Ikt.szám: 4838-1/2016. ELŐTERJESZTÉS Kerekegyháza Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2016. február 24-i ülésére
Tárgy: A bölcsődei ellátások igénybevételéről és az iskoláskorúak étkeztetési intézményi térítési díjáról szóló új önkormányzati rendelet megalkotása
Előterjesztő:
dr. Kelemen Márk polgármester
Az előterjesztést készítette:
Verosztáné Csorba Mónika aljegyző
Véleményezésre és tárgyalásra megkapta:
A Képviselő-testület bizottságai
Törvényességi véleményezésre megkapta:
Vincze Miklós jegyző
Jóváhagyom: Vincze Miklós jegyző Pénzügyi iroda részéről látta: Döntési javaslat: rendelet-tervezet Döntési változatok száma: 1 Melléklet: rendelet
Halcsikné Szabó Ágnes irodavezető
Kerekegyháza Város Polgármesterétől E LŐ T E R J E S Z T É S Kerekegyháza Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2016. február 24-i ülésére Tárgy: A bölcsődei ellátások igénybevételéről és az iskoláskorúak étkeztetési intézményi térítési díjáról szóló új önkormányzati rendelet megalkotása Tisztelt Képviselő-testület! A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 8. pontja alapján helyi ellátandó feladat a gyermekjóléti szolgáltatások és ellátások biztosítása. A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (továbbiakban: Gyvt.) 29. § (1)-(3), a 147. §-a írja elő az önkormányzatoknak azt a feladatot, hogy a településükön biztosított gyermekjóléti ellátások formáiról, igénybevételéről, valamint a fizetendő térítési díjról rendeletet alkosson. A szociális szolgáltatásaink külön rendeletben kerültek szabályozásra. A gyermekjóléti alapellátások és alapellátáson túl nyújtott szolgáltatásaink viszont csak részlegesen kerültek mindezidáig szabályozásra, ezért az eddigi – a gyermekvédelem helyi rendszeréről szóló 7/1998. (IV.22.) sz. és a bölcsődei térítési díjakról szóló 16/2011. (VIII.23.) sz. önkormányzati rendeletek felülvizsgálatával új rendeletek alkotását javasoljuk a napirenden szereplő új gyermekvédelmi rendelet megalkotásával együtt. A Gyvt. 29. §-a alapján szabályozandó előírások, miszerint a fenntartó önkormányzat a személyes gondoskodást nyújtó ellátások formáiról, azok igénybevételéről, valamint a fizetendő térítési díjról rendeletet alkot. A fenntartó önkormányzat rendeletben szabályozza a) az önkormányzat által biztosított személyes gondoskodás formáit, b) az önkormányzat által biztosított ellátás igénybevételére irányuló kérelem benyújtásának módját és a kérelem elbírálásának szempontjait, c) az intézményvezető hatáskörében - külön eljárás nélkül - biztosítható ellátásokat, d) az ellátás megszűnésének eseteit és módjait, e) a fizetendő térítési díjak mértékét, csökkentésének és elengedésének eseteit, módjait. A Gyvt. 147. §-a szabályozza – többek között – a gyermekétkeztetéssel, valamint a bölcsődei térítési díj, és bölcsődei gondozási díj megállapításával kapcsolatos kérdéseket. A gyermekvédelmi törvény 147. §-a alapján fenntartó állapítja meg az intézményi térítési díjat, ami a szolgáltatási önköltség és a központi költségvetésről szóló törvényben biztosított támogatás különbözete. Az intézményi térítési díjat több szolgáltatás és ellátás nyújtása esetében is szolgáltatásonként (ellátásonként) kell meghatározni, a közös költségelemek szolgáltatásonkénti (ellátásonkénti) közvetlen költségeinek arányában történő megosztásával. A bölcsőde esetében az intézményi térítési díjat külön meg kell határozni a gyermek gondozására, nevelésére, nappali felügyeletére és a vele történő foglalkozásra (a továbbiakban együtt: gondozására), valamint a gyermekétkeztetésre vonatkozóan. A fenntartó az intézményi térítési díjat a kiszámított és külön jogszabály szerint dokumentált térítési díjnál alacsonyabb összegben is meghatározhatja. A 148. § értelmében a kötelezett által fizetendő térítési díj összegét (a továbbiakban: személyi térítési díj) az intézményvezető konkrét összegben állapítja meg. A 151. § alapján a gyermekétkeztetés szabályait kell alkalmazni a bölcsődében, az óvodában, az iskolai étkeztetés, és a szociális nyári gyermekétkeztetés keretében. A gyermekétkeztetés intézményi térítési díjának alapja az élelmezés nyersanyagköltségének egy ellátottra jutó napi összege. A gyermekétkeztetés személyi térítési díját az intézményvezető napi összeg általános forgalmi adóval növelt 2
összegének és az igénybe vett étkezések számának, valamint a normatív kedvezményeknek a figyelembevételével állapítja meg. A személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások és gyermekvédelmi szakellátások térítési díjáról és az igénylésükhöz felhasználható bizonyítékokról szóló 328/2011. (XII. 29.) Kormányrendelet tartalmazza az alábbiak szerint a térítési díjak megállapításával kapcsolatos részletszabályokat. A Kormányrendelet 5. §-a értelmében az intézményi térítési díjat és a személyi térítési díjat házi gyermekfelügyelet esetében gondozási órára vetítve, egyéb esetben naptári napra vetítve kell megállapítani. Az intézményi térítési díjat és a személyi térítési díjat az 1 és 2 forintos címletű érmék bevonása következtében szükséges kerekítés szabályairól szóló 2008. évi III. törvény 2. §-ának megfelelő módon kerekítve kell meghatározni. 9. § értelmében bölcsőde esetében a gyermek Gyvt. 147. § (2) bekezdés szerinti gondozására számított intézményi térítési díj az élelmezés nyersanyagköltségével csökkentett szolgáltatási önköltség és a normatív állami hozzájárulás összegének különbözete. Az élelmezés nyersanyagköltségének meghatározásakor az általános forgalmi adóval növelt összeget kell figyelembe venni, mivel Kerekegyerdő Bölcsőde alanyi adómentes státuszú. Ha a bölcsődében a gondozásért külön nem kívánnak személyi térítési díjat megállapítani, az intézményi térítési díj összegét nullában kell meghatározni és írásban dokumentálni. A gondozási díj összegét nem módosítjuk, így változatlanul 100 Ft/napban kerül meghatározásra, a számított érték: 1666 Ft/nap. A kerekítés szabályai miatt az étkezési díj mértéke bruttó 465 Ft. A bölcsődei gondozási díj megállapításával kapcsolatban tájékozatom a T. Képviselőtestületet, hogy a hivatkozott jogszabályok alapján a személyi – étkeztetési és bölcsődei – térítési díj nem haladhatja meg a családban az egy főre jutó jövedelem 25%-át. Így a javaslatban szereplő díjak esetén akár 3, vagy akár 4 tagú család esetén legalább mindkét szülőnek minimálbérnek megfelelő jövedelemmel kell rendelkezni ahhoz, hogy a teljes összeget állapítson meg az intézményvezető a bölcsődei ellátásért. Természetesen jelen ellátás esetén is 50%-100%-os kedvezményeket állapít meg a Gyvt. /pl: tartós betegség, 3 gyerek a családban/. A térítési díjak változását az alábbiak szerint mutatom be, a módosítások vastag betűvel szedve: Megnevezés
étkeztetés diétás étkeztetés gondozási díj házi gyermekfelügyelet időszakos gyermekfelügyelet játszócsoport
Megállapított intézményi térítési díj 2015. évben (bruttó értéken) 475 Ft/nap 470 Ft/nap 100 Ft/nap 890 Ft/óra/gyermek
Megállapított intézményi térítési díj 2016. évben (bruttó értéken) 465 Ft/nap 405 Ft/nap 100 Ft/nap 940 Ft/óra/gyermek
félnapos ellátás: 1445 Ft/nap/fő félnapos ellátás: 1240 Ft/nap/fő egész napos ellátás: egész napos ellátás: 2130 Ft/nap/fő 2495Ft/nap/fő 1 gyermek esetén: 1195 Ft/óra/fő, 1 gyermek esetén: 1440 Ft/óra/fő, 2 gyermek esetén: 590 Ft/óra/fő 2 gyermek esetén: 600 Ft/óra/fő legalább 3 gyermek esetén 390 legalább 3 gyermek esetén 400 Ft/óra/fő Ft/óra/fő
3
Az Intézményfenntartó iroda tájékoztatása szerint a tényleges nyersanyagárak változása miatt az alábbiakban javaslom az intézményi térítési díjakat megállapítani: Az Intézményfenntartó iroda tájékoztatása szerint a tényleges nyersanyagárak változása miatt az iskoláskorúak étkeztetésének számított intézményi térítési díja az alábbiak szerint növekedett: 2015.06. hó 2016.01. hó Napi háromszori (tízórai, ebéd, uzsonna) étkezés esetén: nettó 515 Ft nettó 512,- Ft Ebéd igénybevétele esetén: nettó 326 Ft nettó 337,- Ft Tízórai, ebéd igénybevétele esetén: nettó 420 Ft nettó 424,- Ft 2015. szeptember 1.-től jelentősen változtak a közétkeztetés szabályai, jelenleg még mindig nagyon nehezen fogadják el mind a gyermekek, mind a szülők az új étrendet /a szokatlan a gyermekeknek az ételek új íze/, nagyon sok étel visszakerül a konyhára. Szeptembertől jelentősen növekedett az ingyenes étkezésre jogosultak száma. A fentiek alapján a jelenleg hatályos térítési díjat javaslom a továbbiakban alkalmazni, az alábbiak szerint: Napi háromszori (tízórai, ebéd, uzsonna) étkezés esetén: Ebéd igénybevétele esetén: Tízórai, ebéd igénybevétele esetén:
400,- Ft 225,- Ft 315,- Ft
A diétás étkeztetés díjai nem változnak. A rendelet-tervezet részletes indokolása: ad. 1. § A rendelet területi, és személyi hatályát határozza meg. ad. 2. § Az önkormányzati feladatellátás keretében biztosított gyermekjóléti ellátásokat határozza meg a bölcsőde keretében. Az igénybevétel szabályait tartalmazza: a kérelmet az intézményvezető bírálja el a felvételi szabályzatban foglaltaknak megfelelően. ad. 3. § A bölcsődei, és az iskoláskorúak étkeztetési intézményi térítési díját, valamint a gyermekétkeztetési kedvezmények igénybe vételéről rendelkezik. ad. 4. § A szolgáltatás megszűnésének szabályait tartalmazza a Gyvt.-ben foglaltak szerint. ad. 5. § A hatályba léptető rendelkezéseket tartalmazza. Javaslom az előterjesztésem elfogadását. Kerekegyháza, 2016. február 18. Dr. Kelemen Márk polgármester 4
Egyszerűsített hatásvizsgálat lap Hatásvizsgálat típusa*
előzetes / utólagos
Vizsgálat ideje
2016.02.18.
Vizsgált rendelet megnevezése
a bölcsődei ellátások igénybevételéről és az iskoláskorúak étkeztetési intézményi térítési díjáról szóló új önkormányzati rendelet 1. lépés: Stakeholder elemzés - az egyszerűsített módszertan alapján Érintett 1
Érintett 2
Érintett 3
Azonosított Stakeholderek (érintetti csoportok) megnevezése:
bölcsődei ellátást igénybe vevők
önkormányzat
iskoláskorúak étkeztetését igénybe vevők
Céljaik azonosítása (pénzügyi, szakmai, kényelmi):
szolgáltatás könnyebb elérhetősége, foglalkoztatásban való részvétel
minél jobb minőségű, minél gazdaságosabb szolgáltatás nyújtása
szolgáltatás könnyebb elérhetősége, foglalkoztatásban való részvétel
Viselkedésük (semleges vagy blokkoló):
támogató
támogató
támogató
Érintett 4
Érintett 5
2. lépés: Vizsgálandó hatások azonosítása
Vizsgálandó hatás
Hatás (probléma) leírása
Melyik Stakeholder csoporttal kapcsolatos? Hatása a Stakeholder csoportra: Érintett jogszabályi rendelkezés/ek (§)
Foglalkoztatásra, szociális helyzetre gyakorolt hatás rossz szociális tájékozottság körülmények, hiánya, foglalkoztatásban szolgáltatások nem való részvételi ismerése, lehetőség biztosítása Ügyfelekre gyakorolt hatás
mindegyiket érinti
Környezetre gyakorolt hatás
Gazdaságra, Egészségre költségvetésre gyakorolt hatás gyakorolt hatás
család terhelése
drágább szolgáltatás
nem jut ellátáshoz
mindegyiket érinti mindegyiket érinti
mindegyiket érinti
mindegyiket érinti
pontos tájékozódás, szolgáltatások megismertetése, szolgáltatások könnyebb gyorsabb elérhetősége
új rendelettervezet
5
3. lépés: Hatások számszerűsítése (egyszerűsített CBA elemzés) Számszerűsíthető költség tétel**
Számszerűsíthető költség mértéke
bölcsődei térítési díj
étkeztetés 465 Ft/nap diétás étkeztetés 405 Ft/nap házi gyermekfelügyelet 940 Ft/óra/gyermek időszakos gyermekfelügyelet félnapos ellátás: 1240 Ft/nap/fő időszakos gyermekfelügy. egész napos ellátás: 2130 Ft/nap/fő játszócsoport 1 gyermek esetén: 1440 Ft/óra/fő, játszócsoport 2 gyermek esetén: 600 Ft/óra/fő játszócsoport legalább 3 gyermek esetén 400 Ft/óra/fő gondozási díj 100 Ft/fő/nap
Költségbecslés Egyéb költségek*** megnevezése Egyéb költség számszerűsített mértéke**** (pl.: esetleges kártérítés)
iskoláskorúak étkeztetési térítési díj Napi háromszori (tízórai, ebéd, uzsonna) étkezés esetén: 400,- Ft Ebéd igénybevétele esetén: 225,- Ft Tízórai, ebéd igénybevétele esetén: 315,- Ft
Költség mennyisége Számítás eredménye Költség várható mértéke Számítás eredménye Várható haszon mértéke Várható költség mértéke a várható haszonhoz képest Szabálymódosítás szükséges*
Módosítási javaslat
alacsony / közepes / magas igen / nem
igen / nem
új önkormányzati rendelet
6
igen / nem
igen / nem
igen / nem
