764-1/2014. ELŐTERJESZTÉS Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testületének 2014. február 26-i ülésére Tárgy: A gyermekvédelem helyi rendszeréről szóló 7/1998 (IV. 22.) önkormányzati rendelet módosítása
Az előterjesztő:
Az előterjesztést készítette:
Véleményezésre és tárgyalásra megkapta:
Törvényességi véleményezésre megkapta:
Dr. Kelemen Márk polgármester
Halcsikné Szabó Ágnes pénzügyi irodavezető
Képviselő-testület bizottságai
Vincze Miklós jegyző
Jóváhagyom: Vincze Miklós jegyző
Döntési javaslat: rendelet-tervezet, határozat-tervezet Döntési változatok száma: 1 Melléklet: egyszerűsített hatásvizsgálati lap
Kerekegyháza Város Polgármesterétől ELŐTERJESZTÉS Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testületének 2014. február 26-i ülésére Tárgy: A gyermekvédelem helyi rendszeréről szóló 7/1998 (IV. 22.) önkormányzati rendelet módosítása Tisztelt Képviselő-testület! A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (továbbiakban: Gyvt.) szabályozza a gyermekétkeztetés intézményi térítési díj megállapításával kapcsolatos kérdéseket. A Gyvt. 147. §-a alapján a fenntartó állapítja meg az intézményi térítési díját, ami a szolgáltatási önköltség és a központi költségvetésről szóló törvényben biztosított támogatás különbözete. Az intézményi térítési díjat több szolgáltatás és ellátás nyújtása esetében is szolgáltatásonként (ellátásonként) kell meghatározni, a közös költségelemek szolgáltatásonkénti (ellátásonkénti) közvetlen költségeinek arányában történő megosztásával. A szolgáltatási önköltséget a tárgyévre tervezett adatok alapján a tárgyév április elsejéig kell megállapítani. A szolgáltatási önköltség év közben egy alkalommal korrigálható, ha azt a tárgyidőszaki folyamatok indokolják. A fenntartó az intézményi térítési díjat a kiszámított és külön jogszabály szerint dokumentált térítési díjnál alacsonyabb összegben is meghatározhatja. A 151. § szerint a gyermekétkeztetés szabályait kell alkalmazni az óvodában, az iskolai étkeztetés, és a szociális nyári gyermekétkeztetés keretében. Az intézményi térítési díjat annak kell megállapítania, aki az étkeztetésről gondoskodik. Az iskolai étkeztetés térítési díját továbbra is önkormányzatunk Képviselő-testületének kell meghatároznia helyi rendeletben, az óvoda társulásban történő fenntartása miatt, az óvodai intézményi térítési díjat a Kerekegyháza és Térsége Feladatellátó Társulás Társulási Tanácsa állapítja meg alkalmazva a Gyvt. szabályait. A Társulási Tanács határozatai a tagönkormányzatok jóváhagyásával lépnek életbe, tehát közvetve, de továbbra is a Képviselő-testületek döntése határozza az intézményi térítési díjak összegét. A gyermekétkeztetés intézményi térítési díjának alapja az élelmezés nyersanyagköltségének egy ellátottra jutó napi összege. A gyermekétkeztetés személyi térítési díját az intézményvezető napi összeg általános forgalmi adóval növelt összegének és az igénybe vett étkezések számának, valamint a normatív kedvezményeknek a figyelembevételével állapítja meg. A személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások és gyermekvédelmi szakellátások térítési díjáról és az igénylésükhöz felhasználható bizonyítékokról szóló 328/2011. (XII. 29.) Korm. rendelet 5. § (2) bekezdése alapján az intézményi térítési díjat és a személyi térítési díjat az 1 és 2 forintos címletű érmék bevonása következtében szükséges kerekítés szabályairól szóló 2008. évi III. törvény 2. §-ának megfelelő módon kerekítve kell meghatározni.
2
Az Intézményfenntartó iroda tájékoztatása szerint a tényleges nyersanyagárak változása miatt az alábbiakban javaslom az intézményi térítési díjakat megállapítani: Iskoláskorúak (6-14 év) étkeztetésének intézményi térítési díja: nyersanyagköltség Napi háromszori (tízórai, ebéd, uzsonna) étkezés esetén: nettó 366,- Ft Ebéd igénybevétele esetén: nettó 212,- Ft Tízórai, ebéd igénybevétele esetén: nettó 289,- Ft
kerekítési szabály szerint 365,- Ft 210,- Ft 285,- Ft
A jelenleg hatályos díjak mértéke:
Napi háromszori (tízórai, ebéd, uzsonna) étkezés esetén: nettó 380,- Ft Ebéd igénybevétele esetén: nettó 220,- Ft Tízórai, ebéd igénybevétele esetén: nettó 300,- Ft”
Óvodáskorúak (3-6 év) étkeztetésének javasolt intézményi térítési díja napi háromszori (tízórai, ebéd, uzsonna) étkezés esetén: a kerekítés szabályai szerint bruttó 335,- Ft. Jelenleg a napi háromszori étkezés bruttó 350 .- Ft A fentiek alapján megállapítható, hogy a gyermek étkeztetés intézményi térítési díja csökkent az előző évihez képest. Mind az iskolában, mind óvodában jelentős az étkeztetést igénylők száma, az igénybevevők 45-50%-a (360-370 fő gyermek) kedvezményesen, vagy ingyenesen étkezik. Az új térítési díjak 2014. április 1. napján lépnek hatályba. A rendelet felülvizsgálata során megállapítást nyert, hogy az önkormányzati rendelet tartalmaz olyan rendelkezést, amelyet magasabb rendű jogszabály tartalmaz, pl: Szt. személyi térítési díj megállapítására vonatkozó rendelkezés. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 3. §-a értelmében az azonos vagy hasonló életviszonyokat azonos vagy hasonló módon, szabályozási szintenként lehetőleg ugyanabban a jogszabályban kell szabályozni. A szabályozás nem lehet indokolatlanul párhuzamos vagy többszintű. A jogszabályban nem ismételhető meg az Alaptörvény vagy olyan jogszabály rendelkezése, amellyel a jogszabály az Alaptörvény alapján nem lehet ellentétes. Mindezek alapján az önkormányzati rendeletünk felülvizsgálata során javaslom ezen szabályokat a T. Képviselő-testület helyezze hatályon kívül. Módosítani kell továbbá a rendeletben foglalt szabályokat a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendeletben foglaltak szerint, ugyanis francia bekezdés nem lehet a jogszabályban. Az egyszerűsített hatásvizsgálati lapot az 1. számú melléklet tartalmazza. A rendelet-tervezet részletes indokolása: ad. 1. § A jogalkotásról szóló törvényben, valamint a jogszabályszerkesztésről szóló IRM rendeletben foglaltaknak megfelelőség biztosítása a rendeletben. Meghatározza az iskolai étkeztetés intézményi térítési díjat. ad. 2. § A gyermekétkeztetési térítési díjak meghatározását szolgálja a 7/1998 (IV. 22.) önkormányzati rendelet 1. mellékletének módosításával, valamint a hatályba léptető, és a technikai deregulációt szolgáló hatályon kívül helyező rendelkezést tartalmazza. Rendelkezik
3
továbbá a jogalkotásról szóló törvényben foglaltaknak megfelelően a magasabb rendű jogszabályt ismétlő jogszabályhelyek hatályon kívül helyezéséről. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztést, a rendelet-tervezet, valamint a határozat-tervezet szerinti intézményi térítési díjakra tett javaslatot elfogadni szíveskedjen. Kerekegyháza, 2014. február 18. Dr. Kelemen Márk polgármester
4
Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testületének /2014. ( ….) önkormányzati rendelete a gyermekvédelem helyi rendszeréről szóló 7/1998 (IV. 22.) önkormányzati rendelet módosításáról Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testülete Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában, a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 29. § (1) bekezdésében, 94. § (1) bekezdésében, a 104.§ (1) bekezdés b) pontjában, a 147. §-ában és a 151. §-ában kapott felhatalmazás alapján, a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 3. §-a értelmében a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások és gyermekvédelmi szakellátások térítési díjáról és az igénylésükhöz felhasználható bizonyítékokról szóló 328/2011. (XII. 29.) Kormányrendelet figyelembe vételével, - Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testülete a Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 35/2012. (XII. 13.) önkormányzati rendelete 31. § (1) bekezdés a) pontja alapján az Ügyrendi, Ifjúsági és Kulturális Bizottság véleményének kikérésével – Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testülete a gyermekvédelem helyi rendszeréről szóló 7/1998 (IV. 22.) önkormányzati rendeletének módosításával kapcsolatban a következőket rendeli el: 1. § (1) Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testülete a gyermekvédelem helyi rendszeréről szóló 7/1998 (IV. 22.) önkormányzati rendelet (továbbiakban R.) 18. § (2) bekezdés b) pontja helyébe az alábbi rendelkezés lép: „b) gyermekek napközbeni ellátása keretében: 1. bölcsőde, 2. óvoda.” (2) A R. 19. § (2) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: „(2) A szolgálat feladatai különösen: a) a településen élő gyermekek szociális helyzetének folyamatos figyelemmel kísérése, b) a gyermek jogairól, a részükre biztosított támogatásokról való tájékoztatás, az ezekhez való hozzájutás segítése, c) a védelembe vett gyermekek gondozási-, nevelési tervének elkészítése, d) a helyettes szülői hálózat szervezése, e) a nevelési-, oktatási intézmények gyermekvédelmi feladatai ellátásának segítése, f) az önkormányzat gyermekvédelmi rendelete hatályosulásának folyamatos figyelemmel kísérése, új ellátások bevezetésének kezdeményezése, g) felkérésre környezettanulmány készítése, illetve az örökbe fogadni szándékozók körülményeinek vizsgálata.” (3) A R. 20. § (2) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: „(2) A gyermekek napközbeni ellátását elsősorban az olyan gyermekek számára kell biztosítani a) akinek testi, szellemi fejlődése érdekében állandó napközbeni ellátásra van szüksége, b) akit egyedülálló, vagy időskorú személy nevel, c) akivel együtt a családban három, vagy több gyermeket nevelnek, kivéve azt, akire nézve eltartója gyermekgondozási segélyben, gyermekgondozási díjban, vagy ápolási díjban részesül, d) akiről a szülője, gondozója szociális helyzete miatt nem tud gondoskodni.”
5
(4) A R. 20/A. § (2) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: „(2) Az önkormányzat a helyettes szülővel megállapodást köt, mely a felek jogait és kötelezettségeit, a helyettes szülő díjazását, a jogviszony megszűnésének és megszüntetésének eseteit tartalmazza.” (5) A R. 20/C. § (1) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: „(1) Az önkormányzat a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 49. § (2)-(3) bekezdéseiben foglaltaknak megfelelő helyettes szülői feladatot ellátni szándékozó jelentkezők tanfolyami képzési költségét, tankönyvköltségét, valamint a képzéssel összefüggő útiköltségét számla, illetve utazási jegy alapján megtéríti.” (6) A R. 22. § (4) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: „(4) Az iskoláskorúak étkeztetési intézményi térítési díját a rendelet 1. melléklete tartalmazza.” 2. § (1) Jelen rendelet 2014. április 1. napján lép hatályba. (2) Jelen rendelet 2014. április 2. napján hatályát veszti. (3) A R. 1. melléklete helyébe jelen rendelet 1. melléklete lép. (4) Jelen rendelet hatályba lépésével egyidejűleg hatályát veszti a R. 20/C. § (3)-(4) bekezdései; 21. §-a; 22. § (1)-(3) és (5) bekezdései; 23. §-a; 24. §-a; 25. § (3), (5) és (7) bekezdései.
Kerekegyháza, 2014. …. …….. Dr. Kelemen Márk polgármester
Vincze Miklós jegyző
Kihirdetési záradék: Ezen rendelet 2014. …….-én kihirdetésre került. Kerekegyháza, 2014. ….. Vincze Miklós jegyző
6
1. melléklet a …/2014. (... .. ) önkormányzati rendelethez „1. melléklet a 7/1998 (IV. 22.) önkormányzati rendelethez Intézményi térítési díjak 1. Iskoláskorúak (6-14 év) étkeztetésének intézményi térítési díja: 1.1 1.2 1.3
Napi háromszori (tízórai, ebéd, uzsonna) étkezés esetén: nettó 365,- Ft Ebéd igénybevétele esetén: nettó 210,- Ft Tízórai, ebéd igénybevétele esetén: nettó 285,- Ft”
7
Határozati javaslat …./2014. (…….) sz. Normatív Kth. Kerekegyháza és Térsége Feladatellátó Társulási Tanács által meghatározott óvodai étkeztetés intézményi térítési díj jóváhagyása Normatív Határozat 1.) Kerekegyháza Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a Kerekegyháza és Térsége Feladatellátó Társulási Tanács által meghatározott bruttó 335 Ft/nap óvodai étkeztetés intézményi térítési díj megállapításával egyetért, a határozat 1. számú mellékletét elfogadja. Felelős: Dr. Kelemen Márk polgármester Határidő: 2014. április 1. Határozatról értesül: Jegyző, Pénzügyi iroda
8
1. számú melléklet Határozati javaslat ……/2014. (…….) sz. KTFT NORMATÍV hat.: Óvodai étkeztetés intézményi térítési díj megállapítása Normatív Határozat 1. Kerekegyháza és Térsége Feladatellátó Társulás Társulási Tanács 2014. április 1től az általa fenntartott Kerekegyházi Bóbita Óvodában az étkeztetés intézményi térítési díját az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés b) pontjában, a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény a 104.§ (1) bekezdés b) pontjában, a 147. §-ában és a 151. §-ában kapott felhatalmazás alapján, a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások és gyermekvédelmi szakellátások térítési díjáról és az igénylésükhöz felhasználható bizonyítékokról szóló 328/2011. (XII. 29.) Kormányrendelet figyelembe vételével – egységesen telephelyekre és tagintézményre tekintettel – bruttó 335 Ft/napban állapítja meg. Felelős: Dr. Kelemen Márk elnök Határidő: 2014. április 1. Határozatról értesül: jegyző, általa - intézményvezető - pénzügyi iroda
9
1. számú melléklet Egyszerűsített hatásvizsgálat lap Hatásvizsgálat típusa*
előzetes / utólagos
Vizsgálat ideje
2014.02.14. a gyermekjóléti ellátásokról és a fizetendő térítési díjakról szóló …./2014. (….) önkormányzati rendelet
Vizsgált rendelet megnevezése
1. lépés: Stakeholder elemzés - az egyszerűsített módszertan alapján Érintett 1
Érintett 2
Azonosított Stakeholderek (érintetti csoportok) megnevezése:
iskolai gyermekétkeztetést igénybe vevők
közös önkormányzati hivatal
Céljaik azonosítása (pénzügyi, szakmai, kényelmi):
szolgáltatás könnyebb elérhetősége, gyermekellátás biztosítása
színvonalas közétkeztetés biztosítása
Viselkedésük (semleges vagy blokkoló):
támogató
támogató
Érintett 3
Érintett 4
Érintett 5
2. lépés: Vizsgálandó hatások azonosítása
Vizsgálandó hatás
Hatás (probléma) leírása
Melyik Stakholder csoporttal kapcsolatos? Hatása a Stakeholder csoportra: Érintett jogszabályi rendelkezés/ek (§)
Ügyfelekre gyakorolt hatás
Foglalkoztatásra, szociális helyzetre gyakorolt hatás
tájékozottság hiánya, többletfoglalkozta szolgáltatások nem tás ismerése,
mindegyiket érinti
közös önkormányzati hivatal
Környezetre gyakorolt hatás
Gazdaságra, Egészségre költségvetésre gyakorolt hatás gyakorolt hatás drágább szolgáltatás
nem jut ellátáshoz
mindegyiket érinti
mindegyiket érinti
pontos tájékozódás, ellátottak esetében csökken a térítési díj,
rendelet-tervezet
rendelettervezet
rendelettervezet
10
3. lépés: Hatások számszerűsítése (egyszerűsített CBA elemzés) Számszerűsíthető költség tétel**
iskolai intézményi térítési díj
Számszerűsíthető költség mértéke
365 Ft /fő/nap
Egyéb költségek*** megnevezése Költségbecslés
Egyéb költség számszerűsített mértéke**** (pl.: esetleges kártérítés) Költség mennyisége Számítás eredménye
Költség várható mértéke Számítás eredménye Várható haszon mértéke
negatív, az önköltséget nem haladhatja meg a bevétel
Várható költség mértéke a várható haszonhoz képest
alacsony / közepes / magas
Szabálymódosítás szükséges*
igen / nem
Módosítási javaslat
A hatályos rendelet módosítása
igen / nem
igen / nem
igen / nem
igen / nem
11
