Dynamic Governance (Kerangka Konseptual: Melembagakan Budaya, Kapabilitas, dan Perubahan) Oleh : Aminullah Dosen Ilmu Adm. Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Yudharta Pasuruan
Pendahuluan
dipertahankan dalam lembaga sektor
Dalam dunia yang penuh dengan
publik
yang
ketidakpastian dan perubahan, prestasi
pemerintahan.
saat
bagaimana
ini
tidak
mampu
menjamin
melaksanakan
Mengeksplorasi
kelembagaan
budaya
Dapatkah lembaga-lembaga pemerintah
kemampuan secara terus-menerus dalam
menjadi
menghasilkan
Karena
lembaga
organisasi
mendukung
kelangsungan hidup di masa depan.
dinamis?
dan
fungsi
yang
perbaikan
peraturan,
pemerintah biasanya tidak dianggap
kebijakan,
sebagai organisasi yang dinamis dan
kelembagaan
yang
inovatif, akan tetapi sebagai organisasi
pemerintahan.
Berusaha
yang lambat, gemuk, dan statis tanpa
bagaimana
pernah berpikir memperbarharui aturan
mendukung
yang
bagaimana mengembangkan kemampuan
sudah
ketinggalan
zaman.
insentif
kuat,
sebuah
dan
struktur
meningkatkan memahami
budaya
perkembangan
dan
Dinamisme dicirikan oleh ide-ide baru,
yang
persepsi segar, upgrade terus-menerus,
mengapa dan bagaimana pilihan-pilihan
tindakan cepat, fleksibel, adaptif dan
kebijakan dibuat dan dilaksanakan, dan
inovatif.
bagaimana perbaikan kebijakan, inovasi
Dynamic
Governance
memungkinkan.
yang
Menjelaskan
adalah
dan mensintesis prinsip-prinsip utama dan
kunci sukses di dunia yang mengalami
pelajaran yang dapat diterapkan dalam
percepatan globalisasi dan kemajuan
konteks lain.
teknologi tak kenal lelah. Jika lembaga
Kebutuhan Dinamisme Pemerintah
dapat berkembang, menanamkan budaya
Daya saing suatu negara tidak
dan kemampuan yang memungkinkan belajar
dan
berubah
lagi didasarkan pada faktor keuntungan
terus-menerus,
statis tetapi dalam "penyediaan suatu
kontribusi mereka ke sebuah kemajuan
lingkungan dimana perusahaan dapat
sosio-negara dan kemakmuran ekonomi
beroperasi secara produktif dan terus
akan sangat besar.
berinovasi
Paper ini akan mengeksplorasi
dan
meng-upgrade
cara
bersaing ke tingkat yang lebih canggih,
bagaimana dinamika diciptakan dan
17
sehingga memungkinkan peningkatan
menawarkan
produktivitas." (Michael Porter, 1998).
meningkatkan
Meskipun pemerintah tidak dapat secara
pasar yang timbul dari informasi yang
langsung
tidak sempurna, barang publik, dan
menciptakan
industry
yang
kesempatan hasil
dari
untuk
kegagalan
kompetitif, tetapi dapat bertindak sebagai
externalities.(Joseph
katalisator dan menjadi penantang dalam
Sementara kekuatan pasar secara luas
membentuk
struktur
diterima sebagai landasan dari ekonomi
kelembagaan yang merangsang bisnis
yang efisien, suatu negara ditentukan
guna mendapatkan keunggulan kompetitif.
oleh kinerja ekonomi terutama oleh
konteks
Pada
bagian
dan
ini
akan
di
Nye,
2004).
kualitas dan jenis lembaga-lembaga
diskusikan konsep dan pembahasan
yang
tentang tiga kemampuan pemerintahan
Pemenang
kritis: i) berpikir ke depan - kemampuan
berkata, "membentuk Lembaga insentif
untuk
struktur
melihat
sinyal
awal
mendukung
pasar.
Nobel
Sebagai
Douglass
masyarakat
dan
North
lembaga-
perkembangan masa depan yang dapat
lembaga politik dan ekonomi, akibatnya,
mempengaruhi suatu bangsa agar tetap
adalah
relevan dengan dunia; ii) berpikir lagi -
ekonomi", (Douglass C North, 1993),
kemampuan
"jika kita ingin membangun sebuah teori
memikirkan
dan
kemauan
kembali
berfungsi
dan
merekontruksi
untuk
saat
ini
penentu
perubahan
kebijakan
mendasari
dinamis
...
itu
kinerja
harus
dibangun di atas model perubahan
sehingga mereka melakukan lebih baik;
kelembagaan."
dan
-
1990). Governance adalah "hubungan
kemampuan dan keterbukaan untuk
antara pemerintah dan warga negara
menyeberang batas-batas untuk belajar
yang memungkinkan kebijakan publik
dari pengalaman orang lain sehingga
dan
ide-ide
dapat
dilaksanakan dan dievaluasi. Dalam
diperkenalkan ke dalam sebuah institusi.
konteks yang lebih luas, itu mengacu
Konsep dan Pentingnya
pada aturan, lembaga, dan jaringan
iii)
berpikir
baru
lintas
dan
batas
konsep
Dynamic
akan
North,
dirumuskan,
negara atau fungsi organisasi" (Gambhir
Pemerintahan memainkan peran dalam
program
C
yang menentukan bagaimana sebuah
Governance
penting
(Douglass
perekonomian
dan
Bhatta, 2006). Governance melibatkan
masyarakat modern dengan memberikan
pilihan
aturan dan untuk memfasilitasi perubahan
institusi, dan struktur resultan yang
lembaga-lembaga,
dan
dengan
18
mengenai
aturan,
kebijakan,
secara kolektif memberikan insentif dan
"membentuk masa depan mereka untuk
kendala sosial-ekonomi untuk kegiatan
mencoba struktur interaksi manusia -
yang berbeda.
alternatifnya
adalah
anarki
dan
Pentingnya pemerintahan yang
kekacauan. Akan tetapi mereka terikat
baik dan jujur dan lembaga sektor publik
untuk melakukannya dengan sempurna
yang kompeten untuk pengembangan
...
ekonomi suatu Negara dan standar
mereka melakukan itu" (North, 2005).
hidup diterima secara luas. Direktur
Keberlanjutan pembangunan ekonomi
Bank Dunia bagi pemerintahan global,
dan
Daniel Kaufmann, menyatakan bahwa
kepemimpinan,
negara-negara
pembelajaran
efektivitas
yang
meningkatkan
pemerintahan
mereka
Masalahnya
sosial
adalah
terjadi
bagaimana
ketika
ada
kognisi yang
niat dan
melibatkan
modifikasi persepsi, keyakinan struktur
mengangkat standar hidup, yang diukur
dan
dengan pendapatan per kapita, dengan
menerus, terutama ketika dihadapkan
sekitar tiga kali dalam jangka panjang.
dengan
(Quoted
in The Straits Times, 17
perubahan teknologi (North, 2005). Dua
September 2006) "Kurang berfungsinya
hambatan utama bagi pemerintahan
lembaga-lembaga
dinamis
sektor
publik
dan
mental
model
secara
perkembangan
adalah
terus-
global
inabilities
dan
dalam
lemahnya pemerintahan adalah kendala
memahami perubahan lingkungan dan
utama
membuat
bagi
pertumbuhan
dan
pembangunan yang adil di banyak negara
berkembang."
(World
Yang pertama adalah fungsi budaya
Bank
karena bertindak sebagai filter untuk
Dynamic
memahami dan menafsirkan berkembang
Governance:
perkembangan yang mungkin implikasi
Budaya + Kemampuan = perubahan Dynamic terjadi
kelembagaan
yang diperlukan untuk tetap efektif.
Report, 2000). Kerangka
penyesuaian
secara
Governance
tidak
kebetulan,
tetapi
masa depan. Yang kedua adalah fungsi kemampuan, dari kemampuan untuk mengidentifikasi masalah-masalah saat
merupakan hasil dari kepemimpinan
ini, untuk belajar dari pengalaman orang
yang disengaja, niat dan ambisi untuk
lain,
struktur sosial dan interaksi ekonomi
Mencerminkan
upaya
pemimpin
yang
untuk
sengaja
mengembangkan
respon
kebijakan untuk menangani perubahan
yang diinginkan untuk mencapai tujuan nasional.
dan
secara efektif. Kerangka
kerja
sistem
pemerintahan yang dinamis ditunjukkan
19
pada Gambar 1.1 yang menggambarkan
pada
budaya
ditampilkan di bagian tengah. Ada dua
dalam
berinteraksi
mendukung
dengan
institusi
kemampuan
kebijakan
adaptif
pengungkit
yang
akan
utama
untuk
proaktif organisasi untuk menghasilkan
mengembangkan
kemampuan
jalan
pemerintahan
kemampuan
yang adaptif,
menggabungkan
belajar dan berubah
terus-menerus,
dinamis,
orang-orang dan proses ketangkasan dan
yang
ini
pada
ditampilk
gilirannya
an
mengakib
di
sebelah
atkan
kiri
evolusi
Gambar
peraturan
1.1.
,
Lingkung
kebijakan
an
, insentif,
eksternal
dan
mempeng
struktur
aruhi
yang terus-menerus untuk memenuhi
sistem
tantangan baru yang dihasilkan dari
ketidakpastian masa depan dan praktek-
ketidakpastian
praktek
perkembangan
lingkungan teknologi.
dan Dynamic
mengembangkan
jalur
eksternal
yang
melalui
ditampilkan
sebagai persegi panjang di sebelah kiri.
Governance adalah hasil dari kapasitas untuk
pemerintahan
Ketiga kemampuan kognitif dari
dan
proses belajar fundamental pemerintahan
kebijakan adaptif, dan efektifitas eksekusi.
dinamis, berpikir ke depan, berpikir lagi dan
Elemen-elemen Dynamic Governance Hasil
yang
adaptif
dieksekusi.
menyeberang.
Pertama,
pemerintah harus berpikir ke depan untuk
diinginkan
memahami bagaimana masa depan akan
pemerintahan dinamis dapat dicapai bila kebijakan
berpikir
mempengaruhi negara dan menempatkan
Dasar
kebijakan untuk memungkinkan orang-
pemerintahan dinamis adalah sebuah
orang menghadapi potensi ancaman dan
budaya institusi negara, ditampilkan di
untuk
dasar Gambar 1.1. Tiga kemampuan
mengambil
keuntungan
dari
peluang baru yang tersedia. Kedua,
dinamis, berpikir ke depan, berpikir lagi,
gejolak
dan berpikir lintas batas yang mengarah
20
dan
perubahan
lingkungan
dapat
membuat
kebijakan-kebijakan
pilihan,
pelaksanaan
dan
evaluasi
masa lalu yang ketinggalan jaman dan
kebijakan untuk perubahan yang efektif
tidak efektif bahkan jika mereka telah
menjadi kenyataan. Hanya kemudian
dipilih dengan hati-hati dan serius.
dapat memilih jalur melampaui jejak
Dengan demikian, ada kebutuhan untuk
para pendiri untuk menciptakan inovasi
berpikir kembali kebijakan dan program
dalam strategi dan kebijakan untuk
yang ada untuk menilai apakah mereka
memenuhi
masih relevan dengan agenda nasional
sukses.
dan
kebutuhan
panjang.
masyarakat
Kebijakan
dan
jangka
Interaksi
program
Daya
terus efektif dalam mencapai tujuanpenting.
Ketiga,
lagi dan berpikir lintas batas juga seharusnya tidak sekadar keterampilan
pada
yang berdiri sendiri dan tidak boleh
batas-batas domain negara tradisional dalam
beroperasi sebagai proses independen.
pencarian
Kemampuan ini saling berkaitan dan jika
mereka untuk mendapatkan gagasan
mereka terhubung secara interdependen
dan menarik praktek-praktek yang dapat
bekerja sebagai sebuah sistem, efek
menyesuaikan dan mengontekstualisasikan
potensi mereka dapat diperkuat dan
lingkungan domestik mereka. Dynamic memerlukan
dampak keseluruhan diperkuat. Governance
penanaman
Dua unsur utama dari sistem
kemampuan
pemerintahan - budaya dan kemampuan
berpikir ke depan, berpikir lagi dan
-
berpikir lintas batas ke dalam strategi dan
Ketiga
yang
kemampuan
dimasukkan
ke
dalam
secara
sistemik,
pembelajaran dan perubahan kelembagaan
terus-menerus. berpikir
bekerja
sama lain untuk menghasilkan dinamika
ada pembelajaran, pelaksanaan, inovasi perubahan
ketika
berinteraksi dan saling memperkuat satu
kebijakan lembaga sektor publik sehingga
dan
ketiganya
Kemampuan berpikir ke depan, berpikir
baru. Ini berarti bahwa pemerintah perlu
manajemen
ketika
sebagai bagian dari sistem dinamis.
baru dan mengeksploitasi kesempatan
dan
budaya,
bekerja secara interaktif dan sinergis
dan inovasi untuk memenuhi tantangan
lintas
Pemerintahan
kreatif
dimaksimalkan
hidup memerlukan pembelajaran konstan
secara
untuk
kemampuan dan perubahan dapat
dalam
pengetahuan baru ekonomi, kelangsungan
memikirkan
Sistem
baru
Dinamis
kemudian harus direvisi sehingga dapat
tujuan
persyaratan
secara terus-menerus. Ketika sebuah
harus
budaya yang mendukung pembelajaran
pendekatan
dan
21
perubahan
disemangati
oleh
kemampuan berpikir ke depan, berpikir
Kemampuan
lagi dan berpikir lintas batas, lebih
ketangkasan adalah pendorong utama
banyak pilihan
akan
untuk pengembangan tiga kapasitas
bereksperimen.
Beberapa
muncul untuk
orang
dan
proses
alternatif
pemerintahan - dinamis berpikir depan,
akan bekerja dan sebagian lagi tidak.
berpikir lagi dan berpikir lintas batas -
Kemampuan berpikir ke depan, berpikir
yang kemudian tertanam dalam strategi,
lagi,
dan
berpikir
lintas
batas
kebijakan dan program yang dipilih.
berinteraksi
dengan
budaya
yang
Dalam
untuk
konsep baru yang dikembangkan untuk
mendorong
pembelajaran
berpikir
ke
depan,
melepaskan energi dan kreativitas yang
memahami
berada di jantung sistem pemerintahan
masa
yang dinamis. Sebaliknya, jika budaya
asumsi-asumsi implisit. Dalam berpikir
dan
secara
lagi, kinerja status quo saat ini ditantang
mandiri, efek sinergis yang dijelaskan di
untuk mengidentifikasi perubahan untuk
atas
dan
perbaikan. Dalam berpikir lintas batas,
meskipun mungkin ada beberapa hasil
hasil inovasi menyesuaikan pengalaman
ad hoc, potensi mereka dalam tata-
dari konteks yang lain agar sesuai
kelola energy yang terbatas. Lebih
dengan keadaan setempat.
buruk
kemampuan
mungkin
lagi,
kemampuan
bekerja
tidak
ketika tidak
disadari,
budaya sejajar,
dan
dampak
konsep-
depan
dan
ketidakpastian mempertanyakan
Komitmen dan investasi jangka
mereka
panjang
dalam
mengembangkan
dapat bekerja pada tujuan dan tata
kemampuan
pemerintahan yang baik ide-ide dan
ketangkasan
niat mungkin tidak akan dijalankan
mempertahankan siklus berpikir ke depan,
secara efektif.
berpikir lagi dan berpikir menyeberang
Dengan demikian, pengembangan
yang
tak
orang
dan
proses
diperlukan
berujung.
untuk
Hal
ini
akan
pemerintahan dinamis tidak dapat dicapai
mendorong konstansi konseptualisasi,
tanpa memahami saling ketergantungan
tantangan
antara budaya dan kemampuan, antara
diperlukan untuk memungkinkan orang
kemampuan
dan
untuk belajar, beradaptasi memilih jalur
proses yang menjadi sumber mereka,
dan kebijakan, dan perubahan terus-
antara
menerus.
orang-orang
kemampuan
dan
interaksi
dan
Sistem
mereka dengan lingkungan eksternal,
ketergantungan
dan antara kemampuan dan ekspresi
dinamis,
mereka di jalan dan kebijakan adaptif.
memungkinkan
22
penyesuaian
orang,
antara proses,
yang
hubungan kemampuan dan
membimbing
jalan
prinsip-
prinsip, aturan-aturan formal, struktur
Budaya
mempengaruhi
insentif, informal kendala, dan struktur
pemerintahan dalam tiga cara. Dampak
kelembagaan untuk berevolusi dengan
pertama
waktu untuk tetap relevan dan efektif
membatasi
agenda
dalam menghadapi perubahan teknologi
pembuatan
kebijakan.
yang cepat. Ini adalah esensi dari
bertentangan dengan nilai-nilai budaya
sistem pemerintahan yang dinamis.
dan prinsip-prinsip kurang cenderung
Kebudayaan
sebagai
sangat dibatasi
sebagai dari
Peraturan
digunakan
masyarakat
dan
yang
struktur
kepercayaan
dari
aturan,
Posisi artikulasi evolusi
menyebut kepercayaan budaya sebagai
semakin
keberhasilan
besar
merupakan
prinsip-prinsip dasar
untuk
pemerintahan
dan
dan prinsip-prinsip, aturan kelembagaan
menyediakan
dan struktur dapat menjadi tujuan dalam dirinya, mengabadikan diri dan sangat
kemungkinan
kelangsungan
dan
waktu. Jika tidak ada kejelasan tujuan
beberapa eksperimen dan kompetisi kreatif,
tujuan
pemimpin,
struktur berkembang dari waktu ke
"dari
waktu ke waktu, semakin kaya konteks hal
persepsi
lembaga-lembaga
dan mereka membentuk sifat pilihan dan
dalam
mereka.
memahami mengapa dan bagaimana
"tonggak utama manusia" (North, 2005)
budaya
dengan
tujuan implisit kelompok.
yang dilembagakan. Douglass North
dan
bertentangan
ide-ide yang selaras dan akan memajukan
norma-norma
kelembagaan,
menghadapi
untuk secara aktif mencari alternatif dan
para
informal dan mekanisme penegakan
perubahan
untuk
mengkatalisasi para pengambil keputusan
pemimpinnya. Kepercayaan pemimpin membentuk
oleh asumsi-asumsi
Ketiga, nilai-nilai budaya dan norma-norma
oleh masyarakat dan mencerminkan nilaidan
yang
pertimbangan pilihan kebijakan inovatif
pemerintahan adalah pilihan yang dibuat
nilai
Isu
Kedua, norma-norma budaya sering
akumulasi
tertentu berdasarkan sejarah pengalaman bersama.
proses
implisit yang tertanam dalam budaya.
dibagi atau dimiliki bersama, sehingga
bersama
dan
proses pengambilan keputusan akan
dan nilai-nilai kelompok tertentu yang
pelajaran
untuk
mereka diterima untuk dipertimbangkan,
Budaya menunjukkan keyakinan
dianggap
adalah
diterima dalam agenda, dan bahkan jika
pondasi
Dynamic Governance
dapat
budaya
birokratis. Ketika lingkungan berubah,
hidup
tidak ada dasar untuk meninjau dan
masyarakat" (North, 2005).
merevisi peraturan, sistem dan struktur
23
yang
ada.
peluang
Daripada
baru,
mungkin
menangkap
perkembangan
membuat
didasarkan pada kepercayaan dalam
baru
harga pasar sebagai cara terbaik untuk
pemimpin
dan
merasa
tidak
sumber daya, dengan campur tangan
aman dan terancam karena mereka
pemerintah untuk menyediakan jaring
mungkin
pengaman sosial hanya bagi mereka
organisasi
incumbent
tidak
memiliki
memastikan
kompetensi
efisiensi
alokasi
untuk berfungsi dalam konteks baru.
yang
Perilaku disfungsional ini tidak dapat
membayar.
ditantang tanpa perasaan yang sama
rasialisme didasarkan pada keyakinan
tujuan dan komitmen yang kuat untuk
bahwa stabilitas dalam negeri hanya
prinsip-prinsip
dapat dicapai apabila ada hubungan yang
yang
perubahan. nilai-nilai
memfasilitasi
Menanggapi dan
model-model memahami
mental
perubahan
berusaha
pola-pola
yang
antara
prinsip
multi-
orang-orang
dari
untuk
prinsip-prinsip ini mempengaruhi pilihan
muncul,
kebijakan, bagaimana mereka dirancang, diimplementasikan
dengan realitas baru.
Mereka
lima
mampu
berbagai ras dan agama. Nilai-nilai dan
memahami mereka dan beradaptasi
Terdapat
tidak
Kelima,
harmonis
memerlukan
yang
benar-benar
dalam
prinsip
yang
dan
menyediakan
pengambilan
kriteria
keputusan
dengan
demikian
dinamis. Pertama, prinsip anti-korupsi
dinamisme
didasarkan
ketidakpastian lingkungan dan perubahan
menetap
di
keyakinan
nilai
integritas
yang dan
meritokrasi didasarkan
keyakinan pembangunan
yang
kuat
ekonomi
tergantung
Dinamis
tidak
niat dan ambisi kepemimpinan untuk menjamin
kelangsungan
hidup
masyarakat. Pemimpin dinamis berpikir secara berbeda, mengartikulasikan ide-
dan focus pada hasil. Keempat, prinsip
ide mereka sehingga rekan kerja dan
menggunakan keadilan
Governance:
terjadi secara spontan. Ini adalah hasil
didasarkan pada nilai yang kuat kinerja
untuk
Dynamic
Pemerintahan
prinsip rasionalitas dengan pragmatisme
pasar
terhadap
lagi, Berpikir lintas batas
keluarga dan status sosial. Ketiga,
harga
untuk
Berpikir ke depan, Berpikir Sekali
bahwa
keterampilan daripada latar belakang
dengan
adaptasi
Kapabilitas
pada
pada nilai pengetahuan masyarakat dan
disesuaikan
stabil
teknologi.
pelayanan kepada masyarakat. Kedua, prinsip
yang
dan
untuk
mengatur nada pilihan pemerintahan
pada
dasar
dievaluasi.
atasan menghargai dan mendukung
sosial
mereka,
24
dan
mengkonversi
alokasi
sumber daya ke dalam organisasi untuk
eksternal
mencapai kemampuan yang diinginkan
pencapaian dari hasil dan tujuan yang
selama periode
diinginkan. Tujuan berpikir ke depan
yang berkelanjutan.
akan
Kemampuan merujuk pada suatu sikap,
bukan
pengetahuan, keterampilan, dan sumber
suatu dugaan inheren masa depan.
daya
Dalam
dunia
berpikir
ke
organisasi
membayangkan
dikerahkan dan
untuk
melaksanakan
untuk
mempengaruhi
mencoba
yang depan
tidak
menentu,
adalah
melibatkan
hasil
strategis (Kees vsn der Heijden, 2005)
adalah
diinginkan.
cara
yang
Kemampuan
konversi
dalam
sehingga mereka dapat masuk akal
melakukan sesuatu, dan dikembangkan
melihat perkembangan masa depan,
selama jangka waktu melalui proses
yang mungkin berbeda dari apa yang
pembelajaran.
telah
a. Berpikir ke depan
kemampuan berpikir ke depan, orang
Berpikir kemampuan
berbeda
dalam
tentang
tugas dikoordinasikan untuk mencapai yang
orang
meramalkan
ke
depan
untuk
perkembangan
adalah
lebih
mengidentifikasi
lingkungan
di
sosial
ekonomi,
cenderung
asumsikan.
terperangkap
Tanpa
oleh
kejutan dan kemudian bereaksi keluar
masa
dari shock dan ketakutan.
depan, memahami implikasi pentingnya tujuan
mereka
Proses berpikir ke depan meliputi:
dan
(i)
mengeksplorasi dan mengantisipasi
mengidentifikasi strategi investasi dan
kecenderungan dan perkembangan
pilihan diperlukan untuk memungkinkan
masa depan yang mungkin memiliki
masyarakat
dampak signifikan pada tujuan-
memanfaatkan
peluang-
peluang baru dan berurusan dengan
tujuan kebijakan,
potensi ancaman. Maksud berpikir ke depan
adalah
untuk
(ii) memahami
mendapatkan
bagaimana
perkembangan
ini
akan
pandangan ke depan bahwa mendorong
mempengaruhi pencapaian tujuan
lembaga untuk menilai risiko strategi
saat ini, dan menguji efektivitas
dan kebijakan saat ini, refresh tujuan,
strategi, kebijakan dan program
dan konsep inisiatif kebijakan baru untuk
yang ada,
mempersiapkan masa depan. Kerangka
(iii) opsi strategi apa
yang dapat
waktu berpikir adalah dari masa depan
digunakan untuk mempersiapkan
kembali ke masa kini, dengan perspektif
munculnya
luar-dalam
bagaimana
memanfaatkan
lingkungan
baru, dan
ketidakpastian
tentang dalam
25
ancaman
dan
peluang-peluang
(iv) mempengaruhi pembuat keputusan
mempengaruhi
pembuat
kebijakan
dan para pemangku kepentingan
untuk memikirkan kembali keyakinan
utama untuk mempertimbangkan
dan asumsi mereka, dan bahkan untuk
munculnya
mempertimbangkan kembali tujuan dan
isu-isu
melibatkan
serius
mereka
percakapan
dan dalam
strategis
sasaran.
mengenai
Baru
kemudian
merangsang
kemungkinan tanggapan.
keterbukaan
memulai
proses
perubahan
mengenai
tujuan,
depan membutuhkan pemimpin yang
mental
selalu
kebijakan dan program.
terhadap
sinyal
mengenai isu-isu yang muncul dan perkembangan
model strategi,
Sebuah contoh dari upaya besar
ekonomi,
untuk secara kolektif berpikir ke depan
teknologi dan lingkungan politik. Mereka
adalah Komite Review Ekonomi yang
perlu memahami bagaimana tren ini
diketuai oleh Wakil Perdana Menteri Lee
dapat
Hsien Loong, dengan partisipasi dari
berujung
berjangka
sosial,
dan
pembelajaran yang diperlukan untuk
Kemampuan untuk berpikir ke
waspada
mereka
ke
yang
dalam skenario dan
ratusan pemimpin bisnis, profesional
mengartikulasikan logika sebab-akibat
dan pejabat publik. Komite Laporan ini
tentang bagaimana skenario ini, jika
dirilis pada tahun 2003 dan berjudul,
mereka datang akan membutuhkan set
"Tantangan Baru, Tujuan segar" (MTI,
strategi dan kebijakan yang berbeda.
2003). Laporan membahas ketidakpastian
Mereka perlu untuk menjadi pemikir
global yang disebabkan oleh politik dan
perseptif dan pengkonsep kreatif untuk
sosial
menantang asumsi-asumsi implisit dan
ancaman keamanan baru dihasilkan dari
energi orang untuk memenuhi tantangan
9/11 serangan di World Trade Center di
baru. Mereka harus kredibel dalam
New York, munculnya Cina dan India
kedua
sebagai pelaku besar ekonomi, dan
catatan
masuk
kinerja
akal
mereka
dan
akibat
krisis
finansial
Asia,
menjadi kuat dalam logika analisis
dampak
mereka
pengambil
teknologi yang cepat. Sorotan eksternal
keputusan akan memperhatikan dan
dan domestik ini tantangan baru bagi
bersedia memeriksa kembali asumsi
perekonomian
mereka
perubahan
menguraikan sebuah visi baru untuk
efektivitas. Mereka perlu menceritakan
Singapura sebagai "kota global yang
kisah-kisah menarik berdasarkan fakta
terkemuka, sebuah hub untuk bakat,
dan peristiwa masuk akal yang akan
perusahaan dan inovasi," dan "kota
sehingga
tentang
para
kriteria
26
globalisasi
dan
Singapura.
kemajuan
Komite
yang paling terbuka dan cosmopolitan di
Meskipun berpikir lagi didasarkan
Asia dan salah satu tempat terbaik
pada kilas balik dari apa yang telah sudah
untuk tinggal dan bekerja." Laporan
terjadi, ia menggunakan fakta-fakta yang
kemudian
diketahui dan umpan balik pertanyaan,
kebijakan
membahas
untuk
membuka percakapan dan terlibat dalam
membuat Singapura kembali mewujudkan
dialog untuk memfasilitasi belajar tentang
visi
memperluas
penyebab
membangun
Berpikir lagi mengarah pada pertimbangan
lingkungan bisnis yang kompetitif dan
kembali terhadap efektivitas dan efisiensi
fleksibel, memelihara kewirausahaan dan
dalam
menyambut globalisasi.
program, serta ketepatan tujuan dan
b. Berpikir Lagi
strategi.
baru
yang
perubahan
ini,
hubungan
diperlukan
termasuk
eksternal,
Albert
Einstein
berkata,
hasil-hasil
pelaksanaan
pengamatan.
kebijakan
dan
Berpikir lagi mungkin dipicu oleh
"Masalahnya bukan untuk berpikir, tapi
keberhasilan
untuk berpikir lagi." Berpikir lagi adalah
bagaimana
kemampuan untuk menghadapi realitas
diinterpretasikan dan dikomunikasikan
saat
kinerja
untuk merangsang memikirkan kembali
strategi, kebijakan dan program yang
kebijakan sebelumnya. Mungkin berpikir
sudah ada, dan kemudian mendesain
lagi yang paling signifikan dilakukan
ulang untuk mencapai kualitas dan hasil
selama dua tahun penuh gejolak antara
yang lebih baik. Jangka waktu untuk
1963 dan 1965 ketika Singapura adalah
berpikir adalah dari situasi sekarang ke
bagian dari Malaysia. Yang dibayangkan
masa depan, dengan perspektif inside-
pasar dan pedalaman yang lebih besar
out tentang bagaimana membandingkan
tidak disadari. Sebaliknya, pemimpin
kinerja kebijakan dan program dengan
dari Singapura
maksud dan hasil yang diinginkan.
terlibat dalam politik perjuangan yang
Menggunakan data aktual, informasi,
menyebabkan kekecewaan di kedua
pengukuran dan umpan balik untuk isu-
belah pihak. Ketika Singapura akhirnya
isu
memisahkan diri dari Malaysia, jelas
ini
berkenaan
permukaan
dan
dengan
masalah
yang
atau hasil
kegagalan yang
dirasakan,
dan Malaysia
keyakinan
kunci
menghambat kinerja lebih baik, dan
bahwa
tampak luar warisan masa lalu kebijakan
strategi untuk menciptakan pedalaman
atau program tertentu untuk mencari
yang lebih besar untuk memastikan
cara-cara meningkatkan kinerjanya.
kelayakan ekonomi harus dikaji ulang. Sebagian
27
karena
sebelumnya
yang
putus
asa
dan
dan
sebagian karena nasihat eksternal, ia
terang tanpa menyinggung dan untuk
memutuskan untuk "melompati" wilayah
melibatkan orang-orang dalam dialog
dan mencari investasi dan pasar dari
dan interaksi terbuka sehingga mereka
negara-negara jauh di negara maju
diberi
energi
untuk
berubah
wilayah Amerika Utara, Eropa dan
melakukannya
lebih
baik.
Jepang.
berpikir
Proses untuk berpikir lagi meliputi:
mengidentifikasi
(i)
lagi
dan
Tujuan
adalah
untuk
perubahan
yang
meninjau dan menganalisis data
diperlukan untuk perbaikan. Bagi para
kinerja aktual dan umpan balik
pemimpin
pemahaman publik,
perubahan sebelumnya, berpikir lagi
(ii) meneliti penyebab umpan balik
yang
telah
melakukan
menjadi sangat menantang. Meskipun
atau mengamati fakta, informasi
perubahan
dan
dibutuhkan ketabahan emosional yang
perilaku,
baik
untuk
tidak
pernah
mudah,
memenuhi target atau hilang,
luar biasa dan upaya seorang pemimpin
(iii) meninjau strategi, kebijakan dan
untuk "berpikir lagi" atas apa yang telah
program
untuk
mengidentifikasi
dimulai sebelumnya atau sebelumnya
fitur dan kegiatan yang bekerja
berubah, dan berubah lagi. Tidak akan
dengan baik dan yang tidak,
ada
(iv) mendesain ulang kebijakan dan program,
sebagian
atau
seluruhnya,
sehingga
kinerja
pemerintahan
dinamis
tanpa
pembaharuan kepemimpinan. c. Berpikir Lintas Batas Berpikir
lintas
batas
adalah
mereka dapat ditingkatkan dan
kemampuan untuk melintasi batas-batas
tujuan mereka lebih baik, dan
tradisional
(v) melaksanakan
untuk
belajar
dari
dan
pengalaman orang lain sehingga ide
sistem baru sehingga warga dan
baik dapat diadopsi dan disesuaikan
pelanggan terlyani dengan lebih
untuk
baik dan menikmati hasil yang
dengan kebijakan atau program baru
bermakna.
dan
Kapasitas
kebijakan
dan
untuk
berpikir
memungkinkan
inovatif.
Ini
bereksperimen
hanya
melampaui
lagi
adopsi atau meniru aturan dan praktek-
membutuhkan pemimpin yang bersedia
praktek yang telah bekerja di tempat
menghadapi realitas kinerja dan umpan
lain.
balik saat ini, dan untuk menantang
kemampuan
status quo. Mereka harus cukup rendah
untuk memperkenalkan ide-ide segar
hati namun percaya diri untuk menjadi
dan inovasi ke masyarakat. Rentang
28
Berpikir
lintas
batas
pemerintahan
adalah dinamis
waktu dan perspektif untuk berpikir
Berpikir
lintas
batas
adaptif adalah dari masa sekarang-luar
memfasilitasi
ke masa depan-dalam. Berpikir lintas
pemaparan
batas
menemukan
penemuan wawasan dan aplikasi baru.
praktek-praktek menarik di luar batas-
Ini mengakui bahwa terobosan inovasi
batas tradisional suatu negara untuk
sering
memahami mengapa dan bagaimana
terbuka untuk eksperimen menarik di
mereka telah bekerja untuk mencapai
komunitas lain, membongkar ide dan
tujuan-tujuan kebijakan yang diberikan.
perakitan ulang mereka dalam Berpikir
Kemudian
pengetahuan
kombinasi (Andrew Hargadon, 2003).
kreatif ke dalam program-program yang
Baru mengatasi miopia strategis dari
disesuaikan yang mungkin mencoba
sebuah
dalam kelembagaan lokal dan kebijakan
sini".
lingkungan. Berpikir lintas batas adalah
Proses berpikir melintasi batas-batas
belajar
meliputi:
berusaha
untuk
mentransfer
dari
orang
lain
untuk
mendapatkan ide-ide baru untuk inovasi,
(i)
pembelajaran berbagai
melalui
ide-ide
terjadi dengan
dan
proses yang
pola pikir "tidak ditemukan di
mencari novel dan mengadopsi
baru dan cara yang berbeda dalam
praktik menarik dan dilaksanakan
melakukan sesuatu. Maksud belajar dari
oleh orang lain dalam mendekati
pengalaman orang lain bukan hanya
isu-isu serupa,
penerapan imitasi teknis terbaik, tapi mendalami
pemahaman
(ii) merenungkan apa yang mereka
kontekstual
lakukan, mengapa dan bagaimana
mengapa orang lain yang diadopsi
mereka
berbeda pendekatan dengan masalah
belajar dari pengalaman,
melakukannya,
dan
yang serupa, bagaimana sejarah dan
(iii) mengevaluasi apa yang mungkin
keadaan mereka mempengaruhi pilihan
dapat diterapkan untuk konteks
kebijakan yang berbeda dan desain
lokal, mempertimbangkan kondisi
program
dan keadaan yang unik, dan apa
yang
memahami pelajari
berbeda.
pelajaran
dalam
yang
Termasuk mereka
pelaksanaan,
dapat
dan
diterima
oleh
penduduk
setempat,
bagaimana mereka melihat pekerjaan
(iv) menemukan hubungan antara ide-
apa yang berhasil atau tidak, dan
ide baru dan kombinasi baru dari
apakah
dan
berbagai ide yang menciptakan
memulai
dengan
bagaimana
mereka
pendekatan
yang
pendekatan-pendekatan
berbeda.
untuk muncul isu, dan
29
inovatif
(v) menyesuaikan
kebijakan
program-program dengan local
yang
persyaratan dan
Kesimpulan
dan
Dynamic
sesuai
kebijakan
kebutuhan
Governance
adalah
kunci sukses di dunia yang mengalami
warga
percepatan globalisasi dan kemajuan
negara.
teknologi tak kenal lelah. Jika lembaga
Pemimpin perlu untuk berpikir
dapat
berkembang,
melintasi dan terbuka untuk belajar dari
budaya
orang-orang dan praktik di luar budaya
memungkinkan belajar dan berubah
mereka sendiri. Mereka harus percaya
terus-menerus, kontribusi mereka ke
diri
sebuah kemajuan
untuk
melampaui
batas-batas
dan
menanamkan
domain dan kompetensi untuk mencari
kemakmuran
ide-ide yang berbeda, dan membangun
besar.
hubungan
intelektual
dan
sosial
kemampuan
yang
sosio-negara dan
ekonomi
akan
sangat
Kerangka konseptual Dynamic
sehingga ide-ide baru ini tidak ditolak
Governance
terlalu dini dan terlalu mudah. Ide-ide
Kemampuan dan perubahan, dimana
Baru tidak abstrak, mereka benar-benar
ketiganya dapat dimaksimalkan ketika
telah dicoba dan dilaksanakan di tempat
mampu bekerja secara interaktif dan
lain, meskipun di negara lain, domain
sinergis sebagai bagian dari sistem
atau
menjadi
dinamis. Kemampuan berpikir ke depan,
pemecah pengetahuan yang terbatas,
berpikir lagi dan berpikir lintas batas
membangun
hubungan
dengan
juga seharusnya tidak sekadar menjadi
masyarakat,
menumbuhkan
jaringan
keterampilan yang berdiri sendiri dan
sosial untuk belajar dan interaksi, dan
tidak boleh beroperasi sebagai proses
menyediakan
independen.
budaya.
pengetahuan mereka.
Pemimpin
saluran baru
aliran
lembaga-lembaga
Kemampuan
Budaya,
ini
saling
berkaitan dan jika mereka terhubung secara interdependen bekerja sebagai
pengalaman para pemimpin jaringan
sebuah sistem, efek potensi mereka
sosial memberi mereka pengetahuan
dapat
baru yang mereka dapat menantang
keseluruhan diperkuat.
dan
informasi
dari
dan
pendekatan
Berbagi
bagi
terdiri
solusi
dalam
lingkungan lokal merekalingkungan.
30
diperkuat
dan
dampak
World Bank Report (2000). “Governance Matters”
Referensi Andrew Hargadon (2003). “How Breakthroughs Happen”. Cambridge, MA: HBS Press. Douglass C North (1990). “Institutions, Institutional Change and Economic Performance”. NY: Cambridge University Press. p. 107. Douglass C North (1993). “Economic Performance through Time,” Nobel Prize Lecture, 9 December 1993. Gambhir Bhatta (2006). “International Dictionary of Public Management and Governance”. New York: ME Sharpe Inc. Joseph
Nye (2004). “Governments, Governance, and Accountability,” Ethos. Civil Service College, April 2004
Kees vsn der Heijden (2005). “The Art of Strategic Conversations,” 2nd Edition. John Wiley & Sons Ltd. Michael Porter (1998). On Competition. MA: HBS Press, Chapter 6, “The Competitive Advantage of Nations,” and Chapter 7, “Clusters and Competition: New Agendas for Companies, Governments, and Institutions.” MTI (2003). “Report of the Economic Review Committee: New Challenges, Fresh Goals.” Ministry of Trade and Industry, Singapore, February 2003. Neo Boon Siong & Geraldine Chen, Dynamic governance : embedding culture, capabilities and change in Singapore, 2007. North (2005), p. 36. Quoted in The Straits Times, 17 September 2006. “Singapore Scores High on Governance.” Singapore Press Holdings.
31
