ELŐTERJESZTÉS Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testületének 2009. február 25-i ülésére
Tárgy: Közbeszerzési szabályok ismertetése önkormányzati tulajdonú gazdálkodó szervezetek esetén, a Kerekegyházi Kábelkommunikációs Kft. tevékenységi körének bővítése
Az előterjesztést készítette:
Vincze Miklós jegyző
Előterjesztő:
Dr. Kelemen Márk polgármester
Véleményezésre és tárgyalásra megkapta:
A képviselő-testület bizottságai
Törvényességi véleményezésre megkapta:
Verosztáne Csorba Mónika aljegyző
Törvényességi észrevételem nincs:
Verosztané Csorba Mónika aljegyző
Pénzügyi Iroda részéről látta: Halcsikné Szabó Ágnes irodavezető Döntési javaslat: határozati-javaslat Döntési változatok száma: 1
1
Kerekegyháza Város Polgármesterétől ELŐTERJESZTÉS
Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testületének 2009. február 25-i ülésére Tárgy: Közbeszerzési szabályok ismertetése önkormányzati tulajdonú gazdálkodó szervezetek esetén, a Kerekegyházi Kábelkommunikációs Kft. tevékenységi körének bővítése Tisztelt Képviselő-testület! Kerekegyháza Városi Önkormányzata sikeres Strukturális Alap pályázatot nyújtott be DAOP 5.1.2/B „A városi örökség megőrzése és korszerűsítése” tárgyában. Jelenleg folyamatban van a Támogatási Szerződés megkötésének előkészítése. A megadott projekt ütemezés szerint a kivitelezési munkálatok kezdő napja 2009. május 15, míg a záró dátuma 2009. szeptember 1. napja, ugyanis Önkormányzatunk a szüreti felvonulást – többek között – a fejlesztéssel érintett helyszínen rendezi meg minden évben, amelyre idén szeptember utolsó hétvégéjén – 25-27. között – a Kunok találkozójával, Kerekegyházáról elszármazottak találkozójával, Testvér település küldöttségének fogadásával egyidejűleg kerül sor. Mindezek értelmében rendkívül fontos feltétel, hogy a kivitelezés a tervezett határidőre megvalósuljon. Az építési beruházás becsült költsége bruttó 46M Ft, így a közbeszerzésekről szóló 2003.évi CXXIX. tv (továbbiakban: Kbt.) jelenleg hatályos rendelkezései szerint – 299.§.(1) bek. b) pont – nemzeti, egyszerű közbeszerzési eljárást kell lefolytatni. Ezen szabályozás 2009. április 1. napját követően megváltozik – nyílt, nemzeti eljárás lesz –, így jelentősen meghosszabbodik az ajánlattételi határidő, és szerződéskötési moratórium határideje. Mindezek alapján Önkormányzatunk elemi érdeke, hogy a közbeszerzési eljárás kiírásra kerüljön április 1.-ig, így mindenképpen döntenünk kell az eljárás megkezdéséhez szükséges előkészületekről, a közbeszerzési bíráló bizottság felállításáról, a pályázatban megjelölt, így annak keretében elszámolható költségű szakértő cég megbízásáról. A múlt testületi ülésen felmerült lehetőségként, hogy Önkormányzatunk tulajdonában álló gazdálkodó szervezet – vagy a VG Kft, vagy a Kábeltévé Kft. – ajánlattevőként induljon az eljárás során. 1./ Ennek megfelelően az alábbiak szerint tájékoztatom a T. Képviselő-testületet a Kbt. vonatkozó összeférhetetlenségi szabályokról: „4. § E törvény alkalmazásában 14. közbeszerzési eljárás előkészítése: az adott közbeszerzési eljárás megkezdéséhez szükséges cselekmények elvégzése, így különösen az adott közbeszerzéssel kapcsolatos helyzet-, illetőleg piacfelmérés, a közbeszerzés becsült értékének felmérése, az eljárást megindító (meghirdető) hirdetmény, felhívás és a dokumentáció előkészítése” „10. § (1) A közbeszerzési eljárás előkészítése, a felhívás és a dokumentáció elkészítése során vagy az eljárás más szakaszában az ajánlatkérő nevében nem járhat el, illetőleg az eljárásba nem vonható be a közbeszerzés tárgyával kapcsolatos gazdasági tevékenységet végző gazdálkodó szervezet (a továbbiakban: érdekelt gazdálkodó szervezet), illetőleg az olyan személy vagy szervezet, aki, illetőleg amely
2
a) az érdekelt gazdálkodó szervezettel munkaviszonyban vagy munkavégzésre irányuló egyéb jogviszonyban áll; b) az érdekelt gazdálkodó szervezet vezető tisztségviselője vagy felügyelőbizottságának tagja; c) az érdekelt gazdálkodó szervezetben tulajdoni részesedéssel rendelkezik; d) az a)-c) pont szerinti személy hozzátartozója. (2) Nem kell alkalmazni az (1) bekezdést, ha az ajánlatkérő nevében eljáró, illetőleg az eljárásba bevonni kívánt érdekelt gazdálkodó szervezet, illetőleg az eljárásba bevonni kívánt személlyel vagy szervezettel az (1) bekezdés a)-d) pontja szerinti viszonyban álló érdekelt gazdálkodó szervezet írásban nyilatkozik, hogy az eljárásban nem vesz részt ajánlattevőként vagy alvállalkozóként. (3) (4) Ha az ajánlatkérő nevében valamely személy tulajdonosi jogokat gyakorol érdekelt gazdálkodó szervezetben, az ajánlatkérő nevében e személy vagy hozzátartozója nem járhat el a közbeszerzési eljárás előkészítésében vagy az eljárás más szakaszában, kivéve, ha az érdekelt gazdálkodó szervezet írásban nyilatkozik, hogy az eljárásban nem vesz részt ajánlattevőként vagy alvállalkozóként. Ezt a szabályt kell megfelelően alkalmazni az ajánlatkérő vezető tisztségviselője vagy felügyelőbizottságának tagja vagy hozzátartozója tekintetében, ha az érdekelt gazdálkodó szervezetben az ajánlatkérő rendelkezik tulajdoni részesedéssel. (5) Nem kell alkalmazni e §-t, ha az ajánlatkérő nevében az érdekelt gazdálkodó szervezetben a tulajdonosi jogok gyakorlására és a közbeszerzési eljárást lezáró döntés meghozatalára törvény, vagy törvény felhatalmazása alapján kiadott önkormányzati rendelet alapján az ajánlatkérő ugyanazon testülete jogosult, vagy olyan testületei, amelynek tagjai részben azonosak, és a közbeszerzési eljárással kapcsolatos - az eljárást lezáró döntés meghozatalán kívüli - tevékenységekben nem vett részt olyan személy, aki jogosult a tulajdonosi jogok gyakorlására…” A közbeszerzési műszaki dokumentáció alapja a benyújtott DAOP pályázatunk, és az építési engedélyes tervdokumentáció, amely dokumentumokat – a T. Képviselő-testület tudomásával, elfogadásával, jóváhagyásával – a polgármester írt alá, rendelt meg, közreműködött azok tartalmának meghatározásában, vagyis a közbeszerzés előkészítésében a polgármester közreműködött, amelynek tartalmáról a T. Képviselőtestületnek tudomása volt. A pályázat előkészítésében közreműködött továbbá a Ferencz Péter is, mint beruházási és közbeszerzési referens, aki egyben a VG Kft. ügyvezetője is. Mindezek alapján a közbeszerzés előkészítésében a polgármester, és így T. Képviselőtársaim, valamint a VG Kft ügyvezetője is közreműködtek. A VG Kft, ill. a Kábeltévé Kft, mint ajánlattevő, vagyis érdekelt gazdálkodó szervezet nem vehet részt a közbeszerzés előkészítésében, csak akkor, ha nyilatkozik, hogy az eljárásban nem vesz részt. A T. Képviselő-testület, így a polgármester is a cégeink fölött gyakorolják a tulajdonosi jogokat, taggyűlési /képviselő-testületi/ döntéseket hoznak. A Testület a közbeszerzés eljárás elbírálása során dönt az eljárás eredményéről, a nyertes ajánlattevő személyéről. Így ugyanazon szervezet döntene a saját cégének a saját közbeszerzési eljárásában a nyertes ajánlattevőkénti kihirdetéséről. Vagyis összefoglalva: önkormányzati tulajdonú cégeink abban az esetben tudtak volna indulni, ha a pályázat elkészítésekor megbízott volna a Képviselő-testület egy külső bonyolító céget, aki mind a DAOP pályázatot, mind az építési engedélyezési dokumentációt, és a közbeszerzési eljárást lefolytatta volna, és a polgármester csak az eljárást lezáró döntést hozta volna meg. Ennek oka az egyrészt, hogy a pályázat előkészítésének megindításakor a meglévő társaságink átstrukturálása, a tulajdonviszonyok rendezése,
3
valamint a feladatok átszervezése folyamatban volt, másrészt cégeink nem felelnek és nem feleltek meg a Kbt. szerinti követelményeknek /pénzügyi-, műszaki alkalmasság és referencia/. További problémát jelent a VG Kft. esetében, hogy az un „in house beszerzés” keretében, vagyis a Kbt. 2/A. §-át alkalmazva kötött Önkormányzatunk szerződést a saját tulajdonú cégével, miszerint „nem minősül a 2. § (1) bekezdésének alkalmazásában szerződésnek az a megállapodás, amelyet a) a 22. § (1) bekezdése szerinti ajánlatkérő és az olyan, százszázalékos tulajdonában lévő gazdálkodó szervezet köt egymással, amely felett az ajánlatkérő - tekintettel a közfeladat, illetve a közszolgáltatás ellátásáért vagy ellátásának megszervezéséért jogszabályon alapuló felelősségére - a stratégiai és az ügyvezetési jellegű feladatok ellátását illetően egyaránt teljes körű irányítási és ellenőrzési jogokkal rendelkezik, feltéve, hogy b) a gazdálkodó szervezet a szerződéskötést követő éves nettó árbevételének legalább 90%-a az egyedüli tag (részvényes) ajánlatkérővel kötendő szerződés teljesítéséből származik. A szerződés teljesítéséből származik a szerződés alapján harmadik személyek részére teljesített közszolgáltatás ellenértéke is, tekintet nélkül arra, hogy az ellenértéket az ajánlatkérő vagy a közszolgáltatást igénybe vevő személy fizeti meg. … (4) Ha törvény eltérően nem rendelkezik, a szerződés határozott időre, legfeljebb három évre köthető; a szerződés közbeszerzési eljárás mellőzésével akkor hosszabbítható meg, ha az (1) bekezdés szerinti feltételek teljesültek.” Vagyis az esetleges alvállalkozói teljesítés során mindenképpen figyelemmel kell lenni arra, hogy a nem közfeladat ellátásból – egyéb vállalkozási tevékenységből – származó bevétel ne haladja az Önkormányzatunkkal kötött szerződés/ek/ből származó bevétel 10%-át. 2./ Mindezek értelmében a Kábeltévé Kft. vehet részt kizárólag alvállalkozóként, amennyiben majd meg bír állapodni a nyertes ajánlattevővel. Felülvizsgálva a Kábeltévé Kft létesítő okiratát, megállapítható, hogy az alábbi tevékenységi körök szerepelnek benne: 41.20 '08 Lakó-és nem lakó épület építése 42.13 '08 Híd, alagút építése 43.11 '08 Bontás 43.21 '08 Villanyszerelés 43.29 '08 Egyéb épületgépészeti szerelés Összevetve a VG Kft. Alapító okiratával mindenképpen szükséges annak a kiegészítése, ha alvállalkozóként kíván közreműködni a további esetleges beruházások megvalósításában pl: bontás, építési terület előkészítése, padló-, falburkolás, stb. az alábbiak szerint: TEAOR ’08 Megnevezés 4312 Építési terület előkészítése 4391 Tetőfedés, tetőszerkezet építés 4399 Egyéb speciális szaképítés m.n.s 4211 Út, autópálya építése 4299 Egyéb m.n.s. építés 4322 Víz-, gáz-, fűtés-, légkondicionáló szerelés 4331 Vakolás 4332 Épületasztalos szerkezet szerelése 4333 Padló-, falburkolás 4334 Festés, üvegezés 4339 Egyéb befejező építés m.n.s. 6311 Adatfeldolgozás, web-, hoszting szolgáltatás 5819 Egyéb kiadói tevékenység
4
Továbbá meg kell oldani, hogy a cég nem rendelkezik megfelelő szakembergárdával. A feladatellátáshoz mindenképpen szükséges legalább egy művezető alkalmazása, ill. a segédmunkaerő biztosítása. Minél költséghatékonyabb feladatellátás biztosítása érdekében a munkaerő kölcsönzés, ill. az adott feladathoz kötött megbízásos jogviszonyt szükséges alkalmaznia a cégnek. Az esetleges szakipari feladatok ellátása esetén, akiket a cég is csak alvállalkozói jogviszonyban tud alkalmazni, már nem biztos, hogy el tudja látni a feladatát gazdaságosan. A további fejlesztések tekintetében a Kábeltévé Kft. megfelelő pénzügyi, műszaki, személyi jogi feltételrendszerének előkészítését tartom szükségesnek elvégezni. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztést megtárgyalni és elfogadni szíveskedjék! Kerekegyháza, 2009. 02. 17. Dr. Kelemen Márk polgármester
5
Határozati javaslat …../2009. (II.25.) sz. Kth. A Kerekegyházi Kábelkommunikációs Kft. tevékenységi körének bővítése Határozat 1./ Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testülete – mint a Kerekegyházi Kábelkommunikációs Kft. tulajdonosi jogainak gyakorlója – az alábbi tevékenységi körökkel egészíti ki a Kerekegyházi Kábelkommunikációs Kft. Alapító okiratát: TEAOR ’08 4312 4391 4399 4211 4299 4322 4331 4332 4333 4334 4339 6311 5819
Megnevezés Építési terület előkészítése Tetőfedés, tetőszerkezet építés Egyéb speciális szaképítés m.n.s Út, autópálya építése Egyéb m.n.s. építés Víz-, gáz-, fűtés-, légkondicionáló szerelés Vakolás Épületasztalos szerkezet szerelése Padló-, falburkolás Festés, üvegezés Egyéb befejező építés m.n.s. Adatfeldolgozás, web-, hoszting szolgáltatás Egyéb kiadói tevékenység
2./ A Képviselő-testület felhatalmazza a polgármestert, hogy a vonatkozó alapítói döntést adja ki, a módosítással egységes szerkezetbe foglalt Alapító okiratot írja alá, egyben tegye meg a szükséges intézkedéseket a cégbíróság előtti eljárás érdekében. Felelős: Dr. Kelemen Márk polgármester Határidő: azonnal 3./ A Képviselő-testület felkéri Kerekegyházi Kábelkommunikációs Kft. ügyvezetőjét, hogy tegye meg szükséges intézkedéseket a költséghatékony humánerőforrás alkalmazása érdekében, amennyiben a kialakult piaci, vállalkozási környezet ezt lehetővé teszi. Felelős: Dr. Kelemen Márk polgármester Határidő: értelemszerűen A határozatról értesül: - Vincze Miklós jegyző, és általa - Kerekegyházi Kábeltelevíziós Kft.
6
