztosításáról szóló 31/2001.(XI.13.) önkormányzati rendelet és b) a Zirc Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatalában foglalkoztatott köztisztviselőket megillető szociális, jóléti és egészségügyi juttatásokról, valamint a szociális és kegyeleti támogatásokról szóló 32/2001.(XI.13.) önkormányzati rendelet. Zirc, 2012………………………..
Ottó Péter polgármester
Dr. Árpásy Tamás jegyző
INDOKOLÁS Általános indokolás A köztisztviselők jogállásáról szóló 1992. évi XXIII. törvény ( a továbbiakban: Ktv.) 2012. március 1-jén hatályát vesztette. A köztisztviselők közszolgálati jogviszonyával kapcsolatos szabályokat ezen időponttól a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. Törvény ( a továbbiakban : Kttv.) és végrehajtási rendeletei határozzák meg. A Kttv. rendelkezései alapján szükségessé vált a Ktv. szabályai szerint hozott rendeletek felülvizsgálata.
Részletes indokolás 1. §-hoz Az önkormányzati rendelet rögzíti a szabályozás személyi hatályát. 2. §-hoz Meghatározza a köztisztviselők részére biztosított szociális, jóléti kulturális, egészségügyi juttatások, szociális és kegyeleti támogatásokat, illetve a jegyző közszolgálati szabályzattal kapcsolatos feladatait. 3. §-hoz Meghatározza a nyugállományú köztisztviselők részére nyújtható pénzbeli és természetbeni, juttatásokat, illetve a jegyző közszolgálati szabályzattal kapcsolatos feladatait. 4. §-hoz A 2-3. §-ban nevesített juttatások , támogatások biztosításának fedezetét határozza meg. 5. §-hoz A hatályba léptető és a hatályon kívül helyező rendelkezéseket tartalmazza a rendelettervezet.
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének Zirc Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatalában foglalkoztatott köztisztviselőket megillető szociális, jóléti, kulturális és egészségügyi juttatásokról, valamint a szociális és kegyeleti támogatásokról szóló önkormányzati rendelet-tervezetének előzetes hatásvizsgálata I. A 2011. január 1-jétől hatályos, a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. Törvény ( a továbbiakban: Jat.) 17. §-a szerint: 17. § (1) A jogszabály előkészítője - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű - előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről …. önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. [….] (2) A hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket. II. A Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a Zirc Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatalában foglalkoztatott köztisztviselőket megillető szociális, jóléti, kulturális és egészségügyi juttatásokról, valamint a szociális és kegyeleti támogatásokról szóló önkormányzati rendelet-tervezetében (a továbbiakban: Tervezet) foglaltak várható hatásai – a Jat. 17. § (2) bekezdésében foglalt elvárások tükrében – az alábbiak szerint összegezhetők. 1.
A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatása. E körben a Jat. szerint „különösen” a következő kategóriákat kell vizsgálni. a) A jogszabály társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai A Tervezet társadalmi hatása: A Tervezetnek társadalmi hatása nincs. A Tervezet gazdasági hatása: A Tervezetnek gazdasági hatásokat nem keletkeztet, tekintettel arra, hogy a jelenleg hatályos rendelethez képest plusz költségeket nem ír elő. A Tervezet költségvetési hatása: A Tervezetnek költségvetési hatásokat nem keletkeztet, tekintettel arra, hogy a jelenleg hatályos rendelethez képest plusz költségeket nem ír elő.
b) A jogszabály környezeti és egészségi következményei A Tervezetben foglaltaknak környezeti és egészségi következményei nincsenek. c) A jogszabály adminisztratív terheket befolyásoló hatásai A Tervezet újabb adminisztratív terhet nem keletkeztet, figyelemmel arra, hogy a Tervezet a gyakorlatnak megfelelően került előkészítésre, tehát a megfogalmazott szabályok szerinti ügyintézés nem változik. 2.
A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei A rendelet megalkotásának szükségességét a megváltozott jogszabályok, elsősorban a minden évben változó cafetéria-szabályozás indokolja. A tartalmi szabályok pontosítása mellett a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009.(XII.14.) IRM rendelet előírásaira is figyelemmel kellet lenni, tekintve, hogy a hatályos rendelet 2001-ben készült.
3.
A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A Tervezet elfogadása esetén a rendelet alkalmazása a jelenlegi szabályozáshoz képest többlet személyi, szervezeti és tárgyi feltételt nem igényelnek. A pénzügyi feltételek körében megjelenő kiadási oldal fedezete biztosított, így az önkormányzat részéről többlet pénzügyi igény a Tervezet elfogadását követően nem merül fel.
Mellékletek
Zirc Város Önkormányzati Képviselő-testületének a 37/2003.(IX.29.) ÖK. és a 4/2010.(II.22.) önkormányzati rendeletekkel módosított 32/2001. (XI. 13.) ÖK rendelete a Zirc Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatalában foglalkoztatott köztisztviselőket megillető szociális, jóléti és egészségügyi juttatásokról, valamint szociális és kegyeleti támogatásokról egységes szerkezetben
Zirc Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a köztisztviselők jogállásáról szóló 1992. évi XXIII. törvény (a továbbiakban: Ktv.) 4. §-ában kapott felhatalmazás és a Ktv. 49/H. §-a, 49/J. §-a és 49/M. §-a alapján, figyelemmel a polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről és az önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló 1994. évi LXIV. törvény 13. §. (2) bekezdésére is az alábbi rendeletet alkotja: A rendelet hatálya 1. § (1) E rendelet hatálya Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének Hivatalában (a továbbiakban: Hivatal) foglalkoztatott köztisztviselőkre terjed ki. (2) A rendelet 6. § (1) bekezdésében meghatározott szociális támogatások azokat a nyugállományú köztisztviselőket illetik meg, akik a Hivataltól - illetve jogelőd szervezetétől - kerültek nyugállományba. (3)1 A rendelet 2-8. §-aiban meghatározott szabályokat a főállású – foglalkoztatási jogviszonyban álló - polgármester tekintetében is alkalmazni kell. I. Köztisztviselői juttatások, támogatások 2. § (1) A köztisztviselő részére az önkormányzat a következő szociális juttatásokat biztosítja: a) 2 b) Lakhatási támogatások - bérleti díjhoz történő - vissza nem térítendő - pénzbeli hozzájárulás, - közműdíjakhoz történő - vissza nem térítendő - pénzbeli hozzájárulás, - lakásfelújítási (komfortfokozat-emelési) költségekhez történő - vissza nem térítendő pénzbeli hozzájárulás, - lakásfelújítási (komfortfokozat-emelési) költségekhez kölcsön, - lakásbővítési költségekhez történő - vissza nem térítendő - pénzbeli hozzájárulás, - lakásbővítési költségekhez kölcsön. c) Lakásépítési támogatások - kamatmentes kölcsön, - egyösszegű - vissza nem térítendő - támogatás, - lakás-takarékpénztárnál kötött lakás-előtakarékossági szerződés díjához történő vissza nem térítendő - hozzájárulás. d) Lakásvásárlási támogatások - kamatmentes kölcsön, - egyösszegű - vissza nem térítendő - támogatás,
1
Módosította a 4/2010.(II.22.) önkormányzati rendelet 1. §-a. Hatályos 2010. február 22-től. Hatályon kívül helyezte a 4/2010.(II.22.) önkormányzati rendelet 2. § (1) bekezdése. Hatályos 2010. február 22-től.
2
- lakástakarékpénztárnál kötött lakás-előtakarékossági szerződés díjához történő - vissza nem térítendő - hozzájárulás. e) Családalapítási támogatások - fiatal házasok egyösszegű - vissza nem térítendő - támogatása, - egyösszegű - vissza nem térítendő - gyermekszületési támogatás, -3 4 f) g) Szociális támogatások - rendszeres pénzbeli szociális segély, - rendkívüli (eseti) pénzbeli szociális segély, -5 -6 -7 h) Illetményelőleg i) Albérleti hozzájárulás j)8 tanulmányi ösztöndíj, képzési, továbbképzési, nyelvtanulási támogatás (2)9 (3)10 (4) A köztisztviselő részére az önkormányzat a következő egészségügyi juttatásokat biztosítja: a)11 b)12 c) jogszabályban előírt szemüveg (képernyő előtti munkavégzéshez éleslátást biztosító) készítésének díjához - vissza nem térítendő - hozzájárulás. 3. §13 A rendelet 2. § (1) bekezdésének b) pontjától (4) bekezdésének c) pontjáig meghatározott juttatások mértékét, feltételeit az elbírálás és elszámolás rendjét, valamint a visszatérítés szabályait a jegyző az egységes közszolgálati szabályzatban állapítja meg. 3
Hatályon kívül helyezte a 4/2010.(II.22.) önkormányzati rendelet 2. § (2) bekezdése. Hatályos 2010. február 22-től. 4 Hatályon kívül helyezte a 4/2010.(II.22.) önkormányzati rendelet 2. § (3) bekezdése. Hatályos 2010. február 22-től. 5 Hatályon kívül helyezte a 4/2010.(II.22.) önkormányzati rendelet 2. § (4) bekezdése. Hatályos 2010. február 22-től. 6 Hatályon kívül helyezte a 4/2010.(II.22.) önkormányzati rendelet 2. § (4) bekezdése. Hatályos 2010. február 22-től. 7 Hatályon kívül helyezte a 4/2010.(II.22.) önkormányzati rendelet 2. § (4) bekezdése. Hatályos 2010. február 22-től. 8 Módosította a 4/2010.(II.22.) önkormányzati rendelet 2. § (5) bekezdése. Hatályos 2010. február 22-től. 9 Hatályon kívül helyezte a 4/2010.(II.22.) önkormányzati rendelet 3. § (1) bekezdése. Hatályos 2010. február 22-től. 10 Hatályon kívül helyezte a 4/2010.(II.22.) önkormányzati rendelet 3. § (1) bekezdése. Hatályos 2010. február 22-től. 11 Hatályon kívül helyezte a 4/2010.(II.22.) önkormányzati rendelet 3. § (2) bekezdése. Hatályos 2010. február 22-től. 12 Hatályon kívül helyezte a 4/2010.(II.22.) önkormányzati rendelet 3. § (2) bekezdése. Hatályos 2010. február 22-től. 13 Módosította a 4/2010.(II.22.) önkormányzati rendelet 4. §-a. Hatályos 2010. február 22-től.
4. § (1) Az elhunyt köztisztviselővel közös háztartásban élt közeli hozzátartozót, amennyiben a köztisztviselőt nem nyilvánították a közszolgálat halottjává, kérelmére temetési segély illeti meg. Közeli hozzátartozónak minősülnek a Polgári Törvénykönyvről szóló 1959. évi IV. törvény 685. §. b) pontjában meghatározott személyek. (2) A temetési segély összege 15.000,- Ft, amelynek kifizetését a jegyző engedélyezi. 5. § (1) A köztisztviselőt a vele közös háztartásban élt közeli hozzátartozónak halála esetén, kérelmére temetési segély illeti meg. (2) A temetési segély összege 25.000,- Ft, amelynek kifizetését a jegyző engedélyezi. 5/A. § A rendelet 2-5. §-ában szereplő köztisztviselői juttatásokra és támogatásokra a Képviselőtestület a szükséges pénzügyi fedezetről, - ha mód van arra, - az éves költségvetésében dönt. II. Nyugállományú köztisztviselők támogatásával kapcsolatos szabályok 6. § (1) A nyugállományú köztisztviselő a Nyugállományú köztisztviselők részére szociális és kegyeleti támogatás céljára megállapított szociális keret biztosításáról szóló 31/2001. (XI.13.) ÖK rendeletben biztosított szociális keret terhére az alábbi pénzbeli és természetbeni támogatásokban részesülhet: a) eseti szociális segély, b) jövedelem-kiegészítés, c) temetési segély, d) kedvezményes étkeztetés, e) kedvezményes üdültetés, f) egyes szolgáltatások kedvezményes igénybevétele. (2)14 (3)15 (4)16 14
Hatályon kívül helyezte a 4/2010.(II.22.) önkormányzati rendelet 5. §-a. Hatályos 2010. február 22-től. Hatályon kívül helyezte a 4/2010.(II.22.) önkormányzati rendelet 5. §-a. Hatályos 2010. február 22-től. 16 Hatályon kívül helyezte a 4/2010.(II.22.) önkormányzati rendelet 5. §-a. Hatályos 2010. február 22-től. 15
(5)17 7. §18 (1) A rendelet 6. § (1) bekezdésében foglalt támogatások megállapítására kérelem alapján kerülhet sor. A kérelmeket az érintett köztisztviselő vagy a vele közös háztartásban élő házas-, illetve élettársa és gyermeke adhatja be. (2) A kérelmekről a jegyző dönt. 8. §19 A támogatások folyósításával, illetve biztosításával kapcsolatos feladatokat a Hivatal Pénzügyi Osztály és az Önkormányzati Iroda látja el. Záró rendelkezések 9. § (1) E rendelet 2001. november 13-án lép hatályba azzal, hogy rendelkezéseit 2002. január 1jétől kell alkalmazni. (2) A rendelet kihirdetéséről a helyben szokásos módon a jegyző gondoskodik.
17
Hatályon kívül helyezte a 4/2010.(II.22.) önkormányzati rendelet 5. §-a. Hatályos 2010. február 22-től. Módosította a 4/2010.(II.22.) önkormányzati rendelet 6. §-a. Hatályos 2010. február 22-től. 19 Módosította a 4/2010.(II.22.) önkormányzati rendelet 7. §-a. Hatályos 2010. február 22-től. 18
Zirc Város Önkormányzati Képviselő-testületének 38/2003.(IX.29.) ÖK. rendelettel módosított 31/2001.(XI. 13.) ÖK. rendelete a nyugállományú köztisztviselők részére szociális és kegyeleti támogatás céljára megállapított szociális keret biztosításáról egységes szerkezetben
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a köztisztviselők jogállásáról szóló 1992.évi XXIII. tv. (a továbbiakban: Ktv.) 4. §-ában kapott felhatalmazás és a Ktv. 49/J §. alapján az alábbi rendeletet alkotja: 1. §. (1) A nyugállományú köztisztviselők részére szociális és kegyeleti támogatás céljára (szociális keret) a Képviselő-testület évente biztosítja a szükséges pénzügyi fedezetet, de minimum 100.000,-Ft-os összegben a Polgármesteri Hivatal költségvetésében. (2) A szociális keret más célra nem használható fel és nem csoportosítható át. (3) A szociális keret terhére nyújtható pénzbeli és természetbeni támogatások megállapítása a jegyző hatáskörébe tartozik. (4) A nyugállományú köztisztviselők támogatásával kapcsolatos szabályokat külön rendelet szabályozza. 2. §. E rendelet kihirdetése napján lép hatályba azzal, hogy a rendelkezéseit 2002. január 1-től kell alkalmazni. Kihirdetéséről a helyben szokásos módon a jegyző gondoskodik.
