4005-1/2012. ELŐTERJESZTÉS Kerekegyháza Város Képviselő-testületének 2012. május 30-i ülésére
Tárgy: Beszámoló a helyi gyermekvédelmi rendszer 2011. évi működéséről
Az előterjesztést készítették: dr. Halász Anett (jegyzői gyámhatóság ügyintézője) Tóth Katalin (Humán Szolgáltató Központ Gyermekjóléti Szolgálatának szakmai vezetője) Hum József (gyámhivatal vezető)
Véleményezésre és tárgyalásra megkapta:
Törvényességi véleményezésre megkapta:
Jóváhagyom:
Melléklet: -
A Képviselő-testület bizottságai
Vincze Miklós jegyző
Vincze Miklós jegyző
2
Kerekegyháza Város Önkormányzatának Polgármesteri Hivatala
Előterjesztés Kerekegyháza Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2012. május 30-án tartandó ülésére Tárgy: Az önkormányzat 2011. évi gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatai ellátásának értékelése
Tisztelt Képviselő-testület! A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. tv. (továbbiakban: Gyvt. ) 96.§ (6) bekezdése az alábbiakat írja elő: „A helyi önkormányzat a gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról minden év május 31-éig - a külön jogszabályban meghatározott tartalommal - átfogó értékelést készít, amelyet a képviselő-testület megtárgyal, s ha a benne foglaltakkal egyetért, elfogadja. Az értékelést meg kell küldeni a megyei gyámhivatalnak. A megyei gyámhivatal az értékelés kézhezvételétől számított harminc napon belül javaslattal élhet a helyi önkormányzat felé. A helyi önkormányzat hatvan napon belül érdemben megvizsgálja a megyei gyámhivatal javaslatait és állásfoglalásáról, intézkedéséről tájékoztatja.” Az átfogó értékelés tartalmi követelményeit a 149/1997.(IX.10. ) Korm. rendelet 10. sz. melléklete tartalmazza. (a mellékletet, vagyis a tartalmi követelményeket az értékeléshez mellékeltük. ) A fentiek értelmében a gyermekvédelem különböző területein dolgozók (Humán Szolgáltató Központ Gyermekjóléti Szolgálata, jegyzői gyámhatóság ügyintézője, az Okmányiroda népesség nyilvántartója, a Városi Gyámhivatal) a saját működési területüket illetően készítettek értékelést a fent említett melléklet alapján. Kerekegyháza, 2012. május 24. Hum József gyámhivatal vezető
3 I. A települési önkormányzat által készítendő követelményei: (149/1997.(IX.10. ) Korm. rendelet 10. sz. melléklete )
átfogó
értékelés
tartalmi
1. A település demográfiai mutatói, különös tekintettel a 0-18 éves korosztály adataira. 2. Az önkormányzat által nyújtott pénzbeli, természetbeni ellátások biztosítása: - a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülők száma, a rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban részesültek száma, kérelmezőkre vonatkozó általánosítható adatok, elutasítások száma, főbb okai, önkormányzatot terhelő kiadás nagysága, - egyéb, a Gyvt.-ben nem szabályozott pénzbeli vagy természetbeni juttatásokra vonatkozó adatok, - gyermekétkeztetés megoldásának módjai, kedvezményben részesülőkre vonatkozó statisztikai adatok. 3. Az önkormányzat által biztosított személyes gondoskodást nyújtó ellátások bemutatása: - gyermekjóléti szolgáltatás biztosításának módja, működésének tapasztalata (alapellátásban részesülők száma, gyermekek veszélyeztetettségének okai, szociális válsághelyzetben levő várandós anyák gondozása, családjából kiemelt gyermek szüleinek gondozása, jelzőrendszer tagjaival való együttműködés tapasztalatai), - gyermekek napközbeni ellátásának, gyermekek átmeneti gondozásának biztosítása, ezen ellátások igénybevétele, s az ezzel összefüggő tapasztalatok. 4. Jegyzői hatáskörben tett gyámhatósági intézkedések: - védelembe vettek száma, a védelembe vétel okai, felülvizsgálatok eredménye, - ideiglenes hatályú elhelyezések száma, okai, gyámhivatali felülvizsgálat eredménye. 5. A gyámhivatal székhelye szerinti önkormányzat által készített átfogó értékelés tartalmazza a jegyzői gyámhatósági intézkedésekre vonatkozó adatokon kívül a városi gyámhivatal hatósági intézkedéseire, feladataira vonatkozó adatokat is. 6. A felügyeleti szervek által gyámhatósági, gyermekvédelmi területen végzett szakmai ellenőrzések tapasztalatainak, továbbá a gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltató tevékenységet végzők működését engedélyező hatóság ellenőrzésének alkalmával tett megállapítások bemutatása. 7. Jövőre vonatkozó javaslatok, célok meghatározása a Gyvt. előírásai alapján (milyen ellátásokra és intézményekre lenne szükség a problémák hatékonyabb kezelése érdekében, gyermekvédelmi prevenciós elképzelések). 8. A bűnmegelőzési program főbb pontjainak bemutatása (amennyiben a településen készült ilyen program), valamint a gyermekkorú és a fiatalkorú bűnelkövetők számának az általuk elkövetett bűncselekmények számának, a bűnelkövetés okainak bemutatása. 9. A települési önkormányzat és a civil szervezetek közötti együttműködés keretében milyen feladatok, szolgáltatások ellátásában vesznek részt civil szervezetek (alapellátás, szakellátás, szabadidős programok, drogprevenció stb.).
4 1.A településen lakóhellyel rendelkező gyermekek életkori megoszlása
Születési idő
Fő
2011. évben
78
2010. évben
74
2009. évben
83
2008. évben
87
2007. évben
88
2006. évben
90
2005. évben
87
2004. évben
71
2003. évben
74
2002. évben
68
2001. évben
68
2000. évben
81
1999. évben
79
1998. évben
85
1997. évben
76
1996. évben
65
1995. évben
95
1994. évben
77
1993. évben
74
Összesen:
1500
5 2. Az önkormányzat által nyújtott pénzbeli, természetbeni ellátások biztosítása: A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (továbbiakban: Gyvt.) és Kerekegyháza Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a gyermekvédelem helyi rendszeréről szóló 7/1998. (IV. 22.) sz. rendelete biztosított lehetőséget 2011. év folyamán a jogosult gyermekek számára rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény, rendkívüli gyermekvédelmi támogatás és óvodáztatási támogatás folyósítására. Rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultság megállapításának a célja annak igazolása, hogy a gyermek szociális helyzete alapján jogosult a gyermekétkeztetés normatív kedvezményének, az évi egyszeri pénzbeli támogatásnak, az ingyenes tankönyv és egyéb kedvezményeknek az igénybevételére. A Gyvt. 19. § (2) bekezdése szerint a települési önkormányzat jegyzője megállapítja a gyermek rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultságát, amennyiben a gyermeket gondozó családban az egy főre jutó havi jövedelem összege nem haladja meg a) az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének (a továbbiakban: az öregségi nyugdíj legkisebb összege) a 140%-át (2011. évben a 39.900,- Ft-ot), aa) ha a gyermeket egyedülálló szülő, illetve más törvényes képviselő gondozza, vagy ab) ha a gyermek tartósan beteg, illetve súlyosan fogyatékos, vagy ac) ha a nagykorúvá vált gyermek megfelel a 20. § (3) vagy (4) bekezdésében foglalt feltételeknek; b) az öregségi nyugdíj legkisebb összegének 130%-át (2011. évben a 37.050,- Ft-ot) az a) pont alá nem tartozó esetben, feltéve, hogy a vagyoni helyzet vizsgálata során az egy főre jutó vagyon értéke nem haladja meg külön-külön vagy együttesen a (7) bekezdésben meghatározott értéket. Akinek a kedvezményre való jogosultsága tárgyév augusztus 1-jén, illetve tárgyév november 1-jén fennáll, az tárgyév augusztus, illetve november hónapján pénzbeli támogatásban részesül. Ennek gyermekenkénti összege esetenként 2011. évben 5.800,-Ft volt. 2011. december 31-i adatokat tekintve 404 anyagilag rászoruló gyermek részesült rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben, 185 családban, melyből 53 egyedülálló szülő. Az előző évhez mérten kis mértékben csökkent a jogosultak száma. Gyermekétkeztetési kedvezményre jogosultak: (az intézmények által megadott átlagolt adatok alapján) 2011. évben az óvodában összesen 233 gyermek étkezett. Az óvodások közül 66 gyermek kapta az étkezést térítés nélkül, tekintettel arra, hogy rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosultak. 36 gyermek részesült 50%-os térítési díj kedvezményben annak okán, hogy a családban 3 kiskorú nevelkedik. A tartós betegsége okán 13 gyermek kapott 50%-os térítési díj kedvezményt. Az általános iskolában összesen 378 gyermek részesült 2011. évben étkeztetésben. Ebből rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő térítésmentesen étkező gyermekek száma: 188 fő, ez a létszám 2010. évihez képest emelkedést mutat. 3 vagy több kiskorút nevelő családok azon gyermekei, akik nem részesülnek
6 rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben 70 főt tesznek ki. Ők 50% térítési díjkedvezményt kaptak. Ugyancsak 50% kedvezményt kaptak a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben nem részesülő tartós beteg gyerekek. Az ő számuk 17 fő. A fentiekből látható, hogy mindössze 103 gyermek nem részesül térítési díj kedvezményben, ez az összes étkezők mintegy harmada. Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás Ha a gyermeket gondozó család időszakosan létfenntartási gondokkal küzd, vagy létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe kerül akkor a települési önkormányzat képviselő-testületének módja van a gyermeket a rendeletében meghatározott mértékű rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban részesíteni. Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás az alábbi alkalmanként jelentkező többletkiadásokra tekintettel igényelhető: gyermek betegsége esetén a gyógyszerköltség hozzájárulásaként, óvodai, iskolai étkezési térítési díj hozzájárulásaként, gyermekek iskolakezdési támogatásaként, /tanszervásárlásra, vagy gyermekruha vásárlásra adható/ átmeneti és tartós nevelésbe vett gyermek családjával való kapcsolattartásának elősegítésére. Rendkívüli gyermekvédelmi támogatást a szülők főként iskolakezdés időszakában ruházati és tanszervásárlás támogatásra, ritkán étkezési díj hozzájárulásra és gyógyszerköltség támogatásra igényeltek. Tanszer vásárlás esetén a jogosult a vásárlást számlával köteles igazolni, annak megvásárlását követő 15 napon belül. 2011. év óta a rendkívüli gyermekvédelmi támogatás elsősorban természetbeni ellátásként utalvány (csekk) formájában vehető igénybe, legfőképp gyermekruha vásárlás és gyógyszerköltség hozzájárulás igénylése esetén. Abban az esetben, ha a támogatott a részére kiadott természetbeni ellátásként nyújtott utalványt (csekket) nem használta fel, részére újabb támogatás nem állapítható meg. 2011. év folyamán összesen 239 fő részesült e támogatási formában. Pénzbeli támogatásban 89 fő, 301.000,- Ft értékben részesült. Természetbeni támogatásként, utalvány (csekk) formájában 150 fő részesült, 415.000,- Ft értékben. A rendkívüli gyermekvédelmi támogatásra felhasznált teljes összeg 716.000,- Ft volt. A felhasznált összeg a 2010. évihez képest kis mértékben csökkent Óvodáztatási támogatás A támogatás a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő, halmozottan hátrányos helyzetű, rendszeresen óvodába járó gyermek szülője részére kell folyósítani az óvodai nevelési jogviszony fennállásáig, amennyiben megfelel a jogszabályban meghatározott feltételeknek. Az ellátás folyósítására 2011. év június és december hónapokban került sor összesen 5 gyermek részére 100.000,-Ft összegben. Pénzbeli és természetbeni ellátások ügyiratforgalma 2011. évre Iktatott iratok száma: 885 Alszámmal: 821 Alapszámmal: 340 Kiadott határozatok száma: 545
7 Nyári gyermekétkeztetés Mint minden évben, így a 2011-es évben is a települési önkormányzatok szociális nyári gyermekétkeztetés céljából támogatást igényelhettek a nemzeti erőforrás minisztériumtól, azonban a korábbi évek szabályozásától jelentősen eltérő feltételekkel. 2010. évig a nyári gyermekétkeztetés mindig 100 %-ban támogatott volt, így átlagosan 80-100 gyermek étkeztetését biztosítottuk az erre a célra kapott támogatásból. 2011. évben önkormányzatunknak a következő feltételekkel kellett biztosítania a rászoruló gyermekek étkeztetését: 2011. június 16-ától 2011. augusztus 31-éig terjedő időszakban legalább 45, legfeljebb 55 munkanapon keresztül biztosítja a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermekek (a továbbiakban: rászoruló gyermekek) étkeztetését napi egyszeri melegétkeztetés formájában a Gyvt. 146. § (4) bekezdés h) pontja alapján ingyenesen vagy kedvezményesen. A nemzeti erőforrás miniszter a települési önkormányzatok részére szociális gyermekétkeztetés céljából 2011. évben nyújtott támogatás igénylésének és elszámolásának részletes szabályairól szóló 16/2011. (IV.29) NEFMI rendelete értelmében lényeges változás volt, hogy a szabályozás különbséget tett a leghátrányosabb helyzetű, a hátrányos helyzetű és az ilyen minősítéssel nem rendelkező települések által igényelhető támogatás között, meghatározva, hogy mely esetekben feltétele a támogatásnak önerő biztosítása. Kerekegyháza város fenti rendelet értelmében hátrányos minősítéssel nem rendelkező település, ezért a támogatás igénylésének mértéke: a rászoruló gyermekek legfeljebb 50 %a, de legfeljebb annyi rászoruló gyermek után igényelhettünk támogatás, ahány rászoruló gyermek étkeztetését a települési önkormányzat önerőből vállalta. Önkormányzatunk a megváltozott támogatási feltételek mellett - önerő vállalásával harminc fő rászoruló gyermek nyári gyermekétkeztetését biztosította 45 napon keresztül 2011. június 16. napjától 2011. augusztus 19. napjáig, a nyári szünidő jelentős része alatt. 3. Az önkormányzat által biztosított személyes gondoskodást nyújtó ellátások bemutatása: A gyermekjóléti szolgáltatás feladatait egyéb más egyéb más feladatokkal együtt (családsegítés, támogató szolgáltatás, házi segítségnyújtás, szociális étkeztetés, idősek nappali ellátása, jelzőrendszeres házi segítségnyújtás ) a Humán Szolgáltató Központ látja el. A gyermekjóléti szolgáltatást Kerekegyházán kívül Ladánybenén (367 fő kiskorú lakos), Fülöpházán (177 fő kiskorú lakos), Kunbaracson (123 fő kiskorú lakos), és Ágasegyházán (376 fő kiskorú lakos) látja el a szolgálat. „A veszélyeztetett gyermekek helyzetének feltárása a jelzőrendszer segítségével, működtetésével, esetmegbeszélő csoportok tartása, szervezése e szakfeladat kompetenciája.
8 Tevékenységünk nagy részét a családgondozás teszi ki, ami veszélyeztetettség megszüntetésére irányul. Csak abban az esetben javasolunk kiemelést, ha a megelőző családgondozással nem jutottunk eredményre. Pusztán anyagi okokból származó veszélyeztetettség okán nem teszünk javaslatot. A veszélyeztető körülmények társulhatnak: szegénységgel, családon belüli erőszakkal, függőséggel, elhanyagolással. Nagy hangsúlyt fektetünk munkánk során a jelzőrendszer működtetésére, valamint a szakemberekkel történő együttműködésre: legalább kéthavonta rendszeres esetmegbeszéléseket, konzultációkat tartunk, alkalmanként sürgősségi megbeszéléseket, továbbá közös családlátogatásokra is rendszeresen sor kerül. Az év során segítettünk egy bajba jutott családnak az „Önálló lakhatását elveszített, kiskorú gyermeket nevelő személyek lakhatásának támogatására” című pályázat keretében, így 9 hónapra sikerült biztosítani a lakhatást.. Ellátotti statisztika: Kerekegyháza 1. Lakosságszám: 6479 fő 2. 0 – 18 év: 1500 fő 3. Humán Szolgáltató Központ (székhelye: 6041 Kerekegyháza, Fő u. 76., Integrált intézmény típusa: alapszolgáltatási központ) 4. alapellátás: 87 gyermek (39 család), védelembe vett: 25 gyermek (10 család) szakellátás: 19 gyermek (8 család) 5. Egy családgondozóra 15,6 család (34,8 gyermek) gondozása jut alapellátásban 4 család (10 gyermek) védelemben 3,2 család (7,6 gyermek) szakellátásban” A 15/1998. (IV. 30.) NM rendelet l. számú melléklete határozza meg a gyermekjóléti szolgálatoknál foglalkoztatott szakmai létszám irányszámait, illetve létszámminimum normáit: A teljes ellátotti körzetre vonatkoztatva: (5 település ) 700 fő gyermek gyermekjóléti szolgáltatási körzet gondozott létszám: 45 gyermek vagy 25 család. 2.406/700 = 3.43 fő A gondozott gyermekek, illetve gondozott családok mutatója alapján 4 fő felett lenne a szakemberszükséglete a szakfeladatnak. 2011. júniusban módszertani szakvéleményben megállapították: „3,5 fő családgondozó foglalkoztatása szükséges. A fenntartó nem biztosítja a szükséges óraszámban a gyermekjóléti szolgáltatásokat, mindenképp szükséges még legalább egy fő, részmunkaidős családgondozó foglalkoztatása, vagy a jelenleg részmunkaidőben foglalkoztatott kollégák magasabb óraszámban történő foglalkoztatása is. Az esetek száma magas, több esetben is meghaladja az egy családgondozó által ellátható 25 család vagy 45 gyermek szakmai irányszámot.” (Humán Szolgáltató Központ beszámolója ) Továbbra is problémát jelent, hogy helyettes szülőt jelentkezés hiányában nem tudunk alkalmazni. Nem jelentkezett még olyan kerekegyházi személy, aki vállalta volna hogy rövidebb hosszabb ideig átmenetileg helyettes szülőként gyermekeket az otthonában neveljen, annak ellenére, hogy az ellátás napjaira a helyettes szülőt is olyan díjazás illeti meg, mint a nevelőszülőt. A helyettes szülői feladatra jelentkező személynek pszichológiai vizsgálaton kell részt vennie, otthonának alkalmasnak kell lenni 1 vagy több gyermek tartós
9 (több napon át tartó) lakhatására, valamint egy kb. 48 órás felkészítő tanfolyamon is részt kell vennie. Az ellátás napjaira (amikor gyermeket fogad) a helyettes szülőt is olyan díjazás illeti meg, mint a nevelőszülőt. Leggyakrabban előforduló veszélyeztető tényezők a településen: • elhanyagolás különböző szintjei • szülői felügyeleti- és gondozási hiányosságok • szenvedélybetegség szülők részéről (alkoholizmus) • fizikai és lelki bántalmazás • nem megfelelő lakáskörülmények • nem megfelelő táplálkozás • alacsony jövedelmi viszonyok • gyermekek részéről tapasztalható súlyosabb magatartási és tanulási zavarok • indokolatlan óvodai-, iskolai hiányzás Gyermekek napközbeni ellátása: A gyermekek napközbeni ellátását A gyermekek védelméről és gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. tv. 41-51.§-aiban feltüntetett ellátási módok közül Kerekegyházán az alábbiakra van lehetőség. a., általános iskolai napközi b., óvoda c., bölcsőde Napközi otthonos ellátás az általános iskolában: Az általános iskolában 55 gyermek veszi igénybe a napközi otthonos ellátást, továbbá 38 gyermek délután tanulószobai foglalkozáson készül fel a tanórákra. Óvodai ellátás: Mint a Tisztelt Képviselő-testület előtt is ismeretes, az óvoda évek óta férőhelyhiánnyal küzd Kerekegyháza, melyen valamelyest enyhített a bölcsőde megnyitása. A 3 óvodai épületben összesen 9 óvodai csoport működött 2011-ben. az átlagos óvodai létszám 2011. okt. 230 gyerek. tavaly 28 gyereket nem tudtak felvenni 82 beíratott gyermekből 54 került felvételre. Elutasításra olyan gyermekek kerültek, akiknek a szülője a gyermek felügyeletét otthonában tudta biztosítani, tehát a gyermek felügyelete nem akadályozta a munkavállalását. A 2012/2013-as tanévre 88 gyermeket írattak be a szülők az óvodába. A T. Képviselő-testület 72/2012. (V. 16.) Kth. határozata alapján a fenntartó oktatásszervezési indokok alapján hozzájárult az óvodai maximális férőhelyszám 10%-kal történő túllépéséhez, mivel jelenleg az önkormányzat tulajdonába nem áll rendelkezésre az óvodai feladatok ellátására alkalmas csoportszoba, kialakítása és működtetése aránytalan többletköltséggel járna. Ezen döntés alapján – a bölcsődei átirányítások figyelembe vételével – 4 gyermek felvételét kellett elutasítani. Önkormányzatunk áprilisban pályázatot nyújtott be új, 3 csoportos óvoda építésére. Elbírálása nyárra várható. A pályázat sikere esetén a jövő nevelési évben három új csoportszoba áll a gyermekek rendelkezésére. A bölcsőde 2011. augusztus 28-án kezdte meg működését 2 csoportban, majd 2011. novembere óta 3 bölcsődei csoportban látják el a gyermekeket. A beiratkozott gyermekek száma 37 fő. 31 gyermek alapellátásban van, tehát minden nap hozzák bölcsődébe. Az időszakos gyermekfelügyeletet 6 gyermek részére igényeltek a szülők. Az időszakos gyermekfelügyelet igénylése esetén a szülő a hét legfeljebb 3 napjára kérhet bölcsődei ellátást a gyermek részére és meghatározhatja, hogy ezen napokon egész napos, vagy félnapos ellátást vesz igénybe.
10
Az ellátott gyermekek megoszlása kor szerint: alapellátásban 14 gyermek 3-4 év közötti korú 17 gyermek 2-3 év közötti korú időszakos ellátásban 3 gyermek 3-4 év közötti korú 1 gyermek 2-3 év közötti korú 4. Jegyzői hatáskörben tett gyámhatósági intézkedések A jegyzői gyámhatósági feladatokat 1 fő ügyintéző látja el. A gyermekvédelmi és gyámügyi feladat- és hatáskörök ellátásáról, valamint a gyámhatóság szervezetéről és illetékességéről szóló 331/2006. (XII. 23.) sz. Korm. rendelet szerint a jegyző a következő gyermekvédelmi gondoskodás keretébe tartozó hatósági intézkedésekről dönt: - dönt a gyermek védelembe vételéről és annak megszüntetéséről, - dönt ideiglenes hatályú elhelyezésről. Védelembe vétel Ha a szülő vagy más törvényes képviselő a gyermek veszélyeztetettségét az alapellátások önkéntes igénybevételével megszüntetni nem tudja, vagy nem akarja, de alaposan feltételezhető, hogy segítséggel a gyermek fejlődése a családi környezetben mégis biztosítható, a települési önkormányzat jegyzője a gyermeket védelembe veszi. A települési önkormányzat jegyzője – a gyermekjóléti szolgálat javaslatának figyelembevételével – védelembe veheti továbbá a szabálysértési hatóság értesítése alapján a szabálysértést elkövetett fiatalkorút, a nyomozó hatóság nyomozást megtagadó határozata alapján a tizennegyedik életévét be nem töltött gyermeket, a rendőrség, az ügyészség, illetve a bíróság jelzése alapján a bűncselekmény elkövetésével gyanúsított, vádolt fiatalkorút. 2011. december 31. napján nyilvántartott védelembe vett kiskorúak száma 18 fő. 2011. évben új védelembe vételre 5 gyermek esetében került sor, a következő okokból: környezeti okok miatt 2 fő 50 tanórát meghaladó igazolatlan hiányzás miatt 2 fő szülőnek felróható magatartási okból 1 fő. Fenti kiskorúak döntő része (3 fő) a családsegítő szolgálat javaslata alapján került védelembe. A szabályozásnak megfelelően az érintett közoktatási intézmény igazgatója jelzett a gyámhatóságnak, ha a gyermek igazolatlanul mulasztott kötelező tanórai foglalkozásainak száma az adott tanévben elérte az ötvenet. A jegyző ezt követő eljárásában a gyermeket védelembe vette – amennyiben még nem volt védelembe véve -, és elrendelte az iskoláztatási támogatás folyósításának felfüggesztését, mely a támogatás teljes részét érintette. 2011. évben iskoláztatási támogatás folyósításának felfüggesztése mellett két esetben került sor védelembe vételre. A két eset egyikében a gyermek rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultságára tekintettel, a természetbeni formában nyújtandó iskoláztatási támogatás kezelésére a gyámhatóság eseti gondnokot rendelt.
11 Ugyancsak két esetben került sor az iskoláztatási támogatás folyósítását felfüggesztő eljárás megszüntetésére nagykorúvá válás miatt. A tárgyév folyamán az iskoláztatási támogatásukat felfüggesztett tanulók közül a tankötelezettség teljesítése okán egy kiskorú iskoláztatási támogatás folyósításának felfüggesztése került megszüntetésre. Az iskoláztatási támogatás folyósításának felfüggesztése mellett, a fenti eljárást megelőzően jelentős volt (20 gyermek) azon esetek száma, ahol a gyámhatóság 10 kötelező tanítási óra mulasztása esetén felhívta az iskoláztatási támogatás jogosultját a tankötelezettség teljesítésére, és az 50 tanítási óra mulasztása esetén történő következményekre. 2011. évben egy kiskorú esetében került sor a védelembe vétel mellett a családi pótlék természetbeni formában történő nyújtásának elrendelésére, részére az ellátás biztosítására céljából eseti gondnokot rendelt a gyámhatóság. Fenti eljárások során a jegyző az eseti gondnokként eljáró személyeket a jogszabályi rendelkezéseknek megfelelően Kerekegyháza Város Humán Szolgáltató Központ Gyermekjóléti Szolgálatának, illetve Támogató Szolgálatának munkatársai közül rendelte ki. 2011. évben nagykorúság elérése, illetve eredményesség miatt 6 gyermek esetében került sor a védelembe vétel megszüntetésére. A tárgyév folyamán két esetben, 6 gyermeket érintően kezdeményezett a jegyzői gyámhatóság védelembe vétel eredménytelensége miatt más gyermekvédelmi intézkedést az illetékes gyámhivataloknál. A többi gyermek védelembe vételét a felülvizsgálat során a gyámhatóság fenntartotta. Ideiglenes hatályú elhelyezés Ha a gyermek felügyelet nélkül marad, vagy testi, értelmi érzelmi és erkölcsi fejlődését családi környezete vagy önmaga súlyosan veszélyezteti, és emiatt azonnali elhelyezése szükséges a települési önkormányzat jegyzője, a gyámhivatal valamint a rendőrség, az idegenrendészeti hatóság, a menekültügyi hatóság, az ügyészség, a bíróság a büntetésvégrehajtási intézet parancsnoksága a gyermeket ideiglenesen a nevelésre alkalmas, azt vállaló különélő szülőnél, más hozzátartozónál, illetve személynél, vagy ha erre nincs lehetőség, a legközelebbi ideiglenes hatállyal elhelyezett gyermekek ellátását is biztosító nevelőszülőnél, vagy ha erre nincs lehetőség – az ideiglenes hatályú elhelyezés biztosítására is kijelölt – gyermekotthonban helyezi el, és erről haladéktalanul értesíti a gyámhivatalt, illetve külföldi állampolgárságú gyermek esetében a Kormány által kijelölt gyámhivatalt. Az ideiglenes hatályú elhelyezést megalapozó súlyos veszélyeztetettségnek minősül a gyermek olyan bántalmazása, elhanyagolása, amely életét közvetlen veszélynek teszi ki, vagy testi, értelmi, érzelmi vagy erkölcsi fejlődésében jelentős és helyrehozhatatlan károsodást okozhat. A jegyzői gyámhatóságnál 2011. évben ideiglenes hatályú elhelyezésre nem került sor. Kiskorú veszélyeztetése miatt büntetőeljárás kezdeményezése nem történt. Gyámhatósági ügyiratforgalom 2011. évre: Iktatott bejövő ügyiratok száma: Alszámmal: Alapszámmal: Közvetlenül megtámadható döntések száma: ebből határozat: végzés: Megtámadott döntések száma:
134 82 52 36 18 8 0
12
5. A Városi Gyámhivatal hatósági intézkedései A Városi Gyámhivatali feladatokat 2 fő látja el. A hivatalvezető is ellát ügyintézői feladatokat. (gondnoksági ügyek, családi jogállással kapcsolatos ügyek, tartásdíj megelőlegezés, kapcsolattartási ügyek A gyámhivatal illetékességi területe: Kerekegyháza, Fülöpháza, és Kunbaracs közigazgatási területe. Hatósági intézkedések 2011. évben Kiadott megtámadható végzések száma Kiadott határozatok száma Megfellebbezett határozat
6 181 3
Bejövő iktatott ügyirat
2011. évben
Összes
648
Alapszámmal iktatott
156
Alszámmal iktatott
492
Gondnoksági ügyek: gondnokoltak száma 2011.XII.31-én
33 fő
cselekvőképtelen
22 fő
Korlátozottan cselekvőképes
11 fő
Per folyamatban
1fő
Hivatásos gondnok látja el a gondnoki teendőket 4 gondnokolt esetében. 2011. évben 2 fő hivatásos gondnok működött. Ha a gondnokoltnak nem hivatásos gondnoka van, a gondnoki teendőket a közeli , vagy távolabbi hozzátartozója vállalta. Szerencsére ez a gyakoribb eset. Perindítás irányultsága Gondnokság alá helyezés Gondnoksági csoport felülvizsgálat
2011. évben indított 1 0
A számadási kötelezettséget ill. az alóli felmentést a gyámhivatal első alkalommal a gondnokrendeléskor határozza meg, majd a számadások, eves beszámolók elbírálásával egyidejűleg felülvizsgálja, s ha szükséges változtat a számadási kötelezettség módján. A számadási szabályokat egyébiránt a 149/1997. (IX.10., ) Kormányrendelet tartalmazza, s a számadási kötelezettség fajtáját (tételes, vagy egyszerűsített, illetve beszámoló számadási kötelezettség nélkül) a gyámhivatal a kormányrendelet előírásai alapján állapítja meg a gondnokolt jövedelmétől, vagyonától és a gondnok – gondnokolt közti rokonsági foktól függően A számadás alól felmentett, csak éves beszámolóra kötelezett gondnokok száma 2011. évben 11 fő. Tételes számadásra kötelezett a hivatásos gondnokokon (2 fő ) kívül 1 gondnok, egyszerűsített számadásra pedig 12 gondnok. Gyámsági ügyek
13 A gyámhivatal munkájának számottevő részét alkotja a gyámság alatt álló kiskorúak ügyeinek vitele. A gyámhivatal illetékességét a gyermek lakóhelye határozza meg, a gyermek lakóhelye pedig általában szülőjének lakóhelyével egyezik meg, azonban előfordul – bizonyos jogszabályi feltételek teljesülése esetén, hogy a gyermek lakóhelyét a gyámhivatal a nevelőszülő lakóhelyén határozza meg. 2010. dec. 31-én 22 3 4 29
Átmeneti neveltek száma Tartós neveltek száma 3. személy gyámnállevők szá Összesen:
2011. dec. 31-én 21 4 3 28
A gyámhivatal ellenőrzi, figyelemmel kíséri a gyámok működését, akik félévente írásban kötelesek tájékoztatást nyújtani a gyámságuk alatt álló gyermekek helyzetéről, illetve minden évben számadást kell benyújtaniuk a gyámoltak előző évi vagyonkezelésére vonatkozóan, csatolva a gyámolt vagy a gondnokolt személyes ügyeire (oktatására, nevelésére, tartására, egészségi állapotára) vonatkozó jelentését is. Ezenkívül a gyám (a gondnok) – függetlenül számadási kötelezettségétől – köteles a gyámhivatal felhívására a gyermek (a gondnokolt) helyzetéről soron kívül felvilágosítást adni. Rendszeresen részt vesznek a gyámhivatal ügyintézői az átmeneti nevelésben lévő, ill. abba kerülő gyermekek elhelyezését tárgyaló ún. elhelyezési értekezleten a BKMÖ Gyermekvédelmi Központjában. A családi jogállás rendezéssel kapcsolatos ügyek: teljes hatályú apai elismerő nyilatkozat felvétele képzelt apa adatainak meghatározása apasági vélelem megdöntésére perindítás
13 esetben 2 esetben 2 esetben
Gyermektartásdíj megelőlegezés száma Tárgyévben indult eljárások Elutasított kérelmek Megszűnt eljárások 2011. XII. 31-én megelőlegezésben részesültek
5 1 4 10 szülő
Érintett gyermekek száma 14 1 9 19
A megelőlegezésre tárgyév folyamán kifizetett összeg: 2 236 ezer Ft. Ezen összeget teljes egészében az önkormányzat a Magyar Államkincstártól visszaigényli a hatályos jogszabályok szerint.
14 Kapcsolattartási ügyek: Kezdeményezett ügyek száma Határozattal befejezett ügyek Végrehajtási cselekmények
10 6 (4 ügy az év végén folyamatban) 0
Kiskorúak titkos örökbe fogadásának engedélyezése 2011-ben 2 örökbefogadhatóvá nyilvánított 7 éves ikerpár külföldi (olasz) állampolgárok részéről történő titkos örökbefogadását engedélyezte a gyámhivatal. A gyermekeket az örökbefogadni kívánó szülők Magyarországon 1 hónapot gondozták-nevelték, miközben a gyermekek az olasz nyelvet is tanulták. A gyermekek és az örökbefogadni szándékozók kapcsolatát az 1 hónapos gondozás ideje alatt a Területi Gyermekvédelmi Szakszolgálat családgondozója, pszichológusa kísérte figyelemmel, s számolt be a gyámhivatal felé. A gyámhivatal a gondozási idő leteltét követően a gyermekeket, valamint az örökbefogadni kívánókat is meghallgatta, s a családgondozói vélemény és a felek nyilatkozata figyelembevételével hozta meg döntését. Kiskorúak vagyoni ügyei: nyilvántartott ingó és ingatlantulajdonos kiskorúak száma gyámi fenntartásos betéttel rendelkező kiskorúak száma a kiskorúak gyámi betétjében levő összeg összesen
53 kiskorú 21 kiskorú
17 810 ezer Ft
Kiskorúak vagyoni ügyében hozott döntések ingatlan eladás/megterhelés jóváhagyása gyámi betétnyitásra, befizetésre kötelezés gyámi betétből pénzfelhasználás engedélyezése
4 esetben
11 esetben 9 esetben
15 Otthonteremtési támogatás A gyámhivatalhoz otthonteremtési támogatás iránt 1 tartós nevelésből 18 év feletti fiatal felnőtt nyújtott be kérelmet. A gyámhivatal által megállapított otthonteremtési támogatás – melynek maximális összege az öregségi havi nyugdíjminimum 60-szorosa – ingatlanvásárlásra került felhasználásra. Az otthonteremtési támogatás összege teljes egészében Államkincstártól visszaigénylésre került. 6. A felügyeleti szervek által gyámhatósági, gyermekvédelmi területen végzett szakmai ellenőrzések A Bács-Kiskun Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala a 2011. évi munkatervének megfelelően a jegyzői gyámhatóságnál és a városi gyámhivatalnál is felügyeleti ellenőrzést tartott. Az ellenőrzésre témavizsgálat formájában, iratbekéréssel került sor. Jegyzői gyámhatósági célvizsgálat A vizsgálat kiterjedt a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (Ket.), illetve a gyámhatóságokról, valamint a gyermekvédelmi és gyámügyi eljárásról szóló 149/1997. (IX.10.) Korm. rendelet (Gyer.) hatályosulásának ellenőrzésére a jegyzői gyámhatósági hatáskör gyakorlása során, valamint a személyi és tárgyi feltételek alakulására. A célvizsgálati szempontok a következők voltak: - a családi pótlék természetbeni formában történő nyújtásának, - az óvodáztatási támogatás megállapításának, valamint - az iskoláztatási támogatás folyósítása felfüggesztésének gyakorlata. A vizsgált időszakban a célvizsgálati szempontonként meghatározott mindhárom ügy vonatkozásában folyt eljárás a településen. Az ellenőrzés összegzése szerint a rendelkezésre bocsátott iratokból a Bács-Kiskun Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala megállapította, hogy a jegyző eljárása a vizsgált esetekben jogszerű volt. Hiányosságot nem tapasztalt. Az iratok időrendi sorrendben, egymást követően szerepeltek az aktákban, könnyű áttekintést biztosítva. Gyámhivatali célvizsgálat: A célvizsgálat szempontjai voltak: Az ideiglenes hatállyal nevelőszülőnél vagy gyermekotthonban elhelyezett , valamint az átmeneti nevelésbe vett gyermek szülőjével és más hozzátartozójával történő kapcsolattartásának szabályozása, a jogszabály-módosítás hatályosulása. A nevelésbe vett gyermek gondozási helyének változásai, annak okai, a gyermek érdekének, véleményének figyelembe vétele. Az ellenőrzésre iratbekéréssel került sor. A Kormányhivatal az ügyiratok vizsgálatát követően összegzésében az alábbiakat állapította meg: „A gyámhivatal mindkét ügykörben jogszerű eljárásokat folytatott, megfelelően alkalmazta a Gyer. (149/1997. Korm. rendelet) kapcsolattartásra vonatkozó megváltozott szabályait. A gondozási hely megváltoztatása tekintetében folytatott eljárás során a gyermekek érdekeit szem előtt tartva, véleményüket kikérve és figyelembe véve döntött.
16 7. Jövőre vonatkozó javaslatok, célok A beszámoló alapján is jól látható, hogy az ellátotti (gondozotti) létszám alapján és a kiterjedt külterület miatt is több családgondozó alkalmazására lenne szükség a gyermekjóléti szolgálat feladatainak ellátására. Továbbra is feladat, hogy népszerűsítsük a nevelőszülői tevékenységet, felkutassunk olyan személyt akinek lakhatási körülményei, és személye alkalmas helyettes szülői feladat ellátására és e feladatot vállalja is. Távolabbi cél az új óvodai csoportok létesítése, melyhez az önkormányzat pályázati segítséget vesz igénybe. További feladatok: Tanyán lakó gyerekek óvodába, iskolába szállításának kibővítése. Gyermekek szünidei felügyeletének megoldása. Hátrányos, tanyán élő tanulók hét közbeni elhelyezése kollégiumban. Tréning jellegű kiscsoportos beszélgetések kamaszokkal. az iskolapszichológusi feladatellátás fenntartása a továbbiakban is Vészlejárat ifjúsági klub fenntartása a szabadidő tartalmas eltöltése érdekében 8. Bűnmegelőzési program. Fiatalkorú bűnelkövetők, bűnelkövetés okai. A koncepciót a Képviselő-testület 2006. október 11-i ülésén fogadta el, melynek tartalma, főbb pontjai az alábbiak: 1./ A település szociometriai leírása, település-szerkezetének sajátosságai: Ezen belül: A település-szerkezet építészeti sajátosságai (lakásszám) A lakosság lélekszáma, kormegoszlása, foglalkoztatása (helyben, illetve az ingázók számaránya) Az egyes napszakokban rendszeresen otthon tartózkodók száma és aránya a település-szerkezeti (építészeti) egységekben. 2./ A település lakói szubjektív biztonságérzetének felmérése: A biztonságérzetet erősítő és fenntartó, már meglevő tényezők Területek, ahol szükséges egy biztonságosabb lakókörnyezet kialakítása érdekében javulást elérni, és az ehhez szükséges eszközök Önerőből tett intézkedést a javak védelme érdekében 3./ A település bűnügyi fertőzöttségének adatai önkormányzati statisztikák tükrében Az ezek alapján megfogalmazható önkormányzati feladatok:
A Kerekegyházi Polgárőr Egyesület - emberi erőforrásainak hasznosulása érdekében - a működési feltételeinek javítása, Tanyavédelmi program szervezése, Társadalmi rétegtől független, széles tömegek bevonása a bűnmegelőzési tevékenységbe, Bűnmegelőzési tevékenység anyagi támogatásának (feltételrendszerének) biztosítása önkormányzati finanszírozásból,
A fiatalkorúak bűnelkövetése általában garázdaság (túlnyomórészt alkoholos befolyásoltság alatt), valamint lopás (bolti lopás, tűzifa kerékpár, motorkerékpár). A gyermekkorúak deviáns antiszociális viselkedése szinte kizárólag a hétvégi éjszakákra korlátozódik. Sajnos legtöbbször csak a rongálás tényét észleli a lakosság, az elkövető(k) kiléte ismeretlen marad tanú, illetve bizonyítékok hiányában. A rongálások száma a tavalyi évhez képest csökkent, de továbbra is szükség van a helyi Polgárőrség és a rendőrség szoros együttműködésére, fokozott jelenlétére a kocsmák, sörözők környékén. Továbbra is gondot jelent az Észak-Magyarországról egyre nagyobb számban ideköltöző
17 népes családok sokszor antiszociális, a lakókörnyezetüket zavaró, időnként megbotránkoztató életvitele. A rendőrség statisztikája szerint 2011. évben 1 személyt vontak felelősségre tartás elmulasztása bűncselekmény miatt. 1 gyermekkorú személy követett el 2 rendbeli lopást, 1 rendbeli garázdaságot és 1 rendbeli hivatalos személy elleni erőszak bűncselekményt. 9. A települési önkormányzat és a civil szervezetek, civil segítők együttműködése a prevenció során A Humán Szolgáltató Központ által szervezett prevenciós programok (zárójelben a résztvevő gyermekek száma ) program vetélkedő tojásfestés napközis tábor (5 nap) fürdőzés vadaspark Mikulás Karácsony
Ágasegyháza. 7 7 7
Kerekegyháza 7 7 7
Kunbaracs 10 10 10
Ladánybene. 7 7 7
Fülöpháza 7 7 7
7
7 42 100 7
10
7
7
10
7
7
7
A programok megvalósításához, civil támogatók és a jelzőrendszer szakemberei nyújtottak segítséget, anyagi támogatást
18
„Ki mit tud” vetélkedő
Vadasparki látogatás
Húsvéti tojásfestés
Tőserdei fürdőzés
Nyári napközi tábor – a sportpályán
19
Karácsonyi ünnepség Mikulás ünnepség
Köszönetünket fejezzük ki mindazoknak, akik az elmúlt évben segítséget nyújtottak akár döntésükkel, akár munkájukkal, anyagi hozzájárulásukkal ahhoz, hogy Kerekegyházán a gyermek-és ifjúságvédelem eredményes legyen.
Kerekegyháza, 2012. május 24.
Szerkesztette: Hum József gyámhivatal vezető
