BALATONKENESE VÁROS POLGÁRMESTERÉTŐL 8174 Balatonkenese, Béri Balogh Ádám tér 1. Telefon: +36(88)481-741 Fax: +36(88)481-741 email:
[email protected] ELŐTERJESZTÉS Balatonkenese Város Önkormányzata Képviselő-testületének 2011. december 1. napján tartandó soron következő ülésére Tárgy: A házasságkötések szolgáltatási díjairól szóló rendelet megalkotása Melléklet: Üi.szám: Előterjesztés megtárgyalja: Pénzügyi Bizottság; Kulturális és Szociálpolitikai Bizottság, Települési Részönkormányzat Előterjesztést elkészítette: Fodor Krisztina jegyző; Szolga Angéla anyakönyvvezető Tisztelt Képviselő-testület! A Magyar Köztársaság minisztériumainak felsorolásáról szóló 2010. évi XLII. törvénnyel összefüggésben szükséges törvénymódosításokról és egyes iparjogvédelmi tárgyú törvények módosításáról szóló 2010. évi CXLVIII. törvény 27.§-a új rendelkezéssel egészítette ki az anyakönyvekről, a házasságkötési eljárásról és a névviselésről szóló 1982. évi 17. törvényerejű rendeletet (továbbiakban: törvényerejű rendelet). A felhatalmazó rendelkezés a következőképpen szól: „Felhatalmazást kap a települési önkormányzat, hogy - rendeletben határozza meg a hivatali helyiségen kívüli, valamint a hivatali munkaidőn kívül történő házasságkötés és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítése engedélyezésének szabályait., - rendeletben szabályozza a hivatali helyiségen kívüli, valamint a hivatali munkaidőn kívül történő házasságkötés és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítése esetén a többletszolgáltatás ellentételezéseként az önkormányzat részére, valamint az anyakönyvvezető részére fizetendő díj mértékét. A törvényerejű rendelet a jegyző engedélyéhez köti a hivatali munkaidőn kívüli és a hivatali helyiségen kívüli házasságkötést, egyúttal szabályozza, hogy a feleknek milyen feltételek meglétéről kell gondoskodniuk, így többek között a házasságkötés vagy bejegyzett élettársi kapcsolat létesítésének méltó keretéről. Bejegyzett élettársi kapcsolat létesítése Balatonkenesén nem lehetséges, mivel körzetközponti feladatként jelöli meg a jogszabály. Ezért az előterjesztés csak házasságkötésekre vonatkozik. Az anyakönyvvezető térítés nélküli szolgáltatásként nyújtja hivatali munkaidőben az ünnepi beszédet, biztosítja a dísztálcát a gyűrűhúzáshoz, a gyertyagyújtáshoz a gyertyatartókat, valamint segíti a virágok átadását a szülőköszöntéshez. A törvényerejű rendelet a házasságkötés létesítésének időpontjával kapcsolatosan szabályozza, hogy az anyakönyvvezető az időpontot a felek kívánságának figyelembe vételével tűzi ki. Hagyományosan a házasulók nagyobb része a házasságkötés időpontját szombati napok délutánjára kéri kitűzni. Ez a törekvés a kialakult szokásoknak megfelelően méltányolható, az anyakönyvvezetők megfelelő munkaszervezéssel a kéréseknek eleget tudnak tenni. Az elmúlt években a házasságkötések száma 2009-ben 18, 2011-ben 21, 2011-ben 20.
Javasolom, hogy a hivatali, munkaidőn kívüli anyakönyvi esemény megtartása esetén az ügyfelek által fizetendő díj szolgáltatási díj 11.000,- Ft + ÁFA legyen. Előfordul olyan igény, hogy a felek az Önkormányzat által biztosított hivatali helyiségen kívül keresnek lehetőséget a szertartásra, házasságkötésre . Javaslatot teszek arra, hogy a 2012. január 1-jétől alkalmazandó díjak kerüljenek meghatározásra az önkormányzati rendeletben is. A hivatali helyiségen kívüli házasságkötés esetén a szolgáltatási díj 20.000,- Ft + ÁFA ellentételezi azt a többletszolgáltatást, amely az előzetes – esetlegesen többszöri – helyszíni szemlét, az anyakönyv biztonságos szállítását, valamint a korábban előjegyzésbe vett anyakönyvi események lebonyolítása érdekében az anyakönyvvezető rendkívüli munkavégzését foglalja magában. A hivatali munkaidőn túli, valamint hivatali helyiségen kívüli anyakönyvi események esetében a javasolt díj tartalmazza, az anyakönyvvezető rendkívüli munkavégzésével kapcsolatos juttatás ellentételezését, valamint az Önkormányzat által befizetett járulékot. A köztisztviselők jogállásáról szóló 1992. évi XXIII. törvény 40.§. rendelkezései szerint a köztisztviselőt rendkívüli munkavégzés esetén annak időtartamával azonos mértékű szabadidő illeti meg, a heti pihenőnapon és munkaszüneti napon végzett munka ellenértékeként a munkavégzés időtartama kétszeresének megfelelő mértékű szabadidő jár. A szabadidőt a munkavégzést követően legkésőbb 30 napon belül kell kiadni. A törvényerejű rendelet 15/A.§ (7) bekezdése szerint a hivatali munkaidőn kívül történő házasságkötésben, bejegyzett élettársi kapcsolat létesítésében közreműködő anyakönyvvezetőt választása szerint a köztisztviselők jogállásáról szóló törvényben szabadidő egésze vagy egy része illeti meg, vagy az önkormányzati rendeletben meghatározott mértékű díjazás illeti meg. A rendelet tervezetben hivatali időn kívül a hivatalban történő házasságkötés esetén bruttó 10.000 Ft a hivatalon kívül történő házasságkötés esetén bruttó 18.000 Ft-ot javaslok díjazásként elfogadni. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet szíveskedjen az előterjesztést megvitatni, és a rendelet tervezetet elfogadni. Balatonkenese, 2011-11-23. Tömör István polgármester
Balatonkenese Város Önkormányzat Képviselő-testületének …../2011. ( ) önkormányzati rendelete a házasságkötések szolgáltatási díjairól (TERVEZET) Balatonkenese Város Önkormányzatának Képviselő-testülete az anyakönyvekről, a házasságkötési eljárásról és a névviselésről szóló 1982. évi 17. törvényerejű rendelet 42/A.§ (4) bekezdés a.) pontjában kapott felhatalmazás alapján, a 2.,3.§ tekintetében az anyakönyvekről, a házasságkötési eljárásról és a névviselésről szóló 1982. évi 17. törvényerejű rendelet 42/A.§ (4) bekezdés b.) pontjában kapott felhatalmazás alapján az anyakönyvekről, a házasságkötési eljárásról és a névviselésről szóló 1982. évi 17. törvényerejű rendelet 15/A.§ (6), (7) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1.§
A hivatali helyiségen kívüli és a hivatali, munkaidőn túli házasságkötés akkor engedélyezhető, ha a törvényerejű rendeletben meghatározott feltételek megléte mellett az anyakönyvi esemény megtartása nem akadályozza a korábban előjegyzésbe vett anyakönyvi események megtartását.
2.§ (1) A hivatali munkaidőn kívüli házasságkötések lebonyolításában közreműködő anyakönyvvezetőt – feltéve, hogy a köztisztviselők jogállásáról szóló törvényben meghatározott szabadidőt nem veszi igénybe – eseményenként bruttó 10.000 Ft illeti meg, az ügyfél által befizetendő igazgatási szolgáltatási díj összege: 11.000 Ft+ÁFA. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott díj megfizetése alól mentesülnek az ügyfelek, ha a felek valamelyikének, vagy mindkettőjüknek közeli halálával fenyegető egészségi állapota indokolja a hivatali helyiségen kívüli, vagy hivatali munkaidőn túli anyakönyvi esemény megtartását. (3) A hivatali helyiségen kívüli anyakönyvi események lebonyolításában közreműködő anyakönyvvezetőt eseményenként bruttó 18.000 Ft illeti meg, az ügyfél által befizetendő igazgatási szolgáltatási díj összege: 20.000 Ft+ ÁFA. 3.§
A hivatali munkaidőn kívüli és hivatali helyiségen kívüli házasságkötés igénylése az 1. sz. mellékleten történik. Záró rendelkezés
4.§ (1) Ez a rendelet 2012. január 1-jén lép hatályba. (2) Rendelet hatályba lépése napján hatályát veszti az anyakönyvi eljárások egyes díjairól szóló 3/2011. (II.25.) önkormányzati rendelet. Balatonkenese, 2011. november 24. Tömör István polgármester
Fodor Krisztina jegyző
A rendelet kihirdetve: Balatonkenese, 2011. december 2. Fodor Krisztina jegyző
1. melléklet a …./2011. (XII. 3.) önkormányzati rendelethez MEGRENDELŐ a hivatali időn túli és hivatali helyiségen kívüli házasságkötésre. Vőlegény: Neve: ……………………………………………………………………………………………………………………………….. Születési ideje, helye: …………………………………………………………………………………………………….. Lakóhelye: …………………………………………………………………..………………………………………………….. Telefonszáma:…………………………………………………………………………................................. Menyasszony: Neve: ………………………………………………………………………………………………………………………………… Születési ideje, helye: …………………………………………………………………………………………………….. Lakóhelye: …………………………………………………………………..………………………………………………….. Telefonszáma:…………………………………………………………………………................................. A házasságkötés tervezett időpontja: ...........év ……………………………..hó ………nap ………óra ………….perc A házasságkötés hivatali helyiségen kívüli helyszíne: ………………………………………………………………………………………………………………………………………….. Az eseményen közreműködő anyakönyvvezető: ………………………………………………………………………………………………………………………………………….. Házasságkötésért fizetendő díj: …………………… Ft, azaz………………………………………………………………………………………forint. melyet a házasságkötést megelőző 5. nap 12 óráig kell befizetni Balatonkenese Város Önkormányzat költségvetési számlájára. Balatonkenese, …………………………………. ………………………………………………… aláírás
…………………………………….. aláírás
Balatonkenese Város Képviselő-testületének házasságkötések szolgáltatási díjairól szóló rendelet-tervezetének előzetes hatásvizsgálata A 2011 január 1-jétől hatályos, a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban Jat.) 17. §-a szerint: 17. §
(1) A jogszabály előkészítője – a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű – előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről ... önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. [...] (2) A hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket”.
„A házasságkötések szolgáltatási díjairól” szóló rendelet tervezetében foglaltak várható hatásai – a Jat. 17. § (2) bekezdésében foglalt elvárások tükrében – az alábbiak szerint összegezhetők. 1.
A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatása E körben a Jat. szerint „különösen” a következő kategóriákat kell vizsgálni. a) A jogszabály társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai aa) A rendelettervezet társadalmi hatásai között a házasságkötések körülményeinek kedvezőbbé tételét lehet kiemelni. A rendelettervezet a szolgáltató közigazgatás egyik megjelenési formájaként is értékelhető, ami jogállamban kiemelkedő prioritásként kezelendő; a „jó közigazgatáshoz való jog” részeként jelenik meg. Eleget tesz az Alkotmánybíróság elvárásainak is, melyek szerint az állam kötelezettsége a házasságkötéshez való jog biztosítása körében elsősorban és minimálisan arra terjed ki, hogy a házasságkötés feltételeit, jogi kereteit megteremtse, ebből következően pedig házasságkötés esetleges feltételeit, akadályait is rendkívüli körültekintéssel kell meghatároznia [22/1992. (IV. 10.) AB határozat, 154/2008. (XII. 17.) AB határozat]. Az Önkormányzat az anyakönyvi eseményekért mostanáig nem szedett díjat, függetlenül annak helyétől és idejétől. A megváltozott jogszabályi környezet ad lehetőséget helyi rendelettel történő szabályozásra a hivatali munkaidőn túli és a hivatali helyiségen kívüli házasságkötésekre fizetendő díjakról. A szabályozásra kerülő díjak társadalmi elfogadását elősegíti, hogy házasságkötés esetén az egyéb szokásos költségekhez képest (pl.
rendezvényszervező díja, díszítés, fotós, videós, esküvői ruha kölcsönzésének díja, az egyházi házasságkötés költségei, lakodalom költségei stb.) elenyészőnek mondható. A szerényebb házasságkötési szertartást igénylők részére pedig továbbra is ingyenes a munkaidőben és hivatali helyiségben megtartott anyakönyvi esemény. Tehát a díjak szabályozása miatt nem várható a házasságkötések számának csökkenése. A rendelettervezet egyidejűleg ellentételezi a hivatali munkatársakra háruló többletterheket is ( fontos eseményhez illő, kulturált megjelenés, pl. fodrászköltség). A hivatali dolgozók tekintetében sem kelt társadalmi feszültséget: társadalmi hatása tehát e tekintetben is pozitív. Az anyakönyvvezetők díjazásának egységesítése a fix összegű díjazással biztosítja, hogy a túlmunka egyformán kerüljön elismerésre. ab) A rendelettervezet – jellegéből adódóan – jelentős gazdasági és költségvetési hatásokat nem keletkeztet. Figyelemmel arra, hogy a tervezetben rendezett anyakönyvi eseményekből esetlegesen származó (az előterjesztésben részletezett típusú) többletfeladatok az önkormányzat oldalán többletköltséget generálnak, ezeket – a szükséges mértékben – a tervezet az anyakönyvi eseményt igénybe vevőkre hárítja, azaz neutralizálja a kiadásokból egyébként adódó – összegrészében nem jelentős – negatív gazdasági hatásokat. Az ellentételezésként meghatározott összegek kellően differenciáltak; a költségáthárítás arányosságát garantálja az a szabály, ami díj mértékének meghatározásakor a köztisztviselőnek fizetendő többlet-díjazás mértékét veszi alapul. b) A jogszabály környezeti és egészségi következményei A tervezetben foglaltaknak közvetlen környezeti és egészségi következményei nincsenek. c) A jogszabály adminisztratív terheket befolyásoló hatásai A Tervezet jelentős adminisztratív terheket nem keletkeztet, figyelemmel arra, hogy az anyakönyvi eseményekhez közvetlenül kapcsolódó adminisztratív terhek többnyire függetlenek az anyakönyvi esemény helyszínétől vagy időpontjától. A speciális igényből következő adminisztratív többletterhek az előterjesztésben felsoroltakból adódnak (pénzügyi elszámolás, előzetes – esetlegesen többszöri – helyszíni szemle igényéhez, az anyakönyv biztonságos szállításához, valamint a korábban előjegyzésbe vett anyakönyvi események lebonyolítása érdekében az anyakönyvvezető rendkívüli munkavégzésének biztosításához kapcsolódóan). A rendelettervezet tehát csekély mértékben adminisztratív terheket növelő hatású, ez azonban az anyakönyvi eseményekhez kapcsolódó alapjog-gyakorlás biztosításából származó előnyök mellett – figyelemmel az ilyen igények csekély számára is – nem jelent jelentős adminisztrációs igényt. Az adminisztratív fennakadások lehetőségét azzal küszöböli ki, hogy a speciális igényt annak teljesüléséhez köti, hogy az a korábban előjegyzésbe vett anyakönyvi események megtartását nem akadályozza (azaz sem adminisztratív fennakadást, sem mások alapjogaiban bekövetkezendő sérelmet nem keletkeztet). A rendelettervezet tehát a keletkező adminisztratív igényeket megfelelő alapossággal és körültekintéssel kezeli.
2.
A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei A rendelet megalkotásának szükségességét a hivatali helyiségen kívüli és/vagy hivatali időn túli anyakönyvi események lebonyolítására vonatkozó társadalmi igény, valamint az Alkotmánybíróság által is megerősített állami kötelezettség (az anyakönyvi események feltételeinek és akadályainak rendkívül körültekintő és differenciált meghatározása) indokolja. A tervezet elfogadásának elmaradása ezeknek az elvárásoknak, igényeknek a figyelmen kívül hagyását eredményezné, és csekély mértékű társadalmi feszültséget is generálna. 2. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A Tervezet elfogadása esetén a rendelet alkalmazása a jelenlegihez képest többlet személyi, szervezeti és tárgyi feltételt nem igényel. A pénzügyi feltételek körében megjelenő kiadási oldal fedezete a rendeletben kellő differenciáltsággal és mértékben biztosított, így az önkormányzat részéről többlet pénzügyi igény a rendelettervezet elfogadását követően nem merül fel.
Balatonkenese, 2011. november 24. Fodor Krisztina jegyző
